关于加强基层安监机构能力建设的几点思考

安监机构和队伍建设工作的实践与思考加强基层安监机构和队伍建设工作的调查与思考亳州市安全监督管理局赵峰加强安监机构和队伍建设是推动安全生产监管工作关口前移、重心下移的有效途径，是解决基层安监工作一系列体制性矛盾的的现实需要，是建立安全生产长效机制的一项重要内容。

安监机构和队伍的状况，决定了安全生产工作的监管水平。

本人结合工作实践，就加强基层安监机构和队伍建设工作做如下探讨：一、我市安监机构和人员队伍建设的基本情况为健全安全监管体制，国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》中对基层安全生产监管机构和队伍建设工作都提出了指导意见，这些政策措施的出台，体现了党和国家对安全生产工作的高度重视，凸显了安监机构和队伍建设在安全生产监管工作中的地位和作用，表明了党和国家抓好安全生产工作的决心和信心。

近年来，我市在安监机构和队伍建设上做了大量工作：2004年底，我市在全省率先成立了具有独立执法主体资格的安监机构，且市安监局规格较高，是政府组成部门之一，行使全市安全生产综合监管和非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品专项监管职能。

市政府安委办2005年先后两次召开县区安监部门负责人座谈会，听取他们在推进安监机构建设方面存在的问题和意见。

2006年元月份，市政府在谯城区古井镇召开了全市县乡安全生产监管网络建设工作现场会，推广谯城区在县乡安监机构组建工作中的成功经验。

2007年，市长方春明先后三次在安委会全体成员（扩大）会议上要求未组建安监机构的县区加快组建进程。

为贯彻方市长的指示，市政府两次派出督查组进行专项督查。

在市政府的积极督促和市安监局的正确指导下，所属三县一区除涡阳县外，谯城区、利辛县和蒙城县陆续组建了独立的安监机构，涡阳县的机构改革方案目前已得到市政府的批复，县安监局可望近期组建。

在人员配备方面，全市现有专职安全监管人员共50人，其中市安监局9人，县区安监局41人。

乡镇安监网络建设方面，2005年9月市政府下发了《关于贯彻落实省人民政府关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见》（亳政[2005]72号），对乡镇安全机构的设置、人员的配备提出了明确意见，要求“各县区政府要要着力解决乡（镇）街道安全监管队伍的执法权问题，改变其有责无权的被动状态。

加强安监队伍建设提升安全监管能力在当前社会发展中，安全问题日益引起关注。

而要做好安全工作，就必须加强安监队伍建设，提升安全监管能力。

本文将从加强队伍建设、提升监管能力两个方面进行探讨。

一、加强安监队伍建设1.完善培训机制安全监管队伍是保障安全工作有效开展的基础。

加强队伍建设，首先要注重培训。

建立健全培训机制，包括定期组织安全培训、提供专业技能培训等，以提升队伍的整体素质和专业水平。

2.加强队伍选拔在安监队伍建设中，选拔优秀人才至关重要。

要建立科学的选拔机制，注重人才的综合素质和实践能力。

通过选拔优秀人才，提高安监队伍的整体水平和能力。

3.建立奖惩机制建立健全的奖惩机制，是激励安监队伍积极工作的有效方式。

及时表彰先进，严格处罚失职失责的行为，既可以激发队伍的积极性，也可以提高队伍的纪律性和执行力。

二、提升安全监管能力1.加强信息化建设信息化是提升安全监管能力的重要手段。

通过建立信息共享平台、加强数据分析能力等措施，可以实现对安全隐患的及时监测和处置，提高监管的针对性和有效性。

2.强化监管协作安全监管是一项系统工程，需要各相关部门之间的紧密协作。

建立跨部门、跨行业的监管协作机制，加强信息沟通、资源共享，形成合力，共同提升安全监管的能力。

3.加大执法力度执法是安全监管的重要手段。

要加大执法力度，依法惩处违法行为，维护社会秩序和安全。

同时，要加强执法人员的培训和监督，提高执法效率和质量。

综上所述，加强安监队伍建设、提升安全监管能力是当前安全工作中的重要任务。

只有不断完善队伍建设、提高监管能力，才能有效应对安全挑战，确保人民生命财产安全。

希望相关部门能够重视这一问题，采取切实有效的措施，共同推动安全监管工作不断向前发展。

关于加强乡镇安全监管队伍建设的思考乡镇（办事处）安全监管队伍身处基层前沿，直面各类生产经营单位，是落实国家安全生产各项政策法规的“排头兵”。

乡镇（办事处）安监队伍能力的强弱直接影响甚至决定了安全生产监管工作推进的质量和效率。

“基础不牢，地动山摇”，建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的乡镇安监队伍，形成“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”的安全生产监管体系，真正实现对生产经营单位的有效实时监管。

笔者结合工作实际，深入分析乡镇监管队伍存在的问题，并就如何进一步加强乡镇安全监管队伍建设谈一些看法。

一、当前镇街安全生产监管队伍建设存在的问题(一)企业量大面广与属地监管力量不足的矛盾。

随着社会经济发展，各类生产经营单位众多，安全生产工作面临量大、面广、线长、任务艰巨，且基层监管力量严重不足的困境。

(二)乡镇安监人员专业性要求与流动性大的矛盾。

安全生产监督管理工作具有很强的专业性要求，安全监察员除了要具有扎实的专业理论功底外，还需要经过长期的监管工作实践才能逐渐胜任工作。

属地乡镇对安监员更换随意性强，影响了乡镇安监工作的有序开展。

(三)镇街安监人员权责和执法能力不强的矛盾。

按照安全生产有关法规，乡镇安监人员是代表当地乡镇政府对生产经营单位履行安全生产监管监察职能。

但事实上，一是权责不对称，履职较困难。

(四)企业片面追求经济利益与安全监管要求的矛盾。

企业主安全意识不高、片面追求经济利益思想的抵触，特别是小微企业，安全欠账较多，安全投入普遍不足，对安全检查，企业负责人或者避而不见，或者盲目乐观习惯性违章。

乡镇安监人员的安全监管工作未能收到实效。

二、抓好乡镇安全监管队伍建设的几点想法(一)增加编制，充实人员。

在乡镇编制可能的情况下，通过增编、转编、调编等方式，因需增加安监机构的人员编制；按照安全生产管理网格化要求，延伸安全监管到村组，要把村(组)委会主任等基层干部纳入安全生产管理系统，在村(组)中设立安全监督员，将他们纳入乡镇安委办统一管理，并落实一定的工作经费，进一步延伸安全监管监察网络，推动安监工作全覆盖，监控无死角。

加强安监队伍建设提升安全监管能力随着我国经济发展和社会进步，各行各业的安全问题日益凸显，安全监管工作越来越重要。

而作为安全监管的主体，安全监管队伍建设对于提升安全监管能力具有至关重要的意义。

本文就加强安监队伍建设提升安全监管能力进行探讨。

一、当前安全监管面临的问题目前，我国安全监管领域存在一些问题。

一方面，部分安监工作人员素质和能力不够，无法胜任安全监管工作；另一方面，安全监管队伍缺乏创新意识和科技应用能力，落后于时代发展步伐，无法适应各行各业快速变化的监管需求，从而使安全监管工作难以达到良好水平。

二、加强安监队伍的建设1、提高监管人员素质和能力安全监管人员应具备扎实的理论基础、良好的职业素养和较强的实操能力。

在人才选拔过程中，应注重对人员道德素质、专业素质、能力素质的全面考核，不断提高安全监管人员的总体素质水平。

此外，加强岗位培训、实践导向和岗位轮换，提高保障和服务意识，有利于提高安全监管人员实践能力和判断力。

通过多元化的培训方式，如案例研究、模拟演练、实地考察等，让安全监管人员更好地掌握理论知识和实践方法，保持在不同情况下的较高应变能力。

2、发挥创新意识和科技应用能力当前，科技创新日新月异，安全监管也面临着技术更新的挑战。

针对这种情况，安全监管人员应具备创新意识和科技应用能力。

他们应不断开拓视野，关注各种新兴安全技术的发展，积极探索在科技的运用中提升监管效能。

安全监管人员应与相关领域的专家进行交流合作，了解前沿技术和行业发展方向，引导自身的创新思维。

同时，利用互联网、信息技术、大数据等先进技术，建设智慧安全监管系统，强化安全监管的科学化、精细化、高效化，提升安全监管水平。

三、完善安全监管体系加强安监队伍建设并不仅仅是提高监管人员素质和能力，更是要优化完善安全监管体系。

废除一些游离于法律制度之外的监管空缺，完善监管制度的落实。

增强企业安全风险管控能力，防范化解安全风险。

同时，及时公开发布安全信息，深入媒体宣传、社会动员和舆论引导，增强安全监管的合法性和公信力。

加强基层安全生产执法力量1、如何加强基层的安全生产监管能力？具体如下：一、认真学习准确把握政策导向，为领导决策提供依据安全生产的各项法律法规和相关政策不仅是安全生产监管工作的眼睛，同时也是我们进行安全生产监管工作的标尺，通过这只眼睛我们可以看到工作的职责所在，看到工作中存在的问题，找到解决问题的办法；通过这个标尺可以掌握工作的标准，找准工作的着重点。

所以要想做好安全生产工作，必须认真学习、熟悉掌握安全生产行业法律法规，弄清楚本辖区年度安全生产工作的主要任务，结合实际，对照目标任务，认真分析研究制定出切实可行的年初工作计划，按照工作计划，扎实有序开展安全生产各项工作。

二、建立健全安全生产规章制度，明确各个环节的责任主体和责任内容任何工作都不是靠哪一个人的力量能搞好的，都说安全生产责任重于泰山，就是重于屋山，也不是我们一个人两个人的力量所能扛动的，有好多同志，事故出来以后，一脸的茫然，极力的推卸责任，可又缺乏依据，最后只有自己去承担责任。

用句俗话说：力也出了，劲也掏了，为什么会出现令人失望的结果呢?就是因为自己平时没弄明白应该怎么做。

那么做好工作的首要任务就是要根据本辖区、本行业安全生产工作状况和要达到的目标，建立起一套科学合理的规章制度。

制度决定行为，制度具有“根本性、全局性、稳定性和长期性”的特点，有了制度就有了明确、具体的标尺。

有了这样的标尺，既便于衡量，也便于检查监督，对有关的职责、权利、义务、程序等，或是作质的界定，或是作量的界定，对于哪些能做，哪些不能做，哪些怎样去做，哪些是哪个单位或哪个岗位的人去做，规定得清清楚楚，使人一目了然。

所以安全生产各项制度的建立，是人、设备和环境等安全性的有力保证，可以更好地预防事故的发生，以达到安全生产目的。

三、搞好全程监督管理，把工作落在实处每个行业都有各自的特点，但是安全生产监督管理不外乎三种形式：事前监督管理、事中监督管理、事后监督管理。

事前监督管理是指有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、经营许可证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作证等。

加强基层安全监管队伍建设之我见基层安全监管队伍建设是做好安全生产工作的关键，“打铁还需自身硬”，基层安全监管人员要想在日常安全监管工作中得心应手、应付自如，笔者认为应通过以下三条途径，提高自身素质。

一是加强党性教育，解决思想“总开关”问题。

解决思想问题，是我们工作动力的源泉;爱岗敬业，则是我们的立身之本。

为民是新一届中央领导集体的执政理念，安全监管队伍也毫不例外，我们安监人所做的一切，都是为了人民群众的安居乐业和生命财产安全。

通过持续不断的党性教育，树立正确的世界观、人生观，树立崇高的价值观和安全发展观。

始终牢记“工作为了谁安全为了谁发展为了谁一切为了人民群众!”这一工作总方针。

这是每一名安监人最庄严而神圣的承诺。

敬畏生命，以心相许，敢于担当，坚守红线，绷紧安全之弦，常系百姓安危，视群众为亲人，把安监当崇高事业追求，是我们基层安监人的底线。

二是加强业务学习，提高专业技术能力。

学习是基层安监队伍提高专业技术水平的唯一方法，建立起终身学习、持续改进、勤学不辍、精益求精的理念，形成学习业务知识的浓厚氛围。

安监人要想追求事业上的精进，都要放下架子，不耻下问，勤于学习，善于学习，不懂就是不懂，不能装明白。

通过跟随专家实地检查，学习掌握专业技术和实际工作经验，在虚心学习中不断进步和提升;通过阅读安全图书、安全生产报纸，浏览安全管理网络，向媒体学习，开阔视野丰富自己的专业技术知识;通过相互交流经验，相互检查、相互讲课、相互切磋，取长补短，在互帮互学中渐进提高;通过深入基层深入实际，带着问题扑下身子向富有经验的企业安全管理人员和技术工人学习，在具体的工作实践中提高自己认识问题和解决问题的能力。

通过一系列坚持不断的学习，提高自身的专业技术能力，坚持不断的积累安全监管技能，做到遇事不慌，胸有成竹。

当然了，学习是一个循序渐进的过程，既不可能一蹴而就，又不可以半途而废。

只要坚持学习，总会有所收获。

三是加强作风建设，守住清正廉洁底线。

增强安全监管权威的几点思考安全监管权威是安全监管实践活动中监管者与监管对象之间所形成的信从关系。

安全监管权威作为一种特殊的权威类型,是各级安监部门和安监人员的执法过程及其执法处理结果,都得到监管对象和社会公众尊重和执行的权威状态。

它不仅关系到安监人员工作能力、执行力、外在形象，更关系到安监部门的执法水平、执法效果和监管成效。

一旦安监部门和安监人员的监管权威受到质疑，事必影响到安监工作的成效。

一、基层缺乏监管权威的主要表现及原因近年来，我国经济和社会快速发展，人民群众物质和文化生活水平不断提升，对安全生产的期待和关注不断增强，但我国生产安全事故的总量依然较大，重特大生产安全事故时有发生。

如果安监人员自身形象不好，知识储备不足，安全检查准备不充分，对企业工艺不了解，不熟悉相关法律政策，执法监察的有效性和权威性很容易受到质疑。

（一）检查随意影响权威。

某些安监人员在制订执法检查计划的时候，没有按照工作实际需要统筹安排所检查的企业，存在关系好的企业去的次数多，关系不好的企业去的少的现象；检查过程中不能严于律已，出现不佩戴防护用品进入危险场所或施工现场，在禁止抽烟的地方随意抽烟等不安全行为，对于应该发现的问题发现不了，对于发现的问题提不出切合实际的整改建议等等，这都会让监管监察权威性受损。

（二）执法不严损害权威。

少数安监人员不能坚持职权法定、额度法定、程序法定的原则，在检查中敷衍了事，对拒不执行监管监察执法指令的现象存在畏难情绪，有法不依、执法不严、超越法定职权，不作为甚至乱作为，在工作中谋取不正当利益、对违法违规行为听之任之，行政处罚事实不清、证据不足，适用法律条款不够准确。

一旦发生事故，无论是媒体还是群众都会质疑安全监管部门的作为，把矛头指向监管监察的部门和人员。

（三）业务不精制约权威。

随着科学技术的不断进步，企业使用的机器设备不断更新换代，无论是刚刚参加工作的安监人员还是从事安监工作多年的人员都觉得自己的知识贫乏，面对新的工艺技术装备、生产流水线感到无从下手，监管措施也不太敢确定。

基层安监工作存在的问题及对策当前乡镇安监工作存在的问题及对策内容提要：处于安全监管一线的乡镇，既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者。

当前乡镇安监工作主要存在机制不全、环境制约、执法乏力、设备落后、人力匮乏等问题，我们要从机制立安、环境促安、依法治安、科技推安、人才兴安等方面提出对策，加强乡镇安监工作，确保社会和谐。

关键词：乡镇安监工作问题对策安全生产事关改革、发展、稳定大局，事关千家万户生命安全、健康和幸福。

处于安全监管一线的乡镇，既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者。

研究乡镇安监工作存在的问题及对策，具有十分重要的意义。

一、存在的问题及分析1、机制不全。

一是现行的《中华人民共和国安全生产法》有些规定过于原则，配套法规不健全，有的规定操作性不强，导致在安全生产领域有法不依、执法不严的问题普遍存在。

如，《中华人民共和国安全生产法》第八十条至八十八条（第八十四条除外）规定，对生产经营单位不具备安全生产条件的等几种情形，要责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

因为没有相关的配套法规或司法解释对“停产停业整顿”规定具体的执行措施，在乡镇安监执法工作中，如何去操作，感到法律依据不足。

2008年1月1日起施行的《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十二条虽然规定了“停产停业整顿”的几种情形，但仍未规定具体的执行措施，只是在第五十八条规定了对当事人逾期不履行行政处罚时，可“申请人民法院强制执行”。

但这一条规定还是过于原则，毕竟申请人民法院强制执行是一个时间上比较长、程序上比较复杂的过程。

二是监管机构存在职能交叉、政出多门的现象，安监部门的监管职能变成了协调职能。

有关法律法规规定：安监、质监、消防、公安、工商、教育、交通、建设等部门都有职权去抓各自分管领域的安全工作，看上去各司其责，实际是部门多头管理，职责不清。

容易造成有利的谁都想管，没有好处的往往踢皮球。

关于加强安全监督的几点思考当前，我国改革发展进入了一个关键时期，做好安全生产工作至关重要。

本文就如何做好安全监察工作谈几点看法，以期与同行们商讨。

一、创新思路，建立新的安全监督机制一是构架“党委领导、政府监管、企业负责、行业管理、企业负责、社会监督”新格局。

党的十七大提出以人为本、构建和谐社会的总要求，把安全生产放在十分重要的位置，重视人民群众的安全，不要带血的GDP，已经成为人们的共识。

过去，主要由政府对安全生产工作实行监管，地方的行政一把手是安全生产的第一责任人，这一做法是有效的，对于增强各级政府的责任心起了重要作用，随着形势的发展，特别是针对基层工作的具体情况，在地方各级党组织中，党委领导是关键。

现实生活中流传着这样一句顺口溜：“老大难、老大难、老大一抓就不难”。

这说明中国的国情和政治制度决定了这件事的程度，很多问题不是不能解决，而是老大没有发话，或者是老大没有重视，或者老大根本不想解决。

凡是老大下决心解决的事情没有解决不了的。

在生产安全事故处理上也反映出一些问题，如某乡镇发生了安全生产事故，处分了乡镇长，没有处理党委书记，那么就引不起党委书记的重视，党委书记错误地认为出了事故反正有乡镇长顶着，大不了换个乡镇长，书记照当。

随着安全生产工作的深入，党委管安全的呼声越来越高，已经引起了党委对安全生产工作的高度重视。

山东省委认识早、看得远，在全国率先提出建立“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”新格局的要求，把安全生产工作提上了党委的议事日程。

党委重视应体现在实际工作中，党委要明确一位领导同志分管安全生产工作，定期听取安监部门的工作汇报，了解安全生产形势，掌握安全生产动态，把握总体情况，研究解决安全生产工作中的重大问题。

安全生产监督管理部门不仅要向政府汇报，还要及时向党委汇报安全生产工作情况，争取党委领导的支持。

二是创新安全生产监管方式。

过去发生了生产安全事故，不管安监人员你尽没尽责，都有说不清的责任，检查过了发生事故是渎职，没有检查发生了事故是失职，反正只要发生事故就要承担责任。

中文摘要外文摘要1 引言县、区级安全监管部门是整个安全生产监管系统的重要组成部分，处于安监工作的前沿。

其职能和作用发挥如何，直接关系到党和国家的安全方针、政策措施和工作部署能否落实到位。

安全生产监管方式，是安全生产监管的形式、内容和效果的统一，它关系安全生产监管的能力和效力，关系安全生产形势能否持续稳定好转。

安全生产监管方式的选择与确定，取决于监管部门的法定职权、监管范围与监管对象的总体水平。

但目前基层安监局、乡镇政府、生产经营单位在监管工作中还存在一些问题。

解决好这些问题，促使监管工作迈上新台阶，是地方政府和安监部门重要的任务。

2 安全监管，基层安监局存在的问题2.1 监管能力有待加强基层安监局基本都是近五、六年间成立的，组成人员大多从基层其它撤并部门和乡镇抽调而来，具有相关监管专业知识的人员甚少，且从事安全监管工作的时间短，专业技术水平不高。

专业知识的缺乏，导致这些安全监管人员不能正确理解领会国家的法律法规、标准规范的规定以及总局的工作部署，直接影响着监管工作成效，甚至有可能造成不作为、乱作为、失职、渎职等行为。

2.2 工作量大，力不从心由于安监局组建时间不长，在行政执法机关中属于“年轻”的队伍，除了履行综合监督职能外，还要负责工矿商贸企业的行业监管，所监管的企业少则数百，多则上千。

单靠只有个位数的执法人员，要行使监督检查这样细致的工作是根本不可能的。

2.3 缺乏专业人才，治标难治本为企业查找出一些事故隐患，一定程度上可以减少企业事故发生的机率。

但安监局所监管的企业种类繁多，非煤矿山、危险化学品，还有其他各类生产企业，就危险化学品生产来说，各种产品的特性、生产工艺各不相同，专业性极强。

安监局自身不可能配备有各类专业技术人才，所以大多现场发现的隐患都是一些皮毛的内容。

2.4 部门之间工作协调不够抓好安全生产工作，离不开各相关部门的积极配合，法制越健全，部门之间的协作越重要。

因为法律授予各职能部门不同的管理权限，安监局行使某些监察职能时必然要涉及其他部门，有些方面的业务工作也需要其他部门的配合。