土地税收与城市土地利用关系的理论分析
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土地资源与城市经济发展的关系随着城市化的不断推进,土地资源的合理利用变得尤为重要。
土地作为一种稀缺资源,对城市的经济发展起着重要的作用。
本文将探讨土地资源与城市经济发展之间的关系,并分析土地利用的挑战和解决方案。
首先,土地资源是城市经济发展的基础。
城市作为经济增长和繁荣的聚集地,需要大量的土地来建设住宅、工业区、商业中心等基础设施。
充足的土地资源可以提供足够的场所,吸引企业和人才到城市发展。
当土地资源短缺时,城市的经济活力会受到限制,发展潜力也难以释放。
其次,土地资源的合理利用对城市经济发展有着重要影响。
城市规划要充分考虑土地利用的合理性和效益。
合理利用土地资源可以降低城市建设成本,提高土地利用率,增加城市的经济效益。
同时,合理规划土地的用途和布局,可以提高城市功能的互补性,形成产业链条和经济集聚效应。
例如,在商业中心周边建设住宅区,可以方便居民就近购物和工作,提高城市的居住和商业环境。
然而,土地利用也面临着一些挑战。
首先,不合理的土地利用可能导致资源浪费和环境污染。
大面积的土地开发和城市扩张可能导致生态环境恶化,破坏自然生态系统。
其次,土地开发可能引发土地争夺和资源冲突。
由于土地稀缺,不同利益方之间可能产生争夺和冲突,而这些争夺和冲突可能影响城市的稳定和经济发展。
为了解决这些挑战,我们需要采取一系列的措施。
首先,加强土地管理和规划。
制定科学合理的土地利用政策,提供统一、透明、公平的土地使用权,防止不合理开发和浪费。
其次,推动智能化和可持续发展。
通过引入新技术和理念,提高土地利用的效率和可持续性,减少对土地资源的消耗和环境影响。
再次,注重生态保护和协调发展。
将生态保护纳入城市规划和建设的整体考虑,合理划定生态保护区和生态红线,保护好珍贵的自然资源和生态环境。
最后,政府和市民共同参与土地资源的管理和利用。
政府要加强土地管理的监督和执行力度,防止不合规的土地利用行为。
同时,市民也应该增强土地资源的保护意识和环保意识,积极参与土地管理和利用的过程,共同推动城市经济的可持续发展。
中国城市土地利用变化规律分析随着城市化进程不断加速,城市土地利用状况发生了很大的变化。
如何合理利用城市土地资源,成为城市规划和管理的重要议题之一。
本文将从城市土地利用变化的趋势和规律两个方面,进行分析和探讨。
一、城市土地利用变化的趋势随着经济社会的快速发展,城市土地利用越来越存在着多元化和复杂化趋势。
其中,以下趋势比较明显:1. 城市化程度不断提高据统计,截至2020年底,中国城市化率已达60.6%。
城市化的进程,意味着越来越多的人口涌入城市,需要大量新的土地来满足这些人口的生活和工作需要。
城市土地规模也就在不断地扩大。
2. 住宅用地占比提高随着城市化的推进,住宅用地需求越来越大,住宅用地占据城市土地利用比重逐渐上升。
根据《中国城市发展报告2020》的数据,2019年全国城市住宅用地供应占比已经达到65.1%。
3. 产业用地占比降低与此同时,工业经济的发展已经进入到了一个新的阶段,产业结构升级使得劳动密集型、资源密集型产业正在不断退出,同时高科技产业和服务业正成为新的经济增长点。
这导致了城市产业用地需求下降,产业用地占比逐渐降低。
4. 公共设施用地占比上升城市发展需要完善的基础设施和完备的公共服务体系,因此,公共设施用地需求也在不断增加。
据《中国城市发展报告2020》的数据,全国公共设施用地供应占比已经达到8.5%。
5. 城乡土地利用差距逐渐缩小城市与农村的土地利用差距是中国城市化进程中一个不断缩小的方面。
随着城市化的不断推进,城乡一体化的战略成为了中国城市规划的重要方向,以减小城乡土地利用差距。
二、城市土地利用变化的规律城市土地利用变化的趋势已经非常明显了,对于城市土地利用变化的规律,我们需要从以下几方面进行分析:1. 地理位置和区域中国地域辽阔,不同地理位置和区域的土地利用的变化规律也不同。
例如,东部地区发达地区基础设施完备,土地利用的难点在于城市之间人口流动的平衡;而西部地区和欠发达地区则更注重土地利用的均衡发展。
土地财政问题与对策探讨-财政理论论文-财政税收论文x土地财政问题与对策探讨-财政理论论文-财政税收论文——文章均为WORD文档,下载后可直接编辑使用亦可打印——关键词:财事权失衡;土地财政;政府职能转变:税制改革一、引言(一)选题背景及意义土地财政,指地方政府出于增加财政收入、增长经济、偿还债务等目的,通过出让土地的使用权而获取的资金等收入,也称第二财政。
根据发展研究中心的调研报告显示,部分地区土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上,出现了第二财政收入大幅超过第一财政的情况。
20xx 年,国有土地使用权出让金收入达65096亿元,比去年同比增长25%,占当年地方政府性基金收入的91.21%,相当于地方公共预算本级收入的66.49%。
土地财政的广泛应用为国内基础设施建设的迅速发展提供不可或缺的动力,促进了地方经济短期内的高速增长,但对中国金融、社会长远发展构成了巨大威胁。
挤占制造业投资资金、社会贷款坏账增加等问题日益被人们所重视。
因此全面分析中国土地财政发展过程、存在问题并提出相应的解决方案对解决我国亟需改变的土地财政现状有重要意义。
(二)文献综述土地财政作为我国特有的一项金融财政政策,我国已有不少学者在此方面开展过相关研究,包括分析土地财政发展起源,政策可持续性问题、政策分析等,却也缺乏更深入性研究。
土地财政涉及的内外部关系复杂,有学者试图寻求调解关系,例如章和杰、金辉(20xx)等学者强调减少全口径财政支出以抑制土地财政,这忽略了对经济增长的效应。
在研究土地财政的政策影响时,王晓燕(20xx)结合了国外的土地房产管理经验提出差别化征税体系,但也不能很好解决高地价高房价的螺旋上升。
大多数学者都认同将企业所得税或房产税培养为地方主体税种,如王森(20xx),但这却与国家对企业减税降费政策相悖。
综上所述,目前研究土地财政问题不够深入和不足之处包括:土地财政现状分析和主要问题;扩增房产税、企业所得税与“减税降费”的矛盾:政府职能的转变;社会投资影响分析。
土地经济学复习要点重点总结土地经济学是经济学的一个分支,研究土地在经济发展中的作用和影响。
通过复习土地经济学的要点,可以更好地了解土地资源的利用、土地所有权、土地市场等方面的知识,为应对相关考试或工作提供帮助。
以下是土地经济学复习的重点总结:一、土地资源的特点和经济价值1.土地是自然资源的重要组成部分,是一种有限的资源,具有固定性和不可再生性。
2.土地资源的经济价值体现在其供给与需求之间的关系,反映在土地的市场价格上。
3.土地资源的价值受到土地位置、土地品质、土地用途等因素的影响。
二、土地所有权与土地使用权1.土地所有权是指对土地资源拥有的所有权利,通常由政府或私人持有。
2.土地使用权是指在土地所有权基础上对土地进行使用、收益和转让的权利。
三、土地市场与土地价格1.土地市场是指土地所有权的交易市场,通过买卖、租赁等方式实现土地资源的流通。
2.土地价格是反映土地市场供求关系的市场价格,受土地位置、土地用途、市场需求等因素的影响。
四、土地与农业经济1.土地在农业经济中具有重要作用,是农业生产的基本要素。
2.农业土地的集约利用和优化配置对提高农业经济效益和保障粮食安全具有重要意义。
五、土地与城市经济1.城市土地是城市经济发展的重要支撑,城市化进程中土地利用效率和土地资源配置问题成为关注焦点。
2.城市土地规划和用途管制对城市经济发展和城市环境保护具有重要意义。
六、土地与环境经济1.土地资源保护是环境经济学研究的重要内容,土地资源的可持续利用是环境经济可持续发展的基础。
2.合理利用土地资源、保护生态环境对维护生态平衡和实现可持续发展具有重要意义。
七、土地税收与土地政策1.土地税收是国家对土地资源利用征收的财政收入,是土地经济学中的一个重要内容。
2.土地政策包括土地资源规划、土地资源开发、土地资源管理等方面,对土地资源的保护和合理利用至关重要。
通过对土地经济学的要点进行复习和总结,可以更好地理解土地资源在经济发展中的重要性和作用,掌握土地市场、土地所有权、土地价格等方面的知识,为实现土地资源的有效利用和保护提供理论支持和实践指导。
第一章土地管理概述一,名词解释:1,土地:地球陆地表面由地貌,土壤,岩石,水文,气候和植被等要素组成的自然历史综合体。
它包括人类过去和现在的种种活动结果2,土地资源:在一定技术条件和一定时间内可为人类利用的土地。
一般来讲,土地资源是指经过人们投入,从土地上得到收益的土地,即产生了价值的土地3,地产:作为财产的土地。
既包括纯自然的土地,也包括经人类开发改造过的土地。
从法律上看,地产不仅包括土地自然体,且包括土地权利(所有权,使用权)4,土地管理:国家综合运用行政,经济,法律,技术等手段,为维护土地所有制,调整土地关系,合理组织土地利用而进行的计划,组织,指挥,协调,控制等综合性活动。
其本质是对土地的行政管理5,土地制度:在特定的社会经济条件下,土地关系的总称。
是一个国家人地关系的结合形式,包括土地所有制,土地使用制和土地管理制度。
6,土地所有制:人们在一定社会条件下,拥有土地的经济形式。
7,土地使用制:是对土地使用的程序,条件和形式的规定。
8,土地管理制度:国家对全国(或某一地区)的土地,在宏观上进行管理,监督和调控的制度,机构和手段的综合。
9,土地政策:国家为了维护土地制度,实现土地资源的优化配置,合理组织土地利用而制定的一系列措施体系或行为准则。
10,土地管理体制:指土地管理机构的设置,管理权限划分及运行等各种制度的总称。
它是中央和地方各级土地管理机构设置体系及其管理权限,范围的体现。
11,土壤:能够产生植物收获的陆地疏松表层12,国土:不单指土地,而是国家管辖的地理空间,包括领土,领空和领海。
13,景观:土壤,风化壳,大陆沉积物,潜水和地表水,植被,近地表大气及物理化学作用,彼此紧密联系的综合体。
14,土地的自然特性:不以人的意志为转移的自然属性15,土地的经济特性:人们在利用土地的过程中,在生产力和生产关系方面表现的特性第二章土地经济理论一,名词解释:1,土地的供给:在一定的技术经济条件下,人类可利用的各种土地资源的数量包括已利用的和未利用的后备资源储量的综合,可分为自然供给和经济供给两方面2,土地的自然供给:土地自然固有的可供人类利用的部分3,土地的经济供给:在土地的自然供给的基础上,投入劳动进行开发后,成为人类可直接用于生产,生活的土地供给4,土地的需求:人类为了生存和发展,利用土地进行各种生产和消费活动的需求5,土地的供求关系:土地的经济供给与人们对某些土地用途需求之间的关系6,土地报酬递减规律:在技术不变,其他要素不变的前提下,对相同面积的土地不断追加某种要素的投入所带来的报酬的增量(边际报酬)迟早会出现下降7,土地集约度:人们利用土地资源,就要在土地上投放劳动和资本。
城市土地利用变化及其影响因素分析一、城市土地利用变化近几十年,随着城市化进程不断加速,城市土地利用也发生了较大的变化。
城市土地利用包括居住用地、商业用地、工业用地、交通设施用地等。
其中,最明显的变化是居住用地的增加以及由建设用地向居住用地的转变。
城市中新建的房屋、别墅等房地产项目,也使居住用地的数量不断扩大。
对于商业和工业用地,随着城市化程度增加,它们的数量同样在不断增加。
工业区、商业中心以及大型购物中心等设施所占用的土地往往非常广阔。
另外,城市交通设施的建设同样对土地利用产生了巨大影响,包括道路、高速公路、地铁等交通设施的建设等都使得土地往往会被大量占用。
二、影响城市土地利用变化的因素1. 城市规划城市规划对于城市土地利用变化具有重要的影响。
一个完善合理的城市规划能够使得城市土地利用合理、合法,同时也可以实现对城市的发展与进步的大力推进。
城市规划包括城市总体规划和详细规划,其中城市总体规划主要是对城市土地利用的统筹规划,详细规划则是具体落实到行政区域内的土地利用规划。
2. 政策导向土地制度是房地产市场中的一个重要因素。
当前我国房地产市场处于发展初期,土地的开采和利用都面临诸多问题和制约因素。
因此,政策的导向会对土地开发和利用产生很大的影响。
3. 城市化进程加速城市化进程的加速是城市土地利用变化的重要因素之一。
随着城市化的推进,越来越多的农民转移到城市打工或者自己创业,也将土地从农业用地一步一步地转换为城市用地。
这样子,城市用地就会不断扩大。
4. 社会经济因素社会经济因素包括人口变化、土地产盈利能力等。
人口变化是对土地利用变化有着强烈的影响。
城市人口增加意味着需要更多的住房、更多的商业和工业用地等。
土地的产盈利能力也是影响土地利用变化的重要因素之一。
如果土地能够带来较高的经济效益,那么这块土地就会被更多的企业和个人所重视,从而加速土地利用变化的步伐。
三、城市土地利用变化的影响城市土地利用变化的影响主要集中在两个方面,一方面是环境问题,另一方面是社会经济问题。
城市化与土地利用变化的关系分析随着城市化进程的不断加快,城市的土地利用也面临着巨大的变化。
城市化与土地利用之间的关系非常密切,对于城市的可持续发展具有重要的影响。
本文将探讨城市化与土地利用变化之间的关系,并分析其影响因素。
一、城市化与土地利用变化的关系随着城市人口的增长和城市经济的发展,城市土地的使用面积不断扩大。
在城市化进程中,土地利用发生了深刻的变化。
首先表现为城市扩张带来的农业用地下降和城市建设用地增加。
其次,随着城市化进程的不断加快,原有的城市建设用地面积已经无法满足城市的发展需要,因此,城市不断地向周边地区扩展,农村土地逐渐被城市所占据。
这种土地利用变化带来的后果是明显的,城市扩张所需的土地资源大量消耗,使得原有的自然资源得不到合理的利用,环境的破坏也越来越严重。
城市化与土地利用变化之间的关系是密不可分的。
城市化进程需要大量的土地资源,而土地资源的开发和利用也在促进城市化的发展。
但是,随着城市化的发展,很多城市在土地利用上存在着许多问题,这些问题将会对城市的可持续发展带来很大的影响。
二、城市化与土地利用变化的影响因素城市化与土地利用变化的影响因素有很多,其中最重要的因素包括城市经济发展水平、人口增长、政府土地政策等。
首先,城市经济发展水平对土地利用变化的影响非常大。
随着城市经济的发展,城市化进程不断加快,城市的人口和经济规模也逐渐扩大。
这将导致城市对土地资源的需求变得更加突出,使得城市不断拓展,形成一定规模的城市群,对周边的自然环境和生态系统产生严重的破坏。
其次,人口增长也是城市化与土地利用变化之间的重要影响因素。
随着城市人口的不断增长,城市对土地资源的需求也相应增加,这将促使城市不断扩张。
另一方面,城市人口的增长也会带来一系列的环境问题,如空气污染、垃圾问题等,这些问题也需要土地资源来解决。
最后,政府的土地管理政策也是影响城市化与土地利用变化的重要因素。
政府的土地管理政策将直接影响到土地资源的开发和利用,对城市发展也会产生深刻的影响。
题目:大城市郊区土地利用变化分析----以天津市某区为例大城市郊区土地利用变化分析----以天津市某区为例摘要:城郊是城市向农村转换的过渡地带,也是城市和农村相互渗透、社会经济发展特殊而又活跃的地区,兼容了城市与乡村两方面的特征。
本文以弗里德曼等人对于大城市郊区的土地利用结构变化的理论研究(包括核心一边缘发展理论、城市空间扩散和极化理论、城乡关系理论)为依据,对大城市郊区的土地利用结构变化并结合个案进行一定分析,得到大城市郊区土地利用结构变化的一些特点。
最后结合天津市某区具体情况(自然和社会经济)对大城市郊区土地利用结构变化的驱动力因素从自然和社会经济两个方面进行分析,而社会经济因素成为研究的重点,它包括人口变化、经济发展、城市化、政经政策和技术发展等五个方面的内容,并在结尾提出一些合理化建议。
关键词: 某区、城郊土地变化、驱动力The analysis on useful change of land of urban suburb For example - Xiqing district in TianjinAbstract: Rural outskirts is the transition zone to urban, also conversion of urban and rural function mutual infiltration ,having special and active area of social economic development , combining the two aspects of the features between city and countryside. From suburban respectively by urban and rural forces, at present, with the increasing urban population and the expanding city, China is carrying on the great, rapid urbanization. Therefore, it is very important to study motive mechanism of the variation of land use structure of the suburbs reasonable and planning reasonablely for future. Xiqing district adjacent to the center city, with the further development of city construction, between xiqing district and tianjin city, the characteristics of urban and rural integration is clear.it is important realistic meaning and profound significancefor scientific planning, rational distribution, maximizely benefiting from the land, to accelerate modernizational construction, realize the cross-century development goals.Firstly ,this paper trace this history of field studies,based on Friedmalm’s theoretical research about city suburb of change of land useful structure (including core marginal development theory, urban space diffusion and polarization theory, based on theory of relationship between urban and rural areas, in large cities) analysising the outskirts of change of land useful structure and combined with some case, get some characteristics of city suburb about change of land useful structure. Based on the specific situation of tianjin xiqing district land useful structure , analysising big cities suburbs driving forces of change factors (including both natural and human factors), the human factors have five aspects:the change of population, economical development ,urbanize, financial and tecknological development. At last,we give some advise.Keywords: xiqing district, change of suburban land, driving目录前言:国内外研究背景、意义以及现状分析 (2)1大城市郊区土地利用结构变化理论分析 (2)1.1城市郊区的界定 (2)1.2土地结构变化、相关机制和模型 (3)2天津市某区土地利用分析 (5)2.1研究区域概况:天津市某区基本概况 (5)2.2某区土地利用的演变 (6)3 大城市郊区土地利用变化的驱动力分析 (9)3.1自然因素分析 (9)3.2社会经济因素分析 (10)4对策与讨论 (11)5结论 (11)参考文献致谢前言:国内外研究背景、意义以及现状分析城郊为城市向农村转换的过渡地带,也是城市和农村功能相互渗透、社会经济发展特殊而又活跃的地区,兼具了城市与乡村两方面特征 [1]。
土地资源及其利用现状分析与评价土地资源是人类赖以生存和发展的基本要素之一,对于维护生态平衡、促进经济发展具有重要意义。
然而,由于人口的快速增长和现代化进程的加速推进,土地资源的利用面临着越来越大的挑战。
本文将对土地资源及其利用现状进行分析与评价。
一、土地资源的重要性土地资源是人类生存和发展的基础。
它不仅提供农田用地,支持粮食和经济作物的种植,还提供居住和工业用地,支持城市化进程。
此外,土地资源还涉及到生态环境的保护,维护生态平衡。
二、土地利用现状分析1. 农业用地:农业占据了全球土地利用的大部分,但由于粮食需求的增长和大规模工业化农业的兴起,耕地面积逐渐减少,耕地质量也受到威胁。
此外,气候变化和环境污染也对农业产出造成了不确定性的影响。
2. 城市用地:城市化的加速进程导致城市用地需求的急剧增加,大规模的工业、商业和住宅区扩张不可避免地占用了大量的土地资源。
这导致了城市扩张的不断加剧,城市规划和土地利用的合理性成为了亟待解决的问题。
3. 工业用地:工业用地是支持经济发展的重要基础设施之一。
然而,由于工业化进程的迅猛增长,以及对土地资源的过度开发和污染,工业用地的供给与需求之间出现了巨大的差距。
这需要加强土地资源的保护与管理,确保其可持续利用。
4. 生态用地:生态用地是保护生物多样性、维护生态平衡的重要手段。
然而,在经济发展的压力下,大量的生态用地被开发和破坏,导致生态环境的退化,生态系统的可持续性受到威胁。
因此,保护生态用地,实现经济与生态的协调发展,是当前亟待解决的问题之一。
三、土地利用现状评价1. 建立科学合理的土地利用规划体系,加强土地资源的管理与保护,是确保土地可持续利用的关键。
政府要加强对土地利用的引导和监管,制定相应的法律法规以及激励政策,推动土地资源的合理利用。
2. 加强土地资源的综合评价和监测,及时发现和解决土地利用中存在的问题。
通过运用遥感技术、地理信息系统等手段,实现土地资源的监测和动态更新,为决策者提供科学的参考依据。
城市发展与土地资源利用城市的发展是现代社会的必然趋势,随着人口的增加和经济的发展,城市扩张不可避免。
然而,城市发展也面临着土地资源利用的挑战。
本文将从城市发展和土地资源利用的关系、土地资源利用的问题以及解决方案三个方面来探讨这一主题。
一、城市发展与土地资源利用的关系城市的发展离不开土地资源的供给。
城市的建设需要大量的土地来建设住宅、商业区、工业园区等基础设施。
然而,土地资源是有限的,城市的扩张必然导致土地资源的紧缺。
因此,城市发展和土地资源利用之间存在着紧密的关系。
二、土地资源利用的问题1. 大量农用地被城市化:随着城市的扩张,大量农用地被转变为建设用地,导致农业生产受到影响,农民生计受损。
2. 土地浪费:城市规划存在不合理的问题,很多土地被浪费在道路、停车场等低效用途上,造成土地资源浪费。
3. 土地污染与环境破坏:部分工业园区的建设和运营不符合环保标准,导致土地污染和环境破坏。
三、解决方案1. 合理规划城市布局:通过科学的城市规划,合理划定建设用地和保护用地,减少农用地被占用的比例,保护好土地资源。
2. 提高土地利用效率:采用高密度、多功能的城市建设方式,充分利用土地资源,提高土地利用效率,尽量减少土地浪费。
3. 加强环境保护和治理:加强对工业园区的环保监管,推动企业采取更加环保的生产工艺和措施,防止土地污染和环境破坏。
结论城市发展与土地资源利用是一个复杂的问题,需要在经济、社会和环境等多个方面进行综合考虑。
只有通过合理规划城市布局,提高土地利用效率,加强环境保护和治理,才能实现城市的可持续发展。
同时,政府、企业和社会各界需要共同努力,共同推动城市发展与土地资源利用的协调发展。
土地税收与城市土地利用关系的理论分析分析土地税收时,在理论上必须回答两个基本问题:为什么要征收土地税?对土地征税的效果是什么?这两个问题相互联系,前一个问题主要是阐明土地税征税目的,后一个问题响应第一个问题,即弄清楚对土地征税之后是否能够达到预期目的。
一、土地税收的中性与非中性说(一)土地利用的外部效应当经济活动的私人成本与社会成本不一致时,会产生外部性,即一个经济主体对他人福利产生了影响,而未对这种影响支付或者获得报酬[1](P210-263)。
土地利用和其他经济活动一样,其外部性产生的根本原因是土地利用的私人成本与社会成本不一致。
经济活动外部性使得市场均衡与社会最适量不一致,导致社会福利的无谓损失。
政府在解决经济活动私人成本与社会成本不一致时,针对负外部性,主要采用管制和税收;而补贴则通常针对正外部性。
(二)土地税收中性说对某一经济活动或者经济物品征税相当于改变需求或者供给曲线,进而会影响社会福利总量。
无论对产品(或者服务)供给者还是购买者征税,都会导致社会福利的损失,这是由于税收导致交易减少进而减少消费者和生产者剩余所致(如图1所示)。
图1征税的经济效果图1中阴影三角形ABC为征税的社会福利损失,而矩形ACED则为政府获得的税收,其上半部分为消费者剩余转移给政府,下半部分是生产者剩余转移给政府。
当供给和需求存在弹性时,税收负担存在转嫁,其程度由供给和需求弹性的相对大小决定。
因为交易可以转移税收负担,这就造成了市场效率的损失。
因此,早期的古典经济学派认为,对经济活动征税就是对市场配置资源的一种干预[2](P20-23),他们对税收调节持否定态度,主张在市场资源配置领域,政府征税应当保持中性[3](P9-14)。
那么,土地税收中性是怎样一个概念呢?日本学者野口悠纪雄从土地课税对资源配置的角度来分析土地税收中性问题[4](P66-96);Ladd从市场效率和税收公平两个角度来阐述税收中性,认为一个中性的税收或者有效率的税收应该不能被转嫁[5](P162);Harvey认为中立性税(Neutral Taxes)是相对于选择性税(Selective Taxes)的一个概念,中立性税收不会直接影响不同产品与劳务的相对成本和对它们的需求,而选择性税则会影响需求或者供给,进而影响相对价格[6](P450-474)。
土地与其他经济资源的一个重要区别就是土地位置固定且总量不能增加。
土地税收是向土地供给者征收的,因此税收不会改变土地需求。
而土地供给没有弹性,所以,即使对土地供给者征税,土地供给也不能转嫁税收。
因此,对土地征税不会改变市场均衡,并且土地供给者的损失正好等于政府的税收收入。
另外,把非因土地所有者努力带来的土地租金通过税收的形式取走有助于财富的公平分配[7](P17-35)。
有学者认为对土地租金征税是中性的,但是对土地价值征税会扭曲土地开发的时点决策。
也有学者对此加以辩驳,认为对土地价值征税不是基于它的当前用途,而是基于它的“最高最佳”用途,因此,针对土地价值征税也是中性的[5](P162)。
(三)土地税收非中性说如果土地税收是中性的,那么对土地征税就不能对土地资源配置产生影响。
但日本学者野口悠纪雄通过引入时间要素分析得出:对土地征收固定资产税会对土地利用产生影响,因而证明固定资产税不是中性的。
他还指出,通过对土地征收固定资产税可以改变土地所有者的土地开发时点决策,进而改变土地利用强度[4](P66-96)。
土地供给分为两种类型:自然供给和经济供给。
通常认为自然供给没有弹性,经济供给有弹性[8](P21-27)。
一个城市可以通过向外扩张增加城市土地总量。
因此,对城市而言,在一定程度上土地供给有弹性,而且土地市场的分割在事实上导致土地供给竞争的有限性,这些都在一定程度上偏离亨利·乔治土地税收中性理论的前提假设。
与土地不同,土地改良物的供给和需求都有弹性,对土地改良物征税无疑会改变对土地的投资,因此,对土地改良物征税不是中性的。
研究表明:无论是出租还是出卖,针对土地本身的固定资产税由课税时的土地所有者负担;而针对建筑物或者土地改良的固定资产税则由使用建筑物或者改良土地的人负担;另外,固定资产税对土地用途的选择及不同用途之间土地数量的分配存在一定影响[4](P66-69)。
二、土地税收对城市土地利用的影响机理(一)土地利用外部成本内部化当在土地利用中存在外部成本时,土地可能会被过度利用或不恰当利用,导致社会整体福利的最优状态难以达到。
尽管对付外部性的方法有管制和税收两种,但是经济学家更偏爱税收。
当某一土地利用存在外部成本时,通过对其征t单位的税收,可以使得供给发生改变(供给曲线从S移动到S′),通过征税后土地利用的私人成本与社会成本一致,从而在土地利用上达到社会最优水平(如图2所示)。
图2税收对土地利用外部成本的矫正(二)土地税收的效率和公平在对税收公平问题的分析中,常使用受益原则和能力纳税原则。
人们根据自己的土地从政府的公共投资以及其他非因自己努力因素造成的土地使用便利程度的提高程度纳税,称为受益原则;根据土地价值纳税,称为能力纳税原则[1](P210-263)。
常用的有比例税、累进税和累退税。
但是,哪一种税制更能体现能力纳税原则,还没有一致意见。
土地税收效率是指筹集一定数量的税收与其对应的成本支出之间的对比关系。
土地征税成本主要由以下几个方面构成:(1)纳税人支付的土地税收本身;(2)由于征收土地税收导致的无谓社会福利损失(如果土地征税存在无谓损失);(3)土地纳税人遵照税法纳税时所承担的管理成本;(4)政府为获得土地税收而增加的行政成本。
有研究证明,征税所导致的社会福利损失随着税收规模的扩大而增加,但这两者之间并不是一种线性函数。
Arthur Laffer认为税收收入起先随着税收规模的扩大而增加,到达某一点后转为下降。
对于不同的税种和不同市场条件,达到最大税收收入的税率不同。
(三)税收调控与土地利用管理因为土地用途具有多种选择以及存在用途转化的可能,而且不同用途的土地供给存在弹性,政府选择性的对某一种土地进行征税不再是中立的,这就为政府通过土地税收对土地利用进行调控和管理提供了可能。
选择性土地税会扭曲相对价格,因此需要考虑税收的转嫁(Shifting)和归宿(Incidence)。
土地税收的转嫁是指某一种土地税由最初负担此税的人转移到他人身上,而税收归宿是指土地税最后归宿的地方。
选择性的土地税会对土地利用中不同主体产生不同的影响:(1)土地所有者。
在私有制国家,由于土地为众多的私人所有,不同的土地所有者之间形成竞争性的土地供应。
从短期来看,土地供应完全没有弹性,因此对土地所有者征税不会改变土地供给。
(2)土地开发商。
在城市中,人们对土地的需求是因对于土地改良物的需要导致的。
土地开发商处于土地所有者和土地改良物的最终消费者之间,因此土地开发商可以通过改变土地开发规模的方式来转嫁税收,转嫁的方式有前转(转给最终消费者)和后转(转给土地所有者)。
前转和后转的比例取决于土地供给和土地改良物需求之间弹性的相对大小。
(3)土地产品(或者服务)消费者。
土地开发商可以通过改变生产规模的方式将税收前转给消费者。
但是,土地产品的消费者的角色具有多重性,往往同时还是劳动力这一要素的供应者,可以通过要求更高的工资将这一税收负担转嫁给劳动力的购买者。
政府对土地产品消费者的征税同样也存在这样的可能。
三、财产税对城市土地利用的影响财产税(Property Tax)在各个国家都是一项重要税收。
在不同的国家,财产税的税基不相同,可能是每年净值、资本价值或者是基地价值[5](P162)。
由于各个地方在征收财产税的时候税基不同,在分析财产税对城市土地利用影响时,需要明确财产税的税基。
(一)对土地利用强度的影响由于对土地的资金投入主要是通过土地改良来进行的,那么在分析财产税对土地利用强度的冲击时,只要分析财产税对土地改良物供给与需求的影响即可。
如果财产税的税基是土地价值或者地租,并且对所有土地利用类型采取均等划一的征税方式,那么土地所有者不能够转嫁税负负担。
在这种情形下,财产税的征收对土地利用投资是中性的。
如果对不同土地用途征税不一样,财产税的征收实际上改变了不同用途土地之间的相对价格,对征收高财产税的土地的投资有阻碍作用。
当政府是土地所有者时,将拥有长期(比如中国内地住宅用地为70年)的土地使用权人视为在一定期限内的土地所有者来分析,前面不能转嫁税收的结论也适合这种情况。
然而,随着土地使用权期限的缩短,土地使用者对土地投资会减少。
如果财产税的税基是改良物价值,情况就会发生变化。
无论是在出租还是出售场合,对土地改良物征税就意味着改变供给或者需求,这会导致土地改良物市场均衡的改变以及交易量的减少。
假设土地的最佳用途已经确定,财产税对在固定土地上投资的影响是:对土地改良投资的变动代表了土地集约度的变化。
对投资于某一固定地块的投资者而言,土地改良产品的价格是由改良产品市场给定的,因此,土地投资者的边际报酬是给定的。
对土地课征财产税,增加了投资者的固定成本,投资者会通过减少投资的方式来平衡边际成本和边际报酬。
因此,对土地征收财产税会导致投资者降低土地利用集约度。
(二)对土地用途转换的影响当不同的土地利用方式带来的收益存在差异时,就存在土地用途转换的可能,即土地由收益低的用途转向收益高的用途。
假定只存在两种用途,用途1的土地数量为D1,用途2的土地数量为D2,土地总量为D。
假定D2的利用收益要比D1的收益高,那么在未征收财产税之前,两种土地利用可以在某点(E)达到均衡。
当对两种用途征收同样的税收时,对用途1的需求由D1移动到D1′,对用途2的需求由D2移动到D2′,但是两种用途配置均衡点保持在E;当财产税并非均等划一的时候,情况就会改变。
如果对用途2征收比用途1更高的财产税,用途2的需求曲线下降幅度要大一些,则用途2的数量减少,用途1的数量增加(如图3所示)。
图3财产税对土地用途转换的影响这一结论可以推广到多种用途的场合。
(三)对土地市场规模的影响在完全竞争的商品市场中,市场规模由众多的供给者和需求者共同决定,任何改变需求或者供给的因素都会导致市场规模的改变。
一般认为市场能够有效地配置社会稀缺资源,然而,市场失效的情况也经常发生。
例如,土地利用中可能存在的外部性以及土地市场可能导致社会财富分配的不公平[6](P450-474),因此,政府经常被卷入土地市场并对土地市场进行政策控制。
从前面的分析可知,如果市场是个完全竞争的市场,征税会导致供给曲线或者需求曲线移动,其结果都会导致在新均衡点上的市场交易量要小于征税前的市场交易量。
而税收减免则会起到相反的效果。
当土地供给没有弹性时,由于财产税的征收不能改变市场参与者的行为,不会改变资源的配置,因此不会改变土地市场规模。