食品安全白皮书共95页

第一章绪论一、简述食品安全的现代内涵。

1、食品安全完整的概念和范围应包括两个方面：⒈食品的充足供应，即解决人类的贫穷，饥饿，保证人人有饭吃。

⒉食品的安全与营养，即人类摄入的食品不含有可能引起食源性疾病的污染物、无毒、无害，并能提供人体所需要的基本营养元素。

2、食品安全指对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保。

3、食品安全可具体理解为：食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。

4、食品安全具有相对性，绝对安全性或零风险是很难达到的。

二、为什么说食品安全是一个“综合”的概念？食品安全包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容和食品（食物）种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节。

而作为属概念的食品卫生、食品质量、食品营养等（通常被理解为部门概念或者行业概念）均无法涵盖上述全部内容和全部环节。

食品卫生、食品质量、食品营养等在内涵和外延上存在许多交叉，由此造成食品安全的重复监管。

三、怎样理解食品安全是一个“法律”的概念？自二十世纪八十年代以来，一些国家以及有关国际组织从社会系统工程建设的角度出发，逐步以食品安全的综合立法替代卫生、质量、营养等要素立法。

1990年英国颁布了《食品安全法》，2000年欧盟发表了具有指导意义的《食品安全白皮书》，2003年日本制定了《食品安全基本法》。

部分发展中国家也制定了《食品安全法》。

综合型的《食品安全法》逐步替代要素型的《食品卫生法》、《食品质量法》、《食品营养法》等，反映了时代发展的要求。

《中华人民共和国食品安全法》自2009年6月1日起施行。

自此已经实施14年的《中华人民共和国食品卫生法》同时废止，这意味着中国的食品安全监管进入了一个新的阶段。

四、《中华人民共和国食品安全法》第九十九条对食品、食品安全等用语是怎样释义的？食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

看欧洲各国如何保障食品安全作者：林舒予来源：《农民科技培训》2011年第09期民以食为天，吃是每个人生活中的头等大事。

近年来世界各地食品安全事故接连发生，严重危害了人们的生命健康，已成为一个全球性难题。

欧盟号称拥有“天下第一”的最严格的食品安全管理制度，在食品安全领域有一些值得我们借鉴的经验。

建立食品安全快速预警系统和法制体系自欧洲经济共同体成立之日起，食品安全就是整个欧洲的一项中心任务。

1979年欧洲建立了食品安全快速预警系统，2000年1月欧盟委员会发布《食品安全白皮书》，将原有预警系统进一步完善，2002年成立欧洲食品安全局，出台新的食品安全法，对预警系统做了大幅调整，预警的范围进一步扩大，建立了食品安全的第一道防线。

2006年1月1日起开始实施三部有关食品卫生的新法规，进一步强化了食品安全的检查手段，大大提高了食品市场准入的要求，增加了对食品经营者的问责机制，更加注重食品生产过程的安全。

从菜园到餐桌的全程监管食品污染的环节有四：一是环境污染；二是农业生产环节的污染；三是食品加工环节的污染；四是食品流通环节的污染。

四个环节无论是哪一个环节出了问题，都会造成食品安全隐患，因此必须加强生产、加工、包装、储运等各个环节的监管力度，环环相扣，避免出现管理盲区。

首先，当前欧盟几乎所有的农牧业都在土壤基质管理、化肥施用、灌溉、植保、运输、仓储和零售等几乎所有环节构建了基于危害分析与关键控制点的标准化流程管理体系，这种农业全生态链的可控性和标准化流程操作为食品“从菜园到餐桌”的安全性提供了可靠保证。

例如在芬兰，食品安全十分注重从源头抓起，防范食品链中每一环节的质量和安全隐患，强调全程监管。

其次，实行检测和抽查制度。

例如在德国，政府有关部门每年对食品企业的检查有上百万次，检测项目繁多，而且注重突击检查，以保证检测的有效性。

此外，调整农业政策，鼓励农民发展高质量、可持续发展的生态农业。

欧盟各国普遍对不施用氮肥等的生态农业给予较高补贴，并颁布《欧洲有机法案》对农业进行法律规范，从而使欧洲的生态农业和有机农业处于当前全球领先水平。

1、白皮书P70备案制度30年历史：1984年出口食品厂、库最低卫生要求---1994年出口食品厂、库卫生要求---2002年出口食品生产企业卫生要求---2013出口食品生产企业安全卫生要求2、白皮书P80六项食品安全基本原则：1、承担食品安全主体责任，2、建立和实施以危害分析和预防控制措施为核心的食品安全卫生控制体质，并保证体系有效运行，3、保留食品连的食品安全信息，保持产品的可追溯性，4、配备与生产相适应的专业技术人员和卫生质量管理人员，5、实施食品防护，6、建立诚信机制，确保提供的资料和信息真实有效。

3、白皮书P117评审依据：《出口食品生产企业安全卫生要求》；《危害分析和关键控制点体系（HACCP）及其应用准则》；出口食品生产企业相关的《卫生规范》；申请人食品安全卫生控制体系文件；出口国相关法律法规4、白皮书122企业识别的CCP与审核员判断不一致时如何处理？（多、少、不一致三方面展开）当评审员判定的关键点与企业不一致时，双方应充分沟通。

评审员需确认企业提供的资料是否来自最新的法律法规、科学刊物、公认的指南、专门机构和专家的经验，是否科学合理，依据是否充分。

评审员在于企业危害分析的比较评价中，可能会发现企业增加或者减少了显著危害和关键控制点，湖综合关键控制点定位不准；对此，评审员应根据实际情况，依据HACCP原理，相关法律法规和标准作出符合或不符合的判断；任何情况下，显著危害的判断都应该准确。

5、白皮书P112现场评审关注点：评审前收集必要的企业基本信息，评价企业的危害分析，GMP和SSOP执行情况的检查，预防性维护保养计划执行情况的检查，教育与培训计划执行情况的检查，产品的标识、追溯和回收计划执行情况的检查，HACCP计划执行情况的检查，对国外注册企业的检查。

6、白皮书P124HACCP计划执行情况的检查：（A监控：是否按计划实施，CL是否持续符合，监控是否按频次，有无监控设备，操作是否恰当，设备是否校准，记录，复审；B纠偏：是否加工调整，是否实施纠偏，期间的产品处理，如多次发生是否采取预防措施，记录；C验证：有无首次确认，CCP验证记录，CCP设备校准记录，终产品监测实施，有偏差时是否纠偏，记录，复审，签名，查HACCP小组活动。

国务院关于进一步加强食品安全工作的决定文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2004.09.01•【文号】国发[2004]23号•【施行日期】2004.09.01•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】食品安全正文国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（国发[2004]23号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。

党中央、国务院历来高度重视食品安全，近几年一直把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的重点，采取了一系列措施加强食品安全工作。

各地区、各部门做了大量工作，取得一定成效。

总的看，生产销售假冒伪劣食品案件多发的势头有所遏制，食品安全形势趋于好转。

但是食品安全问题仍然比较严重，种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面存在的问题还很突出，食品安全监管体制、法制、标准等方面存在缺陷，地方保护、有法不依、执法不严、监管不力的现象时有发生。

为恢复和提高我国食品信誉，确保人民身体健康和生命安全，国务院决定采取切实有效措施，进一步加强食品安全工作。

一、指导思想、工作原则和工作目标（一）指导思想和工作原则。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，牢固树立以人为本、执政为民的思想，全面履行人民政府的职责，切实把食品安全工作放在突出位置抓紧抓好。

继续坚持“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，加强协调配合，落实责任，加大执法力度；坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，突出重点，在注重抓好专项整治的同时，强化日常监管；建立食品安全信用体系和失信惩戒机制，引导企业诚信守法；强化舆论监督，加大正面宣传力度，加强社会监督，保障人民群众的饮食安全和身体健康。

2023中国科学营养新趋势白皮书2023年，中国科学营养领域迎来了一系列新的趋势和发展。

本篇白皮书旨在探讨这些新趋势，并为公众、营养学专业人士和政策制定者提供科学的建议和指导。

一、中国人口老龄化与营养科学随着中国人口老龄化程度的提高，营养科学在老年健康领域的作用愈发凸显。

针对老年人群体，我们需要更加关注他们的饮食需求和健康状况。

白皮书建议制定更具针对性的老年饮食指南，以满足老人身体需求的变化，并预防和管理与老龄化相关的营养不良问题。

二、植物基膳食的兴起随着素食主义和环境保护的兴起，越来越多的人选择植物基膳食。

植物基膳食被认为对环境友好，并且可以提供足够的营养。

然而，植物基膳食需要注意搭配以确保摄取到足够的蛋白质、维生素和矿物质。

白皮书呼吁相关机构制定全面而科学的植物基膳食指南，为追求植物基膳食的人们提供准确的营养信息。

三、健康饮食与非传染性疾病的关联非传染性疾病（NCDs）如心血管疾病和糖尿病在中国日益增加。

健康饮食在预防和管理NCDs方面起着至关重要的作用。

白皮书鼓励加强健康饮食宣传和教育，提高公众对健康饮食的认知，减少不健康的饮食习惯，并促进食品行业提供更多健康的选择。

四、食品营养标签的改进与标准化食品营养标签是消费者选择健康食品的重要信息来源。

然而，当前的食品营养标签存在诸多问题，如标签不规范、报告不准确等。

白皮书建议制定更为严格的食品营养标签标准，确保标签信息准确、透明，并提供更多的营养信息，帮助消费者做出明智的食品选择。

五、食品安全与科学营养食品安全问题一直是公众关注的焦点。

白皮书提倡在食品安全监管中加强科学营养的考虑，并推动食品产业提供更安全、更营养的食品选项。

此外，白皮书呼吁政府加强食品安全监管和培训，确保消费者能够安心选择食品。

结语2023年中国科学营养新趋势白皮书涉及的新趋势旨在引导和推动中国科学营养领域的发展。

通过制定更具针对性的饮食指南、推广植物基膳食、加强健康饮食宣传、改进食品营养标签以及提升食品安全监管，我们可以为公众提供更科学、更健康的营养信息，促进全民健康。

食品安全的概念和内涵食品安全的概念食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。

食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。

食品安全包括食物量的安全和食物质的安全两个方面，现在后一个含义的突出和前一个含义的弱化，反映了我国在基本解决食物量的安全的同时，食物质的安全越来越引起全社会的关注。

食品安全的科学内涵首先，食品安全是个综合概念。

作为种概念，食品安全包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容和食品（食物）种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节。

而作为属概念的食品卫生、食品质量、食品营养等（通常被理解为部门概念或者行业概念）均无法涵盖上述全部内容和全部环节。

食品卫生、食品质量、食品营养等在内涵和外延上存在许多交叉，由此造成食品安全的重复监管。

其次，食品安全是个社会概念。

与卫生学、营养学、质量学等学科概念不同，食品安全是个社会治理概念。

不同国家以及不同时期，食品安全所面临的突出问题和治理要求有所不同。

在发达国家，食品安全所关注的主要是因科学技术发展所引发的问题，如转基因食品对人类健康的影响；而在发展中国家，食品安全所侧重的则是市场经济发育不成熟所引发的问题，如假冒伪劣、有毒有害食品的非法生产经营。

我国的食品安全问题则包括上述全部内容。

再次，食品安全是个政治概念。

无论是发达国家，还是发展中国家，食品安全都是企业和政府对社会最基本的责任和必须做出的承诺。

食品安全与生存权紧密相连，具有唯一性和强制性，通常属于政府保障或者政府强制的范畴。

而食品质量等往往与发展权有关，具有层次性和选择性，通常属于商业选择或者政府倡导的范畴。

近年来，国际社会逐步以食品安全的概念替代食品卫生、食品质量的概念，更加突显了食品安全的政治责任。