应用文写作第二章 公 文

第三节 公告和通告
一、公告
1．公告概述 （1）公告的概念。公告是用来向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。 （2）公告的使用范围。公告主要用于级别较高的国家行政机关宣布有关的重大事项与重 大事件。 （3）公告的特点。公告的特点有三个：第一，发布内容的重要性，一般事项不用公告； 第二，发布范围的广泛性，不仅面向全国，而且面向世界；第三，发文机关资格的有限性， 必须是较高级别的国家机关。 （4）公告的种类。根据公告的作用不同，公告可分为公布性公告、告知消息公告和重要 事项公告。
五、公文的组成要素
公文一般由秘密等级（绝密、机密、秘密）和保密期限、紧急程度（特急、急件）、发 文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附 注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
六、公文的格式与结构
公文的写作格式包括标题、正文、结尾三个部分。其标准格式与结构如下：
第二文的概念
公文是 公 务 文 书 的 简 称 ， 是指行政机关、人民团体、企事业单位在处理各种公务活动 中使用的具有特定格式的应用文。公文通常具有法定效力和规范体式。
二、公文的性质和作用
公文是公务活动中所形成和使用的文字材料，是国家方针、政策、法规、政令和信息 情况的表现者、运载者，是国家机关和单位实施管理的基本手段和重要工具，它发挥着 上令下达、下情上报和信息沟通的重要作用。公文贯穿于国家机关和单位管理工作的始 终。如果想要向上级报告情况，需要写成文件；如果想要向乡镇、村安排什么工作，提 工作要求，需要写成公文印发下去，备查、备用，便于基层照章执行；如果想要告知社 会公众一个什么决定，也需要印制成公文。因此，公文写作与每一个人的生活、工作息 息相关。
七、公文写作基本要求
（1）草拟公文时一定要弄清楚公文的行文关系，选择合适的文种（公文的种类）。不同 的文种有不同的用途，写法也各不相同。
（2）确定好主题。公文的主题一方面来自领导的授意；另一方面是来自对客观情况的分 析研究。不管来自哪方面，主题一定要符合党和国家的方针、政策、法律、法令和上级机关 的有关规定，做到一目了然，便于执行和合作。
二、决定的写作要求与范文
决定一般由标题、主送机关、正文、落款和日期等部分组成。 （1）标题。决定的标题一般由发文机关、事由和文种三部分构成，如《国务院关于处理 “渤海二号”事故的决定》。其次，还可以省略发文机关，而由事由和文种构成，如《关于 2010 年度工会工作的奖励决定》。 （2）主送机关。对于普发性决定，一般常省略主送机关。 （3）正文。决定的正文部分一般包括开头、主体和结尾三部分。开头部分简明扼要地阐 明发文的背景、原因、意义、法律依据等，以及决定的目的；主体部分要写明作出决定的具 体事项。一般采用条款式写法，将有关事项逐条逐项具体地说明；结尾部分一般以提出执行 要求、希望、号召作为结语，或者可以不写结语。 （4）落款和日期。决定的落款在正文右下方标出发文机关，如果标题中已经标明的，可省 略；日期通常在落款之下，如果在标题中已经注明会议通过的日期，则在文末不必再写日期。
（3）准备好素材。公文的素材一定要真实、准确、典型和充分。 （4）草拟编写提纲。拟定编写提纲是写作公文的构思过程，它可以将公文要表达的内容 最大限度地表现出来。 （5）拟写公文内容。提纲编好后，可以按公文的写作要求拟写公文。写作过程中总的要 求是情况属实、观点明确、文字精练、层次分明、标点正确、格式规范、用语符合公文要求。 （6）审核与修改。公文在正式印刷之前，一定要送负责人审核签发，履行必要的审批 手续。
三、公文的特点
（1）政治性。公文的政治性是公文的鲜明特点。因为公文的内容是政党、国家管理机关 的政治意志和根本利益的体现。另外，各单位公文的内容也与执政党和国家机关制定的各项 方针、政策、法律等密切相关。
（2）权威性。公文的权威性是指公文在时间与空间范围内能够对受文者产生强制性的影 响（如必须贯彻执行和予以答复等），是由法定机关或组织按照法定的程序制发的，体现了 公文对公务活动的权威性指导作用。有些公文不仅作出了规定，而且还明确提出了保证措施 和奖惩办法，以利于贯彻执行。
第二节 决 定
一、决定概述
1．决定的概念 决定是对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机 关不适当的决定事项时使用的公文。决定是下行文，具有指导下级工作的作用。 2．决定的特点 决定的特点之一是权威性。决定一经作出，就对下级单位具有强制性和约束力；决定的 特点之二是指挥性。决定往往是对重大事项或重大行动作出的安排，要求下级单位必须遵照 执行；决定的特点之三是广泛性。决定涉及的领域是各行各业。 3．决定的种类 决定一般以领导机关或团体的名义作出，要求下级机关、团体成员知照或执行。决定的 使用范围较广，按其内容和作用分类，主要有以下几类： （1）决策性决定。（2）法规性决定。（3）知照性决定。（4）奖惩性决定。
（3）时效性。公文一般是针对具体问题制定的，但公文的制发和内容的具体落实都有严 格的时间期限要求。当一项工作完成后，与之相关的公文的作用也就随之结束。不同公文的 使用时间期限是不同的，有的公文时效长一些，有的公文时效短一些。
（4）规范性。制发公文是一件严肃认真的工作，为此国家规定了统一的公文格式。例如， 《国家行政机关公文格式》GB/T9704—1999 是最新的关于行政机关公文格式的国家标准， 该标准从公文名称到行文关系，从制发程序到文体体式都有严格的规定，任何机关和单位都 要照此格式制发公文，不得自行其是。
四、公文的种类
根据国务院 2000 年 8 月 24 日发布的《国家行政机关公文处理办法》的规定，公文有 13 类，它们是命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、 会议纪要。
中共中央办公厅在 1996 年 5 月 3 日发布的《中国共产党机关公文处理条例》（中办发 〔1996〕14 号）中，规定党内公文的种类是：决议、决定、指示、意见、通知通报、公报、 报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。