构建“一核三治一化”体系提升城市基层治理和服务水平

“精治共治善治”赋能基层治理的创新研究作者：郑雅桐闫玥铮王艾静李枭来源：《现代商贸工业》2024年第09期摘要：基层治理是国家治理的基石，基层治理对于促进社会和谐稳定，实现社会公平正义有重要意义。

创新基层治理、探索多元治理渠道，做到精治、共治、善治常抓不懈，久久为功。

构建精治、共治、善治“三治共力”的基层治理体系，在基层治理中形成以精治为治理手段，以共治为治理途径，以善治为目标的内在关联。

并且在治理过程中坚持党建引领夯实组织体系，坚持提高数字化水平推进智慧治理，坚持基层多元化共同治理，赋予基层治理新的活力效能，更好实现基层社会治理主体的全面联系、联动，达到“1＋1＋1＞3”的治理效能。

关键词：善治；精治；共治；基层治理；创新赋能中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2024.09.0081精治、共治、善治的基本内涵1.1精治精治是指政府强化管理和维护社会稳定而采取的精细化的措施，强调法治、安全和公正。

精治着眼于改善治理的效率和质量，透过精细化规划、优化工具及资源配置，实现大众对于决策过程、根本权益、公平性及效率性等方面的要求。

在本篇中认为精治即精细化治理，将责任落实，将治理责任具体化、明确化，要求每一个治理主体都要尽职，每一个治理阶段性目标都逐步实现。

1.2共治共治指的是共同进行治理的行为，即由多方或者是双方共同一起进行治理的行为，最大限度地统筹国家治理体系的公共资源以及全社会一切积极因素有效解决公共问题。

共治是基层治理的核心理念，强调政府、社会组织和群众共同参与、共同承担、共同受益。

国家在制度上做出相应的设计和安排，以更好地发挥公民、企业以及社会组织等多元主体在公共事务管理与公共服务中的作用。

1.3善治善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，即良好的治理，是政府与市场、社会的一种新颖关系。

就治理主体而言，善治是善者治理。

社区三治融合年度工作计划一、背景介绍社区是城市的基层单位，也是人民群众生活的重要场所。

社区治理是党中央决策部署和深化全面依法治国的重要内容和载体，是提高城市治理现代化水平、增强人民群众获得感幸福感安全感的关键所在。

社区三治融合是指政府、社区居民和社会组织间相互合作，形成和谐社区的治理格局。

在推进社区三治融合上，我们要坚持以人民为中心的发展思想，坚持政府提供公共服务、社区居民自治、社会组织参与的原则，强化社区治理体系和治理能力现代化建设，努力构建起多方参与、协同治理的社区治理格局。

二、年度目标1. 提升基层社区治理能力和服务水平，加强社区精细化管理；2. 推动社区居民自治，发挥居民志愿者的作用；3. 加强政府和社会组织的合作，共同推进社区治理工作；4. 建设和谐社区，提高社区居民的幸福感和满意度。

三、工作重点1. 加强社区治理体系建设（1）健全社区党建工作，创新党建方式方法，强化党组织的领导作用；（2）完善社区治理组织架构，建立健全社区居民委员会，发挥好其职能作用；（3）完善社区人事制度，加强队伍建设，培养一支高素质的社区干部队伍；（4）完善社区管理制度，提高社区服务能力和水平。

2. 强化社区精细化管理（1）完善社区内部管理制度，建立健全社区巡逻制度，加强社区巡逻队伍建设；（2）加强社区治安防范，加大对违法犯罪行为的打击力度，维护社区安全稳定；（3）加强环境卫生管理，做好垃圾分类工作，改善社区环境质量；（4）加强社区内部设施建设，提高社区硬件条件，满足居民的基本需求。

3. 推动社区居民自治（1）加强基层民主自治，完善居民议事制度，提高居民参与社区事务的意识和能力；（2）鼓励社区居民成立居民委员会、业委会等组织，发挥居民自治的主体作用；（3）组织开展居民自治培训，提高居民自治的水平和能力；（4）支持居民组织开展社区文化建设，丰富居民的生活。

4. 加强政府和社会组织的合作（1）加强政府与社会组织的沟通和协调，形成合力，共同推进社区治理工作；（2）鼓励社会组织参与社区事务管理和社区服务，并提供必要的支持和帮助；（3）建立健全社区治理的协商和参与机制，形成充分民主、协商一致的治理决策；（4）加强与相关部门和单位的联动，共同推进社区建设和治理。

“三治一化”提升社区治理水平
作者：袁胜兵
来源：《四川党的建设·农村版》2016年第11期
资阳市探索群众自治、区域共治、依法治理、以文化人的“三治一化”模式，不断提升社区治理科学化水平。

坚持群众自治，实施民主管理。

突出党的领导核心作用和居民主体作用，建立公共事务准入制度，健全群众决议民主决策机制，以网格为单位实施居民自治。

推行区域共治，形成治理合力。

全市4个街道建立“大工委”，139个社区建立“大党委”，吸收驻区单位领导任兼职委员，建立议事决策、双向服务、共驻共建、党员双重教育管理等“六项机制”，赋予“大工委”“大党委”对驻区单位考核督办权，形成区域内党建资源有效整合，工作相辅相促、目标同步实现的新格局。

开展依法治理，强化法治保障。

常态开展法律进社区活动，落实社区党务、居务、财务公开制度，规范社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作；设立矛盾纠纷调解室，努力把矛盾纠纷化解在社区。

注重以文化人，提升居民素质。

大力弘扬社会主义核心价值观，形成具有特色的社区文化，以先进的文化影响人、感染人，不断丰富居民精神文化生活、提升思想道德境界。

天津市和平区：探索构建“1+3+3”党建引领体系不断增强城市基层整体效应一、案例背景当前，随着经济社会发展，城市化快速推进，人口不断向城市涌入，各类经济组织和社会组织持续涌现，大量“单位人”向“社会人”转变，城市基层治理正在发生前所未有的深刻变化。

一方面，街道社区面临越来越重的治理任务，要对各类经济组织、社会组织和“社会人”进行兜底管理，逐渐成为社会治理的重心；另一方面，越来越多的管理服务资源开始向基层集聚，特别是一些体制外资源，散落在街道社区，一旦调动起来就会产生无穷的力量。

如何发挥街道社区党组织的“轴心”作用，把基层各类资源有效整合起来，让群众自己有组织地去引领、服务群众，是摆在我们面前的一个重大课题。

和平区位于天津市中心城区的核心地带，面积9.98平方公里，常住人口35.2万，金融业底蕴深厚，楼宇经济发达，高档商业繁荣，教育医疗资源丰富，尤其需要回答好这一课题。

推进基层党建工作创新。

面对基层治理新形势新要求，和平区主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，积极探索党建引领基层治理新路径，创新构建“1+3+3”党建引领体系，建强街道社区党组织“轴心”地位，通过街道社区集聚整合辖区内政治资源、行政资源和社会资源，并搭建三大载体用足用好资源，形成资源极化、放大效应，不断提升城市基层党建整体效应。

二、做法成效1.打造“一个轴心”，增强城市基层党建向心力。

把街道社区党组织建设成为联结辖区内各类组织和各项工作的“轴心”，形成强大的资源整合调度能力。

一是构建“五位一体”基层治理架构。

理顺各类治理主体关系，突出社区党组织领导作用，着力构建社区党组织领导、居委会指导、业委会自治、物业公司服务、居务监督委员会监督的“五位一体”社区治理体系。

推动各街道成立物业企业联合会并建立党组织，选派专职干部担任书记，将辖区内所有物业企业串在一起，既确保了党组织对物业企业的领导，又发挥了行业联动效应。

大力打造“红色业委会”，结合业委会换届，选优配强班子，全面推行党员比例过半、党员担任业委会主任，成立业委会党支部，目前全区各小区业委会中共有党员217人、占委员总数44.4%，业委会主任为党员的32个、占46.4%。

“三治融合”创新优化基层治理作者：向此德来源：《四川党的建设》2017年第20期基层治理水平的高低，直接反映出社会治理的整体质效，关系到社会的和谐稳定发展。

遂宁市针对基层发展新情况、社会治理新问题、人民群众新要求，实施法治、德治、自治“三治融合”，推动“三治”相辅相成、相得益彰，提升全市基层治理现代化、科学化和组织化程度，为决战决胜全面小康，建设绿色经济强市提供最坚实的力量。

坚持法治为要，提升基层治理硬实力法者，治之端也；基层，治之始也。

党的十八届四中全会《决定》提出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。

突出以推进“法治遂宁”建设为总揽，实施以全民普法、治理依法、严格执法、遇事靠法为主要内容的“四法同进”，推动全面依法治国不断向基层治理延伸覆盖。

推动全民普法，健全和落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推动媒体公益普法制度和平台建设；结合文明城市创建，抓实“七五”普法、“法律七进”、国家宪法日等群众性法治文化活动，用老百姓喜闻乐见的形式宣传法律法规，增强群众法治观念和法律意识，使知法尊法守法成为基层群众的共同追求和自觉行动。

推动治理依法，抓住基层党员干部这个重点群体，完善基层干部学法用法制度，把法律列入中心组学习内容和各类培训班必修课，引导干部带头学法、模范守法。

加快提升基层干部以法治思维解决问题、服务群众的能力水平，始终在法治轨道上开展工作。

积极推进党务公开、政务公开、办事公开，健全村（居）民议事、评议、立约、监督等制度，加强基层民主法治建设。

推动严格执法，全面落实行政执法责任制和行政执法人员持证上岗、资格管理制度，严格确定乡镇、街道执法人员执法责任，加强执法监督和责任追究，推动形成严格规范、公正文明的执法常态。

依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，以“执法严”维护“群众利”。

推动遇事靠法，完善法律援助制度，建立政府主导、社会参与、覆盖城乡的基层公共法律服务体系，打造群众随时看得见、遇事找得到、办事靠得住的法律服务工作品牌，推动找法靠法成为群众遇到问题的第一选择。

“三个一”推动基层治理能力提质增效近年来，**市**市**街道聚焦市域社会治理现代化，通过系统总结经验、坚持问题导向、锚定目标任务，全面提升基层治理能力，不断推动基层治理工作向更高层次发展。

建强堡垒、夯实根基织密基层治理“一张网”坚持完善机制、强化保障、突出重点，不断提升基层治理精细化水平。

合理划分敢作为。

全力构建“党员联户包网”精细化服务管理的工作机制，以常住人口全覆盖为准则，搭建“街道党工委一社区（村）党组织一网格党支部一下沉党员一居民户”五级网络架构，形成党员先锋队员联系网格、下沉党员包保居民户“联户包网”严密防控体系。

强化保障想作为。

充分发挥先进典型的示范带动作用，激励先进，鼓舞士气，表彰4名优秀小区综合党组织书记、2名优秀小区物业负责人、3名优秀社区工作者和7名优秀居（村）民小组长。

坚持高标准落实小区（网格）治理工作经费，及时发放支部书记和业委会主任通讯补贴，安排工作专班逐社区暗访补贴发放记录；开展专题工作培训会，落实社区工作者“五险一金”，切实帮助村干部明晰养老保险补贴待遇补贴政策，解决基层治理一线工作人员后顾之忧。

突出重点善作为。

结合疫情防控严峻形势，及时完善调整疫情防控策略，坚持每天完成一次全覆盖“敲门”“扫楼”，确保重点群体全员落实摸排管控；出动宣传车，常态化在主要道路巡逻；将社区工作者、居（村）民小组长同党员应急先锋队队员混合编组，成立疫情劝导队，浓厚宣传氛围。

截至目前，街道已出动宣传车221次，12支劝导队督促行人佩戴口罩1300余次，时刻绷紧疫情防控之弦。

克难攻坚、真抓实干激活矛盾化解“一池水”基层治理的一大课题就是有效化解矛盾纠纷，针对街道信访积案量大、陈年积案久化不结的现实情况，扎实开展信访积案化解攻坚行动，着力解决群众的烦心事、难心事和揪心事。

专题研判、合力攻坚。

组织召开平安稳定专题党工委会和信访积案化解工作会，制定“一办法两制度”（《梆街道信访工作考核办法》《** 街道信访工作即时化解制度》《**街道信访积案化解制度》），出台《** 街道信访积案化解攻坚行动方案》，进一步明确工作思路和具体目标。

提升城乡基层治理现代化水平的措施随着社会的不断发展，城乡基层治理现代化已成为一个亟待解决的问题。

为了促进城乡基层治理水平的提升，以下是一些有针对性的措施。

一、加强基层组织建设城乡基层组织是基层治理的重要基础。

应加强基层党组织建设，提高党组织的组织力和凝聚力。

同时，要完善村委会、社区居民委员会等基层治理组织，提高其管理能力和服务水平。

加强基层组织建设，能够更好地发挥基层组织在社会治理中的作用，为城乡居民提供更好的公共服务。

二、推进信息化建设信息化技术的应用可以提高城乡基层治理的效率和质量。

应加强基层治理信息系统的建设，提高信息化水平，实现信息的共享和流通。

通过建立健全的信息系统，可以更好地掌握城乡居民的需求和意见，及时反馈问题，并加以解决。

三、加强法治建设法治是现代化治理的基础。

要加强城乡基层法治建设，完善法律法规，加强执法力量，提高执法水平。

加强法治建设，能够更好地保障城乡居民的合法权益，维护社会秩序，推动城乡基层治理的现代化。

四、促进社会参与城乡居民的参与是城乡基层治理的重要方面。

要加强社会组织的建设，鼓励居民参与社区事务的决策和管理。

同时，要加强与居民的沟通，听取居民的意见和建议，建立起良好的互动机制。

通过促进社会参与，可以提高城乡居民对基层治理工作的满意度，推动城乡基层治理的现代化。

五、加强人才培养人才是城乡基层治理现代化的重要保障。

要加强对基层治理干部的培训和选拔，提高其能力水平和素质。

同时，要注重培养专业人才，提高城乡基层治理的科学化水平。

加强人才培养，可以为城乡基层治理的现代化提供强有力的支持。

要提升城乡基层治理现代化水平，需要加强基层组织建设，推进信息化建设，加强法治建设，促进社会参与，加强人才培养。

只有全面推进这些措施，才能够真正实现城乡基层治理现代化的目标。

希望各级政府和社会各界共同努力，为城乡基层治理现代化贡献力量，让广大城乡居民享受到更好的治理服务。

不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平,为乡村振兴做
贡献
基层治理体系和治理能力的现代化水平对于乡村振兴具有重要意义。

通过不断提高基层治理体系和治理能力的现代化水平，可以为乡村振兴提供以下贡献：
1. 优化资源配置：基层治理能力的提升可以更好地协调和优化资源配置，合理规划乡村发展，让资源能够更有效地利用，提高乡村经济的竞争力。

2. 加强农村产业发展：基层治理体系的现代化进程中，可以通过引进先进的管理经验和技术，推动农村产业发展。

加强对农业科技创新的支持，提升农业生产效率和质量，促进乡村经济的转型升级。

3. 提升服务能力：基层治理体系和治理能力的现代化可以提升乡村的公共服务能力，改善农村基础设施建设和教育、医疗、养老等公共服务水平，提高农民的生活质量。

4. 推动乡村治理创新：现代化的基层治理体系可以促进乡村治理的创新。

通过建立健全的农村自治机制，加强农民参与决策的权利，形成多元化的农村治理模式，提高农村自治的效益。

5. 加强社会组织和文化建设：基层治理体系和治理能力的提升可以促进社会组织的发展和文化建设。

支持和培育农民专业合作社、农民合作社等社会组织，提高农民的组织能力和自主发展能力。

加强乡村文化建设，传承和弘扬农村优秀传统文化，
推动乡村文化振兴。

通过不断提高基层治理体系和治理能力的现代化水平，可以为乡村振兴提供更好的支持和保障，推动乡村经济发展、改善农民生活水平，实现乡村振兴的目标。

以“三治合一”助推乡村治理现代化
“三治合一”是指政治治理、经济治理和社会治理相互融合，形成协同治理的新机制。

在乡村，实施“三治合一”有助于推动乡村治理现代化，完善乡村社会建设，提高基层社
会管理水平。

在政治治理方面，应重视乡村民主治理，加强村民自治。

通过村民会议等形式，让村
民参与到乡村治理中来，推动基层民主。

同时，应加强村干部队伍建设，完善选举机制，
确保村干部履行职责、依法行政。

在经济治理方面，应发扬乡村经济的特色，推进乡村振兴战略。

加强土地资源、资金、技术等要素的整合，确保经济发展的可持续性和稳定性。

同时，应加强对乡村经济的规划、管理和监督，打造乡村新经济的示范区。

在社会治理方面，应注重乡村文化建设，加强公共服务和保障。

加强对民生工作的关注，完善医疗、教育、养老等服务设施，提高农民的生活水平。

同时，应加强乡村安全建设，完善火灾、水灾、地震等自然灾害预警和应急管理，确保人民群众的生命安全和财产
安全。

实施“三治合一”有助于打破各个治理领域之间的壁垒，建立协同治理的新机制，推
进乡村治理现代化。

同时，也有助于强化社会主义制度的优越性和生命力，促进中国特色
社会主义事业的全面发展。

基层治理工作经验汇报：“六个一”提升基层治理效能近年来，我所在的基层政府为了提升基层治理效能，采取了“六个一”工作方法，即：“一定位、一整合、一统筹、一服务、一评价、一激励”。

在实践中，这一方法经过验证，确实提高了我们的工作效率，提升了基层治理质量，下面将详细介绍我所在单位的“六个一”工作法。

一、一定位我们在开展基层治理工作前，首先要确定工作的定位。

包括明确治理的范围、目标、重点以及工作计划等。

通过细化工作计划，确保每个环节的落实，避免工作盲区和死角，让所有力量汇聚在一起，形成积极的工作氛围。

二、一整合为了让工作跨部门协作更加顺畅，我们采取了一整合的方法。

即将相关职能部门的工作整合在一起，便于评估工作成效，并节约人力物力资源。

我们制定了相关流程标准，定期召开工作协调会议，保障工作高效有序的进行。

三、一统筹要让基层治理工作有序推进，需要统筹各方面的资源。

我们制定了统筹规划，协调财政、物流、信息化等方面的事宜，跨区域进行合作，形成优势互补。

统筹好资源合理配置，更好地发挥了各部门的优势，达到了事半功倍的效果。

四、一服务基层治理的根本目的是为群众服务。

我们在工作中坚持以群众为中心，将预防工作落到实处，提高了服务质量。

我们建立了一个职责明确、工作严谨的服务体系，通过充分发挥群众的广泛力量，为其提供优质服务，满足了各方面需求。

五、一评价要检验基层治理工作的有效性，需要进行现实的评价。

我们运用权威的评估机构，全方位、全面、科学地评价了工作，并及时对缺点进行改进。

通过评价来激励各部门主动参与基层治理，充分发挥团队的集体智慧，提升基层治理工作的质量。

六、一激励最后一点，我们在执行基层治理工作中，注重了激励的作用。

我们实行了奖励制度，充分调动了各部门的积极性，并建立了表扬制度，激励了个人的动力和创造力，促使工作开展得更顺利。

总之，在实际基层治理工作中，我们坚持“六个一”工作法，通过科学的规划、合理的统筹、高效的服务，不断提升工作效率，取得了良好的成果。