生态宜居城市环境绩效审计研究
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城市生态环境绩效审计评价指标体系初探前言:本文分析了国内外环境绩效审计的发展现状,从环境审计、绩效审计与环境绩效审计的差别与联系入手,引出环境绩效审计的定义,提出环境绩效审计的目标。
并根据我国城市环境问题,提出建立环境绩效指标评价体系,分为相对指标、绝对指标和定性指标三大类,为开展城市生态环境质量评价提供参考。
生态文明是人类与自然环境相互依存、和谐共生,是人类社会可持续发展、科学发展的基础。
任何一个城市在不断推进区内工业向高质量、高速度、高效益、低污染、生态化方向发展的同时,还要大力加强低耗、低排新技术和新产品的研究和开发,并在源头上控制环境污染的发生,为生态文明的建设提供技术保障。
在未来一段时间,我国政府一方面要加大环境保护的力度,另一方面又要借助审计部门加大对环境保护活动的监督,以真正实现环境保护与经济发展的双赢战略。
只有这样,才能从根本上改变环境现状,创造出安全、舒适、和谐的人居环境。
一、国内外环境绩效审计研究成果环境绩效审计是环境审计的一个重要分支,是环境审计的一大发展趋势。
环境绩效审计产生于20世纪60年代末70年代初,人们的认识时间并不长,对环境绩效审计的专门研究并不多。
但是随着对环保要求的日益提高,人们对环境绩效审计的讨论和文献也日益增多。
(一)国外环境绩效审计的研究成果1.环境绩效审计的内容研究1994年4月,瑞典议会通过了《瑞典转向可持续发展》的提案,以此为基础,瑞典对所有新建项目中的环境因素进行审查、评价与考核,以确定其标准是否达到政府和客户的要求。
1995年起,最高审计机关国际组织(INTDSAI)所属的环境审计工作小组经过5年的时间起草了《从环境视角进行审计活动的指南》,于2001年初向各成员印发。
该《指南》认为,环境绩效审计的内容包括五个方面:一是对政府执行环境法规情况的审计;二是对政府环境项目的经济效益进行审计;三是对政府其他项目的环境影响进行审计;四是对环境管理系统的审计;五是对计划的环境政策和环境项目进行评估。
环保专项资金绩效审计评价研究【摘要】本文旨在通过对环保专项资金绩效审计评价研究进行探讨,分析其使用情况和评价方法,结合实操案例进行分析,并建立评价指标体系,探讨影响因素。
研究发现,环保专项资金的审计评价有助于提高资金利用效率和环保效果。
在总结了环保专项资金绩效审计评价研究的启示,并展望未来的研究方向。
这些研究成果将为环保专项资金的使用和管理提供重要的参考依据,促进环境保护工作的更好发展。
【关键词】环保专项资金、绩效审计、评价研究、环保、使用情况、评价方法、实操案例分析、指标体系建设、影响因素、启示、未来研究方向、结论总结1. 引言1.1 研究背景随着社会经济的快速发展,环境污染问题愈发凸显,环境保护被提上了议事日程。
为了有效解决环境问题,我国不断加大对环保工作的支持力度,其中环保专项资金成为重要的政策手段。
环保专项资金在推动环保工作中发挥着重要作用,但是其使用效果和绩效如何,需要进行深入的评价和研究。
目前,环保专项资金的使用情况和绩效评价方法仍存在一定的局限性,需要对其进行进一步探讨和完善。
环保专项资金的绩效审计实操案例分析和评价指标体系建设也面临不少挑战,需要深入研究和改进。
影响环保专项资金绩效审计评价的因素众多且复杂,需要系统地进行研究和分析。
本研究旨在对环保专项资金的绩效审计评价进行深入研究,探讨其使用情况、评价方法、实操案例分析以及评价指标体系建设等方面,希望能够为更好地推动环保工作和提升环保专项资金的使用效果提供参考和借鉴。
1.2 研究意义环保专项资金绩效审计评价研究具有重要的现实意义和理论意义。
从现实意义来看,环保专项资金绩效审计评价研究可以为政府、企业和社会提供科学的依据,促进环保专项资金的有效利用,提高环境保护的效益。
通过对环保专项资金的绩效进行审计评价,可以帮助相关部门及时发现和解决存在的问题,提高资金使用的透明度和效率,推动环境保护工作的提升。
从理论意义上看,环保专项资金绩效审计评价研究可以丰富绩效管理和审计理论,完善相关制度和政策。
《环境绩效审计研究——兼评矿业城市环境问题》篇一一、引言随着工业化和城市化的快速发展,环境问题日益凸显,成为全球关注的焦点。
矿业城市作为重要的工业基地,其环境问题尤为突出。
如何有效解决矿业城市的环境问题,提升环境绩效,成为当前审计研究的重要课题。
本文将就环境绩效审计的概念、重要性以及在矿业城市环境问题中的应用进行深入探讨。
二、环境绩效审计的概念及重要性环境绩效审计是一种以环境保护为目标,对组织或项目的环境管理活动进行审查、评估和监督的审计方式。
其目的是评估组织或项目的环境绩效,发现和纠正环境管理中的问题,提高环境管理的效率和效果。
环境绩效审计对于提升环境保护工作、促进可持续发展具有重要意义。
三、矿业城市环境问题的现状及挑战矿业城市是我国工业发展的重要支柱,但由于长期以来的高强度开采和粗放式发展,导致环境问题日益严重。
主要表现在矿产资源枯竭、生态环境破坏、水质污染、大气污染等方面。
这些问题严重影响了矿业城市的可持续发展,也给当地居民的生活带来了巨大压力。
四、环境绩效审计在矿业城市环境问题中的应用面对矿业城市严峻的环境问题,环境绩效审计显得尤为重要。
通过对矿业城市的环境管理活动进行审查、评估和监督,可以发现环境管理中的问题,提出改进措施,提高环境管理的效率和效果。
具体而言,环境绩效审计在矿业城市环境问题中的应用包括:1. 审查矿业城市的环保政策执行情况,评估政策的有效性。
2. 评估矿业城市的环保投入与产出比,发现资源利用的浪费和效率低下问题。
3. 对矿业城市的污染治理项目进行审计,确保项目资金的使用效益和治理效果。
4. 监督矿业城市的环保工作,推动环境保护工作的持续改进。
五、环境绩效审计的实施策略与建议为了更好地应用环境绩效审计解决矿业城市的环境问题,提出以下实施策略与建议:1. 加强政策引导,推动矿业城市开展环境绩效审计工作。
2. 建立完善的环境绩效审计制度,明确审计目标、内容和方法。
3. 加强审计人员的培训,提高审计人员的专业素质和技能。
环境绩效审计研究的开题报告一、选题背景随着人们对环境问题的日益关注,环境绩效审计作为企业社会责任的重要组成部分逐渐走进人们的视野。
环境绩效审计的主要目的是对企业环境行为和环保措施进行全面、客观和科学的审核、评价和监督。
通过环境绩效审计,可以发现和解决企业的环境问题,推动企业环境管理水平的不断提高,实现企业的经济、社会和环境的可持续发展。
二、研究目的本研究旨在深入探讨环境绩效审计的理论基础、审计程序、方法和应用,并对环境绩效审计在中国的实践进行分析,探讨环境绩效审计在企业可持续发展中的作用,为环境绩效审计的持续发展提供借鉴和参考。
三、研究内容本研究的主要内容包括以下几个方面:1. 环境绩效审计的概念、原理和方法:介绍环境绩效审计的概念,探讨环境绩效审计的原理和方法,以及不同国家和地区环境绩效审计的发展情况。
2. 环境绩效审计的程序和流程:分析环境绩效审计的审核流程和程序,探讨环境绩效审计中各环节的标准和要求,并结合实例进行解析。
3. 环境绩效审计在中国的实践:介绍中国环境绩效审计的发展历程和现状,探讨我国环境绩效审计的现实问题和待解决的挑战,提出相应的对策和建议。
4. 环境绩效审计在企业可持续发展中的作用:深入分析环境绩效审计在企业可持续发展中的作用和意义,探讨环境绩效审计对企业环境管理和社会责任的推动作用,并提出可行性建议。
四、个人研究能力与条件本人具备良好的文献查阅能力和数据分析能力,熟练掌握SPSS等数据统计分析工具。
同时,本人具备良好的写作能力,能够进行科学准确表达。
本人将充分利用图书馆、网络数据库等资源对文献资料进行收集整理,力求完成一个系统完整的研究。
五、研究意义本研究将对企业环境绩效审计的理论和实践进行深入探讨,有助于促进企业环保理念的普及和深入人心,提高企业环境绩效的管理和监督水平,推动我国环境绩效审计工作的健康和有序发展,在推进可持续发展方面做出贡献。
环境绩效审计问题研究报告环境绩效审计是对组织或企业在环境管理方面进行评估和审计的过程。
通过环境绩效审计,可以评估组织是否遵守环境法规和标准,是否实施了环境保护措施,并提出改进建议。
然而,在实践过程中,环境绩效审计也存在一些问题,影响其有效性和可持续性。
首先,环境绩效审计的标准和指南不统一。
由于不同地区和行业对环境管理的要求和标准不同,导致环境绩效审计的标准和指南存在差异。
这种差异使得环境绩效审计结果难以比较和评估,降低了其有效性和可持续性。
其次,环境绩效审计的数据收集和分析存在困难。
环境绩效审计需要大量的数据支持,包括环境指标、排放数据等。
然而,许多企业对这些数据的收集和记录不够规范和系统化,导致环境绩效审计的数据不准确和完整。
此外,大量的数据需要进行分析和处理,这也对审核人员的能力和专业知识提出了要求。
再次,环境绩效审计的独立性和客观性难以保证。
环境绩效审计通常由第三方机构或外部顾问来进行,以确保其独立性和客观性。
然而,在实际操作中,受监管机构或企业自身利益的影响,第三方机构可能存在利益冲突或不公正的情况,从而降低了环境绩效审计的可靠性和可信度。
最后,环境绩效审计的成本较高。
环境绩效审计需要投入大量的人力、物力和财力,包括专业人员的培训和资质认证、数据收集和分析的成本等。
对于一些中小型企业或财务状况较差的企业来说,承担环境绩效审计的成本可能是难以承受的,从而影响了环境绩效审计的推进和应用。
综上所述,环境绩效审计在实践中存在一些问题,包括标准和指南不统一、数据收集和分析困难、独立性和客观性难以保证以及成本较高等。
针对这些问题,应加强标准和指南的制订和推广,建立统一的环境绩效审计体系;加强对数据的收集和管理,提高数据的准确性和完整性;加强对环境绩效审计机构的监管和评估,确保其独立性和客观性;同时,通过政府的支持和鼓励,降低环境绩效审计的成本,推动其在各个行业和领域的推广和应用。
《环境绩效审计研究——兼评矿业城市环境问题》篇一摘要:本文首先阐述了环境绩效审计的基本理论和实践背景,并以矿业城市为例,对其所面临的环境问题进行深入研究,提出了改进和解决策略,并通过绩效审计方式对其进行全面评价。
本研究不仅丰富了环境审计的理论体系,也为矿业城市环境治理提供了实证依据。
一、引言随着社会经济的快速发展和工业化的推进,矿业城市在推动国家经济发展的同时,也面临着日益严峻的环境问题。
这些问题直接关系到国家的可持续发展战略和人民群众的生活质量。
因此,如何对矿业城市的环境问题进行有效管理和改善,成为当前亟待解决的问题。
环境绩效审计作为一种有效的监督和评价工具,对于促进矿业城市环境保护和可持续发展具有重要意义。
二、环境绩效审计的基本理论环境绩效审计是一种以环境管理活动为对象,以评估其经济性、效率性和效果性为目的的审计方法。
它通过对组织的环境管理活动进行全面、客观的审查和评价,为决策者提供有关环境管理绩效的信息,从而促进环境保护工作的有效开展。
三、矿业城市环境问题的现状及成因矿业城市因其独特的产业结构和资源依赖性,往往面临着严重的环境问题。
这些环境问题主要包括空气污染、水体污染、土壤污染以及生态破坏等。
其成因主要是矿业开发过程中的不当管理和过度开发导致的。
四、环境绩效审计在矿业城市的应用环境绩效审计在矿业城市的应用,主要围绕以下几个方面展开:一是审查矿业企业的环境管理制度及其执行情况;二是评估矿业活动对环境的实际影响;三是评价环境保护措施的效果;四是提出改进意见和建议。
通过这些方面的审计,可以全面了解矿业城市的环境状况,为决策者提供科学的决策依据。
五、案例分析:某矿业城市的环境绩效审计实践以某矿业城市为例,通过对其环境绩效审计的实践进行深入分析,发现该市在环境管理方面存在制度不健全、执行不力等问题。
针对这些问题,提出了加强制度建设、提高执行力度、加强环保宣传等改进措施。
经过一段时间的实践,该市的环境状况得到了明显改善。
环保专项资金绩效审计评价研究随着社会经济的不断发展,环境保护逐渐成为人们关注的焦点之一。
为了加强环境保护工作,我国也成立了许多环保专项资金,用于支持环境保护相关项目的建设和运行。
随着资金使用的增加,如何有效评估环保专项资金的绩效成为了一个亟待解决的问题。
本文将对环保专项资金绩效审计评价进行研究,以期为环境保护工作提供科学的评价依据。
一、环保专项资金的重要性和现状环保专项资金是政府为了支持环境保护工作而设立的专项资金。
它是一种可持续发展的资金,旨在促进环境保护产业的发展,提高环境保护技术水平,改善环境质量,保护生态环境,维护生态安全。
在我国,环保专项资金主要来自中央和地方财政拨款,用于支持各地各部门环保工作的开展。
通过专项资金的投入,可以加速环境保护工作的推进,增强生态文明建设的力度,实现经济发展和环境保护的良性循环。
目前环保专项资金的使用情况存在一些问题。
一方面,由于资金量大、使用范围广,管理和监督相对薄弱,容易出现滥用资金、浪费资金等情况;由于环保工作的复杂性和专业性,资金使用效果不明显,缺乏有效的绩效评估方法。
环保专项资金的绩效审计评价显得尤为重要。
二、环保专项资金绩效审计评价的内容和方法环保专项资金绩效审计评价,是指对环保专项资金使用情况和环保项目实施效果进行全面、深入的评估和审计,旨在发现问题、提出建议,并促进专项资金的更加有效和合理的使用。
具体包括以下内容:1、资金使用情况审计资金使用情况审计是环保专项资金绩效审计评价的重要内容之一。
主要包括对专项资金的拨付情况、流向情况、使用管理情况等方面进行审计。
通过审计,可以查清专项资金的使用情况,了解资金的流转轨迹,发现资金的浪费和滥用现象,为后续的绩效评价提供数据支持。
2、项目实施效果评价除了对资金使用情况进行审计,环保专项资金绩效审计评价还要对资金支持的项目进行实施效果评价。
主要包括对项目建设进度、完成情况、成果效益等方面进行评估。
通过评价,可以了解项目的实施情况,发现存在的问题和不足之处,为后续的环保工作提供经验和借鉴。
生态文明视角下环境绩效审计对策研究作者:王笑艳来源:《现代经济信息》2013年第21期摘要:2012年召开的党的十八大会议上,“绿色发展、循环发展、低碳发展”首次被写入党代会报告,表明我国要发展环境友好型产业,使经济社会发展与自然相协调的决心。
环境绩效审计作为评价环境要素的贡献与作用,发挥的作用越来越大。
本文从开展环境绩效审计的必要性进一步分析了生态文明建设背景下开展环境绩效审计面临的问题,并在此基础上提出了几点建议。
关键词:生态文明;环境绩效审计;受托责任中图分类号:F239 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)11-0-01一、开展环境绩效审计的必要性(一)适应受托环境责任的产生与发展传统的发展观片面追求GDP增长的发展模式,甚至是以牺牲环境为代价来换取经济的发展,结果带来了严重的后果:全球变暖、能源短缺、森林资源锐减、土地荒漠化、物种加速灭绝等。
这一系列的环境问题已然威胁到了人类的生存与发展。
杨时展先生认为“审计因受托责任的发生而发生,又因受托责任的发展而发展”。
在受托责任产生的早期,由保管责任派生出来的履约责任和财务报告责任促使早期的合规性审计和财务审计的产生。
之后,受托责任发展到经营和管理责任,可以称为效益责任。
而对效益责任履行情况的监察也就成为审计的一项重要内容,绩效审计由此而生。
在此基础上,产生了受托环境责任关系,受托环境责任关系的存在与发展是这种代理环境监督形式形成的客观要求,促进了环境审计的而产生。
(二)企业加强环境管理的需求所决定的目前来看,我国环境绩效审计依然处于传统的合法性、合规性审计阶段,即财务审计阶段,并没有开展绩效审计。
但随着社会实践的发展和相关各方对环境问题的深入关注,环境绩效审计来自各方面的需求必然会出现。
再加上环境绩效审计不仅可以加强企业内部管理,为企业带来经济效益,还可以维护社会的可持续发展,产生强大的社会效益。
环境绩效审计不仅作为环境审计的重要组成部分,也将是环境审计未来的发展方向,这是不可逆转的趋势。
《环境绩效审计研究——兼评矿业城市环境问题》篇一一、引言随着工业化进程的加速,环境问题日益凸显,成为全球关注的焦点。
矿业城市作为我国重要的工业基地,其环境问题尤为突出。
本文旨在通过对环境绩效审计的研究,深入探讨矿业城市环境问题的现状、成因及解决对策,以期为相关决策提供参考。
二、环境绩效审计概述环境绩效审计是一种以环境保护为目标,对组织或项目在环境保护方面的绩效进行审计的方法。
它通过对组织或项目的环境管理、污染防治、资源利用等方面的审计,评估其环境绩效,提出改进意见,以促进环境保护工作的有效开展。
三、矿业城市环境问题现状矿业城市的环境问题主要包括水资源污染、土壤污染、空气污染等方面。
由于长期过度开采矿产资源,矿业城市的环境破坏日益严重,给当地居民的生活带来严重影响。
此外,一些矿业企业为了追求经济效益,忽视了环境保护,加剧了环境问题的严重性。
四、环境绩效审计在矿业城市的应用环境绩效审计在矿业城市的应用具有重要意义。
通过对矿业企业的环境绩效进行审计,可以了解其在环境保护方面的实际情况,发现存在的问题,提出改进意见。
同时,环境绩效审计还可以促进矿业企业加强内部管理,提高环境保护意识,推动企业可持续发展。
五、案例分析以某矿业城市为例,该市通过开展环境绩效审计,发现了一些矿业企业在环境保护方面存在的问题。
针对这些问题,审计部门提出了改进意见,包括加强废水、废气处理设施的建设和运行管理,提高资源利用率等。
经过一段时间的整改,该市的环境质量得到了明显改善。
六、矿业城市环境问题的成因及解决对策矿业城市环境问题的成因主要包括政策法规不健全、企业环保意识淡薄、技术落后等。
为了解决这些问题,需要从以下几个方面入手:一是完善政策法规,加强环保监管;二是提高企业环保意识,推动企业自觉履行环保责任;三是加强技术创新,提高资源利用率和污染防治水平。
同时,还需要加强环境绩效审计工作,定期对矿业企业的环境绩效进行审计,推动企业持续改进环境保护工作。
生态宜居城市环境绩效审计研究
【摘要】随着我国“天人合一”城市理念的兴起,对生态宜居城市环境绩效审计概念、审计内容进行探索,初步建立生态宜居城市审计的组织方法、技术方法,构建审计评价体系和审计评价指标,可提高人们的生活质量和幸福指数。
【关键词】生态宜居城市环境;绩效审计基本理论;审计方法体系框架构建;审计难点
生态宜居城市体现了“天人合一”的中国思想,是人类自觉克服“城市病”、从灰色文明走向绿色文明的伟大创新。
我国以及世界各国城市规划的目标包括:循环生态城市、山水园林城市、森林城市、旅游城市等。
2010年重庆市将建设“宜居城市”和“生态城市”的目标纳入城市总规划。
生态宜居城市就是经济、社会、环境协调发展,满足居民物质和精神生活需要的城市。
重庆市为生态城市重点工程制定了保障措施,对生态环境建设投入了财政专项资金,完善了相关环境政策的制定。
对生态环境工程和巨额财政资金开展生态环境绩效审计,将成为政府审计机关的重大课题。
一、生态宜居城市环境绩效审计的基本理论
(一)生态宜居城市环境绩效审计的概念
生态宜居城市是在一个城市的生态系统范围内,运用生态学、社会学、经济学、建筑学和系统工程,改变传统经济建设和城市发展的模式,建立起一个人与自然和谐、社会公平、经济高效的复合系统。
环境审计是由政府审计机关对政府和事业单位的环境管理活动及其报告进行环境财务、环境合规和环境绩效三个方面的审查,实现可持续发展的一种活动。
绩效审计是独立的审计机构依法运用审计程序,对被审计单位管理活动的经济性等进行监督,以促进被审计单位提高管理水平的一种综合审计活动。
环境绩效审计是在财务绩效审计基础上,评定环境管理活动的现状和潜力,对提高环境管理绩效提出建议,促进其改善环境管理、提高环境管理绩效的一种审计,是财务绩效审计的延伸。
(二)生态宜居城市环境绩效审计产生的动因
1.公共环境受托责任是生态宜居城市环境绩效审计产生的内在动因
(1)公共环境受托责任的产生。
现阶段企业在生产经营过程中,可以随意消耗环境资源而不用承担任何代价,环境成本由社会承担。
由于无需对环境成本进行补偿,企业则尽可能掠取环境资源,而社会公众承担环境成本,却得不到任何补偿。
随着社会公众意识的觉醒、保护自身环境利益的要求,于是形成了环境受托责任。
(2)公共环境受托责任中的委托者与受托者。
狭义委托者包括环境责任主体的财产所有者、债权人,广义的委托者包括受责任主体影响的人群。
作为环境责任主体的企业,在开展生产经营活动中必然对周边的自然和生态造成影响。
如企业排放的废气和废水会污染周边的空气和水源,从而对周边居民的健康和生活产生危害,周边居民应当是环境受托责任的委托人。
环境受托责任中的受托者包括政府和企业两个方面。
(3)政府公共环境受托责任的内容。
政府将环境保护责任确立为政府的一项受托责任。
体现为:进行与环境保护相关的综合决策、组织环境建设、改善环境质量、分配公共资源。
2.政府审计机关执行生态宜居城市环境绩效审计源于财政预算资金的外部监管要求。
首先,通过政府审计可以解决部门生态宜居城市环保建设投入预算粗放、预算批复不及时、挪用预算资金等问题。
其次,加强对国库收付的审计,审
查财政专户情况、“收支两条线”管理、预算外资金使用违规等问题。
最后,加强对政府采购的审计,审查采购资金预算、采购过程、采购结果是否符合法律政策要求,尤其是对于生态宜居城市环境建设项目资金的审计。
(三)生态宜居城市环境绩效审计的内容
我国生态宜居城市环境绩效审计的内容包括以下几个方面:审查评价生态宜居城市发展规划的科学性;审查评价生态宜居城市相关制度和政策的合理性;审查评价环境管理部门设置的有效性;审查评价生态环境建设项目的经济性、效率性、效果性、环境性和公平性;利用审计结果为生态宜居城市建设提供合理化的建议。
(四)生态宜居城市环境绩效审计的原则
审计原则是审计人员实施审计过程应遵循的指导思想,对审计人员具有公认的约束力。
包括:独立性原则,公正、客观原则,联合审计原则,重要性原则,事前与事后审计原则,当期与远期经济效益统一的原则,经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则,规范性和灵活性相结合的原则,定量与定性分析相结合的原则。
二、生态宜居城市环境绩效审计方法的框架构建
(一)生态宜居城市环境建设项目绩效审计的组织方法
1.项目选择与确立
生态宜居城市环境绩效审计工作的目标。
在进行环境绩效审计项目的选择时,应体现以下几方面的原则:重要性原则,即选择那些具有代表性和政府社会高度关注,对社会、经济、环境具有重大影响的项目作为审计对象,财政投入较大的生态环境工程;还有时效性原则、可行性原则、增值性原则、风险性原则、导向性原则等。
2.制定审计方案
对审计实施方案进行细化,将每一审计事项落实到各个审计小组或审计组成员,从而有利于工作流程的标准性和审计取证的一致性。
包括:审计目标的确定、审计范围的确定、审计对象的确定、审计内容的确定。
3.审计资源配置
绩效审计比财务审计要花费更多的时间和人力,它更加需要人员的质量而不是数量。
绩效审计既要考虑审计人员条件,同时也要考虑技术手段、能力水平、经验和工作基础等,可选择在当前条件下能够做好的项目来实施,避免选择那些难以胜任的项目。
(二)生态宜居城市环境绩效审计技术方法
一般技术方法:一是数据和信息的收集方法,包括:文件检查法、抽样和案例研究、直接观察法等;二是数据和信息的分析方法,包括:成本—效益分析、回归分析法、层次分析法等。
特殊技术方法,包括:确认经济性、效益性、效果性、环境性采用的技术方法。
(三)生态宜居城市环境绩效审计的评价体系和标准的构建
1.生态宜居城市环境绩效审计评价体系构建(表1)
2.生态宜居城市环境绩效审计评价指标构建(表2)三、生态宜居城市环境绩效审计难点
(一)审计体制的不足限制了生态宜居城市环境绩效审计的开展
审计职责所需经费列入本级财政预算,这意味着地方审计机关的“财权”“人权”都由地方政府掌握,对政府的审计成为政府“内部审计”,严重影响了审计机
关的独立性,损害了生态宜居城市环境绩效审计的有效开展,面临着“自己审计自己”的尴尬局面。
(二)审计机关开展生态宜居城市环境绩效审计缺乏法律上的保证
现行审计法律缺少对绩效审计的明确规定,受传统“重投资、轻效益”影响,多数地方政府都把精力放在争取资金和项目上,很少关注实施后的效益。
仅以经济效益为例,据“十五”期间抽样调查,有85%以上的超预算,39%的未能达到设计生产能力,37%的投入运营后亏损,而现行审计法律体系没有明确在环境保护方面的责任。
国际最高审计机关(INTOSAI)《从环境视角进行审计活动的指南》规定,环境绩效审计包括:对政府监督环境法规审计、对政府环境项目的绩效审计、对其他政府项目的环境影响审计、对环境管理系统的审计等。
只有完善法律,环境绩效审计才能合法开展。
(三)缺少系统的环境绩效审计准则
审计署经过多年的探索和努力,制定了40多项国家审计准则,包括审计基本准则、现场准则、报告准则以及职业道德准则等。
现行的审计体系难以适应绩效审计全面开展的需要,为了绩效审计标准化、高效益地开展,必须制定绩效审计准则。
(四)生态宜居城市理论滞后制约环境绩效审计的发展
当前生态宜居城市的建设与评价还处于探索阶段,对于开展环境绩效审计的政府审计机关有一定的难度。
表现在:一是对生态宜居城市的片面理解使得审计人员无法把握审计内容。
生态宜居城市的核心是“人与自然的高度和谐”,这意味着城市的发展、城市居民的生产生活要顺应自然规律,政府审计机关要提出有针对性的建设性意见。
二是生态宜居城市规划不完善使得审计标准不确定。
不同区域、城市的规划编制部门,在建设中规划编制与实施脱节,使得审计机关难以掌握标准,审计评价结果不确定。
四、生态宜居城市环境绩效审计保障措施
就生态宜居城市环境绩效审计面临的难点应做好以下几方面:提高审计机关的独立性,将“内部审计”工作融入国家审计和社会审计工作中,借助社会审计人员和技术力量作为审计的补充;加强环境审计立法,使审计工作有法可依;明确审计机关职责分工,建立健全审计评价体系;加紧制定环境绩效审计准则;加快政府环境绩效审计理论研究;提高专业人员素质,优化审计队伍;转变思维模式,强化审计理念;通过生态宜居城市环境绩效审计的研究,提高人们的生活质量和幸福指数。
【参考文献】
[1]闫天池.生态宜居城市环境绩效审计方法体系研究[M].中国财政经济出版社,2010.
[2]李永臣.环境审计理论与实务研究[M].化学工业出版社,2010.
[3]审计署环境审计协调领导小组办公室.环境审计案例[M].中国时代经济出版社,2008.。