国地税分家背景及合并趋势
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《国地税合并背景下地税系统纳税服务优化问题研究》一、引言随着国家税务系统改革的不断深入,国地税合并已成为大势所趋。
这一改革不仅有助于优化税收征管体系,更对地税系统的纳税服务提出了更高的要求。
本文旨在研究国地税合并背景下,地税系统在纳税服务方面所面临的问题,并探讨相应的优化策略。
二、国地税合并背景概述国地税合并,是指国家将原先的国税局和地税局进行整合,形成一个统一的税收征管体系。
这一改革的目的在于提高税收征管的效率,优化税收服务,实现税收公平。
国地税合并后,地税系统在税收征管、纳税服务等方面都发生了显著的变化。
三、地税系统纳税服务现状及问题(一)现状在国地税合并的背景下,地税系统的纳税服务在服务内容、服务方式、服务效率等方面都有所改进。
例如,地税系统积极推行网上办税,为纳税人提供更加便捷的服务;同时,地税系统还加强了与纳税人的沟通,提高了服务的质量。
(二)问题然而,在地税系统纳税服务中仍存在一些问题。
首先,服务流程繁琐,导致纳税人办理税务事项的时间成本较高。
其次,部分地区的地税系统在信息化建设方面存在滞后,影响了纳税服务的效率和质量。
此外,地税系统在人员配置、服务态度等方面也存在一定的问题。
四、地税系统纳税服务优化策略(一)简化服务流程为了降低纳税人办理税务事项的时间成本,地税系统应简化服务流程。
具体而言,可以优化网上办税系统,减少办税环节,提高办税效率。
同时,地税系统还应加强与相关部门的沟通协作,实现信息共享,避免纳税人重复提供资料。
(二)加强信息化建设地税系统应加大在信息化建设方面的投入,提高信息化水平。
具体而言,可以加强硬件设施建设,提高系统的稳定性和安全性;同时,还应加强软件研发和更新,提高系统的功能和易用性。
此外,地税系统还应积极推广电子税务局、移动办税等新型办税方式,为纳税人提供更加便捷的服务。
(三)优化人员配置和服务态度地税系统应优化人员配置,提高服务人员的专业素质和业务能力。
具体而言,可以加强人员培训和管理,提高服务人员的业务水平和沟通能力。
国地税合并实施方案细则一、背景介绍。
国地税合并实施方案细则是指国家税务总局和地方税务局合并的具体实施方案,旨在优化税收管理体制,提高税收征管效率,推动税收征管体制改革。
在国地税合并之前,国家税务总局和地方税务局分别负责国税和地税的征管工作,存在着职责划分不清、信息共享不畅、征管效率低下等问题,为了解决这些问题,国地税合并实施方案细则应运而生。
二、国地税合并的意义。
国地税合并实施方案细则的出台,对于推动税收征管体制改革,优化税收管理体制,提高税收征管效率具有重要意义。
首先,国地税合并可以消除国地税之间的信息壁垒,实现信息共享,提高税收征管效率。
其次,国地税合并可以优化税收管理体制,减少税收管理环节,提高管理效率。
再次,国地税合并可以统一税收管理,减少税收管理成本,提高税收征管质量。
三、国地税合并的具体实施方案。
国地税合并实施方案细则主要包括以下几个方面的内容,一是合并税收征管机构,国家税务总局和地方税务局合并为税务总局,统一税收征管机构;二是整合税收征管职责,统一国地税征管职责,消除职责划分不清的问题;三是推进信息系统集成,建立统一的税收信息管理系统,实现信息共享;四是加强人员培训,提高税收征管人员的综合素质和专业技能,适应税收征管体制改革的需要;五是完善税收政策法规,统一税收政策法规,减少税收政策法规的重复和矛盾。
四、国地税合并实施方案的推进措施。
为了确保国地税合并实施方案的顺利推进,需要采取以下几项措施,一是加强组织领导,建立国地税合并实施方案的领导小组,统筹协调推进工作;二是健全法律法规,制定相关法律法规,为国地税合并提供法律保障;三是加强宣传教育,加大对国地税合并实施方案的宣传力度,提高税收征管人员和纳税人的认识和理解;四是加强监督检查,建立国地税合并实施方案的监督检查机制,确保各项工作按照方案要求有序推进。
五、总结。
国地税合并实施方案细则的出台,标志着我国税收征管体制改革迈出了重要的一步,对于优化税收管理体制,提高税收征管效率具有重要意义。
国地税分家背景及合并趋势第一篇:国地税分家背景及合并趋势国地税分家背景及合并趋势一、国地税分家背景1978年,中国实行经济体制改革,进行了第一步利改税,即国有企业改上缴利润为缴纳所得税;1984年实行第二步利改税,将工商统一税改为工商税和产品税、所得税,开征城市维护建设税;1986年开征个人所得税;1994年实行税制改革,根据不同行业和税种,将产品税改为增值税,将建筑安装、交通运输、饮食服务、邮政电讯等服务行业所经营项目纳入营业税的征收范围。
在这种条件下将过去的税务局分为国家税务局和地方税务局。
国税和地税是1994年7月1日正式分开的。
在国地税分家之前,中国政府从上到下只有一套税务机构。
中央税收主要靠地方税务局征收。
1993年10月17日,国家体改委宏观司提交给国务院一份“关于财税体制改革方案的补充意见和加强操作方案准备工作”的建议报告。
报告中明确提出,“此番财税体制改革通过设立中央和地方两套税务机构,中央和地方政府各自保持稳定的税基,防止互相交叉和侵蚀,改变中央向地方要钱的被动局面。
”之前的“大连会议”文件中也提出,有必要设立中央、地方两套征管机构,必须改变中央收入一定程度上依靠地方税务局的局面。
这道出了中国财政当时的真相:1993年,财税体制改革前夕,中国中央政府的财政,正陷入极其艰难的窘境。
数据显示,中央财政收入占全国财政收入的比重,已由1984年的40.5%一路下滑至1993年的22.0%,中央财政的收支甚至必须依靠地方财政的收入上解才能平衡。
切实保障中央财政收入的稳定增长和宏观调控能力的增强,成为“国地税分家”最直接的初衷。
二、国地税合并趋势1994年国家将税务系统一分为二,分为国家税务系统和地方税务系统。
两套机构分设十七年来,虽在明晰中央和地方财权、调动地方政府理财的积极性、促进国民经济的健康发展方面起到了很大的积极作用,但其弊端也逐渐显现:(一)国地税分设不规范我国实行的分税制,虽然也按税种划分为中央税、地方税和中央地方共享税,形成以收入归属为基础的中央税收与地方税收两部分,但在具体划分税源时,并未完全确立按税种划分中央与地方政府之间的收入分配体制,税收收入仍然未跳出按企业的行政隶属关系分配的格局,例如将某些已经明确划为地方税种中的中央企业和银行金融企业的所得税以及铁道部门应缴的营业税、所得税和城市维护建设税仍按原来的财政分配格局划归中央收入等等。
基于国地税合并背景下的税收体制优化研究随着我国经济的不断发展和税收体制的逐步完善,国地税合并已成为当前财税改革的重要举措。
在这一背景下,如何进一步优化我国的税收体制,提高税收征管效率,实现税收目标,成为当前财政领域亟待解决的问题之一。
本文将从国地税合并的背景、税收体制的优化路径以及实施过程中可能遇到的问题进行深入探讨,以期为政府决策提供一定的参考意见。
一、国地税合并的背景及意义国地税合并是指将国家税务总局和地方税务局合并为一个税务机构,实现税收管理的整合和统一。
2018年3月,十三届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案,决定全面实施国地税合并。
这一举措旨在解决国地税分开管理存在的一系列问题,优化税收管理体制,促进税收征管的规范化和高效化。
国地税合并的背景主要有以下几个方面:1.解决税收管理的重叠问题。
在过去的税收体制中,国税和地税各自管理着一部分税收事务,导致税收管理的分散和重叠,给纳税人和税务机构带来了不便。
2.提升税收征管的效率。
国地税合并可以整合国家和地方税务部门的资源和职能,提高税收征管的效率和水平,减少重复劳动,节省管理成本。
3.促进税收政策的一致性。
国地税合并可以促进各级政府税收政策的统一和协调,保证税收政策的一致性和公平性,有利于推动税收体系的健康发展。
国地税合并的意义在于,它将为我国建立更加高效、协调和公正的税收管理体制奠定基础,有助于增强国家税收征管的能力,促进经济社会的可持续发展。
二、税收体制优化的路径国地税合并之后,如何进一步优化我国的税收体制,提高税收征管效率,实现税收目标?以下是一些可能的路径:1.建立统一的税收征管体系。
国地税合并后,应当进一步完善税收征管机构、规章制度、工作程序等,建立起统一的税收征管体系,确保税收管理的有序进行。
2.加强税收征管的信息化建设。
利用大数据、云计算等技术手段,加强税收信息的管理和分析,提高税收征管的智能化水平,提升税收征管的效率和质量。
2024年国税地税改革方案获批范文____年3月,国家税务总局和地方税务局合并,实行国税地税一体化改革。
在此基础上,为进一步优化税收管理,提高税收征管效率,促进经济发展,国家税务总局与地方税务局联合设计了2024年国税地税改革方案,并于今年获得批准。
下面是对该方案的详细解读。
一、背景分析中国税制改革的目标是构建统一、公平、透明、高效的税收制度。
国税地税一体化改革是税制改革的重要内容,通过整合国税和地税的征管职能,减少税负、简化税收制度、提高税收征管效率,推动税制改革向前迈进。
然而,国税地税一体化改革仍存在一些问题,例如税源重叠、税收征管体制不畅、征管效率不高等。
为了解决这些问题,2024年国税地税改革方案应运而生。
二、目标与任务2024年国税地税改革的总体目标是进一步推进税收征管现代化,全面提高税收征管效能,加强信息化建设,实现税收管理与经济社会发展的良性互动。
具体任务包括:1. 继续推进税务服务便民化,提高办税环境。
通过建立更加便捷高效的办税服务平台,减少纳税人的办税成本,提高办税效率,提供更好的税收服务。
2. 创新税收征管方式,提高征管效率。
优化税收征管流程,推动纳税人自愿遵纳税法,减少不当减免政策和行为,确保税收稳定增长。
3. 加强税收信息化建设,建立全面的税收信息系统。
提高数据整合能力,实现一网通办的税收征管模式,加强对税务数据的利用和分析,提升税收管理水平。
4. 继续加大税收征管的惩治力度,打击偷税漏税行为。
加强对不法行为的打击力度,加大对重大税收违法案件的查处力度,确保税法的有效实施。
5. 完善税收政策,适应经济发展需求。
根据经济发展的需要,及时修订和完善税收政策,改革税收制度,促进经济发展和就业增长。
三、重点举措为实现上述目标与任务,2024年国税地税改革方案明确了一系列重点举措。
1. 加大税收征管信息化建设投入。
加强对互联网技术的应用,提高数据共享和信息交流能力,实现国地税数据的无缝衔接和共享,确保税收征管的高效率。
税务机构合并五年个人总结【实用版】目录1.合并背景及原因2.合并后的变化3.个人成长与收获4.存在问题与建议5.总结与展望正文【合并背景及原因】我国自 2018 年开始实施国税地税征管体制改革,将国家税务局和地方税务局合并为国家税务总局。
这一改革旨在降低征纳成本,提高税收征管效率,优化税收营商环境,更好地服务经济发展。
五年来,这一改革取得了显著的成效,税收收入稳步增长,税收营商环境明显改善。
【合并后的变化】税务机构合并后,税收征管体制发生了一系列积极变化。
首先,征纳流程更加简化,纳税人只需面对一个税务部门,办税成本显著降低。
其次,税收执法标准更加统一,地方税收优惠政策得到规范,有利于营造公平的税收环境。
最后,税收信息化建设步伐加快,金税三期工程顺利推进,为税收现代化奠定了基础。
【个人成长与收获】作为一名税务工作人员,这五年来我也在改革中不断成长。
首先,我的业务能力得到了全面提升,熟练掌握了各项税收政策和征管规定。
其次,我的服务意识得到了加强,更加注重纳税人的需求,努力提高服务质量。
最后,我的团队协作能力也得到了锻炼,与同事们共同应对改革中的各种挑战。
【存在问题与建议】虽然税收征管体制改革取得了显著成效,但仍存在一些问题。
例如,部分地区税收征管资源整合不够充分,税收执法标准仍需进一步统一。
针对这些问题,我建议在继续深化改革的同时,加强税收征管能力建设,提高税收工作人员的业务素质和服务意识。
【总结与展望】五年来,税务机构合并取得了丰硕的成果,我国税收征管体制发生了深刻变革。
作为一名税务工作人员,我深感荣幸能参与其中,并为改革贡献自己的一份力量。
地税合并情况汇报近年来,地方税收体制改革一直是社会关注的焦点之一。
地税合并作为改革的重要举措之一,对于优化税收体制、提高税收征管效率、促进经济发展具有重要意义。
在此,我将就地税合并情况进行汇报,以便大家了解最新的改革进展。
首先,地税合并的背景是我国税收体制改革的需要。
原有的地方税和国税分头征收的体制存在着税种重叠、征管分散、信息孤岛等问题,给纳税人和税收征管带来了诸多不便。
因此,地税合并成为了税收体制改革的重要一环。
其次,地税合并的目标是实现税收征管的整合和统一。
通过整合地方税和国税的征管机构和人员,实现税收信息的共享和统一管理,可以有效减少税收征管成本,提高征管效率,减少纳税人的税收负担,增强税收征管的公平性和透明度。
再次,地税合并的进展是积极稳步的。
自2016年开始试点以来,地税合并工作已经在全国范围内展开,各地区纷纷出台了相关政策和措施,加强了税收征管的整合和协调。
同时,相关部门也加大了对税收征管体制改革的支持和投入,推动了改革工作的顺利进行。
最后,地税合并的前景是广阔的。
通过地税合并,可以进一步完善我国税收体制,提高税收征管的效率和质量,为经济发展提供更好的税收支持。
同时,地税合并也将有助于优化营商环境,降低企业成本,增强市场活力,促进经济结构的升级和转型。
综上所述,地税合并是税收体制改革的重要举措,对于优化税收体制、提高税收征管效率、促进经济发展具有重要意义。
在未来的工作中,我们将继续深化改革,完善相关政策和措施,推动地税合并工作取得更大的成效,为建设现代化经济体系、推动经济高质量发展作出更大的贡献。
感谢大家的关注和支持!。
《国地税机构合并后基层税收征管效率研究》篇一一、引言随着中国税收管理体制的不断深化和改革,国地税机构合并已成为税收征管工作的一大趋势。
国地税机构的合并不仅是为了实现税务管理资源的共享与优化,也是为了提高税收征管效率,增强国家财政实力。
本研究将对国地税机构合并后基层税收征管效率进行深入探讨,以期为税务部门提供参考依据。
二、国地税机构合并背景及意义国地税机构合并是指将国家税务局和地方税务局的职能进行整合,形成一个统一的税务管理机构。
这一改革旨在优化税收征管流程,提高征管效率,降低征税成本,实现税收公平与效率的双重目标。
合并后的税务机构将拥有更强大的管理能力和更广泛的资源,能够更好地服务于纳税人,促进经济发展。
三、国地税机构合并后的基层税收征管变化国地税机构合并后,基层税收征管发生了显著变化。
首先,税务人员的配置和职责得到了重新划分和优化,使得征管工作更加高效。
其次,信息技术在税收征管中的应用得到了进一步加强,实现了税务信息的共享与互通。
此外,征管流程也得到了简化,提高了工作效率。
四、基层税收征管效率研究方法与数据来源本研究采用定性与定量研究相结合的方法,通过收集国地税机构合并前后的相关数据,对比分析合并前后基层税收征管的效率变化。
数据来源包括税务部门的内部数据、相关政策文件、以及实地调查等。
五、基层税收征管效率分析1. 人员配置与工作效率国地税机构合并后,税务人员的配置更加合理,工作职责更加明确。
通过优化人员配置,使得每个岗位都能充分发挥其作用,提高了工作效率。
此外,通过培训和教育,税务人员的业务能力和综合素质得到了提升,进一步提高了征管效率。
2. 信息技术应用与信息共享信息技术在税收征管中的应用得到了进一步加强,实现了税务信息的共享与互通。
通过建立信息化平台,实现了税收数据的实时传输和处理,提高了工作效率和准确性。
同时,信息技术的应用也使得税务部门能够更好地监控纳税人的纳税行为,提高了税收征管的透明度和公正性。
国地税合并实施方案随着我国经济的不断发展,税收体制改革也成为了当前的热点话题之一。
国地税合并实施方案是税收体制改革的重要内容之一,对于推动我国税收体制的现代化和完善具有重要意义。
本文将围绕国地税合并实施方案展开讨论,从多个方面进行分析。
首先,国地税合并实施方案的背景。
税收体制改革是我国经济体制改革的重要内容,也是推动经济发展、促进社会公平的重要手段。
国地税合并实施方案的提出,是为了解决目前税收体制中存在的问题,实现税收征管的整合和优化,提高税收征管的效率和水平。
其次,国地税合并实施方案的意义。
国地税合并实施方案的实施,将有利于统一税收征管体制,减少税收征管中的重复劳动,提高税收征管的效率和水平。
同时,国地税合并实施方案的实施,也将有利于优化税收征管的服务,提高纳税人的满意度,促进税收征管的现代化和信息化。
再次,国地税合并实施方案的具体内容。
国地税合并实施方案的具体内容包括税务机构的整合、税收征管的信息化建设、税收政策的统一等多个方面。
其中,税务机构的整合是国地税合并实施方案的核心内容,也是实施国地税合并的重要举措。
最后,国地税合并实施方案的实施路径。
国地税合并实施方案的实施路径包括多个方面,需要政府相关部门的协调配合,也需要税务机构和纳税人的积极配合。
同时,国地税合并实施方案的实施路径也需要经过多方面的论证和研究,确保实施的顺利进行。
综上所述,国地税合并实施方案是税收体制改革的重要内容,对于推动我国税收体制的现代化和完善具有重要意义。
国地税合并实施方案的实施,将有利于优化税收征管体制,提高税收征管的效率和水平,促进税收征管的现代化和信息化。
因此,我们有理由相信,通过国地税合并实施方案的实施,我国税收体制将迎来新的发展机遇,为我国经济的持续健康发展提供有力支撑。
国地税分家背景及合并趋势
一、国地税分家背景
1978年,中国实行经济体制改革,进行了第一步利改税,即国有企业改上缴利润为缴纳所得税;1984年实行第二步利改税,将工商统一税改为工商税和产品税、所得税,开征城市维护建设税;1986年开征个人所得税;1994年实行税制改革,根据不同行业和税种,将产品税改为增值税,将建筑安装、交通运输、饮食服务、邮政电讯等服务行业所经营项目纳入营业税的征收范围。
在这种条件下将过去的税务局分为国家税务局和地方税务局。
国税和地税是1994年7月1日正式分开的。
在国地税分家之前,中国政府从上到下只有一套税务机构。
中央税收主要靠地方税务局征收。
1993年10月17日,国家体改委宏观司提交给国务院一份“关于财税体制改革方案的补充意见和加强操作方案准备工作”的建议报告。
报告中明确提出,“此番财税体制改革通过设立中央和地方两套税务机构,中央和地方政府各自保持稳定的税基,防止互相交叉和侵蚀,改变中央向地方要钱的被动局面。
”之前的“大连会议”文件中也提出,有必要设立中央、地方两套征管机构,必须改变中央收入一定程度上依靠地方税务局的局面。
这道出了中国财政当时的真相:1993年,财税体制改革前夕,中国中央政府的财政,正陷入极其艰难的窘境。
数据显示,中央财政收入占全国财政收入的比重,已由1984年的40.5%一路下滑至1993年的22.0%,中央财政的收支甚至必须依靠地方财政的收入上解才能平衡。
切实保障中央财政收入的稳定增长和宏观调控能力的增强,成为“国地税分家”最直接的初衷。
二、国地税合并趋势
1994年国家将税务系统一分为二,分为国家税务系统和地方税务系统。
两套机构分设十七年来,虽在明晰中央和地方财权、调动地方政府理财的积极性、促进国民经济的健康发展方面起到了很大的积极作用,但其弊端也逐渐显现:
(一)国地税分设不规范
我国实行的分税制,虽然也按税种划分为中央税、地方税和中央地方共享税,形成以收入归属为基础的中央税收与地方税收两部分,但在具体划分税源时,并未完全确立按税种划分中央与地方政府之间的收入分配体制,税收收入仍然未跳出按企业的行政隶属关系分配的格局,例如将某些已经明确划为地方税种中的中央企业和银行金融企业的所得税以及铁道部门应缴的营业税、所得税和城市维护建设税仍按原来的财政分配格局划归中央收入等等。
这种既按税种划分,又按企业行政隶属关系划分税源的做法导致分税制的不规范。
(二)国地税分设使纳税成本增加
国、地税机构分设以前,纳税人办理纳税事项,只到一个税务机构办理。
机构分设以后,一个纳税人要去两个税务机构办理,要接受两个税务机关的管理(少数纳税人除外),纳税成本自然增加。
更有一个因素,由于纳税人税务知识的缺乏,不能正确辨别哪些归国税管理、哪些归地税管理,往往要东奔西跑,所耗费的人力物力从一定程度上也增加了纳税成本。
两套税务机构都有稽查部门,纳税人被检查机会增加,直接影响着企业的正常经营。
(三)国地税分设使税务机关的征税成本增加
1993年末,我国税务人员总数为578955人,而现在达到100多万人,国、地税机构分设是人员增加的一个最主要原因,征税成本大量增加。
国际上平均税收成本大约是税收收入的1.5%,而我国由于国税和地税的分割,现在的征收成本在3%—3.5%,甚至有过4.5%的时候。
(四)国地税分设不利于税务人员全面掌握税收业务
在我国现行税制中,各税种之间存在着互相联系、相互依存的关系,其中的一个税种计征时出现错误,就会直接或间接地影响到其他税种计算的正确性。
国、地税机构分设以后,国税人员不很清楚地税业务,地税人员也不很清楚国税业务,所以,在各自的税收征管工作中,经常出现“越位”或“不到位”的情况。
中国现行税制是一个有机整体,人为地将其分开由两个税务机构分别征收管理,不可避免地会产生矛盾。
矛盾产生以后,国、地税机构都可能从自己的角度考虑问题,不利于问题的解决,不利于正确贯彻执行国家的税收法规和税收政策。
机构合并,税务机关可以遵循公正、公平原则,对纳税人的经营活动作出正确的判断,更有利于税收征管。
随着国民经济快速、健康发展,中央税收收入占税收总收入的比重将进一步提高,中央对宏观经济的调控能力将有所增强。
国、地税机构合并,不会影响中央的税收收入,中央始终可以占据主导地位。
讨论多年的增值税扩围改革,终于以试点的方式取得进展。
增值税扩围试点将首先在上海的交通运输业进行. 之所以首先在上海试点是因为上海财税系统机构设置上的优势。
上海作为财政特区,国税、地税和财政系统是一套班子,不存在征管权限分配等机构改革问题。
而上海的试点经验如果在全国推广,国地税合并很可能是以后机构改革的方向。
试点政策出台前,地方政府担心的因中央和地方分成因素造成的减收因素也得以解决,按照规定试点期间原归属试点地区的营业税收入,改征增值税后收入仍归属试点地区。
上海市是中国目前惟一国税、地税不分家的城市。
上海没有实行分税制的目的是为了保证税务机构的精简效率。
现实的情况是,上海在税种方面划分向来清楚,在全国一直是一个良好的典型。
而上海每年上缴中央的税收一直名列全国榜首。
分税制在上海显得没有必要。
事实上,这些方面的问题都可以通过方案设定解决,更深层的体制问题则不是那么好解决。
记者也曾从国税总局人士处了解到,有关增值税扩围,不减少地方财政收入一开始就是既定的原则。
体制的问题则没有这么容易解决,由于增值税和营业税分别是共享税和营业税,由国税和地税分别征收,改革后如果营业税全部取消,显示增值税扩围,则地税系统将失去最大税种的征管权限。
对此,甚至有地税系统人士认为,如此一来将失去地税系统存在的意义。
由此可见,增值税扩围改革除了涉及央、地税收分成,更重要的问题则是机构改革问题。
增值税扩围后,机构如何设置、征管权限如何分配成为绕不开的问题。
现实的问题则是,即便增值税扩围改革在上海取得进展,其它地区也很难推广上海的经验。
于是,机构改革成为增值税扩围不得不面对的问题。
前述知情人士则表示,据他了解,机构改革、国地税合并应该已经是既定的改革目标。
以后税务部门将更侧重于纳税服务方面的工作。
林志平是一个在税务机关服务了近四十年的老税务。
对于新一轮税改的说法他表示“有一种预感”。
他认为,1994年的第一轮税改政策运行8年后,形势已经发生了一些变化。
“一些地方在千方百计发展可以征收地方税种的产业;一些地方的两家税务局为了完成任务,出现了卖税的现象;还有一些地方在共享税方面作假,以提高地方的留成”。
这些情况让税改有了必要。
从近几年来看,中央财政压力开始日益吃紧。
一些税收政策开始发生了引人注目的变化。
比如说,证券印花税最初中央和地方是五五分成,但2002年97%必须归中央财政。
2003年
98%归中央;关于企业所得税中央也开始要求以2001年为基数,2002年实施增量共享。
显然,地税的份额正在一步步地被国税所侵蚀。
中国人民大学的钱晟教授认为,税制是否进行新一轮变革,关键是看能不能满足提供公共项目的需要。
“下一轮如果进行改革,它的尺度就是应该尽可能减少摩擦成本,并最大吸收第一轮改革的优势。
但这并不是一件很容易的事。
”
一)建立便于操作的税收分成体系。
机构分设前,中央税及中央和地方共享税的管理权在国税系统,其他纯地方税税种由地税系统管理,另有一些是按照行业和经济类型划分征管权。
但随着国民经济的快速发展,国家需要更多的财力对国民经济进行宏观调控,导致中央分成范围的不断扩大、分成比例的不断提高。
如证券交易的印花税由原来中央与地方各分享50%,先后调整为80∶20,88∶12,93∶7,94∶6,直到现在的中央97%,地方3%;从2002年1月1日开始,又将地方企业所得税、个人所得税改为共享税,增量部分中央与地方五五分成,2003年1月1日起又调整为六四分成,所得税中央与地方的财政分配关系处于不断变动之中。
对存款利息征收的个人所得税不知道是什么原因也划归了国税系统管理,并且成为纯中央收入。
(二)分设十一年,地方税种立法毫无进展,为两套机构合并预留了空间
(三)信息化的高速发展,为“依法治税”提供了技术支持
(四)上海模式证明了合并的合理性 (略)。