城市基层治理“横向+纵向”的宜昌实践
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完善社会治理体系 提升基层治理效能
•基层探索完善社会治理体系提升基层治理效能高国成基层治理是国家治理的基石。
党的十九届五中 全会明确提出了“国家治理效能得到新提升”“社会 治理特别是基层治理水平明显提高”的新目标、新 要求，为推进基层治理提供了根本遵循。
近年来，镇 江市润州区聚焦“效能提升”的基层治理核心要求，积极探索提升基层治理水平新路径,为践行“争当 表率、争做示范、走在前列”新使命奏响了“十四五”时期基层治理的“时代之音”。
一、润州区基层治理创新的实践探索作为镇江市中心城区，润州区近年来全面推进 “以党建为引领、以善治为导向”的基层治理模式,基层治理水平全面提升，为提升基层治理效能积累 了丰富实践经验。
深化党建领航，以重塑机制完善治理体系。
在纵向上，建立“区级指导委一街道‘大工委’一社区 ‘大党委’”的三级“红色主轴'形成上下联动、协调 推进的责任体系;在横向上，健全街道社区与驻区单 位间双向互动机制，将行业治理、系统治理、单位治 理等统一纳入区域治理的“盘子”中去。
在宏观层 面，区级制定党建联盟章程，引导全区7个街道58 个村(社区）与500多个驻区单位、跨区单位、“两 新”组织等签订共建协议，使不同主体联动协作在 有“真感情”的基础上更有“硬约束”。
在微观层面,探索示范片区联建、“星火计划”联育、行动支部联 组等具体方式方法，组建全区10个党建示范片区、243个行动支部，全面激活城乡社区、公益组织、中介机构、物业公司、商圈市场、商务楼宇等微观主体。
坚持全域统筹，以资源下沉激发治理活力。
建立18个区域性、枢纽型党群服务中心，在居民小区、街巷广场、商务楼宇等场所打造147个集学习、活 动、服务、调解、议事等功能为一体的“微阵地”,建 立区、街道、社区三级党微矩阵，形成覆盖全区各领 域的线上虚拟“掌上生活圈”和线下实体“生活服 务圈'通过互利思维和柔性方式，鼓励辖区内行业 和单位党组织主动走出“大院”“围墙”，强化与街道 社区党组织的横向关联。
中坚农民：城镇化背景下中西部农村地区村干部接班人——以湖北宜昌T_镇为例
山西农业大学学报（社会科学版）第22卷（第1期） 003399J.Shanxi Agric.Univ.（Social Science Edition） No.1 Vol.222023中坚农民：城镇化背景下中西部农村地区村干部接班人——以湖北宜昌T镇为例高万芹，张玉霖（武汉科技大学法学与经济学院，湖北武汉 430065）摘要：基于典型案例解剖，探析中西部地区村干部接班人的类型及他们的经济社会特征。
研究发现，中西部人口流出农村地区，仍有一部分“中坚农民”成为村干部的有效接班人。
通过分析当下村干部的主体及其接班人——“中坚农民”产生的经济社会基础及其经济社会属性指出“中坚农民”能够坚守在村庄、愿意作为村庄公共事务的“当家人”的原因，从而为国家和地方政府了解中西部农村地区村干部接班人的现状、制定相关的政策措施，提供第一手资料。
关键词：中坚农民；村干部接班人；城镇化中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1671⁃816X（2023）01⁃0062⁃09一、问题提出与研究现状城市化和农民流动是中国社会变迁进程中的一个重大事件。
中西部地区大量农村青壮年劳力和精英人士的外流不仅导致村庄缺乏有效的村干部，也导致村庄公共事务的参与主体不足。
“村干部接班人的问题”就成为党和政府在新时期需要破解的重大现实课题。
学界已有大量研究探讨村干部群体的角色行为及其变迁，主要是运用国家—社会框架来分析制度变迁和村庄社会变迁对村干部群体演变所产生的影响。
（一）国家视角国家视角下的研究主要从国家与社会关系变迁、制度体制变革、国家行政权力介入基层社会的方式和手段上来分析国家对村干部群体演变产生的影响。
改革开放以来这一视角下的研究集中于分析农业税费时期的“资源汲取”和后税费时期的“资源输入”的作用和影响。
1.资源汲取背景下的村干部角色类型研究。
改革开放以后，学界围绕着村民自治和村干部的角色展开了大量的研究，重点分析国家行政力量介入和村民自治之间的张力对乡村治理主体产生的影响。
基层治理现代化的理论内涵与实践路径——基于湖北省“共同缔造”的观察与分析
基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化是国家治理现代化的重要内容。
在实践中如何推进城乡基层治理现代化是新时代中国现代国家建设面临的重要理论议题和现实课题。
加强基层治理现代化不仅需要创新基层治理体制机制，更需要遵循科学有效的工作机制和工作方法。
在《广义建筑学》一书中提到“美好的建筑环境是与美好的社会理想共同缔造的”。
a 2022年6月以来，湖北各地将共同缔造理念引入基层治理创新实践之中，推进了基层治理有效化。
美好环境与幸福生活共同缔造活动从人民群众日常生活中的小事实事出发，激活人民群众的参与和多元社会力量的协作，在“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”中推进基层治理体制机制创新，是增进基层治理现代化的重要理念和手段。
共同缔造是在中国式现代化的方位下对基层治理现代化的实践探索，具有深厚的治理意蕴。
但是，目前学术界对共同缔造推进基层治理现代化的理论内涵的总结还不够，还需在理论上深入地提炼与深化。
一、认识基层治理现代化的理论内涵实现基层治理现代化是一个不断实践的过程。
认识基层治理现代化的理论内涵是实现基层治理现代化的前提基础。
“基层”是一个有关国家结构的概念，指的是国家组织结构中的最低层次，这一层次是距离人民群众最近的层级，直接面对人民群众。
基层是国家与社会民众的连结点，在国家整体中发挥着“研究阐释党的二十大精神”专项（CCNU23CS032）华中师范大学政治学部、中国农村研究院副教授，博士研究生导师。
a 吴良镛：《广义建筑学》，北京：清华大学出版社，1989年，第227页。
基层治理现代化的理论内涵与实践路径——基于湖北省“共同缔造”的观察与分析李华胤[摘 要] 基层治理现代化是国家治理现代化的重要内容。
从社会角度来看，基层治理现代化的理论内涵包括党全面领导基层治理的制度化、基层治理理念的现代化以及基层治理的体系化、组织化、社会化、服务化等六个维度。
基层治理现代化的实践需要遵循有效的行动理念和工作方法。
农村社区自治对城市社区治理的启示与借鉴——以宜昌秭归为例
农村社区自治对城市社区治理的启示与借鉴符晓辉 中共宜昌市委党校——以宜昌秭归为例摘 要：十八届三中全会对发展基层民主提出了更高的要求。
宜昌市秭归县通过“幸福村落”创建活动，巩固了党的执政基础，激发了农村居民自治活力，发挥了基层民主的积极作用。
合理划分自治基本单元、规范完善基层自治体系、大力发展基层协商民主，对宜昌市城市社区自治实践有极大的启示和借鉴作用。
关键词：社会治理创新 社区自治 社区协商宜昌市自2010年10月被确定为“全国社会管理创新综合试点城市”以来，探索出了一条以“一本三化”为核心的社会管理服务新路子，走在了全国和湖北省前列。
为了在全国社会治理创新试点中始终保持引领地位，自2014年12月开始，宜昌开始探索社区自治体系规范化建设，并于2016年3月将总结出的“一分两进三改”基本做法在全市城区社区推进。
至此，宜昌市社会治理创新进入以 “社区自治”为主要任务的新阶段。
纵观宜昌市社区自治创新实践，秭归县开展的“幸福村落”创建卓有成效，不但巩固了党的执政基础，延伸拓展了基层组织的管理服务“链条”，同时也促进了村民自治的落地生根，探索出了一条山区农村治理现代化的有效途径，对当前宜昌正在全面推进的城区社区自治有巨大的启示与借鉴意义。
一、合理划分自治基本单元秭归地处三峡工程坝上库首，山大人稀、居住分散是农村的典型特征。
2000年该县开展了较大规模的“合村并组”，行政村的服务范围平均达到13平方公里，而各村一般只配备3至5名村“两委”干部，基础治理单元过大、村干部人数过少导致管理和服务难以到位。
2012年秭归重新划分“村落”为新的农村基本自治单元，按照“地域相近、产业趋同、利益共享、有利发展、群众自愿、便于组织、尊重习惯、规模适度”的原则，全县186个村1361个村民小组共划定为2055个自然“村落”。
每个村落控制在50户人口左右、1-2平方公里地域范围，由各村根据实际情况提出实施方案，再由村民代表大会讨论决定通过后实施。
宜昌市人民政府办公室关于印发宜昌市城镇老旧小区改造提升行动（2022~2025年）实施方案的通知
宜昌市人民政府办公室关于印发宜昌市城镇老旧小区改造提升行动（2022~2025年）实施方案的通知文章属性•【制定机关】宜昌市人民政府办公室•【公布日期】2022.03.16•【字号】宜府办发〔2022〕26号•【施行日期】2022.03.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文宜昌市人民政府办公室关于印发宜昌市城镇老旧小区改造提升行动（2022~2025年）实施方案的通知宜府办发〔2022〕26号各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《宜昌市城镇老旧小区改造提升行动（2022~2025年）实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
宜昌市人民政府办公室2022年3月16日宜昌市城镇老旧小区改造提升行动（2022~2025年）实施方案为全面推进全市城镇老旧小区改造工作，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）和《省人民政府办公厅关于加快推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（鄂政办发〔2021〕19号）精神，结合实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，积极践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“公园城市”理念，以党建引领筑基、共同缔造聚力、治管并举固本为主线，按照打造完整社区、推动城市运营、夯实基层治理的要求，遵循基础类应改尽改、完善类能改则改、提升类积极推进的原则，以优化环境、完善功能、营造场景为重点，推动城镇老旧小区改造。
（二）基本原则。
1.注重连片改造。
坚持留、改、拆、建、控并举，合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，统筹实施城镇老旧小区改造及周边高度关联的城市更新、租赁住房建设、历史文化街区保护等项目。
2.注重历史传承。
注重维护城市传统风貌特色和地域特征，保护传统街巷肌理、风貌建筑和古树名木，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色，延续历史文脉。
宜昌：网格中的城市
宜昌：网格中的城市过去是从部门业务出发，现在是从群众需求出发。
文/《瞭望》新闻周刊记者李绍飞刘紫凌冯国栋在很多地方，给孩子上户口是一件令人头疼而痛苦的事情，各种各样的证明和没完没了的行政程序往往让人不胜其烦。
有一些地区则开始发生变化，譬如宜昌，类似的事务正在变得简单，一个新生命降临后，医院第一时间将其有关信息发至市人口信息系统，社区的网格员会根据自动生成的指令进行入户核查，进行身份证、户口等代办服务。
这是宜昌在社会管理一系列变革中的缩影。
在接受《瞭望》新闻周刊采访时，刚从市委副书记转任市政协主席、一直负责这项工作的李亚隆总结说：“网格化管理就是将公共服务延伸到老百姓的身边，将条条块块分散的资源融合集中。
”网格中的城市宜昌社区网格管理监管中心大屏幕上，鼠标在每个网格上轻轻一点，该网格所辖各街道摄像头、照明系统、窨井盖、消防栓等设施的具体位置一览无余。
为什么网格会有如此的神奇?它究竟是个什么玩意?从技术角度而言，网格是利用互联网把地理上分布的各种资源连成一个逻辑整体，包括各类数据资源、信息资源等。
就像几十台计算机连接成一个局域性网络，为用户提供一体化信息和应用服务，以消除资源“孤岛”，最充分地实现信息共享。
在宜昌，“就是将电子政务网络与部门、社区专网对接，实现资源共享。
”宜昌社区网格管理监管中心主任丁晓艳对本刊记者表示。
作为宜昌网格化管理的大脑，社区网格管理监管中心将全城划分为1110个网格，构成每个网格200～300户之间，并对应一名网格员。
这支1110人的队伍在社区服务中的基本任务是信息采集，他们被要求每天至少三个小时在自己的“责任田”里进行巡查，及时将采集到的信息，通过随身配备的“社区E通”反馈到电子政务系统，需要采集的信息包括人口、房屋、环境卫生、计划生育、食品安全、劳动保障等。
这些信息在和原有信息进行比对后，剔除错误、过时的信息，将之与公安、工商、社保、卫生、房管等部门收集的专业信息汇总、关联，形成“一体化”的动态更新、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。
提升城乡基层治理现代化水平的措施
提升城乡基层治理现代化水平的措施随着社会的不断发展，城乡基层治理现代化已成为一个亟待解决的问题。
为了促进城乡基层治理水平的提升，以下是一些有针对性的措施。
一、加强基层组织建设城乡基层组织是基层治理的重要基础。
应加强基层党组织建设，提高党组织的组织力和凝聚力。
同时，要完善村委会、社区居民委员会等基层治理组织，提高其管理能力和服务水平。
加强基层组织建设，能够更好地发挥基层组织在社会治理中的作用，为城乡居民提供更好的公共服务。
二、推进信息化建设信息化技术的应用可以提高城乡基层治理的效率和质量。
应加强基层治理信息系统的建设，提高信息化水平，实现信息的共享和流通。
通过建立健全的信息系统，可以更好地掌握城乡居民的需求和意见，及时反馈问题，并加以解决。
三、加强法治建设法治是现代化治理的基础。
要加强城乡基层法治建设，完善法律法规，加强执法力量，提高执法水平。
加强法治建设，能够更好地保障城乡居民的合法权益，维护社会秩序，推动城乡基层治理的现代化。
四、促进社会参与城乡居民的参与是城乡基层治理的重要方面。
要加强社会组织的建设，鼓励居民参与社区事务的决策和管理。
同时，要加强与居民的沟通，听取居民的意见和建议，建立起良好的互动机制。
通过促进社会参与，可以提高城乡居民对基层治理工作的满意度，推动城乡基层治理的现代化。
五、加强人才培养人才是城乡基层治理现代化的重要保障。
要加强对基层治理干部的培训和选拔，提高其能力水平和素质。
同时，要注重培养专业人才，提高城乡基层治理的科学化水平。
加强人才培养，可以为城乡基层治理的现代化提供强有力的支持。
要提升城乡基层治理现代化水平，需要加强基层组织建设，推进信息化建设，加强法治建设，促进社会参与，加强人才培养。
只有全面推进这些措施，才能够真正实现城乡基层治理现代化的目标。
希望各级政府和社会各界共同努力，为城乡基层治理现代化贡献力量，让广大城乡居民享受到更好的治理服务。
青年社会组织融入基层社会治理的实践路径研究——以宜昌市伍家岗区为例
调 研S T U D Y青年社会组织融入基层社会治理的实践路径研究——以宜昌市伍家岗区为例习近平总书记始终关心、关怀青年成长发展，在与青年朋友们的交流中，多次提到青年“只有到社会中与群众打成一片、扭到一起后，产生了社会责任感，才能获得真知灼见”。
国务院新闻办公室4月21日发布《新时代的中国青年》白皮书指出，“社会是青年成长发展的重要课堂”。
青年充分利用青年社会组织参与基层社会治理，展现了强烈的参与意识和社会责任感。
近年来，大量以青年为参与主体的社会组织纷纷成立，青年社会组织广泛活跃在志愿服务、创新创业、疫情防控、养老助残等领域，成为广大青年朋友参与基层社会治理的重要载体。
试点前伍家岗区青年社会组织融入基层社会治理存在的问题（一）宜昌市伍家岗区基本概况宜昌市位于湖北省西南部，下辖5个市辖区，3个县级市，3个县，2个自治县。
伍家岗区是宜昌市中心城区之一，面积91.28平方公里，常住人口36.6万人，辖4个街道、1个乡、1个省级开发区。
“十三五”期末，地区生产总值311.64亿元，2019年跻身全国新型城镇化质量百强区。
全区社区阵地总面积2.7万m2，其中16个社区达到1000m2以上。
按照一队五员五统一的标准，组建了300多支小区志愿者服务队，招募了183名公共文明志愿引导员，实现所有小区全覆盖。
实施“十百千志愿服务带动计划”，通过12个具有示范带动作用的品牌项目，带动百个小区志愿服务队伍和千名志愿者参与志愿活动，培育了如全国志愿服务“四个100”先进典型陈实志愿服务队、万寿桥街道“诸葛军团”志愿团队、福久源社区“五福”志愿团队等品牌。
伍家岗区基层社会治理虽然取得了一定成效，但是示范带动的品牌项目大都是以“五老”为主体的社会组织和志愿者力量，年轻人参与基层社会治理的融入性不够。
（二）试点前伍家岗区青年社会组织参与基层社会治理的困境1.公益资金来源渠道少。
民间捐赠意识不强，政府购买服务项目限制性条件很多，资金不足导致有的青年社会组织承接了一些非青少年服务项目，比如：应急管理局、残联等部门都有政府购买应急管理服务、残疾人服务的专项工作经费，但是大部分服务对象不是以青少年为主体的，青年社会组织在申报到此类项目后，导致社会组织的力量分散，无法全心全意投入到服务社区青年的项目中。
宜昌市人民政府办公室关于印发全市土地整治专项治理工作实施方案的通知-宜府办文〔2015〕7号
宜昌市人民政府办公室关于印发全市土地整治专项治理工作实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宜昌市人民政府办公室关于印发全市土地整治专项治理工作实施方案的通知宜府办文〔2015〕7号各县市区人民政府，市政府有关部门,宜昌高新区管委会：《全市土地整治专项治理工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
宜昌市人民政府办公室2015年2月12日全市土地整治专项治理工作实施方案为认真贯彻落实省政府办公厅《关于开展全省土地整治专项治理行动的通知》(鄂政办电〔2014〕136)精神，切实规范土地整治项目管理，建立健全土地整治领域廉政风险防控长效机制，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想以党的十八大精神为指导，以法律法规为依据，以构建全方位监管体系和长效监管机制为根本，以提高项目建设质量和效益、加强党风廉政建设为目的，坚持围绕科学发展大局，按照突出重点、标本兼治、惩防并举的原则，严格依法清理查处土地整治方面存在的突出问题，探索建立全方位监管体系和长效工作机制，促进土地整治事业持续健康发展。
二、工作任务重点治理土地整治项目工程招投标、资金管理、工程质量及进度等关键环节存在的突出问题。
（一）工程招投标方面。
着力治理围标串标、买标卖标、转包、非法分包、规避招标、虚假招标等违法违规行为；不按规定范围、方式和组织形式招标的行为；徇私枉法、滥用职权干预或插手招投标的行为；中标单位不按规定组建项目部，项目负责人及“五大员”长期不到现场履行施工管理职责的问题；监理单位、业主单位对项目负责人及“五大员”在现场履行施工管理职责监管失职的问题。
构建“一本三化”体系
Smart hundred city智慧百城宜昌市通过网格化管理、信息化支撑、社会化服务，进一步加强了社会治理基础，提高了社会治理水平。
构建“一本三化”体系文｜宜昌市社会管理创新办社区网格管理站社区网格管理站挂牌成立网格员通过社区E 通进行城管上报协助城管维护城市部件Smart hundred city智慧百城宜昌是湖北省域副中心城市，是“全国社会管理综合治理长安杯”城市、“全国文明城市”。
宜昌在全国率先建立了以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务“一本三化”社会治理新体系。
近年来，宜昌市实现了城乡网格化管理全覆盖，全市11000名城乡网格员已成为基层社会治理主力军。
宜昌将网格化管理、信息化支撑与社会化服务相结合，着力“三转”，推动“三大”，探索了社会治理现代化的新途径。
转观念，集成大数据宜昌市把网格作为信息采集的基本单元，在城区和县市城关镇以300户为标准共划分2049个网格，按“35岁以下、大专以上学历”要求给每个网格配1名网格员；在农村以小组为基础共划分为8951个网格，网格员以“高中以上文化、年富力强、本村常驻居民”为基本条件，原则上网格与小组“合一”，由村民民主推选产生，同时每个村推选一名文化程度大专以上的农村网格管理员。
宜昌突出大数据时代的整体观，通过“网格员与志愿者相结合”动态采集的数据为基础，建立全市人口数据库；突出大数据时代的关联观，以公安、房管、工商、人社、民政、城管等多个职能部门采集的专业信息为基础，建立了全市法人、房屋、城市部件数据库；突出大数据时代的效率观，进一步优化社会矛盾联动化解系统，整合职能部门力量和工作流程，建立了全市社会矛盾数据库。
全市人口、法人、房屋、城市部件四个基础数据库的数据总量达20多亿条，以此为基础，实现了对社会管理基础、难点、热点问题信息的动态掌握。
转机制，构建大平台着力打破行政管理部门信息壁垒和管理分割，建立了社会管理信息的部门对接、综合服务两大平台。
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城市基层治理“横向+纵向”的宜昌实践作者：卢斌来源：《学习月刊》 2019年第9期卢斌2019年5月，中办印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，提出要夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化。
近年来，如何顺应城市规律破解“城市治理赤字”、提高城市治理质量，是我国快速城市化进程中无法回避的现实问题。
西陵区是湖北省宜昌市的老城区、中心区、核心区，辖区常住人口近60万，占全市城市人口的50%。
“服务经济主导、全域城市化、全民市民化”，是新时代西陵区最显著的区情特征，也是实现高质量发展的现实基础。
2016年以来，西陵区坚持以城市党建引领城市治理创新，先后构建了以“党建主导型业委会”为抓手的横向自治平台+以“群团组织带动型社会组织”为抓手的纵向组织纽带，致力于优化城市治理结构、提升城市治理能力，努力让城市成为人民追求美好生活的幸福家园。
一、城市基层治理的“新时代之问”随着城市化进程的快速发展，“城市治理赤字”日益凸显，主要表现为：治理力量单一、治理关系倒置、治理成本畸高、治理效果不佳。
这些现实问题，亟需大胆创新、全力破解。
2018年11月，习近平总书记在上海考察时强调，城市治理的“最后一公里”在社区。
从基层基础看，社区是“体制内”的工作单元，小区是“体制外”的法定单元，社区由若干小区组成。
城市治理打通“最后一公里”的关键在于，从社区延伸到小区，重点解决好“最后一百米”的问题——小区治理。
1.新时代的社会主体特征：是农村还是城市？2017年底，我国的城镇化率达到58.52%。
据分析，到2040年，我国的城镇化率将上升到75%。
研究表明，城镇化率突破50%，标志着社会进入了城市时代。
从人类历史进程的角度看，“城市时代”是新时代的重要特征。
很显然，进入城市时代，如果再沿用“熟人社会”的“农村思维”来治理“陌生人社会”的城市，结果会越治越难、越治越乱。
做好新时代的城市治理工作，必须首先认清新时代的社会主体特征：新时代社会主体已经从农村转向了城市。
其次，要遵循城市规律、强化城市思维。
当务之急在于，打破条块分割、自上而下的线型静态治理模式，走向“共建、共治、共享”的现代公共治理路径，形成“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的城市治理格局。
2.城市党建的一线源头：是社区还是小区？社区居委会是基层群众性的自治组织。
但是，在基层实践中会变成从属于街道办事处之下的“第六级政府”。
其所有的人、财、物都来自公共财政的保障，“行政色彩”远远大于“自治色彩”。
城市是“陌生人”社会，大多数市民8小时之内是“单位人”，8小时之外回归到小区生活，大多是不相往来的“一盘散沙”。
2007年《物权法》的颁布，意味着小区成为了最基础的“城市法定细胞”。
在此之前，我们常说城市党建的源头在社区，城市化充分发展之后，小区亮了身份、站了出来、成为主体。
如果我们还停留在党建只抓到社区层面的不充分认知上，社区党组织必然“心有余而力不足”，成为悬在小区之上的“架空层”，而这恰是当下全国城市党建的通病。
对此，现实的选择是，夯实最基础的城市单元，把城市党建的源头从社区延伸到小区，充分发挥好小区党建的“源头作用”，抓实抓好居民小区治理，做优做强市民和党员全天候生活宜居的主阵地。
3.城市治理的主导方式：是他治还是自治？习近平总书记在党的十九大报告中指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。
”“有事好商量”，便是城市治理中的一大法宝。
在城市基层，是选择“常态治理”还是选择“应急处置”的纠结状态几乎无处不在。
对与市民生产、生活、生态息息相关的文明创建、征收征迁、环境整治等，党委政府大多采用“天天维稳、时时应急、事事倒逼”的应急方式来抓落实。
而这种“应急式”的治理方式，完全不可持续。
因此，必须把城市治理的方式由“他治”转变为“自治”，广泛凝聚市民力量，激发出城市治理的“内生动力”，众人的事情由众人商量，市民的事情由自己去办。
4.城市治理的主体身份：是政府还是市民？市民，是城市的主人，也是城市治理的主体。
长期以来，受各种因素影响，城市治理中的大多数工作由政府主导主办、大包大揽、出钱出力。
但是，治理却陷入了“唱独角戏”的怪圈，最终形成了“政府想做好事、落的都是不是”的困局。
究其原因，主要是治理的主客体关系倒置、错位了。
破解“城市治理赤字”，理应让主体负责、主人归位。
因此，必须搭建法定的组织化平台，培育自治组织，增强自治力量，引导政府、市民、社会三方步入正常轨道，共同推动政府施政、居民自治、社会协同的良性互动。
二、城市基层治理的“两大创新实践”在城市基层治理中，组建小区业委会等接地气的法定组织，解决了以“物化”为主的基础权益问题，可以定位为“横向平台”；推动社会组织建设，搭建“第三部门”，解决了以“人本化”为主的发展权益问题，可以定位为“纵向纽带”。
1.构建横向的自治平台：创新“党建主导型业委会”建设1991年，全国第一个业委会在深圳罗湖区成立。
然而历经28年的实践发展，全国中等城市中心区的业委会组建率大多徘徊在30%左右。
为什么业委会的组建如此之难？根本原因在于，业委会的组建处于一种自主自发状态，缺乏高效的组织引领机制。
为此，从2016年初开始，西陵区以党建为引领，创新了“三大举措”，全面推进“业委会组建100%覆盖工程”。
一是创新将“临时党支部建在小区上”。
全区共有277个小区，全覆盖组建了临时党支部。
先把业主中的党员组织起来，再去组织广大业主，形成了上连街道社区、下连业委会和党员的组织体系，实现了党的组织向小区、家庭、居民个人等领域的覆盖。
二是开展了“党员责任区闪光行动”。
像“农民种地、工人做工”一样，划分出党员“责任区”5179个，发动6837名党员带领市民参与城市治理。
据统计，在277个业委会中，有党员的业委会占82%，党员占业委会委员人数的42.6%。
三是搭建了小区自治平台。
以“小区党组织+业委会+物业公司”为基础，建立了居民协商议事平台、社区协商议事平台，完善了政府、社区、业委会“三三联动”协商机制，整合各类资源和力量共同参与自治，有力提升了城市治理能力。
仅仅一年半时间，西陵区业委会组建率从2015年底的28%增长至2017年6月的100%，组建速度在全国中等城市中处于领先地位。
西陵区首创的“党建主导型”城市小区治理新模式获评2018年“湖北十大党建品牌”，为全省105个县市区中的唯一。
治理经验先后被中组部、中央党校、人民日报社、新华社等单位和《半月谈》《党员生活》等媒体推向全国。
党建主导型业委会建设，一是夯实了基层党建的“源头工程”，逐步破解了城市党建中的“前沿堡垒”难题。
将党员力量从社区再下沉一级，把小区内自管党员和在职党员全部纳入支部管理，形成了“街道—社区—小区”的组织链条，切实把党建的源头落到小区。
二是夯实了小区自治的“支点工程”，逐步破解了城市居民的“组织化”难题。
以住户家庭为基点，以小区为单元，全覆盖式组建了277个小区业委会，覆盖了家庭9万个、市民近30万人，城市居民被全面地、高效地“组织化”。
三是夯实了基层民主的“平台工程”，逐步破解了城市治理体系中的“基层民主路径”难题。
依托277个业主协商议事会、73个居民协商议事会，将协商议事会开到业主家中、小区门房中、协商现场中，变“会上说”为“实地看”“现场议”。
四是夯实了幸福生活的“邻里工程”，逐步破解了城市的“陌生人社会”难题。
以业委会为载体，发动居民参与民主议事、开展文体活动等，拉近“陌生人”之间的感情，让“陌邻”变成了“睦邻”，促进了楼上楼下、街坊邻居“一家亲”。
五是夯实了城市治理的“细胞工程”，逐步破解了小区“城市病”难题。
近年来，业委会组织居民开展自助管理、自我服务，有效化解了“小区停车难、社会治安难、环卫管理难、电梯管养难”等突出问题。
2.构建纵向的组织纽带：创新“群团组织带动型社会组织”建设习近平总书记指出，“群团改革是全面深化改革的重要任务”，“要注重夯实群团工作基层基础”，“群众性是群团组织的根本特点”。
西陵区以“群团组织带动型社会组织”为纽带，创新城市治理方式，完善社会动员机制，实现了多元服务供给“零距离”。
此举被列为中央统战部2019年创新示范项目，在全国试点示范。
2017年6月，中央印发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，要求推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。
如何有效地实现“1+1+1>3”？简单相加、简单融合是达不到效果的。
从基层实际来看，社会组织的数量、活力、能力等培育严重不足，尚处在草根、草创阶段，而最大的变量在社会组织，最好的纽带也在社会组织。
2018年以来，西陵区创新引导方式，通过“三大行动”，形成了“党政部门→群团组织→社会组织→市民群众”的治理格局。
一是开展了群团认领行动。
区总工会、团区委、区妇联、区科协、区工商联、区侨联、区残联、区文联等8家群团组织主动出手，对全区311个社会组织（其中登记注册158个）进行了科学分类，共分为经济服务、科技科普、文化文艺、环境卫生、志愿服务、家庭教育、法治维权、矛盾调处、养老助残、慈善帮扶等10大类别。
通过主动认领、归口联系、全程包保，在文化传播、资源链接、品牌打造、项目对接和成果交流等方面提供服务，合力推动社会组织转型示范。
二是开展了精准扶持行动。
区财政设立了500万元社会组织发展专项资金，制定了精准奖励扶持办法。
对首次获得3A以上等级或获得省级以上荣誉的社会组织给予奖励；对萌芽型、种子型社会组织，在办公场地、人才培训、队伍建设、项目策划等方面给予帮扶。
三是开展了志愿服务行动。
结合社会组织功能定位，组织开展精准化、多样化、常态化的活动。
2019年以来，辖区社会组织共开展了以环境保护、家庭教育、帮扶关爱等为主题的“公益四季”活动190余次，带动2万多人参与治理。
其中，“三峡蚁工”组织沿江清理垃圾活动52场次，参加人数2000余人，累计清理垃圾百余吨。
通过群团组织带动型社会组织建设，一是使得群团组织拓展了“新阵地”。
2015年7月，《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》提出，要支持群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定的行动。
为落实中央意见，西陵区立足区情，在“强三性、去四化”中创新了“接地气”，探索了“群团组织带动型社会组织”建设的改革路径，开辟了群团工作的新天地。
二是使得社会组织找到了“新娘家”。
大多数社会组织都属于“草根”，处于自发分散、“野蛮生长”的阶段，时常会“自然消亡”。
通过群团组织的引导带动，激发了社会组织的内生活力，让他们不再焦虑与彷徨，有序促进了社会组织的健康发展。
三是给党政部门增添了“新帮手”。
通过群团组织对社会组织的“政治引领、示范带动和联系服务”，克服了党政部门“单兵作战”、群团组织“光杆司令”、社会组织“势单力薄”等弱点，形成了“上下衔接、立体覆盖、高效便捷”的服务格局。