电子政务运营理念与政府管理方式

电子政务的运营理念所谓电子政务, 普遍认同的含义是政府及公共管理部门借助先进的互联网信息技术将政务活动平台建立在网络环境下, 实现组织结构和业务流程的优化重组, 超越时间、空间与部门分隔的限制, 向社会提供优质、规范、透明的公共服务。

推动我国电子政务的成长是适应经济计谋转型, 增强自身扶植, 强化社会治理和大众办事本能机能的必经之路。

但目前我国正处于互联网发展的初期阶段, 由此导致电子政务领域尚未发展成熟。

一、我国目前电子政务的发展历程和运行现状事实上, 一直以来党中央和国务院都密切关注着电子政务的发展动向。

“十二五”期间, 政府依据《2006-2020年国家信息化发展战略》制定规划, 作为鞭策国家电子政务发展的指导性文件。

在此期间, 我国的电子政务取得了光辉的发展历程, 地方各部门普遍开展电子政务的建设工作, 不断健全和完善组织体系, 中央和省级政务部门主要电子政务营业的覆盖率达到70%。

2016年, 《关于全面推进政务公开工作的意见》的提出为推进政务公开, 让权力在阳光下运行, 以社会需求为导向, 以新闻媒体为载体, 推行“互联网+政务”, 提升公众的参与度, 督促政府有效施政做出了良好的政策引导。

进入“十三五”阶段, 电子政务的战略地位获得进一步提升。

从宏观层面看, 全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化道阻且长。

如何形成与国家治理体系相适应的电子政务管理体系和如何构建与推进治理能力现代化相兼容的电子政务发展模式, 成为“十三五”我国电子政务改革的重要方向。

在大数据环境下, 智慧政府, 服务型政府等政府发展理念成为推崇的热点。

智慧政府主张利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术, 提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平, 更好地为公民提供方便、个性化的服务。

而服务型政府主张政府以为民服务为宗旨, 以人民利益为重的服务理念。

推行电子政务, 实际上是政府管理方式的一场变革, 政府治理模式的创新为电子政务提供新的广阔的成长空间。

电子政务:电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理模式。

广义电子政务的范畴，应包括所有国家机构在内；而狭义的电子政务主要包括直接承担管理国家公共事务、社会事务的各级行政机关。

电子政务的运营理念：电子政务的运营理念与传统政府管理的理念不同有四方面：电子政务运营理念包括：民主理念、法制理念、公平理念、科学理念、责任理念、服务理念、效能理念、系统理念、创新理念、安全理念、文化理念、形象理念。

1、电子政务运营理念对传统行政环境的挑战（1）行政环境与行政管理的关系：行政环境对行政管理活动产生制约作用，行政管理活动的结果对行政环境又起反作用。

行政环境包括：硬件环境（办公设施、工具等）和软件环境（思想观念、制度方法）（2）电子政务对传统行政硬件环境的挑战：计算机和信息技术实现办公自动化；网上在线互动式交流；政府网上采购与招标、网上征税、网上信息发布、网上福利支付、网上民意调查等。

（3）电子政务对传统行政软件环境的挑战：思想观念的变革；生活方式、生产方式、思维方式、经营方式、政治行为方式的变化。

①政府角度－－网络上不存在完全被动的受众，政府视公众为平等的主体；公众真正关注政府，“官”与“民”网络上平等。

②公民角度－－公民原来政治生活中的狭隘被动者、顺从者向主动的参与者转变。

2、电子政务运营理念对传统行政职能的挑战（1）行政职能是政府的职责和作用。

不同时代的政府，其行政职能有很大的区别。

（2）电子政务对传统行政职能的挑战：①行政职能效率的挑战：网络信息平台提供了政府和公众之间双向信息互动的便利，政府通过网络及时传达出台的政策、法规和执行公务的情况；另一方面，政府通过门户网站搜集大量来自社会的反馈信息，有助于政府思考、判断、决策重大问题，加快政府内部信息增容、流转、协调、共享，提高政府应对突发事件。

②政务公开的挑战：互联网为政府机构公开政务处理的过程和结果，接受群众监督以及依法行政提供了方便、有效、快捷的途径。

电子政务与政府管理随着全球信息化的发展，电子政务逐渐成为各国提高经济高效政府的重要措施，中国也不例外。

因此，电子政务正在逐渐广泛使用于我国各省市地方政府，以便于传播和接受信息，提高政务办公效率，降低支出和收税的成本，并增强政府对居民的信息服务。

电子政务是信息社会政府管理发展的一种新趋势，已成为世界各国关注的焦点。

许多国家把实施电子政务作为创建经济高效政府的重要举措，尤其是发达国家凭借其在信息技术和人力资本等方面的优势，大力发展电子政务，其目的是要在国际政治经济竞争中进一步取得主导地位。

发展中国家只有积极吸取他们的经验教训，同时结合自己的实际，加大电子政务建设力度，加快建立高效政府，才能在信息时代加快发展、迎头赶上。

[关键词]电子政务、政府管理、概念、作用随着以计算机、通信技术为代表的信息为代表技术的高速发展，带来了社会、经济等诸多方面信息化的热潮，逐渐改变了人们的思生活和工作方式，信息资源与信息处理成为我们政治、生活不可或缺的一部分；从国家的角度来看，信息化程度已成为反映一个国家现代化水平和综合国力的重要指标。

从20世纪90年代开始，无论发达国家还是发展中国家，都将电子政务视为政府优先予以关注和考虑的重大问题。

在经济和信息全球化加快发展的时代，一个信息化的政府已经成为国家或地区在全球竞争中所应具备的基础手段和重要条件，同时也是争得经济和社会发展“先机”的关键。

“以电子政务求发展”，正是成为一个全球性的趋势。

电子政务的概念运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

电子政务是政府部门/机构利用现代信息科技和网络技术，实现高效，透明，规范的电子化内部办公，协同办公和对外服务的程序、系统、过程或界面。

与传统政府的公共服务相比，电子政务除了具有公共物品的属性，如广泛性、公开性、非排他性等本质属性外，还具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征。

浅谈电子政务与政府行政管理变革随着信息技术的不断发展，电子政务已经成为了政府行政管理的重要组成部分，对政府治理和服务水平的提升起到了至关重要的作用。

电子政务的发展和应用为政府行政管理带来了革命性的变革，本文将就电子政务与政府行政管理变革进行深入探讨。

一、电子政务的概念和特点电子政务是指政府借助信息技术手段进行政务管理，提供政府服务，进行政府决策以及开展民众参与等活动的过程和结果。

在信息化的时代，电子政务是政府行政管理的重要方式，通过信息化手段，政府可以更加高效地管理公共事务，提供更加便捷的服务，实现政府治理的现代化。

电子政务的特点主要体现在以下几个方面：1. 便捷高效：电子政务可以突破时间和空间的限制，实现政府业务的在线化、网上化，提高政府处理事务的效率和效益。

2. 全面覆盖：电子政务能够实现政府业务的全面覆盖，不受地域限制，使得政府服务可以触及更广泛的民众群体。

3. 互动性强：电子政务提供了更多的互动渠道，使得政府与民众之间的沟通更加便捷，实现了政府与民众的更加紧密的联系。

4. 透明度提升：电子政务可以使政府的决策过程更加透明化，让更多的民众参与到政府的决策和管理中来，增加了政府的公信力和合法性。

二、电子政务对政府行政管理的影响1. 提高管理效率电子政务的应用可以极大地提高政府行政管理的效率，实现政府公共服务的精细化管理、一体化运作。

通过信息技术的支持，政府可以实现政务流程的在线化和自动化，大大简化了政府管理流程，提高了工作效率。

2. 改善公共服务电子政务为政府提供了更多元和更便捷的公共服务渠道，使得民众可以通过互联网等方式获取到更多方面的政府服务，满足了不同层次、不同地域、不同需求的民众的需求。

3. 加强信息共享电子政务可以实现政府各个部门间和政府与社会之间的信息共享，使得政府各部门之间的信息可以互通互联，实现了政府信息资源的共享和整合，提高了政府业务系统的整体运作效率。

4. 增强政府透明度电子政务的应用提高了政府决策和管理的透明度，使得政府决策的过程和结果可以向公众公开和透明，增加了政府的公信力和监督力。

电子政务的运营理念电子政务教程（第三版）：《电子政务教程（第三版）》是2015年3月19日中国人民大学出版社出版的图书，作者是赵国俊。

内容简介：电子政务经过在世界范围内近20年的探索和发展，形成了诸多不同的模式。

但总体来说，电子政务模式的形成与两个方面的结构和需要有直接的关系。

其一是政府履行职能的业务结构和性质，其二是信息化的发展为政府履行职能提供了新型的方式。

本书为普通高等教育“十一五”国家级规划教材，全面、系统地介绍了电子政务的基本原理与一般方法。

全书在对电子政务的基本概念和中国电子政务的发展历程进行简要阐述的基础上，论述了电子政务与政府管理模式变革的关系，进而介绍了电子政务的运营理念、电子化公务处理、电子化公共服务、政府信息资源管理等内容，并分析了电子政务安全管理、电子政务法制建设、政府流程的设计与优化等电子政务实践过程中的焦点问题，最后，还对中国电子政务的发展战略和发展基础进行了较为深入的研究和探讨。

本次修订重写了第6章“政府电子化公共服务”、第9章“电子政务法制建设”及第1章的部分内容，并对其他章节的内容进行了相应的修订，以反映电子政务发展的最新成果。

本书可作为电子政务、行政管理、公共事业管理、信息管理与信息系统、信息资源管理、档案学、公共管理硕士（MPA）及相关专业电子政务课程教材，也可作为公务员系统学习电子政务知识的培训用书，对于电子政务系统开发与管理人员同样具有一定的参考价值。

作者简介：赵国俊中国人民大学信息资源管理学院教授、博士研究生导师，国务院政府特殊津贴获得者。

兼任国家电子业务标准化技术委员会委员、国家电子文件管理专家委员会委员、北京市信息化专家咨询委员会委员、中国人民大学信息资源管理学院学术委员会主任；曾任中国人民大学信息资源管理学院院长、中国人民大学电子政务研究中心主任。

主要研究领域为电子政务、信息资源管理、机关管理等。

主编和参与编写的主要教材和专著包括：《电子政务》、《机关管理的原理与方法》、《效能政府》、《教学质量管理体系的构建与运行：教育培训机构的全面质量管理》、《中国电子文件管理：问题与对策》、《公文写作与处理》、《公文写作教程》、《公文处理基础》、《文件工作的科学管理》等。

1.电子政务的核心和基础是计算机和网络。

2.电子政务：利用计算机、网络、通信等现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，构建不受时间、空间、部门分离限制的精简高效、廉洁公正的政府运行模式，全方位为社会提供优质、规范、透明、国际标准的管理和服务。

(二)电子政务：利用计算机、网络、通信等现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，构建不受时间、空间、部门分离限制的精简高效、廉洁公正的政府运行模式，全方位为社会提供优质、规范、透明、国际标准的管理和服务。

3.与传统行政方式相比，电子政务最大的特点在于行政方式的电子化，即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等。

电子政务使政府工作更加公开透明。

电子政务使政府工作更加高效精简，为企业和市民提供更好的服务。

电子政务重构了政府、企业和公民之间的关系，使之更加协调，方便了企业和公民更好地参政。

随着信息公开和透明度的增强，公民对政治和行政事务的了解与日俱增。

效率这一传统公共管理的核心价值正面临挑战。

相反，它是公平、正义、行政效率并重、服务第一的民主行政价值观。

电子政务作为服务型政府的主要表现形式和实施方式，其核心价值理念自然是通过高科技信息化手段改善政府公共服务，提高公共服务水平和质量。

中国电子政务示范工程总专家组成员、国家行政学院院士王玉凯教授举办国内首个电子政务--公共管理。

在之前的论坛峰会上，我说过：“我认为电子政务的核心价值是从根本上改善或提升政府的公共服务，那么社会政府对社会承担着公共责任，所以过去提供的公共服务，老百姓、企业都处于非常被动和无助的状态，所以在推进电子政务之后，很可能会从根本上来改变这种模式。

由此可见，电子政务的本质不是用新技术来改进管理手段，而是从源头上改变原有政府管理模式的弊端，为公众提供更好的服务。

构建以公共利益为代表、以服务为核心、以效率为重点的价值理念体现了电子政务的本质特征。

行业电子政务系统建设和运营方案第一章：项目概述 (3)1.1 项目背景 (3)1.2 项目目标 (3)1.3 项目范围 (3)第二章：需求分析 (4)2.1 行业现状分析 (4)2.2 电子政务系统需求 (4)2.3 用户需求分析 (5)第三章：系统设计 (5)3.1 系统架构设计 (5)3.1.1 设计原则 (5)3.1.2 系统架构 (5)3.2 功能模块设计 (6)3.3 数据库设计 (6)3.3.1 数据库选型 (6)3.3.2 数据库表设计 (6)3.3.3 数据库索引设计 (7)第四章：技术选型与标准 (7)4.1 技术选型 (7)4.1.1 架构设计 (7)4.1.2 数据库技术 (7)4.1.3 前端技术 (7)4.1.4 后端技术 (7)4.1.5 云计算与大数据技术 (7)4.1.6 网络安全技术 (7)4.2 技术标准 (8)4.2.1 国际标准 (8)4.2.2 国家标准 (8)4.2.3 行业标准 (8)4.3 技术规范 (8)4.3.1 系统设计规范 (8)4.3.2 编码规范 (8)4.3.3 测试规范 (8)第五章：系统开发 (8)5.1 开发流程 (9)5.1.1 需求分析 (9)5.1.2 系统设计 (9)5.1.3 编码实现 (9)5.1.4 测试与调试 (9)5.1.5 部署与上线 (9)5.2 开发工具 (9)5.2.2 开发框架 (9)5.2.3 数据库 (9)5.2.4 版本控制 (9)5.3 开发团队 (10)5.3.1 项目经理 (10)5.3.2 技术负责人 (10)5.3.3 开发人员 (10)5.3.4 测试人员 (10)5.3.5 运维人员 (10)第六章：系统测试与验收 (10)6.1 测试策略 (10)6.2 测试方法 (10)6.2.1 单元测试 (10)6.2.2 集成测试 (11)6.2.3 系统测试 (11)6.2.4 验收测试 (11)6.3 验收标准 (11)6.3.1 功能验收标准 (11)6.3.2 功能验收标准 (11)6.3.3 安全性验收标准 (12)6.3.4 兼容性验收标准 (12)第七章：系统部署与培训 (12)7.1 部署策略 (12)7.2 培训对象 (12)7.3 培训内容 (13)第八章：系统运维与维护 (13)8.1 运维策略 (13)8.2 运维团队 (14)8.3 维护流程 (14)第九章：信息安全与风险管理 (14)9.1 信息安全策略 (14)9.1.1 制定信息安全策略 (14)9.1.2 信息安全策略内容 (15)9.2 风险识别与评估 (15)9.2.1 风险识别 (15)9.2.2 风险评估 (15)9.3 应急预案 (15)9.3.1 制定应急预案 (15)9.3.2 应急预案内容 (16)第十章：项目效益与评估 (16)10.1 项目经济效益 (16)10.1.1 直接经济效益 (16)10.1.2 间接经济效益 (16)10.2.1 提高服务水平 (17)10.2.2 促进社会公平正义 (17)10.3 项目评估方法 (17)10.3.1 经济效益评估 (17)10.3.2 社会效益评估 (17)10.3.3 综合评估 (18)第一章：项目概述1.1 项目背景信息化时代的到来，电子政务系统已成为提升工作效率、优化公共服务、强化社会治理的重要手段。

电子政务建设及运营管理近年来，随着互联网技术的快速发展和信息化的深入推进，电子政务建设及运营管理已经成为了政府改革和现代化建设的重要方向之一。

电子政务建设的目的在于提高政府效率，其运营管理则是确保整个电子政务系统的顺利运作。

本文将就电子政务建设及运营管理进行深入剖析，探究其所蕴含的内容和价值。

一、电子政务建设的内涵和作用电子政务的概念涵盖了政府信息网络和政府信息资源，其建设的根本目的在于实现政府和人民之间的数字化互动。

具体来说，电子政务建设包括政务门户建设、电子政务服务体系构建、政府数据资源建设、政府信息安全保障、管理与运维等多个方面。

电子政务建设的作用主要有以下几个方面：1. 提高政府的效率和服务质量电子政务建设能够提高政府的工作效率和服务质量，实现信息高效共享、优化行政流程、提高工作效率。

同时，电子政务可以通过网络提供全天候、无障碍的服务, 方便人民群众的生活和工作，进一步增强政府的公信力和形象。

2. 提高政府决策的科学性和精准性电子政务建设可以快速搜集、分析、汇总社会各方面的信息，为政府决策提供科学化、精准化的依据，以及支持决策的执行和监管。

3. 推动政府治理的创新和升级电子政务建设可以促进政府的数据化、智能化、协同化管理，提高政府治理现代化水平，进一步推动政府理论和实务的创新升级。

二、电子政务运营管理的内容与要求为了确保电子政务的顺利运营，需要进行严格的运营管理。

电子政务运营管理应包括以下内容：1. 综合性管理综合性管理包括电子政务平台、信息安全、资讯管理、人员管理、维护与服务管理等方面的内容。

对于一个完整电子政务系统，综合性管理非常重要。

2. 统筹规划电子政务运营管理需要对电子政务系统进行整体规划和统筹。

在规划阶段，需要确定电子政务的建设目标，明确功能要求。

在整个电子政务系统建设过程中，需要制定详细的计划并实时跟踪执行情况。

3. 安全管理电子政务平台涉及到大量的政务数据和信息，因此必须有完备的安全管理体系。

机关部门电子政务平台建设与运营方案第一章总体概述 (3)1.1 电子政务平台建设背景 (3)1.2 电子政务平台建设意义 (3)1.3 电子政务平台建设目标 (3)第二章项目规划与设计 (4)2.1 项目需求分析 (4)2.2 项目总体设计 (5)2.3 系统架构设计 (5)第三章技术选型与标准制定 (6)3.1 技术选型原则 (6)3.1.1 安全性原则 (6)3.1.2 可靠性原则 (6)3.1.3 先进性原则 (6)3.1.4 成本效益原则 (6)3.2 技术标准制定 (7)3.2.1 技术标准体系 (7)3.2.2 技术标准制定流程 (7)3.3 关键技术研究 (7)3.3.1 云计算技术 (7)3.3.2 大数据技术 (7)3.3.3 物联网技术 (8)3.3.4 人工智能技术 (8)第四章系统开发与实施 (8)4.1 系统开发流程 (8)4.2 系统实施策略 (8)4.3 项目管理与质量控制 (9)第五章信息资源整合与管理 (9)5.1 信息资源整合策略 (9)5.1.1 制定统一的信息资源整合规划 (9)5.1.2 建立信息资源整合协调机制 (9)5.1.3 推进信息资源共享与交换 (10)5.1.4 优化信息资源采集与处理流程 (10)5.2 信息资源管理体系 (10)5.2.1 制定信息资源管理政策 (10)5.2.2 建立信息资源管理部门 (10)5.2.3 制定信息资源管理规范 (10)5.2.4 加强信息资源培训与宣传 (10)5.3 信息资源安全与保密 (10)5.3.1 建立信息资源安全防护体系 (10)5.3.2 制定信息资源安全策略 (10)5.3.3 加强信息资源保密管理 (11)5.3.4 落实信息安全责任制度 (11)第六章平台运营与管理 (11)6.1 运营模式设计 (11)6.1.1 概述 (11)6.1.2 运营主体 (11)6.1.3 运营模式 (11)6.1.4 运营策略 (11)6.2 运营团队建设 (11)6.2.1 概述 (11)6.2.2 人员配置 (12)6.2.3 培训与激励 (12)6.2.4 团队协作 (12)6.3 运营监控与评估 (12)6.3.1 概述 (12)6.3.2 监控内容 (12)6.3.3 监控手段 (12)6.3.4 评估体系 (12)6.3.5 改进措施 (13)第七章用户服务与支持 (13)7.1 用户需求分析 (13)7.2 用户服务体系建设 (13)7.3 用户支持与反馈 (14)第八章数据分析与决策支持 (14)8.1 数据分析框架 (14)8.1.1 构建目的与原则 (14)8.1.2 数据分析框架结构 (15)8.2 决策支持系统设计 (15)8.2.1 设计目标 (15)8.2.2 决策支持系统架构 (15)8.3 数据挖掘与应用 (16)8.3.1 数据挖掘技术在政务平台中的应用 (16)8.3.2 数据挖掘成果的应用 (16)第九章安全保障与风险防控 (16)9.1 安全保障体系 (16)9.1.1 概述 (16)9.1.2 物理安全 (16)9.1.3 网络安全 (17)9.1.4 数据安全 (17)9.1.5 应用安全 (17)9.1.6 管理安全 (17)9.2 风险识别与评估 (17)9.2.1 风险识别 (17)9.2.2 风险评估 (18)9.3 风险防控措施 (18)9.3.1 技术措施 (18)9.3.2 管理措施 (18)9.3.3 法律法规措施 (18)9.3.4 运营措施 (18)第十章项目评估与持续优化 (18)10.1 项目评估指标体系 (18)10.2 项目评估流程与方法 (19)10.3 持续优化策略与实践 (19)第一章总体概述1.1 电子政务平台建设背景信息技术的飞速发展，互联网已深入到社会生活的各个领域，电子政务作为提高工作效率、优化服务职能的重要手段，已成为我国信息化建设的重要组成部分。