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生态环境预算绩效指标体系生态环境预算绩效指标体系是指为评价和监督生态环境预算目标的实现情况，制定一套科学、合理的指标集合，以衡量与反映生态环境预算目标层层落实的情况和绩效水平。
下面将从目标导向、指标体系和绩效评估三个方面，介绍一个生态环境预算绩效指标体系。
一、目标导向：生态环境预算的目标是为了实现生态文明建设和可持续发展的要求，保护生态环境，提供高质量的生态产品和服务，改善人民生活质量。
因此，生态环境预算绩效指标体系的制定应紧密围绕这一目标展开。
其次，要针对具体地域和行政区划的生态环境问题，设计出预算的绩效目标和指标。
例如，水资源丰富的地区可以将净化水环境、提高水资源利用效率作为绩效目标；大气污染严重的地区可以将降低污染物排放和提高空气质量作为绩效目标。
同时，目标导向还需要注重区域协同，通过跨区域间的协作合作，共同解决生态环境问题，构建起国家范围内的预算绩效体系。
二、指标体系：1.环境保护指标：包括空气质量、水资源状况、土壤质量等指标，用于评估生态环境的改善程度和环境的可持续性。
2.生态用地指标：包括自然保护区域的面积、湿地保护率等指标，衡量生态资源的保护程度。
3.生态产业指标：包括清洁能源占比、循环经济发展等指标，反映生态产业的发展水平和可持续发展能力。
4.社会参与指标：包括环境教育普及率、环境志愿者数量等指标，评估社会公众的环境参与度和环境意识水平。
5.经济效益指标：包括生态旅游收入、生态农业收益等指标，用于评估生态产业的经济效益和可持续发展能力。
以上指标只是一个示范，实际的指标体系应该根据不同地区和具体情况进行调整和设计。
三、绩效评估：1.实现绩效目标的情况：通过对绩效指标的实际情况进行测量和对比分析，评估是否实现了预算的绩效目标。
2.预算执行的效率和效果：评估预算的执行情况，包括资金使用的效率、项目进展情况等，以评估是否有效地落实了预算。
3.反馈机制和监督体系的运行情况：评估反馈机制的有效性和监督体系的完善程度，以提供改进预算和提升绩效的建议。
绩效审计评估指标体系的建设2019-08-30由于绩效审计的范围和内容⾮常⼴泛，相关研究中对政府采购和专项资⾦绩效审计所采⽤的评价指标也不尽相同。
构建绩效审计评价指标体系常⽤的⽅法有“3E”评价法、平衡记分卡法和项⽬程序法。
“3E”评价法是美国会计总署率先提出来的，该⽅法是基于绩效审计内涵的考虑⽽提出“3E”指标，即经济性、效率性和效果性指标，成为分析绩效最好的出发点。
随后，也有⼈在“3E”的基础上，提出加⼊公平性和环境性指标，形成“4E”或“5E”审计。
平衡记分卡法是为企业设计开发的⼀种绩效测评⽅法，其基本思想是建⽴企业的战略⽬标，分析结果的驱动因素，把企业的抽象战略转变为具体可执⾏的⽬标，找出影响系统整体⼯作的各种因素及其之间相互驱动的因果关系。
项⽬程序法是通过对项⽬运⾏过程进⾏分析，发现影响项⽬运⾏的各种因素，把项⽬运⾏的流程分为⼏个阶段，然后有侧重点地从“3E”⽬标⾓度对促使投⼊向结果转化的有关因素进⾏分析，并设置评价指标形成绩效评价指标体系。
从⽬前审计实践来看，业已构建的相关绩效审计评价指标在设置⽅⾯还不够完整，评价指标体系各有侧重，尚未形成共识，主要体现在以下⼏个⽅⾯：⼀是评价指标缺乏统⼀性，如绩效审计的内容是“3E”或“4E”还是“5E”，其差别主要在于对公平性和环境性的处理上，审计对象的不同造成评价指标体系内容选择的不同。
⼆是评价指标的设计缺乏综合全⾯考虑，如评价过程中缺乏对经费投⼊决策环节的审计评价，审计评价的内容偏重于对财务⽀出相关部门的绩效评价，⽽忽略了对决策部门、业务执⾏部门、监督检查部门的评价。
三是评价指标结构不够合理，如定量和定性指标⽐例不合理，定性评价指标的数量明显不⾜；“3E”指标之间⽐例不合理，反映经济性和效率性的指标为多数，对效果性的评价指标数量偏少；⼈⼒和物⼒资源的配⽐不合理，注重对资⾦使⽤的评价，忽略对管理⼈员和实物资产进⾏评价。
装备购置费属于国家财政⽤于军事领域的专项资⾦的范畴，与装备采购活动紧密相连。
基于PSR模型的环境绩效审计评价指标体系的构建作者：周阳品来源：《农业与技术》2016年第12期摘要：环境绩效审计评价是审计的必备组成部分，也是审计的难点。
本文基于压力—状态—响应（PSR）概念模型构建了环境项目绩效审计评价指标体系，并以某流域审计为例构建了绩效审计评价指标体系，藉此为日益增多的环境项目绩效审计评价做有益探讨。
关键词：环境项目；绩效审计评价； PSR概念模型中图分类号：F239.4 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632223引言随着雾霾、镉大米、流域性水污染等事件的在全国的侵袭，雾霾、PM2.5、镉大米、APEC蓝、水十条等有关环保词汇成为热词，中国环境污染治理的压力和广大群众对于美好生活环境的愿景成为新时期一个重要矛盾。
与之对应的是我国环保投入的不断加大，2012年5月时任国务院副总理的李克强同志在某国际会议上宣布，“十二五”期间，中国环保累积投入要超过5万亿人民币。
2015年第十六届中国环博会论坛上有专家指出，近年我国每年的环保投入约为1万亿元，预计“十三五”期间环保投入将上升到每年2万亿元左右[1]。
根据习近平总书记系列讲话精神，环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。
中国环境问题整治，不仅需要环保资金大力投入，更需要把这些资金管好用好。
作为国家财政经济运行的“经济卫士”、“免疫系统”，政府审计必须对有关环保专项资金的使用情况进行监管，对资金使用效益和环境质量改善情况进行评价，有关资源环境类审计也渐成审计的一个热点。
但由于环保项目专业性强，有关的环境绩效审计评价是审计中的一个难点。
本文从国内外相关文献研究入手，探讨了环境绩效审计的内涵，对环境绩效审计的研究内容和研究方法进行的讨论，引入PSR概念模型构建环境绩效审计的评价模型，并以湖南省湘江流域重金属防治审计为依托，进行实例研究。
1 环境绩效审计的综述研究根据最高审计机关国际和亚洲组织定义，绩效审计是对被审计单位履行其职责过程中使用资源的经济、效率和效果（3E）方面的审计。
环境评价指标体系构建与评价方法研究随着对环境保护重要性的认识不断增强，环境评价在各个领域的应用和研究也越发重要。
环境评价指标体系构建与评价方法的研究，则是环境评价的关键一环。
本文将探讨环境评价指标体系的构建与评价方法，并在各个领域中指引环境保护工作的实施。
一、环境评价指标体系构建的意义环境评价是对特定空间范围内环境状况的综合评估，通过构建一个完善的环境评价指标体系，可以全面、客观地评估环境的质量和状况。
指标体系一般包括环境污染、生态系统、自然资源等方面的指标，可以从多个角度全面了解环境的状况，帮助决策者做出科学合理的决策。
在构建环境评价指标体系时，首先需要明确评价的目的和范围。
不同的环境评价目标和范围会导致指标体系的差异，因此，在实际应用中应根据具体的环境评价需求来构建指标体系。
其次，要考虑指标的可测性和可计算性。
指标应基于可获取的数据和信息，并且能够量化和计算出来。
最后，需要兼顾指标的综合性和代表性。
一个好的指标不仅能够综合反映环境状况，还需要能够代表整个评价对象的特征。
二、环境评价指标体系构建的步骤1.明确评价目标和范围：确定环境评价的具体目标和范围，包括评价的对象和评价的时间和空间范围。
2.确定评价指标的类型：根据评价的目标和范围，确定评价指标的类型，主要包括环境质量指标、环境影响指标、环境管理措施指标等。
3.收集数据和信息：通过现场调查、实地观测、专家访谈等方式，收集与评价指标相关的数据和信息。
4.筛选合适的指标：根据收集到的数据和信息，对可能的评价指标进行筛选和排序，选择出最具代表性和可计算性的指标。
5.构建指标体系：将筛选出的指标组合成一个完整的指标体系，按照一定的逻辑结构进行排列，形成评价模型。
6.验证和修正指标体系：利用历史的监测数据或者模拟实验，验证和修正构建好的指标体系，使其更加准确和可靠。
三、环境评价方法的研究环境评价方法是指用于评价环境状况的具体技术和方法。
通过选择合适的评价方法可以更准确地对环境进行评估。
政府绩效审计环境治理评价体系研究摘要：随着社会环境保护的强化，政府绩效审计引入量化环境评价指标是符合未来评价趋势的有益探索。
本文对我国绩效审计中引入环境治理评价指标体系进行了研究，目的在于能够引起国家和社会对环境治理的重视，及早建立完善的环境治理评价体系，保护人民赖以生存的自然资源。
关键词：绩效审计环境治理评价指标一、引言根据审计署2008年至2012年审计工作发展年规划，审计署将着力构建绩效审计评价及方法体系，2010年建立起财政绩效审计评价体系，到2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系。
新修订的《中华人民共和国国家审计准则》已正式发布，己于2011年1月1日开始实施。
这是继审计法和审计法实施条例修订后，我国审计制度建设上的一次飞跃。
新审计准则的一大特色就是开始注重绩效审计，同时，对绩效的关注点不仅是经济效益，同时还要关注社会效益和环境效益，即对环境保护、能源节约等。
在这种情况下，对各级领导干部的绩效审计中引入量化评价指标，无疑对提高各级政府和企业保护环境的意识，推动环境治理评价体系的建立和完善，自觉加大对环境治理的投入有良好的引导作用。
本文从学术角度对我国政府绩效审计中引入环境治理评价指标及其可量化性进行探讨，希望能够引起国家和社会对环境治理问题的重视及早建立完善的环境治理评价体系，最终保护人民赖以生存的自然资源，创造更加宜居的生活环境。
二、环境绩效审计理论基础（一）环境绩效审计的起源环境绩效审计是环境审计与绩效审计的有机融合。
环境绩效审计借鉴了绩效审计的应用理论和技术方法，将之应用于环境审计的实践中，形成了环境绩效审计，并发展出一套自己所独有的理论和实务。
环境审计始于20世纪60年代末70年代初，首先在美国和加拿大的一些企业中兴起，于80年代扩展到欧洲，近年来亚洲太平洋地区和南美洲地区的国家也开始重视环境审计，这极大地推动了环境审计理论与实践的发展。
到20世纪90年代，西方先进国家已经完成传统审计向绩效审计为中心的转变。
第２１卷第１２期 ２０１２年１２月中 国 矿 业ＣＨＩＮＡ ＭＩＮＩＮＧ ＭＡＧＡＺＩＮＥ Ｖｏｌ．２１，Ｎｏ．１２Ｄｅｃ． ２０１２我国政府环境绩效审计评价指标体系构建初探姬 霖，吴安平（长春大学，吉林长春１３００２２） 摘 要：最高审计机构国际组织所属的环境审计工作组连续六次的全球性环境审计调查结果，以及我国审计署近年来发表的环境审计结果公告无不显示环境审计过程中对绩效的关注。
本文将在剖析开展政府环境绩效审计工作意义的基础上，系统回顾国内外环境绩效审计评价指标体系，探讨现有评价体系存在的问题，进而构建我国环境绩效审计评价指标体系。
关键词：政府审计；环境；绩效审计；绩效评价 中图分类号：Ｆ２３９．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－４０５１（２０１２）１２－００４４－０４Ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ａｕｄｉｔ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎ ＣｈｉｎａＪＩ Ｌｉｎ，ＷＵ Ａｎ－ｐｉｎｇ（Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ １３００２２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ａｕｄｉｔ ｗｏｒｋｉｎｇ ｇｒｏｕｐ ｂｅｌｏｎｇｓ ｔｏ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ＳｕｐｒｅｍｅＡｕｄｉｔ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ．Ｉｔｓ ｇｌｏｂａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ａｕｄｉｔ ｆｉｎｄｉｎｇｓ ｓｉｘ ｔｉｍｅｓ ｉｎ ａ ｒｏｗ，ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｔｈｅ Ａｕｄｉｔ Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆＣｈｉｎａ，ｈａｓ ｐｕｂｌｉｓｈｅｄ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ａｕｄｉｔ ｒｅｓｕｌｔｓ ａｎｎｏｕｎｃｉｎｇ ａｌｌ ｄｉｓｐｌａｙ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ａｕｄｉｔｐｒｏｃｅｓｓ ｏｎ ｔｈｅ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｏｆ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ．Ｂａｓｅ ｏｎ ｔｈｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ａｕｄｉｔ，ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ｒｅｖｉｅｗｓ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙ ｔｈｅ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ａｎｄ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ａｕｄｉｔ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ，ｅｘｐｌｏｒｅｓ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄ ｔｈｅｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｓ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ａｕｄｉｔ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｕｄｉｔ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ；ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ａｕｄｉｔ；ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ收稿日期：２０１２－０７－２０基金项目：长春市科技局软科学研究计划项目：强化环境与资源审计问题研究资助（编号：１１ＲＹ４１）作者简介：姬霖（１９７７－），女，长春人，博士研究生，主要从事企业管理和审计方向的教学和理论研究；吴安平（１９６０－），男，黑龙江林口人，教授，主要从财务管理和审计方向的教学和理论研究。
２０１２年６月１８日，审计署发表《关于环保领域３４个利用国外贷款项目绩效情况的审计结果》公告。
公告表明，本次审计的环保领域３４个利用国外贷款项目总体上实现了预期目标，项目运转情况较好，但在审计其建设和运营管理过程中也发现了一些问题：１０个项目环保设施运营效率不够高；１３个项目被审计出有资产闲置或损失浪费的现象，涉及金额达４．３亿元；１６个项目表现为工程建设进度滞后于计划或竣工验收不及时；６个项目涉及违规用地，共计８１０９亩；６个项目涉及套用、挪用项目资金，共计１．２８亿元；１３个项目被审计出财务管理不规范，会计核算不准确的现象，涉及金额２．３５亿元。
截止到公告报出，除４个项目的建设用地、竣工验收等问题正在整改过程中，其他问题均以整改完毕。
由此可见，积极开展政府环境绩效审计将有助于我国环境项目经济、有效地建设和运营。
本文将在剖析开展政府环境绩效审计意义的基础上，系统回顾国外环境绩效审计评价指标体系，梳理我国政府环境绩效审计评价目标，进而构建我国环境绩效审计评价指标体系。
１ 开展政府环境绩效审计的意义２００６年，最高审计机构国际组织（ＩＮＴＯＳＩ）所属的环境审计工作组（ＷＧＥＡ）在其全球性环境审计调查结果报告中，进一步明确了环境绩效审计的概念。
该报告指出，环境绩效审计旨在确定政府是否实现环境目标，以及是否经济地、高效地开展环境保护活动。
我国审计署关于环保领域３４个利用国第１２期姬 霖，等：我国政府环境绩效审计评价指标体系构建初探外贷款项目绩效情况的审计结果公告说明，我国政府审计部门在关注环保领域财务审计与合规性审计的同时，日益关注环境目标的实现情况以及环保领域资金使用的效益性。
而国外环境审计发展历程也无不显示了环境审计的发展方向就是环境绩效审计。
２ 国外环境绩效审计评价指标体系回顾国外对环境绩效审计研究的起步较早，较为知名的评价指标体系主要包括以下内容。
２．１ 国际标准化组织的ＩＳＯ１４０３１标准国际标准化组织（ＩＳＯ）在１９９３年设立环境管理技术委员会，针对组织完善环境管理行为制定统一的国际标准———ＩＳＯ１４０００标准，并相应提出ＩＳＯ１４０３１环境绩效评价指标体系。
该指标体系，为环境绩效评价提供的框架，同时也为相关指标的取得及比较提供了方法。
为了提高其适用性，ＩＳＯ１４０３１标准并没有制定具体的评价指标，而是在充分考虑地域、技术条件等不同影响因素的前提下，提供了一个环境绩效指标参考库。
该标准将企业环境绩效评价指标划分为两大类：企业内部的环境绩效指标和企业外部的环境绩效指标。
其中企业内部的环境绩效指标又划分为：管理绩效指标和经营绩效指标。
这里的管理绩效指标可以帮助企业提高内部管理水平，有效提高企业改善环境的能力与效率，如环保教育训练、环保投资比例、所获环保奖项个数等；经营绩效指标则是反映企业在经营过程中的环境绩效水平，包括资源的利用总额、废弃物的释放总量以及回收与再利用的材料数量等。
这些环境绩效指标有利于企业及时了解其活动对环境的影响，有利于帮助企业进行环境绩效评价。
２．２ 加拿大特许会计师协会的《环境绩效报告》１９９４年，加拿大特许会计师协会（ＣＩＣＡ）与国际可持续发展协会（ＩＩＳＤ）、加拿大标准协会（ＣＳＡ）、加拿大财务经理协会（ＦＥＤＣ）共同发布《环境绩效报告》（Ｒｅｐｏｒｔｉｎｇ ｏｎ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ）。
报告包括执行摘要、导言、环境和竞争能力、环境管理和报告、环境报告计划、环境报告框架、环境绩效指标等１５个部分。
其中第五章以及附录Ｃ明确指出了环境指标的一般特征、指标的构成、环境绩效指标的选择标准。
《环境绩效报告》指出：环境绩效指标在设计时要与环境目标保持一致，能够满足用户的需求且能被用户所理解；可以从投入、产出、影响和效应四个方面，以绝对指标或相对指标的形式对环境指标加以计量；其计量所需要的数据要能够从生产环节、材料采购环节、财务计量等环节获取；数据在选择的过程中要满足科学、客观的使用标准。
附录Ｃ中，报告提供了不同行业可参考的环境绩效指标。
该报告有效地指导了企业如何全面、系统地报告环境绩效信息。
２．３ 日本环境厅发布的《引进环境会计系统指南》等作为世界发达国家，日本在环境保护方面也是走在世界前列的。
日本环境厅于１９９９年先后公布《关于环境保全成本公司指南》、《引进环境会计系统指南》、《面向环境会计２０００年报告》、《环境会计指南》和《环境报告书准则》等一系列文件，为企业开展环境会计、进行环境保护效益分析提供了有效蓝本。
这些文件将评价环境保护绩效的指标划分为两大类：环境保护的效果性评价指标和环境保护策略的效率性评价指标。
其中环境保护的效果性评价指标用来计量企业对环境造成的负面影响；环境保护策略的效率性评价指标用来考核环境保护策略所获得收益与费用减少的关系，具体包括预期的经济效果和实际得到的经济效果。
２．４ 最高审计机关国际组织颁布的《从环境视角进行审计活动的指南》２００１年初，最高审计机关国际组织（ＩＮＴＯＳＡＩ）所属的环境审计工作小组（ＷＧＥＡ）颁布《从环境视角进行审计活动的指南》，用以激励其各成员国最高审计机构建立并逐步完善符合性审计和绩效审计的相关指标标准，并提出建议参考ＩＳＯ１４０００环境系列标准以及可具体采用统计抽样、标准化问券、实地调查等评价方法与工具。
该指南由ＩＮＴＯＳＡＩ国际审计准则在环境审计中的运用、环境绩效审计的五种类型和建立环境审计技术标准三部分构成。
其中，第一部分阐述的是各国审计部门在其最佳实务中的一致性做法，这些做法也可以被应用于环境审计过程中；第二部分着重列举了五种不同的环境绩效审计类型；第三部分强调确定技术标准是执行环境审计时要着重关注的因素，可以通过这个技术标准评价被审计单位的信息披露或实际绩效。
２．５ 联合国贸易和发展会议发布的《生态效率指标》所谓生态效率是指生态资源满足人类需要的效率，它是一个“输出”与“输入”的比值。
这里“输出＂是指组织提供的产品或服务的价值；“输入＂是指组织耗费的资源及其对环境造成的负面影响。
联合国贸易和发展会议（ＵＮＣＴＡＤ）于２００４年发布一套衡量企业生态效率的指标。
该套指标主要测量企业在运营过程中是否有效节约能源，是否减少有毒气体与５４中国矿业第２１卷化学污染物的排放，以及是否有效防止全球变暖等。
生态效率指标要求从以下五个方面对环境绩效进行考察：能源消耗状况、水资源消耗状况、臭氧损耗状况、废弃物状况和全球气候变暖状况。
企业可以利用这套指标从以上五个不同方面探讨其环境行为与财务行为的关系，进而敦促其树立可持续性发展的理念。
３ 国外环境绩效审计评价体系的适用性评价上述评价体系对我国环境审计工作的开展起到了积极的指导作用，但针对我国政府环境绩效审计的客观实际，这些评价体系在使用过程中也存在一定的不适用性。
３．１ 适用领域多集中于企业等微观主体这些评价指标体系更多的是站在企业视角关注环境绩效问题，而且多是非强制性使用的标准，例如国际标准化组织的ＩＳＯ１４０３１环境绩效评价指标体系。
如果一个企业没有采纳ＩＳＯ１４０３１标准，在对其进行环境绩效审计时就无法使用该标准。
又由于政府环境绩效审计是以政府审计部门为主体，其评价视角就有别于企业这种微观主体。
