公路交通行业年信贷投向指引

财政部、交通运输部关于印发《交通运输领域专项资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,交通运输部•【公布日期】2024.10.28•【文号】财建〔2024〕367号•【施行日期】2025.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】尚未生效•【主题分类】专项资金管理,交通运输综合规定正文关于印发《交通运输领域专项资金管理办法》的通知财建〔2024〕367号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、交通运输厅（局、委），新疆生产建设兵团财政局、交通运输局：为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设交通强国的重大决策部署，促进交通运输事业高质量发展，财政部、交通运输部研究制定了《交通运输领域专项资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：交通运输领域专项资金管理办法财政部交通运输部2024年10月28日附件交通运输领域专项资金管理办法第一章总则第一条为加强交通运输专项资金管理，提高资金使用效益，服务乡村振兴战略实施，加快建设交通强国，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕33号）等有关法律法规和制度规定，制定本办法。

第二条本办法所称交通运输领域专项资金（以下简称专项资金），是指中央财政从一般公共预算中安排的，用于交通运输领域中央财政事权委托地方实施事项和地方财政事权中一定时期需要支持事项的资金。

第三条专项资金为财政专项转移支付，不得用于平衡一般公共预算。

第四条专项资金由财政部门和交通运输主管部门按照职责分工做好管理工作。

交通运输部负责相关交通运输规划、实施方案等编制和审核，根据党中央、国务院有关决策部署以及交通运输规划，按照本办法规定的支出范围，研究提出年度项目（任务）和资金分配建议。

指导、推动地方做好项目（任务）实施工作并进行监督，按规定开展预算绩效管理等工作。

I公路行业信贷政策指引一、行业发展动态2003年，全国有50％以上的省份高速公路里程超过1000公里、交通建设完成投资超过100亿元。

全年新增公路通车里程4.6万公里，其中新增高速公路4600公里，全国公路通车总里程达到181万公里，其中高速公路近3万公里。

同（江）三（亚）、（北）京珠（海）、连（云港）霍（尔果斯）、沪（上海）蓉（成都）4条公路国道主干线基本贯通，从而实现了“五纵七横”国道主干线系统第一阶段建设目标，即“两纵两横三个重要路段”的全部贯通。

山东省高速公路突破3000公里，江苏、广东高速公路突破2000公里，河北、山西、辽宁、浙江、河南、湖南、湖北、江西、安徽、广西、四川、云南、陕西13个省区高速公路突破1000公里。

全年公路建设完成投资3500亿元，同比增长11%。

江苏、浙江、山东、河南、广东5个省交通固定资产投资超过200亿元，河北、山西、内蒙古、辽宁、上海、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、陕西14个省区市投资超过100亿元。

全年共完成新改建农村公路10.2万公里，完成投资718亿元。

除西藏自治区、新疆生产建设兵团外，西部地区实现了县县通油路，中部地区又有1000多个乡通了油路，东部地区又有23491个村通了油路。

辽宁、山东、广东省实现了乡乡通油路。

在行业管理，实施了京沈高速公路联网收费示范工程，第一次实现了跨省区高速公路不同管理主体间的联网收费。

二、近期政策动态2004年1月12日，中国交通工作会议在京召开。

涉及公路建设、公路运输、收费公路管理等内容的政策导向如下：（一）对原"十五"计划的主要目标作出重大调整。

到“十五”末，中国公路总里程将达到195万公里，新增里程由原订的15万公里提高到28万公里，年均增长5.6万公里。

其中，高速公路里程由2.5万公里提高到3.5万公里，二级以上公路里程由27万公里提高到30万公里。

根据调整后的“十五”计划，今年交通发展的预期目标是：新增公路通车里程达7万公里，其中新增高速公路3500公里，到年底全国公路通车总里程达到188万公里，高速公路里程达到3.3万公里。

公路行业信贷政策(我行公路项目贷款的各项准入标准)
根据公路行业信贷政策，我们银行在审批公路项目贷款时会考虑以下几个准入标准：
1. 项目可行性：项目的可行性是我们考察的首要因素。

我们会评估项目的市场需求、产能规模、预期收益和风险等因素，确保项目能够有良好的经营前景。

2. 资金投入：我们会审核项目所需的资金投入，并确保申请人具备足够的资金实力来完成项目建设和经营。

3. 经营能力：我们会评估申请人的经营能力和经验，包括管理团队的实力、技术能力、运营能力等。

4. 抵押物质量：公路项目通常需要大量的资金投入，因此，我们会要求项目拥有足够可靠的抵押物质量，以提供贷款的担保。

5. 安全性和环保性：我们也非常重视公路项目的安全性和环保性。

申请人需要确保项目符合国家相关法规和标准，并遵守环保要求。

6. 还款能力：我们会评估借款人的还款能力，包括项目的盈利能力、现金流状况和其他收入来源等，以确保贷款能够按时偿还。

以上是一般情况下我们在审批公路项目贷款时的准入标准，具
体条件可能会根据项目的规模、类型和地理位置等因素有所不同。

请您与我们的信贷部门联系以获得更详细的信息。

交通部关于印发《公路、水运交通产业政策实施办法(试行)》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 交通部关于印发《公路、水运交通产业政策实施办法（试行）》的通知（（８７）交计字１８号１９９０年１月１３日）各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局），双重领导港务局，部属有关单位：根据国务院国发〔１９８９〕２９号《国务院关于当前产业政策要点的决定》和国家计委计产业〔１９８９〕５２８号《关于制订〈国务院关于当前产业政策要点的决定〉实施办法的通知》要求，现将部制订的《公路、水运交通产业政策实施办法（试行）》印发给你们。

《公路、水运交通产业政策实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）的制订，是贯彻治理经济环境，整顿经济秩序，坚持长期持续、稳定、协调发展方针的具体体现，是以国家产业政策为导向，加强对交通行业的宏观控制，协调各方面行动，促使交通运输全面紧张状况得到逐步缓解的重要保障。

因此，务请你们要统一认识，大力协同，保证《实施办法》的贯彻落实。

本《实施办法》印发后，请你们结合本地、本部门或本单位的实际情况，相应制订贯彻落实《实施办法》的具体措施，报部备案。

经过一段实践后，请将执行过程中遇到的问题和经验及时报部。

附：公路、水运交通产业政策实施办法（试行）根据国务院国发〔１９８９〕２９号《国务院关于当前产业政策要点的决定》和国家计委计产业〔１９８９〕５２８号《关于制订〈国务院关于当前产业政策要点的决定〉实施办法的通知》要求，当前和今后一个时期国家产业政策的基本任务之一是集中力量发展交通等基础产业。

为保证这一基本任务的完成，特制订本实施办法。

本实施办法仅就公路、水运交通当前运输生产，基本建设和技术改造方面的几个重点问题提出发展序列和实施措施。

信贷管理工作思路（初稿）年全行信贷管理工作的指导思想：全面贯彻落实中央经济工作会议和农总行年初工作会议精神，以科学发展为主题，以提高资产质量为目标，以信贷结构调整为重点，以信贷风险管理为保障，稳步推进贷后管理工程，深化贷款风险分类管理，强化信贷电子化建设，进一步提升我行的综合竞争实力。

一、实施稳健的信贷投放战略，进一步调整优化信贷结构。

年国家宏观调控使各商业银行认识到，在目前各商业银行管理水平日益提高，客户信用体系日益完善的情况下，行业风险和客户风险的可控能力大大提高，而政策性风险已成为商业银行的主要风险点，国家政策的变化会对一个行业或一个项目造成较大影响，如果商业银行判断失误，盲目介入就会造成巨大损失。

为此，必须加强对宏观经济走势、宏观经济政策的前瞻性研究和分析，对具体行业实施贷款投放时，尤其是热点行业，既不要盲目跟进，也不要断然否定，要针对具体行业进行具体分析。

在信贷投放战略上，顺应国家宏观调控要求，跳出现有客户约束，积极寻找新的信贷投放增长点，建立市场信息预测体系，准确把握市场供求关系和产业变化趋势，实现信贷投放科学决策，合理配置信贷资金；要突出行业分类指导，寻找新一轮产业的增长点，把增量信贷重点用于支持新一轮产业升级中新的增长点，积极营销有市场、有效益的高价值优良客户。

在信贷投放区域上，紧密结合我省城市化发展规划，重点抓住苏锡常都市圈建设和沿江开发的机遇，大力实施重点区域重点投入策略，将经济发达的大中城市和经济实力百强县作为信贷投放的重点。

在坚持信贷准入条件的前提下，积极鼓励和支持苏中、苏北地区行大力拓展优质项目、优良客户和低风险信贷业务，逐步增强盈利能力。

在信贷投放行业上，必须紧紧抓住国家产业结构调整契机，切实加大对交通、能源、电信、石油石化等重点行业，以及国家新开工的电力工程、大型煤炭基地、石油天然气及重要原材料基地、基础设施、交通干线和枢纽建设项目的信贷投放；加大对以微电子、网络工程、软件技术为重点的电子信息产业、生物工程与新医药、新材料产业的扶持力度；优先支持世界500强在苏投资企业、全国及江苏省重点企业、“211工程”院校、三级甲等医院，优先支持地级市范围内各行业中前十名的企业和信用评级在AAA级以上的企业；同时，要顺应民营经济发展热潮，积极稳妥地支持一批市场有潜力、法人治理结构完善、经营效益好、抗风险能力强的民营企业，在新一轮竞争中争取主动。

银行授信政策指引ⅩⅩ银行授信政策指引目录第一部分总体要求 (2)第二部分行业信贷政策 (4)第三部分区域信贷政策 (62)第四部分客户信贷政策 (65)第五部分产品政策 (69)第一部分总体要求ⅩⅩ年，我行将深入贯彻落实十八届三中全会和中央经济工作会议精神，在积极的财政政策和稳健的货币政策背景下，结合“十二五”规划要求，按照“有扶有控、有保有压”的原则，制定并实施“有收有放”的差异化信贷政策，科学把握信贷节奏，通过市场改善和优化信贷结构，用好增量，盘活存量，提高资金使用效率和服务实体经济能力，重点向园区金融、社区金融和小微金融倾斜，向优势行业和优质客户倾斜，向“风险基本可控、资源消耗较少、综合贡献较高”的客户群体倾斜。

坚持稳中求进的工作总基调，坚守风险底线，做到“稳增长、调结构、促改革、防风险”，实现不良贷款双降和信贷质量提升。

准确把握创新和产业转型的特点，按照“一体两翼两中心”的战略构想努力抢占未来发展战略制高点。

准确把握小微企业、“三农”、现代服务业、新兴产业、绿色环保和消费金融等领域的脉动。

确保“小微企业贷款及涉农贷款增速不低于当年全部贷款平均增速、增量不低于上年水平”目标完成。

在促进经济平稳健康运行，加快转变经济发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展等方面发挥积极作用。

为此，总行制定了ⅩⅩ年授信政策指引，要求如下：一、实施行业分类，执行差异信贷政策本授信政策指引将行业分为积极支持类、适度支持类、维持类、谨慎进入类和禁止介入类等五类行业。

各分支行（各部门）对积极支持类行业要加大优质市场营销和开拓力度，努力扩大同业占比、增加综合收益，促进行业贷款较快增长；对适度支持类行业要在稳固市场份额的同时不断优化行业内部贷款结构，加大对行业内优质客户和未来有较大发展潜力客户的市场开拓力度，争取行业贷款增速高于同期全行贷款平均增幅；对维持类行业要适度控制贷款增速，重点拓展风险小、收益高、资本占用低的信贷业务，原则上整体贷款增速不高于同期全行贷款平均增幅；对谨慎进入类行业要优选行业内有竞争力的客户，抓紧退出行业内处于竞争劣势的客户，严格控制贷款增速；对禁止介入类行业原则上要严禁新增，压缩存量。

公路交通行业2021年信贷投向指引公路交通行业年信贷投向指引一、适用范围本指引所称公路交通行业是指《国民经济行业分类》（）中道路运输业（）下的公路管理与养护（），对应我行现行行业分类中的道路运输业。

二、行业特征及政策环境年公路行业固定资产投资维持高位，道路客、货运输量持续上升，整体景气度较高，具体呈现以下发展特征：、投资规模持续增长，公路网络日益完善。

“十一五”期间，我国高速公路建设取得长足发展，五纵七横国家高速网骨架基本完成，农村公路乡镇通达率达。

五年间，高速公路增加.万公里，总里程达到.万公里。

“十二五”期间，交通运输将继续作为经济社会发展的优先领域和投资、政策倾斜的重点方向，完善基础设施建设任务仍然较重。

年是“十一五”收官之年，新建公路项目集中，上年开工项目亦尚在建设期，固定资产投资总量和增速维持在高位。

截止年月末，全国公路建设固定资产投资亿元，较去年同期新增亿元，增幅达。

增幅虽明显回落，但总量上仍处于超常规水平。

区域结构上，西部地区仍为建设重点，投资规模达亿元，占比最高达，高于去年同期占比。

四川、广东、湖南、山西在各省份中投资规模居前，且均超过亿元。

．经济回暖、汽车旺销，支持客货周转量创新高。

年，我国经济复苏势头强劲，前三季度国内生产总值万亿元，同比增长。

同时，汽车行业产销两旺，保有量激增。

年全国整车厂商累计销售万辆，同比增长；年月，累计销售万辆，同比增长。

，截至年月底，我国机动车保有量达．亿辆，其中汽车多万辆。

在此背景下，公路客货周转量再创新高。

前三季度完成营业性公路货运量和周转量为亿吨和亿吨公里，同比增长和，公路客运量和周转量为亿人和亿人公里，同比增长和。

．中西部资金压力加大，项目建设青睐模式。

中西部地区抓住国家“四万亿”投资历史机遇，交通基础设施建设明显提速。

如四川省年在建高速公路项目个，总在建里程公里；此前四川全省已通车高速公路不过余公里。

湖南省在建项目个，在建总里程达公里，是年已通车总里程的两倍有余。

建筑ff^xx年信贷投向指引一、适用范I本指引所称“建筑行业”即为我行行业分类中的建筑业，与国民经济行业分类国家标准(GB4754——2002 )中的建筑业对应，具体包括“房屋和土木工程建筑业’、“建筑安装业”、“建筑装饰业”和“其他建筑业”四个类别。

二、行业特征及政策环境(一)建筑业特征1、产业关联度高，周期性较强建筑业是国民经济支柱产业之一，全社会50%以上的固定资产投资要通过建筑业才能形成新的生产能力，其上游联系着钢铁、建材等国民经济基础生产部门，下游联系着铁路、道路、港口等基础设施和产业设施等投资建设领域及房地产等重要部门，建筑业及其相关行业产值占据了国内生产总值的较大比例。

同时，建筑业的增长与全社会固定资产投资增长具有较强的正相关性，周期性特征较明显。

2、市场进入壁垒较低，竞争激烈建筑业行业特征较为明显，主要以劳务、施工技术等为业主提供服务，由于建筑产品多样化、单件生产的特性，决定了建筑企业难以大批量规模生产，加之市场被地区分割，使得建筑行业中、小企业数量较多。

目前，我国建筑行业共有企业7万多家，其中国有企业仅占7.5%，其他类型企业大都为中小民营企业。

因市场竞争激烈，加上企业资金普遍较为紧张、税负较重等因素，导致行业整体盈利水平较低，企业资本积累能力较弱。

此外，工程建设领域规范化程度有待改进，企业管理水平与从业人员素质亟待提高，工程质量安全问题不容忽视。

3、子行业之间差异较为明显建筑业各子行业具有不同的竞争格局和走势。

在工业建筑和铁路、水利、码头等大型土木工程领域，市场份额明显向具有工程总承包能力，具备特级、一级资质的企业集中，其中中国铁建等五大建筑央企占据绝对的市场优势；在大型房屋工程、建筑安装等领域一般集中在大中型建筑业企业手中；普通房屋工程、建筑装饰等领域门槛相对较低，中小型民营企业在这个市场上比较活跃。

建筑业各子行业情况4、自发性融资特征明显，传统上以表外授信为主建筑工程的生产周期普遍较长，有的长达几年甚至十几年，需要的建设资金较多。