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招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定百科名片《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》在2002 年4月3日国土资源部第4次部务会议通过，2002年5月9日国土资源部令第11号发布，自2002年7月1日起施行。
国有土地使用权招标拍卖，是政府供应土地的重要形式，集中体现了公开、公平、公正的市场原则，有利于充分发挥市场优化配置土地资源的作用，从源头上防治土地批租领域的不正之风和腐败行为。
建部以来，国土资源部和地方各级国土资源管理部门在大力推行国有土地使用权招标拍卖工作方面，做了大量工作。
1999年资源部部下发了《关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》；2001年，国务院发布了《关于加强国有土地资产管理的通知》，国有土地使用权招标拍卖从东南沿海到中西部地区正在全国逐步推开。
据不完全统计，2001年国家开展土地使用权招标拍卖的省份超过了90％，已有1435个市（县）实行了土地使用权招标拍卖，15个省（区、市）明确规定出让经营性用地必须招标拍卖。
在全系统共同努力下，土地招标拍卖工作取得了明显进展。
据不完全统计，1999年、2000年和2001年全国招标拍卖出让国有土地使用权价款分别为114亿元、346亿元和492亿元。
但从国内情况看，国有土地招标拍卖出让尚未形成制度，缺乏统一的法规，各地对土地招标拍卖的范围、组织实施程序等仍缺乏明确的规定，在一定程度上影响了全国土地招标拍卖工作的规范运作，亟待出台统一规范的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定。
另一方面，中国相关法律法规对国有土地使用权招标拍卖出让均提出了明确要求。
《城市房地产管理法》明确规定：“土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。
商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式。
”《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》要求：“商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性用地，原则上必须以拍卖、招标方式提供。
”《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》明确：“国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密要求外，都必须向社会公开。
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定对于某一问题，国家是有有关的政策规定的，对于土地的分类，其中就有国有土地，那么对于这一土地上的权利是怎么样的规定，就是属于那一类受关注的政策。
下面就为大家介绍一下招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定。
一、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定。
本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
二、招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容（二）出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求；（三）投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法；（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点和方式；（五）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；（七）投标、竞买保证金；（八）其他需要公告的事项。
三、拍卖会依照的程序（一）主持人点算竞买人；（二）主持人介绍拍卖宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工和竣工时间以及其他有关事项；（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。
没有底价的，应当明确提示；（四）主持人报出起叫价；（五）竞买人举牌应价或者报价；（六）主持人确认该应价或者报价后继续竞价；（七）主持人连续3次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，主持人落槌表示拍卖成交；（八）主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。
关于印发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权规范》（试行）的通知关于印发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权规范》（试行）的通知国土资发[2006]114号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权出让程序，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《印发〈中央纪委在落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要2007年底前工作要点〉的通知》（中办厅字[2005]14号）要求，部研究制订了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权规范》（试行）。
现予印发，自2006年8月1日起试行。
请各地将试行中的情况、经验和问题，及时报部土地利用管理司。
二○○六年五月三十一日前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权协议出让行为，统一程序和标准，加强国有土地资产管理，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。
本规范的附录A、附录B为协议出让活动中所需文本示范格式。
本规范由国土资源部提出并归口。
本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，黑龙江省国土资源厅，江苏省国土资源厅。
本规范主要起草人员：廖永林、冷宏志、岳晓武、雷爱先、高永、谢量雄、吴迪、宋玉波、牟傲风、叶卫东、钟松钇、林立淼、申亮、陈梅英、周旭、沈飞、张昉。
本规范参加起草人员（以姓氏笔画为序）：于世专、马尚、王薇、车长志、邓岳方、叶元蓬、叶东、任钊洪、关文荣、刘显祺、刘祥元、刘瑞平、朱育德、闫洪溪、严政、吴永高、吴海洋、张万中、张英奇、李延荣、李晓娟、李晓斌、束克欣、杨玉芳、杨江正、肖建军、陈永真、陈国庆、林君衡、罗演广、祝军、胡立兵、胡红兵、赵春华、郝吉虎、高志云、徐建设、涂高坤、秦水龙、钱友根、梁红、黄文波、韩建国、韩洪伟、靳薇、潘洪嵩、魏成、魏莉华。
![长春市人民政府关于整顿国有土地使用权出让(有偿使用)市场的通告-长府发[1993]28号](https://img.taocdn.com/s1/m/3031dbcd370cba1aa8114431b90d6c85ec3a8808.png)
长春市人民政府关于整顿国有土地使用权出让(有偿使用)市场的通告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 长春市人民政府关于整顿国有土地使用权出让（有偿使用）市场的通告（１９９３年５月１７日长府发〔１９９３〕２８号）各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局（公司）：为了合理利用土地资源，保证我市城市建设顺利进行，维护土地市场正常秩序，现就整顿国有土地使用权出让（有偿使用），市场有关事项通告如下：一、凡在我市城镇以出让方式或有偿使用方式取得土地使用权的单位和个人，必须在合同签订后六十日内足额缴纳土地出让金或有偿使用费，逾期不缴纳的，按日加收应缴金额３‰的滞纳金；合同签订后九十日内仍未足额缴纳的，由市土地管理部门收回土地使用权，按规定程序另行确定开发单位。
二、凡已列入我市今年小区开发建设计划，尚未办理用地手续的各开发单位，必须自本通告发布之日起十五日内，到市土地等有关部门办理用地手续，逾期不办者，取消其用地资格，由市建委、规划、土地等部门将土地另行安排给其他开发单位。
三、未办理土地出让（有偿使用）手续就直接转让、出租、抵押土地使用权或擅自改变土地使用用途的，由市土地管理局没收其非法所得，并对当事人依法予以处罚。
四、未足额缴纳土地出让金或有偿使用费，或者缴纳了土地出让金或有偿使用费，未按规定投资就建设转让土地使用权的，由市土地管理局依法予以处罚。
五、本通告由市土地管理局负责组织实施。
六、本通告自发布之日起施行。
——结束——。
长春市人民政府办公厅关于印发长春市网上挂牌出让国有建设用地使用权规则(试行)的通知文章属性•【制定机关】长春市人民政府•【公布日期】2011.08.15•【字号】长府办发[2011]34号•【施行日期】2011.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文长春市人民政府办公厅关于印发长春市网上挂牌出让国有建设用地使用权规则（试行）的通知（长府办发〔2011〕34号）各区人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：《长春市网上挂牌出让国有建设用地使用权规则（试行）》已经市政府批准，现印发给你们，请遵照执行。
长春市人民政府办公厅二〇一一年八月十五日长春市网上挂牌出让国有建设用地使用权规则（试行）第一章总则第一条为规范网上挂牌出让国有建设用地使用权行为，维护公开、公平、公正的国有建设用地使用权交易秩序，根据《中华人民共和国合同法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令）、《关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》（国土资发〔2011〕63号）、《长春市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权办法》（市政府第11号令），结合我市实际，制定本规则。
第二条以网上挂牌方式出让长春市市区范围内的地表、地上或者地下的经营性用地的，适用本规则。
第三条本规则所称网上挂牌出让国有建设用地使用权（以下简称网上挂牌出让），是指市国土资源部门通过长春市网上挂牌出让国有建设用地使用权系统（以下简称网挂系统），向社会公开发布挂牌出让公告，由网挂系统接受、甄别竞买申请、报价、竞价等信息，最终确定竞得人的交易行为。
第四条网上挂牌出让由市国土资源部门组织实施。
第五条中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可通过网挂系统参加长春市市区范围内的网上挂牌出让活动。
房地产开发用地的竞买人应当具有相应的房地产开发资质。
第六条网挂系统由信息发布、竞买申请、网上报价、网上限时竞价、结果公示等部分组成。
长春市区国有土地使用权价格评估暂行规则（试行）一、本规则适用范围1、长春市区内国有土地使用权出让底价评估；2、规划调整涉及的国有土地使用出让补地价评估；3、长春市区内国有土地使用权收购价格评估（集体建设用地使用权收购价格评估可参照本规则）；4、本规则适用于自实施之日起的委托评估。
二、协议出让土地底价及规划调整补地价评估（一）评估方法应用《长春市土地定级及基准地价动态更新系统》评估。
（二）评估程序1、由资产中心委托评估，并向估价所提供《委托评估宗地基本情况表》。
表1 委托评估宗地基本情况2、估价人员与审批外业人员联合现场踏查。
3、估价人员依据《委托评估宗地基本情况表》，应用《长春市土地定级及基准地价动态更新系统》评估，形成结果报告。
（三）估价所提交的估价结果，由资产中心进行市场指数修正。
（四）估价所只提供单位土地价格，总价款由资产中心核算。
（五）协议出让工业用地土地纯收益一至八级工业用地土地纯收益应用《长春市土地定级及基准地价动态更新系统》评估。
九至十二级工业用地成本价格依据平均征地成本确定，成本价格按135元/平方米计算，土地开发费200元/平方米计算。
土地平均纯收益按49元/平方米计算。
三、招标、拍卖、挂牌出让价格评估（一）净地价格评估依据《城镇土地估价规程》，各种用途土地底价评估可选用成本逼近法、市场比较法、假设开发法、收益还原法和基准地价系数修正法中的两种以上方法。
1、成本逼近法地价＝征地和拆迁成本+土地开发整理成本+其他成本+利息征地成本包括：征用农村集体土地发生的土地补偿费、安臵补助费及其征为国有土地过程中发生的各种费税；收购国有土地使用权成本。
拆迁成本包括：土地出让前发生或出让公告承诺的拆迁地上建筑物、附着物和地下建筑物、埋藏物的补偿费用，及因拆迁需要补偿的生产、生活损失、安臵等费用。
开发整理费用包括：土地出让前发生或出让公告承诺的城市基础设施投入费用、平整土地的费用等。
其他成本包括：土地出让前期规划、测绘、评估、公告等及相关行政、事业性费用。
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范本规范所规定的招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正的原则，确保土地资源的有效配置和合理利用。
4．4招标拍卖挂牌出让国有土地使用权程序招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的程序应当符合相关法律法规的要求，包括公告、报名、资格审查、投标、竞价、成交等环节。
同时，应当建立健全的监督管理机制，确保程序的合法、公正、透明。
4．5招标拍卖挂牌出让国有土地使用权条件招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的条件应当符合相关法律法规的规定，包括土地用途、土地面积、土地位置、土地价格等方面的要求。
同时，应当充分考虑市场需求、土地资源供求状况等因素，制定合理的出让条件。
4．6招标拍卖挂牌出让国有土地使用权合同招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的合同应当符合合同法的规定，明确双方权利义务，保障土地使用者的合法权益。
同时，应当建立健全的监督管理机制，确保合同的履行情况。
4．7招标拍卖挂牌出让国有土地使用权收费招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的收费应当符合相关法律法规的规定，包括土地出让金、土地使用权出让金、土地使用权转让金等方面的要求。
同时，应当建立健全的收费管理机制，确保收费的合法、公正、透明。
4．8招标拍卖挂牌出让国有土地使用权监督管理招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的监督管理应当符合相关法律法规的规定，包括国土资源管理部门、审计机关、纪检监察机关等部门的监督职责。
同时，应当建立健全的监督管理机制，加强对土地出让行为的监督和管理。
5.2 市、县国土资源管理部门应当在公布国有土地使用权出让计划和详细地段信息后，明确用地申请的途径和方式，并公开接受用地申请，时间不得少于30天。
5.3 单位和个人（以下简称意向用地者）需要使用土地的，应根据公布的国有土地使用权出让计划和详细地段信息，结合自身用地需求，向市、县国土资源管理部门提出用地申请。
5.4 勾地制度可以在有条件的地方建立。
招拍挂出让国有⼟地使⽤权规范.4.5招标拍卖挂牌出让程序(1)公布出让计划，确定供地⽅式;(2)编制、确定出让⽅案;(3)地价评估，确定底价;(4)编制出让⽂件;(5)发布出让公告;(6)申请和资格审查;(7)招标拍卖挂牌活动实施;(8)签订出让合同，公布出让结果;(9)核发《建设⽤地批准书》，交付⼟地;(10)办理⼟地登记;(11)资料归档。
4.4地⽅补充规定地⽅可对本规范做出补充规定或实施细则，并报上⼀级国⼟资源管理部门备案。
5公布出让计划、确定供地⽅式5.1市、县国⼟资源管理部门应当将经批准的国有⼟地使⽤权出让计划向社会公布。
有条件的地⽅可以根据供地进度安排，分阶段将国有⼟地使⽤权出让计划细化落实到地段、地块，并将相关信息及时向社会公布。
国有⼟地使⽤权出让计划以及细化的地段、地块信息应当在中国⼟地市场⽹()上公布。
5.2市、县国⼟资源管理部门公布国有⼟地使⽤权出让计划、细化的地段、地块信息，应当明确⽤地者申请⽤地的途径和⽅式，公开接受⽤地申请。
公开接受申请的时间不得少于30⽇。
5.3需要使⽤⼟地的单位和个⼈(以下简称意向⽤地者)应当根据公布的国有⼟地使⽤权出让计划、细化的地段、地块信息以及⾃⾝⽤地需求，向市、县国⼟资源管理部门提出⽤地申请。
5.4⽤地预申请为了充分了解市场需求情况，科学合理安排供地规模和进度，有条件的地⽅，可以建⽴⽤地预申请制度。
单位和个⼈对列⼊招标拍卖挂牌出让计划内的具地块有使⽤意向的，可以提出⽤地预申请，并承诺愿意⽀付的⼟地价格。
市、县国⼟资源管理部门认为其承诺的⼟地价格和条件可以接受的，应当根据⼟地出让计划和⼟地市场情况，适时组织实施招标拍卖挂牌出让活动，并通知提出该宗地⽤地预申请的单位或个⼈参加。
提出⽤地预申请的单位、个⼈，应当参加该宗地的竞投或竞买，且报价不得低于其承诺的⼟地价格。
5.5根据意向⽤地者申请情况，符合4.3规定条件的⼟地出让，应当采取招标拍卖挂牌⽅式。
如何处理《招标拍卖挂牌出让国有⼟地使⽤权规定》与《招标投标法》、《拍卖法》之间的法律适⽤？ 对于招标拍卖活动，国家也有其他法律加以规范，如《招标投标法》、《拍卖法》。
但国有⼟地使⽤权出让在法律上体现了政府与受让⼈的关系，包含着⼟地利⽤⽅向、国家产业政策和宏观调控政策等许多内容，不同于⼀般的商品交易关系，因⽽国有⼟地使⽤权的招标拍卖也不同于⼀般的招标拍卖，其具有特殊性。
《招标投标法》调整的主要是中国境内的⼯程建设项⽬包括项⽬的勘察、设计、施⼯、监理以及与⼯程建设有关的重要设备、材料等的采购，如⼤型基础设施、公⽤事业等关系社会公共利益、公众安全的项⽬；全部或者部分使⽤国有资⾦投资或者国家融资的项⽬；使⽤国际组织或者外国政府贷款、援助资⾦的项⽬等。
⽽《招标拍卖挂牌出让国有⼟地使⽤权规定》调整的主要是国有⼟地使⽤权出让。
《拍卖法》适⽤于中国境内拍卖企业进⾏的拍卖活动，拍卖企业是指依法从事拍卖活动的企业法⼈，拍卖标的是特定物品或者财产权利，⽽国有⼟地使⽤权的拍卖⼈是市、县⼈民政府⼟地⾏政主管部门，拍卖的标的主要是国有⼟地使⽤权。
但是，《招标拍卖挂牌出让国有⼟地使⽤权规定》是在参照《招标投标法》和《拍卖法》的有关法律精神和原则的基础上制定的，如“招标、拍卖或者挂牌出让国有⼟地使⽤权应当遵循公开、公平、公正和诚实信⽤的原则”就是借鉴了《招标投标法》和《拍卖法》的基本原则，因此，在具体适⽤《招标拍卖挂牌出让国有⼟地使⽤权规定》的过程中也可参加《招标投标法》和《拍卖法》的有关规定。
“招拍挂”制度从何时施⾏？ 1999年1⽉27⽇，国⼟资源部《关于进⼀步推⾏招标拍卖出让国有⼟地使⽤权的通知》要求：“今年，商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性⽤地，有条件的，都必须招标、拍卖出让国有⼟地使⽤权”。
2001年4⽉30⽇，国务院《关于加强国有⼟地资产管理的通知》要求：“各地要⼤⼒推⾏⼟地使⽤权招标、拍卖”，“商业性房地产开发⽤地和其他⼟地供应计划公布后同⼀地块有两个以上意向⽤地者的，都必须由市、县⼈民政府⼟地⾏政主管部门依法以招标、拍卖⽅式提供”。
国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让国有建设用地是指由政府所有并划拨给符合条件的企事业单位或个人使用的土地。
在市场经济条件下，政府通过招标、拍卖、挂牌等方式将土地使用权出让给市场主体，既可以有效提高土地利用效率，又可以增加政府财政收入，推动地方经济的发展。
首先，招标是指政府根据相关法规和程序，通过向社会公开征集投标书，选择投标人，并通过评标等程序确定中标人的方式，将土地使用权出让给中标人。
这种方式可以有效保障公平竞争，确保土地流转的透明度和公正性。
招标方式适用于建设规模较大，希望引入优质投资主体的项目，确保项目的可持续发展。
其次，拍卖是指政府通过竞价竞拍的方式将土地使用权出让给出价最高的投资人。
拍卖方式适用于土地需求量大而供给量有限的情况，可以通过竞拍的方式最大程度地发挥市场力量，获取土地的最大利益。
拍卖方式要求竞拍者具备一定的经济实力和市场竞争能力，使土地得以流向具备开发能力和资源的投资主体，从而最大限度地提高土地利用效率。
最后，挂牌是指政府将土地使用权出让的信息公开，向社会公告，并等待有意愿的投资主体主动报价，通过商议协商的方式确定土地使用权的出让方案。
挂牌方式适用于政府对土地投资主体没有明确要求，或者由于土地资源特殊性，需要充分听取市场意见的情况。
通过挂牌的方式，可以吸引更多的投资主体参与，促进土地使用权的出让，同时也更好地满足市场需求。
总之，国有建设用地使用权的招标拍卖挂牌出让是政府将土地使用权交给市场主体的一种重要方式，对于优化土地资源配置，提高土地利用效率，推动经济发展具有重要意义。
政府在实施这种方式时，需要合理确定招标、拍卖、挂牌等方式的适用范围，制定明确的规则和制度，确保土地出让的公平、公正和透明。
同时，政府还需要进一步加强对土地出让结果的监管，确保土地使用权的流转符合相关政策和法规的规定，保护市场主体的合法权益，促进社会经济的可持续发展。
长春市人民政府(颁布单位)20100722(颁布时间)20100901(实施时间)长春市人民政府令第11号(文号)长春市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权办法《长春市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权办法》业经2010年7月22日市政府第29次常务会议通过，现予发布，自2010年9月1日起施行。
二○一○年七月二十二日第一条为规范招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市市区内，以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本办法。
第三条市国土资源主管部门（以下简称出让人）负责本市市区内国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动的组织实施工作。
市发展和改革、财政、建设、规划、房地、监察等部门，应当按照各自职责，依法做好招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权的相关工作。
第四条本办法所称招标出让国有建设用地使用权，是指出让人发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本办法所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据最高应价确定国有建设用地使用权人的行为。
本办法所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据竞买人在挂牌期限内截止时的最高报价或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
第五条招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第六条工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。
第七条出让人应当根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权出让年度计划，报经市人民政府批准后，及时向社会公布。
第八条出让人应当按照国有建设用地使用权出让年度计划，会同市规划、房地等有关部门共同制订拟招标、拍卖或者挂牌出让地块的出让方案，报经市人民政府批准后组织实施。
国有建设用地使用权出让方案包括:拟出让地块的具体位置、四至范围、用途、面积、使用期限、规划条件、土地使用条件、供地方式等。
第九条国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让前，出让人应当委托具有相应土地评估资质的中介机构对拟出让地块进行地价评估。
出让人根据土地估价结果和产业政策综合确定标底或者底价。
确定招标标底，拍卖或者挂牌的起叫价、起始价、底价和增价幅度，应当实行集体决策。
招标标底或者拍卖挂牌的底价，在招标开标前或者拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。
第十条出让人应当根据出让地块的状况，编制招标、拍卖或者挂牌出让文件。
招标、拍卖或者挂牌出让文件应当包括下列内容:（一）出让公告；（二）投标或者竞买须知；（三）标书或者竞买申请书式样；（四）竞买报价单式样；（五）宗地界址图；（六）建设用地规划条件和房地产开发项目建设条件意见书；（七）中标通知书或者成交确认书式样；（八）国有建设用地使用权出让合同式样；（九）其他相关文件。
第十一条出让人应当在投标、竞买开始前二十日向社会发布招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权公告，以公告首次发布时间为起始日。
出让人需要更改招标、拍卖或者挂牌公告的，应当在投标竞买开始之日前十五日做出补充公告。
发布补充公告的，出让人应当书面通知已报名的投标、竞买申请人。
第十二条工业用地出让实行预公告制度。
工业用地通过建设项目用地预审、组卷上报和土地补偿到位后，出让人可以依据规划条件发布招标、拍卖或者挂牌出让预公告。
第十三条出让人在国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。
挂牌出让的，出让公告中规定的申请截止时间，应当为挂牌出让结束日前两天。
对符合招标、拍卖或者挂牌公告规定条件的申请人，出让人应当通知其参加招标、拍卖或者挂牌出让活动。
第十四条国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让公告应当包括下列内容:（一）出让人的名称和地址；（二）出让宗地的位置、四至范围、地块现状、面积、使用期限、用途、规划条件；（三）投标人、竞买人的资格条件及申请取得投标、竞买资格的办法；（四）投标人、竞买人索取出让文件的时间、地点、方式；（五）招标、拍卖或者挂牌时间、地点、期限、方式；（六）存储投标、竞买保证金的数额和方式；（七）确定中标人、竞得人的标准和方式；（八）需要公告的其他事项。
第十五条自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动。
房地产开发用地投标人、竞买人应当具有相应的房地产开发资质。
第十六条投标人或者竞买人应当按照规定的时间将投标、竞买保证金足额存入出让人指定的银行帐户。
中标人、竞得人的投标、竞买保证金，可以抵作国有建设用地使用权土地出让价款。
未中标或者未竞得国有建设用地使用权的投标人、竞买人的投标、竞买保证金，出让人必须在招标、拍卖或者挂牌活动结束后五个工作日内予以退还。
投标人、竞买人存储的投标、竞买保证金，不计利息。
第十七条投标人、竞买人应当在投标、竞买申请截止时间前提出投标、竞买申请，并提交下列文件:（一）投标、竞买申请书、报价单；（二）有效身份证明文件；（三）委托授权文件及公证证明文件；（四）投标、竞买保证金交纳凭证；（五）属于房地产开发的企业投标人、竞买人，应当提供房地产开发企业资质证明；（六）其他需要提供的文件。
第十八条出让人应当委托公证机构对投标、竞买申请人进行资格审查。
对符合规定条件的，出让人予以资格确认后，发放投标、竞买资格确认书。
投标、竞买申请人在资格确认后，选取投标、竞买号牌。
第十九条出让人应当为投标人、竞买人提供拟出让地块的有关资料，并为其查询拟出让地块的有关信息提供便利。
第二十条投标人、竞买人对招标、拍卖或者挂牌出让文件和地块现状有异议的，应当在投标、竞买前提出。
凡投标人的投标文件投入投标箱或者竞买人参加竞买应价的，均视为无异议。
第二十一条投标、开标按照下列程序进行:（一）投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。
招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的有效。
标书投入标箱后，不可撤回。
投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任；（二）出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请经审查合格的投标人参加。
由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，点算标书。
投标人少于三人的，出让人应当终止招标活动。
投标人不少于三人的，应当逐一宣布投标人号牌、投标价格和投标文件的主要内容；（三）评标委员会进行评标。
评标委员会由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。
评标委员会可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审；（四）出让人根据评标结果，确定中标人。
能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
第二十二条拍卖活动按照下列程序进行:（一）拍卖主持人点算竞买人；（二）拍卖主持人介绍拍卖宗地的面积、四至范围、空间范围、现状、用途、使用期限、规划指标条件、开工和竣工时间以及其他有关事项；（三）拍卖主持人宣布竞价规则和起叫价、增价幅度。
没有底价的，应当明确提示；（四）拍卖主持人报出起叫价；（五）竞买人举牌应价或者报价；（六）拍卖主持人确认该应价或者报价后继续竞价；（七）拍卖主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，拍卖主持人落槌表示拍卖成交；（八）拍卖主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。
第二十三条竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，拍卖主持人应当终止拍卖。
拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
第二十四条挂牌出让按照下列程序进行:（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的面积、四至范围、空间范围、现状、用途、使用期限、规划指标条件、开工和竣工时间、起始价、竞价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；（三）挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格；（四）挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第二十五条挂牌出让时间不得少于十日。
挂牌期间可以根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第二十六条挂牌期限届满，由挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。
有竞买人表示愿意继续竞价的，增加一个加价幅度后转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。
挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否成交:（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。
第二十七条以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人应当现场向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。
中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人或者竞得人具有法律效力。
工业用地出让实行预公告的，国有建设用地使用权成交确认书生效日期，以土地征收批准机关批复日期为准。
第二十八条中标通知书或者成交确认书应当包括下列内容:（一）出让人与中标人、竞得人的名称（姓名）、地址；（二）出让地块的位置、宗地编号、面积；（三）中标、成交的时间、地点；（四）成交价款的数额；（五）签订国有建设用地使用权出让合同的时间、地点；（六）违约责任及争议解决的方式；（七）其他需要约定的事项。
第二十九条中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订国有建设用地使用权出让合同。
未在规定的时间内签订国有建设用地使用权出让合同的，视为放弃中标、竞得资格，并承担违约责任，投标、竞买保证金不予退还。
第三十条招标、拍卖或者挂牌活动结束后，出让人应在十个工作日内将招标、拍卖或者挂牌出让结果在土地有形市场、媒介公布。
出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第三十一条受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。
