环境绩效审计参与水资源治理的相关——以宁波市开展水资源审计为例
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环境保护专项资金绩效审计的方法环境保护专项资金在推动环境污染防治,改善环境质量等方面发挥了重要作用。
审计机关担负着监督环境项目及资金使用绩效、保护生态环境的责任。
我们认为,开展环保专项资金绩效审计应从以下几方面入手。
一、环保专项资金绩效审计的内容环保专项资金具有管理部门多、金额较大、使用分散等特点,应确定围绕资金分配、拨付、使用及监督管理等环节开展审计,侧重不同绩效内容进行分析评价。
(一)以合规性、公平性为主,对专项资金支出预算与审批情况进行审查。
审查环保主管部门是否履行专项资金预算管理职能,事权部门是否及时提出预算年度安排计划、建立项目库、对项目进行可行性论证、编报专项预算草案等;审查财政部门是否组织项目预算评审,检查评审过程、评审意见及批复的预算是否合规合理,是否将收取的排污费全部纳入财政预算,并安排用于环境污染防治和环境监管能力建设。
审查资金结余情况,揭示预算编制与评审中存在的问题。
(二)以合规性、效率性为主,对专项资金执行情况进行审查。
审查是否按预算和规定程序拨付资金,财政部门是否及时下达并拨付环保污染防治类项目专项资金,能力建设类项目专项资金是否及时、足额拨付项目单位。
审查预算执行过程中有无调整预算、改变资金用途等情况,揭示资金拨付不规范、不及时、挤占挪用等问题。
(三)以效果性、环境性为主,对实施的项目、专项资金使用情况进行审查。
审查项目单位是否按规定组织实施项目、按时完成项目并组织竣工验收,有无擅自改变建设内容、降低建设标准、压缩投资规模等情况,有无虚报项目、套取资金、挤占挪用及改变资金用途等违规违纪问题。
检查已完成项目投入运行的环境治理能力和效果,对专项资金支持项目产生的效果、效益和发挥的作用等进行评价。
(四)以政策、制度的制定与实施为主,对专项资金监督管理情况进行审查。
审查财政、环保部门是否制定完善了环保专项资金管理制度,重点关注项目验收、绩效评价、跟踪检查、信息公开等方面的制度执行情况。
我国水资源环境绩效审计优化路径研究作者:廖正方杨凡来源:《现代商贸工业》2013年第21期摘要:基于我国水资源短缺和污染并重,国家投入巨额资金进行水资源环境治理效果却不尽人意的现状,探讨了开展水资源环境绩效审计的必要性。
针对我国开展水资源环境绩效审计存在的问题,提出了一些优化路径。
关键词:水资源治理;绩效审计中图分类号:F2文献标识码:A文章编号:16723198(2013)21002901我国是一个干旱缺水严重的国家。
淡水资源总量为28000亿立方米,但人均只有2300立方米,是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。
日趋严重的水资源污染,严重威胁到人民的饮水安全和健康,进一步加剧了水资源短缺的矛盾。
同时,我国不断加大对水资源的保护治理力度与资金投入,2010年全国财政水体污染防治支出金额36487亿元,2011年达到386.19亿元,2012年达到408.7亿元。
但是,水资源污染治理的效果却不尽人意,“先污染,后治理”、“边污染、边治理”的现象还时常见诸报端,个别地方出现了“污染—治理—再污染”的恶性循环。
1开展水资源环境绩效审计的必要性水资源环境绩效一般是指进行水资源开发与利用、环境保护与治理所取得的有形收益与无形收益。
有效的水资源环境绩效审计,是提高水资源治理资金使用效率的可靠保证。
1.1构建和谐社会、“两型”社会的需要党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》把“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求”明确地提了出来,为推进社会主义和谐社会建设指明了方向。
十七大之后,武汉城市圈和长株潭城市群被国家确定为“资源节约型、环境友好型”两型社会试验区。
为顺应这种历史趋势,审计人员通过对水资源环境政策绩效、水资源环境保护资金绩效、水资源环境项目绩效等方面展开审计,积极发现和查处水资源治理中的违法违纪问题,为建设和谐的财政经济秩序服务,从而促进经济发展,确保和谐社会的实现。
水环境污染控制绩效审计问题探析-审计论文-会计论文——文章均为WORD文档,下载后可直接编辑使用亦可打印——本篇论文目录导航:【题目】水环境污染控制绩效审计问题探析【第一章】水污染治理政府审计体制构建绪论【第二章】政府环境绩效审计理论基础与文献综述【第三章】我国水污染防治绩效审计评价现状考察【第四章】我国水污染防治绩效审计评价的改进措施【第五章】水污染处理绩效审计评价标准及指标体系构建【结论/参考文献】水环境保护政府绩效审计研究结论与参考文献摘要随着水污染问题日益严重,政府资金投入不断增加,但水环境问题却依旧存在。
在科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会、发展循环经济等政策背景下,水污染治理上升到国家治理层面。
2008 年在2008 至2012 年审计工作发展规划中提出到2012 年所有审计项目都要进行绩效审计;初步建立符合我国国情的环境绩效审计评价指标体系。
虽然截止到目前为止,上述目标未实现,但政府环境绩效审计作为水污染防治管理的一种有效手段是毋庸置疑的。
本文从新公共管理理论、公共受托环境责任理论、可持续发展理论和国家治理理论进行理论分析,对国内外水环境绩效审计实践进行文献回顾,并通过对我国水污染防治绩效审计评价现状的考察,结合三河三湖水污染防治绩效审计案例,分析出水污染防治绩效审计评价存在的主要问题,并针对存在的问题提出改进建议,重点阐述了水污染防治绩效审计评价标准确定、评价指标体系的构建以及评价方法的选取,结合专家评价法、层次分析法和模糊综合评价法尝试构建评价模型。
最后从政策层面提出促进水环境绩效审计的措施。
关键字:政府审计,环境绩效审计,水污染防治,评价标准AbstractWith the growing problem of water pollution, government funding is increasing. But thewater environmental problems are still there. Under the scientific concept of development, theconstruction of resource-saving and environment- friendly society and the development ofcircular economy policy background, water pollution control up to the national level ofgovernance.In 2008 year, the Audit in the 2008-2012 audit development plan submitted to the2012 ,all project should be carried out for all performance audits; establish preliminary theenvironmental performance audit evaluation system with C hinas national conditions. Untilnow, the above target is not achieved. But the government environmental performance audit asan effective means to manage the water environment is beyond doubt.This article firstly theoretical analysis the Public Trustee environmental liability theory, thetheory of sustainable development,governance and new public management theory ,then reviewthe domestic and international water environment performance audit practice. And through thecurrent situation of water pollution prevention performance audit evaluation study, combiningthree rivers and three lakes pollution prevention performance audit cases. Analyze the mainproblems existing in evaluating the performance audit of water pollution prevention and suggestimprovements for the problems. Focus on the construction of water pollution preventionperformance audit evaluation criteria and evaluation system. Combine expert evaluation method,AHP and fuzzy comprehensive evaluation method to build evaluation model. Finally, Promotemeasures from the policy level for water environmental performance audits.Key words: Government Auditing,Environmental Performance Auditing,Water PollutionPrevention,Evaluation Criteria目录摘要Abstract 目录图表目录1 绪论1.1 选题背景1.2 研究目的与研究意义1.3 研究思路和研究方法2 理论基础与文献综述2.1 政府环境绩效审计理论基础2.2 国内外文献综述2.3 文献评价和启发3.我国水污染防治绩效审计评价现状考察3.1 我国水污染防治绩效审计评价概况3.2 三河三湖水污染防治绩效审计案例3.3 我国水污染防治绩效审计评价存在的主要问题3.4 本章小结4 我国水污染防治绩效审计评价的改进措施4.1 树立正确的审计观念4.2 跟踪审计与绩效审计相结合4.3 跨部门和跨流域资源整合的联合审计4.4 注重审前调查和审前培训4.5 优化审计人员结构、合理配置人员和整合审计资源4.6 审计方法和技术的大胆创新4.7 完善生态补偿机制4.8 完善水污染防治绩效审计评价指标体系4.9 本章小结5 我国水污染防治绩效审计评价标准以及评价指标体系的构建5.1 评价标准的定义和内涵5.2 评价指标及其体系的构建5.3 政府环境绩效审计评价方法的选择5.4 政府环境绩效审计评价模型的构建5.5 本章小结6 结论6.1 研究结果6.2 政策建议6.3 局限和展望参考文献后记返回本篇论文导航。
国内外水环境审计研究的文献综述国内外水环境审计研究的文献综述其他综述:新凯恩斯菲利浦斯曲线研究综述1956-1966年农村社员小私有的文献综述我国工资的发展模式分析综述中国商学教育的历史演进的综述知识产权保护与“赶超陷阱”的综述分析个性化印刷定制技术的文献综述水环境审计是指审计机关、内部审计机构和社会审计组织,对政府和企事业单位的水环境管理系统以及经济活动对水环境产生的影响进行监督、评价和鉴证的审计活动。
水环境审计包括:专项资金审计、专项工程管理审计、合法性审计、用水审计、清洁生产审计、流域水质量审计。
本文对国内国外水环境审计的相关研究成果作一梳理与综述,为深入开展该领域的研究提供基础和参考。
国内外已有研究的回顾(一)国内已有研究的回顾由于水环境污染和水资源短缺的严峻形势,使我国对水环境保护日益重视,为了有效地监督和评价水环境的保护情况,我国广泛开展了水环境审计。
同时,国内学者对水环境审计也进行了研究,大致可概括为以下三个方面:1.对水环境绩效审计的研究我国对水环境审计研究一直以环保专项资金的审计为主,但正逐渐向绩效审计方向转变。
水环境绩效审计既表现出与绩效审计所具备的共性,又表现出水环境绩效审计的特性,国内学者结合水资源的特点,对水环境绩效审计的研究内容进行了探讨。
审计署在1994年提出以滇池为样本的环境污染控制领域环境绩效审计,其研究的主要内容是:评估治理项目的经济性、效益性和效果性,检查水污染控制措施、污水处理设施的建设等方面环保资金的使用情况(当时,国家对水环境效益审计还是以水环境资金审计为主)。
严飞在《关于水环境效益审计若干问题的探讨》中认为,中国的水环境效益审计应把对环境管理责任的履行情况的鉴证作为水环境审计的重要内容,在围绕水环境资金投入使用效益进行审计的基础上,对政府部门和企事业单位履行环境责任的情况,以及环境管理系统的健全性、有效性进行监督、评价和鉴证。
他把经济责任审计作为水环境绩效审计的主要内容。
本科生毕业设计(论文)封面( 2016 届)论文(设计)题目作者学院、专业班级指导教师(职称)论文字数论文完成时间大学教务处制会计原创毕业论文参考选题(200个)一、论文说明本写作团队致力于会计毕业论文写作与辅导服务,精通前沿理论研究、仿真编程、数据图表制作,专业本科论文3000起,具体可以联系qq 805990749。
下列所写题目均可写作。
二、原创论文参考题目1 国有企业经济责任审计若干问题探讨2 对我国投资性房地产准则的认识与思考3 企业创新型人才激励机制研究4 浅谈企业所得税的税务筹划5 经营者薪酬研究6 我国企业并购融资与支付方式研究7 上市公司IPO抑价影响因素分析研究8 上市公司IPO抑价影响因素分析研究9 上市公司IPO抑价影响因素分析研究10 本量利分析在企业应用问题的研究—以xx为例11 论杠杆原理在中的运用12 金融危机下公允价值会计问题研究13 浅析企业财务风险内部控制---以大型能源企业为例14 中小企业成本费用控制的探讨15 企业存货审计研究--以某包装厂为例16 基于公司治理的内部控制浅析17 上市公司IPO抑价影响因素分析研究18 某公司营运资金管理研究19 上市公司IPO抑价影响因素分析研究20 某公司实物资产内部会计控制的研究21 企业集团子公司业绩考核问题研究22 我国个人所得税的流失及对策研究23 某公司的内部控制优化研究24 关于某公司所得税的纳税筹划25 人力资源会计在服务业企业中的应用研究26 会计舞弊的甄别与防范27 中国工商银行股份有限公司筹资成本的调查与分析28 企业内部审计外部化问题研究29 房地产投资项目可行性研究中主要问题的理论分析与应用研究30 基于公司治理的内部控制浅析31 税务会计信息披露初探32 保险公司财务风险成因与防范——以xx财产保险公司为例33 xx公司基于现金流量的企业财务风险管理研究34 后金融危机下的企业成本管理问题研究——以某公司为例35 决策责任对恶性增资行为的影响研究36 浅议上市公司财务报表舞弊方法与治理37 中小企业现金管理问题的研究38 目标成本法在服装制造行业的应用研究39 作业成本法在我国制造业企业中的应用研究40 某公司盈余质量分析41 新旧会计准则公允价值计量模式比较分析42 上市公司股票期权激励机制探讨43 论我国中小企业投资风险成因及其对策44 中小企业融资租赁问题研究45 论某玻璃公司内部会计控制46 某公司货币资金内部控制制度设计47 作业成本法在先进制造业的运用分析48 某绿化公司应收账款管理问题及对策研究49 公允价值在我国上市公司的应用研究50 我国企业应收账款管理改进研究51 中青旅控股股份有限公司现金管理的研究52 实质重于形式原则在实务中的运用53 企业并购中的绩效与风险研究54 基于内部控制的事业单位研究55 上市公司审计合谋及其应对措施56 基于战略导向的中小企业绩效评价研究57 基于价值链的物流企业会计信息系统分析-以某物流为例58 关于应收账款管理的症结与对策问题的探讨——以某公司为例59 企业会计信息化存在的问题与对策60 会计职业道德缺失的成因与对策61 上市公司IPO抑价影响因素分析研究62 个人所得税现存弊端及税制模式改革建议63 某电缆公司采购与付款业务的内部控制研究64 中小企业融资方式的选择存在的问题与选择途径65 研发费用会计处理存在的问题与改进研究66 论大型企业柔性战略管理会计67 新税制下企业税务筹划研究68 对我国上市公司财务信息披露的探讨69 某兴业银行分行内部控制体系构建研究70 上市公司IPO抑价影响因素分析研究71 应收账款的信用管理及风险防范72 企业集团中预算控制研究—以某集团为例73 增值税纳税筹划研究74 某电泵公司融资问题研究75 论我国的融资租赁—以商业银行融资租赁的风险管理为例76 基于财务战略的中小企业纳税筹划研究77 高管持股与企业业绩78 企业内部审计风险问题研究79 完善我国上市公司会计信息披露制度的思考80 论会计信息与委托代理契约的关系81 某家居科技公司财务风险控制研究82 有企业债转股的财务问题研究83 上市公司IPO抑价影响因素分析研究84 基于新会计准则的会计政策选择研究85 我国高校教育成本核算存在的问题及对策思考86 企业集团资金集中管理研究87 浅议公允价值的审计问题88 浅谈我国上市公司无形资产的信息披露问题89 上市公司环境信息披露分析—以沪市A股钢铁类上市公司为例90 上市公司IPO抑价影响因素分析研究91 我国会计师事务所绩效评价研究92 上市公司IPO抑价影响因素分析研究93 企业并购协同效应的财务分析94 上市公司IPO抑价影响因素分析研究95 公司治理结构与会计信息质量研究96 广州药业股份有限公司现金股利分配方案影响因素分析97 论公允价值在我国运用中存在的问题及对策98 海外收购的负债消化能力评价——基于吉利汽车的财务报表分析99 财务报表分析在实际应用中的局限性——以某市政工程公司为例100 煤矿企业环境成本核算的研究101 低碳经济时代企业实施环境会计研究102 中小企业赊销信用风险控制的策略研究103 多变量财务危机预警模型在某公司的应用研究104 适应现代企业制度的模式的构建105 浅析我国增值税转型问题106 上市公司IPO抑价影响因素分析研究107 会计师事务所审计质量体系研究108 某公司成本核算及控制探讨109 基于公司治理的内部控制浅析110 上市公司IPO抑价影响因素分析研究111 某电力设备公司内部监督模式研究112 中小会计师事务所绩效管理与薪酬激励的相关性探讨——以xx为例113 xx股份有限公司财务分析114 某公司财务战略的制定与实施研究115 无形资产准则的国际趋同与差异分析116 我国资产减值会计的变革与发展117 存货计价方式对企业利润和所得税的影响118 论企业负债经营及财务风险的有效控制119 基于公司治理的内部控制浅析120 某公司财务风险管理研究121 某公司负债筹资的财务风险研究122 应收账款的信用管理与风险防范123 上市公司IPO抑价影响因素分析研究124 民营企业营运资金管理存在问题及对策125 上市公司IPO抑价影响因素分析研究126 全面预算执行控制的探讨——以某公司为例127 中小企业内部审计存在问题的研究128 某会计师事务所竞争力分析129 上市公司IPO抑价影响因素分析研究130 格力电器财务报表分析研究131 Excel在酒店服务业会计中的应用研究132 某公司股权融资问题研究133 德力西集团无形资产的探讨分析134 基于低碳经济的中小企业综合业绩评价研究135 上市公司IPO抑价影响因素分析研究136 新企业所得税法下企业所得税的纳税筹划—以某公司为例137 论上市公司关联交易的审计——以某钢铁司为例138 对我国钢铁工业企业碳会计成本核算的思考139 集权化模式的研究140 民营企业内部会计控制的研究——以某公司为例141 某公司融资管理存在的问题及对策142 企业无形资产研究与开发支出相关问题研究143 基于EV A的财务绩效评价研究144 基于公司治理的内部控制浅析145 我国家族企业的治理困境与化解对策146 上市公司IPO抑价影响因素分析研究147 某公司公司成本降低途径研究148 费用资本化研究149 提升中小企业内部控制效力研究150 某机械厂应收账款管理存在的问题及对策研究151 物流企业成本控制问题研究-以中通快递某分公司公司为例152 上市公司全面收益信息的披露研究153 某公立医院的现状,问题及对策研究154 基于公司治理的内部控制浅析155 论企业财务风险及其防范156 某企业全面预算管理问题的探究157 商业银行信用卡分期付款业务的风险及规范研究158 某公司会计信息系统应用研究159 我国上市公司会计政策变更的动机与手段实证研究160 基于公司治理的内部控制浅析161 第三方物流企业信用管理研究162 企业全面预算管理模式的创新163 基于公司治理的内部控制浅析164 某建材公司财务风险控制研究165 浅谈现代企业目标166 中国房地产税收问题研究——物业税设计探讨167 快捷连锁酒店财务战略研究168 股东价值最大化与高管激励模式选择169 缺陷产品召回及其会计处理探析170 我国中小民营企业民间融资问题探讨171 乳品业上市公司财务报表分析172 基于比率分析的企业财务预警问题研究173 关于个人所得税流失问题的探析174 中小企业模式存在的问题研究——以某公司为例175 管理会计信息的相关性研究——以某煤电集团公司为例176 某公司模式创新研究177 上市公司IPO抑价影响因素分析研究178 谈会计电算化下的企业内部控制179 基于公司治理的内部控制浅析180 人力资源会计及其发展趋势181 公允价值计量在我国银行业的运用及思考182 企业社会责任与经营绩效关系的实证分析183 中小企业会计组织结构设计——内部会计控制184 某钢铁公司财务分析指标体系研究185 鼓励节能减排的税收政策探讨186 xx建筑装饰公司存货管理中存在的问题及其改进187 上市公司IPO抑价影响因素分析研究188 保险公司内部单证控制189 企业并购风险的管理策略分析190 高新技术中小企业融资问题研究191 某公司现金流量管理研究192 中国会计准则国际趋同的机遇与挑战193 我国企业社会责任信息披露制度研究194 对审计风险及其控制的探讨195 某公司销售与收款业务内部控制研究196 股权激励机制在我国企业中的应用与研究——以苏宁电器为例197 光明集团跨国并购的风险及其防范研究198 我国亏损上市公司盈余管理的手段及治理建议199 企业财务分析的原理及其应用200 基于会计政策选择的纳税筹划研究—以某科技公司为例。
浅谈水污染防治问题的审计对策摘要:审计机构可以对各级政府在水污染治理项目中的资金使用情况、计划实施情况、环境效益等进行审计。
通过审计,可以监督资金使用的合规性和效益,确保治理项目的实施达到预期的环境效果,并提出改进建议以优化项目的执行和管理。
关键词:水污染;防治;问题;审计;对策引言:审计可以重点关注水污染源的监测和排放管理情况。
审计机构可以对企业、工厂等重点污染源的排放情况进行检查,监督其是否符合相关环境法规和污染物排放标准。
同时,可以审查排放许可证的颁发和监管机制,确保排放许可证的颁发和监管工作的有效性。
一、水污染防治问题审计的重要性审计人员关注水环境监测和数据管理的情况。
审计机构可以检查监测站点的布局、监测数据的准确性和及时性,以及数据的管理和利用情况。
同时,可以审查监测设备的维护和更新情况,确保监测数据的可靠性和有效性。
审计人员可以审查水资源的合理利用和保护措施的情况。
包括对水资源管理制度、水资源定价和政策激励机制的审查,以及对水资源供应和用水企业的管理情况的审查。
通过审计,可以评估水资源的合理利用和保护措施的效果,提出改进建议,促进水资源的可持续利用。
审计可以推动水环境信息的公开和公众参与的透明化和有效性。
审计机构可以审查政府水污染防治工作的信息公开制度和程序,监督信息公开的内容和透明度。
同时,可以关注公众参与的机制和工作效果,确保公众能够参与水环境保护和治理的决策和监督[1]。
二、水污染防治的具体问题水污染防治面临多个具体问题,其中一些主要问题包括;水源保护不足:水源是保证水质安全的基础,但许多地区的水源存在受到污染和过度利用的风险。
缺乏水源保护措施和管理机制,使水源遭受农业、工业和城市污染的威胁,影响供水质量和可持续性。
工业和农业污染:工业和农业是水污染的主要来源。
工业生产和废水排放中的有毒化学物质、重金属和废弃物会直接或间接进入水体,造成水质恶化。
农业中的农药、化肥和畜禽养殖废水也会污染水体,给水环境带来压力。
什么是环境审计如何开展环境审计在当今社会,环境保护已经成为全球共同关注的重要议题。
随着环境问题的日益突出,环境审计作为一种有效的监督和管理手段,逐渐受到了广泛的重视。
那么,究竟什么是环境审计?又该如何开展环境审计呢?一、什么是环境审计环境审计是一种独立的、客观的监督、评价和鉴证活动,旨在评估组织的环境管理系统、环境绩效以及对环境法规的遵循情况。
它通过收集、分析和评估与环境相关的信息,为决策者提供可靠的依据,以促进环境管理的改进和可持续发展。
环境审计不仅仅关注企业的生产经营活动对环境的影响,还包括政府部门的环境政策制定和执行情况,以及非盈利组织的环境项目效果等。
其目的是确保各类组织在追求经济发展的同时,能够有效保护和改善环境质量,实现经济、社会和环境的协调发展。
环境审计的范围广泛,涵盖了空气、水、土壤、噪音等多个环境要素,以及能源消耗、废物处理、资源利用等多个方面。
它可以针对特定的项目、设施或整个组织进行,以全面了解其环境表现。
二、如何开展环境审计(一)确定审计目标和范围在开展环境审计之前,首先需要明确审计的目标和范围。
审计目标应与组织的环境政策、战略以及相关法律法规的要求相一致。
例如,如果是企业内部的环境审计,目标可能是评估生产过程中的污染控制措施是否有效;如果是政府部门的审计,目标可能是审查环境政策的执行情况和效果。
审计范围则要根据目标来确定,包括要审计的组织部门、业务流程、时间段等。
例如,对一家工厂的审计可能包括原材料采购、生产过程、废物处理等环节,时间范围可以是过去一年或几年。
(二)组建审计团队环境审计需要由具备相关专业知识和技能的人员组成审计团队。
团队成员可以包括环境工程师、环境科学家、审计师、律师等。
他们应熟悉环境法规、环境管理体系、环境监测技术等方面的知识,并具备良好的分析和沟通能力。
(三)收集审计证据审计证据是支持审计结论的基础。
可以通过查阅文件资料、实地考察、问卷调查、访谈等方式收集证据。
《202x审计工作会议讲话【审计厅长审计工作会议讲话】》审计工作广泛存在于各行各业之中,对经济建设有着十分重要的作用,那么对于审计工作,审计厅长有什么要说的吗。
下面是给大家整理的审计厅长审计工作会议讲话,仅供参考。
审计厅长审计工作会议讲话篇1同志们:这次全省审计工作会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十九大、十七届六中全会、中央经济工作会议和全国审计工作会议精神,回顾总结去年审计工作情况,研究部署今年审计任务。
审计署和省委、省政府对审计工作高度重视,年前刘家义审计长和赵洪祝书记、夏宝龙省长分别到省审计厅调研,充分肯定审计工作成绩,对今后工作提出了明确要求。
2月4日,赵书记对审计工作作了重要批示。
上午,夏省长又亲临会议作了重要讲话。
我们一定要认真学习贯彻审计署和省委、省政府领导的指示精神,锐意创新,奋力进取,依法行政干在实处、科学审计走在前列,进一步增强责任感和使命感,坚决完成今年各项工作任务,努力促进浙江经济社会平稳较快发展。
下面,我讲三个问题。
一、全面转型、提升价值,202x年浙江审计为我省经济社会发展做出了积极贡献202x年,全省审计机关紧紧围绕稳增长、抓转型、控物价、惠民生、促和谐的工作思路,深入开展全面转型、提升价值年活动,自觉融入发展大局,依法履行审计职责,在促进善政良治中努力发挥免疫系统功能。
一年来,全省共审计单位4019个,查出违规金额100.15亿元,损失浪费金额12.78亿元,应上缴财政金额21.51亿元,应减少财政拨款或补贴3.54亿元,核减政府性基本建设投资33.79亿元;提交综合报告、审计信息、专报8267篇,被上级领导批示、采用5201篇。
去年的工作主要体现在三个明显。
(一)审计理念提升明显。
不断深化对审计工作规律的认识,结合我省经济社会发展的阶段性特征,以科学的审计理念指导创新的工作实践。
一是确立三个三理念。
202x年是十二五开局之年,厅党组紧紧围绕十二五时期审计工作如何贯彻落实好中央和省委省政府的重大决策部署、实现传统审计向现代审计的全面转型、构建具有浙江特色的科学审计体系这个重大命题,总结提炼多年来我省审计转型创新经验,研究提出了充分发挥审计‘三个最大’作用、切实推进审计‘三个转变’机制、努力实现审计‘三个目的’要求的三个三理念。
《资源与环境审计》阅读随笔目录一、内容简述 (2)1. 资源与环境审计的重要性 (3)2. 资源与环境审计的研究背景与意义 (4)二、资源与环境审计的基本概念 (4)1. 资源与环境审计的定义 (6)2. 资源与环境审计的对象与目标 (7)3. 资源与环境审计的功能与作用 (8)三、资源与环境审计的种类 (9)1. 环境审计 (10)2. 土地审计 (12)3. 水资源审计 (13)4. 林业审计 (14)5. 矿产资源审计 (15)6. 能源审计 (16)四、资源与环境审计的程序与方法 (17)1. 资源与环境审计的程序 (19)2. 资源与环境审计的方法 (20)五、资源与环境审计的案例分析 (21)1. 国内外典型案例介绍 (22)2. 案例分析的启示与借鉴 (23)六、资源与环境审计的挑战与展望 (24)1. 当前资源与环境审计面临的挑战 (26)2. 资源与环境审计的未来发展趋势 (27)七、结论与建议 (28)1. 对资源与环境审计的总结与评价 (29)2. 对未来资源与环境审计的建议与展望 (30)一、内容简述书中介绍了资源与环境审计的定义和重要性,资源与环境审计是审计机关对各级政府管理和使用的自然资源以及生态环境保护项目所进行的审计活动,旨在确保资源的有效利用和保护生态环境,促进可持续发展。
随着全球环境问题日益严重,资源与环境审计的重要性愈发凸显。
书中详细阐述了资源与环境审计的基本原则,包括坚持科学、严谨的原则,对自然资源及生态环境保护的项目进行科学评估与审查;坚持客观公正原则,依法开展审计工作,不受外界不当影响;坚持经济效益与社会效益相结合的原则,既要关注经济效益,也要注重社会效益和环境效益。
书中探讨了资源与环境审计的发展历程,从初期的简单审查到现在涉及诸多领域、包含多种业务内容的综合审查,反映了资源与环境审计工作逐渐走向成熟与完善的过程。
书中还对资源环境审计的背景和历史发展进行了梳理,使读者对资源环境审计的认识更加深入。
环境保护专项资金绩效审计的方法首先,要开展环境保护专项资金绩效审计,需要进行审计目标的确定。
审计目标应明确具体,包括资金使用目标、资金使用期限、使用范围等,以便于确定审计的重点和范围。
其次,环境保护专项资金绩效审计需要选择合适的审计对象。
审计对象可以是政府部门、企事业单位、非营利组织等,对于一些涉及资金流转环节较多的项目,可以采取层层审计的方式,对资金使用情况进行逐级审计。
第三,要进行环境保护专项资金绩效审计,需要进行审计准备工作。
包括获取相关资料,了解资金使用背景和目标,明确审计目的和任务,制定审计计划和方案,确定审计的重点和范围,以及组织审计团队和分工等。
第四,环境保护专项资金绩效审计需要运用多种审计技术和方法。
可以使用问卷调查、文献研究、现场检查、数据分析等方法,了解资金使用情况,评估绩效目标的达成程度,分析绩效结果的原因,发现存在的问题和隐患,并提出改进建议。
第五,环境保护专项资金绩效审计需要进行风险评估和内控评价。
通过对资金使用过程中出现的风险进行评估,进一步了解存在的风险防范措施和内控制度的情况,判断其是否能够有效防范和控制风险。
第六,完成环境保护专项资金绩效审计后,需要对审计结果进行分析和总结,撰写审计报告。
审计报告应准确反映审计的真实情况,提出具有针对性的改进建议,并对审计结果的有效性和可靠性进行评价。
最后,环境保护专项资金绩效审计还需要进行监督和跟踪。
相关部门应建立相应的监督机制,对审计报告中提出的问题和建议进行跟踪督促,并及时采取措施加以改进。
在进行环境保护专项资金绩效审计的过程中,应坚持客观、公正、独立的原则,确保审计结果的准确性和可靠性。
同时,应注重控制审计成本,提高审计效益,确保资金使用的规范性、高效性和效益性。
只有通过科学、规范和全面的绩效审计方法,才能真正实现环境保护专项资金的有效使用和管理,推动环境保护事业的可持续发展。
□·22·2012.4下旬【摘要】环境绩效审计以受托公共责任为前提,参与水资源治理是以参与者利益冲突协调为基础,其是绩效审计与财政财务收支审计契合在一起参与水资源治理的策略互动博弈机制,也是涉水参与主体利益冲突与协调的结果。
环境绩效审计的制度化,可以合理保证水资源治理的可持续发展,增强涉水部门的责任意识。
环境绩效审计不是目的,最终目的是为水资源治理的健康发展服好务、定好位。
本文认为环境绩效审计与环境治理存在共同理念,并以宁波市成功将环境绩效审计融于水资源治理建设为例,进一步阐述二者理论和实践有机契合需要的体制与机制创新。
【关键词】资源治理绩效审计水资源赵彩虹(浙江万里学院商学院宁波315100)环境绩效审计参与水资源治理的相关探讨二十世纪后,人类开始意识到经济发展进步不能以牺牲环境为代价,过去被认为与环保关系不大的部门逐步承担起环境保护的职能。
政府在保护环境方面职能的加强以及环境治理领域理论与实践的不断创新,引发了政府环境绩效审计。
按照《最高审计机关国际组织指南》的定义:开展环境绩效审计,依托环保专项资金真实性、合法性、合规性审计,重点审查评价环境治理专项资金的效益、效率和效果,将政府审计独立、客观、公正特点契合到环境治理新领域,并将财政财务收支审计和环境绩效审计融合在一起,参与环境治理实践。
在当前各地高度重视民生建设、设法提高国民幸福指数的新形势下,城市环境绩效审计与环境治理融合在一起具有重大的现实意义。
本文在阐述环境绩效审计与环境治理存在共同理念的基础上,以宁波市开展水资源审计为例,阐述环境绩效审计如何融入水资源治理并达到理论和实践的有机契合。
一、环境绩效审计用于环境治理的理论基础1.公共受托责任的寻租理论。
从本质上看,水资源属于公共物品的特点,主要表现为非排他性和非竞争性,世界上水资源占整个地球面积的75%,所以人类总觉得自然资源取之不尽、用之不竭、无偿受益,于是不择手段攫取水资源,造成水质低下、污染严重、富营养化,部分地区的湖泊甚至出现了无可逆转的环境变异。
相对于人类目前从水资源获取的利益,牺牲的成本是后代子孙的幸福。
同时,由于水资源的公共属性,“理性经济人”只愿意享受水资源带来的社会福利,却不愿为治理水资源、保护水环境付出任何形式的代价,由企业或个人共同治理水资源有时会遭遇“公地悲剧”,“头痛医头脚痛医脚”现象会使水资源恶化的趋势不断加剧。
水是生命之源,水利生态环境是包括人类的一切生物赖以生存发展的基础,从经济学角度理解,水资源滥用行为是市场失灵的结果。
政府应承担更多的责任治理水资源污染,开展水资源绩效审计亦是政府履行自身水资源治理责任、证明水资源治理效果的有效手段。
但在政府参与水利生态环境治理过程中,也会存在政府失灵现象,主要表现为涉水部门在水资源管理中多头监管,互相推诿、监管空白等。
由于治理水资源带来的普惠性造成水资源利益的不可独享,难以刺激政府进行水资源治理的热情。
作为政治人和经济人双重属性的政府,宁愿把资金花在看得见的形象工程里,也不愿意花在治理水资源上,因为水资源治理成本高、见效慢,在以GDP 衡量当地政府业绩的情况下,政府在水资源治理中面临超乎寻常的复杂利益格局的博弈与寻租行为。
而以政府审计为主体的水资源绩效审计与一般的绩效审计还不同,在考虑传统的水资源治理资金的真实性、合法性、合规性的基础上,主要考虑水利生态环境改善的无形效益。
而水环境物品不具有市场价值,传统的经济学是无法度量的,必须借助环境绩效审计与水资源治理契合结果进行评估、评价。
2.新公共管理的选择理论。
政府投入水资源治理的专项资金都属于纳税人的公共财政,政府支出用于公共方面成为政府财政公共支出的基本方向。
但政府作为受托人,在管理和运用公共财政方面总会有很多不完备之处,社会公众与政府签订的各种契约也很难完全准确描述所有与职责有关的未来可能性状态及每种状态下契约各方的权利和责任。
政治市场上各级受托主体无法改变“经济人”特性,相反,这种特性将会使他们受到权利、职位、社会名誉及物质利益的诱惑,偏离受托人应该具备的道德感与责任心而追求个人效用最大化,公共财政运用的结果会偏离目标。
因此,在水资源环境治理实践中,为了防止或尽量减少政府机构或官员以牺牲委托人利益做出有利于自身最优福利的公共选择,环境绩效审计有必要和水资源治理实践有机契合,利用两者相结合的结果对政府利用水资源治理专项资金耗费、运行效率、运行效果进行评价和监督,最大限度缩小政府机构或政府官员与公众之间的利益分歧,使政府职能各部门活动和政府公共管理的选择行———以宁波市开展水资源审计为例为达到帕累托最优。
二、环境绩效审计参与水资源环境治理存在的障碍1.环境绩效审计的依据不充分、不完善。
水资源治理中契合环境绩效审计的实践、报告、问责结果,是对整个水资源治理过程进行“绿化”。
但是就单独开展环境绩效审计来说,缺乏具体的法律依据,具体表现在开展环境绩效审计实践过程中,缺乏环境绩效审计的具体实施办法和评估标准。
除《宪法》第91条、第109条和《审计法》第24条等规定涵盖了部分环境审计的具体内容(包括环境绩效审计的重要性),而在其他环境保护专门法规和相关法规中,基本没有明确审计机构和审计人员在环境保护监督和检查方面的职能作用和主要工作内容,致使审计部门在立项环境绩效审计项目时缺乏基本的法律支持。
在开展环境绩效审计实践中,缺乏具体的操作指南,致使开展环境绩效审计的依据不充分、不完善。
尽管我国已经颁布了环境保护的相关法律法规,基本形成了较完整的环境法律体系,但迄今为止没有一部专门的法律法规可以为环境绩效审计提供直接的依据,环境绩效审计与水资源治理结合在一起缺乏具体的法律依据。
2.开展环境绩效审计主体单一,独立性差。
水资源治理属于公益物品属性,政府开展环境绩效审计、参与水资源治理可以减少市场机制的失灵现象。
然而按照我国审计体制设置情况,审计机关是国务院的职能部门,《宪法》赋予审计部门的权力是对国家行政机关、国有企业、社会团体等公共部门使用的公共资金、公共资源的真实性、合法性、合规性进行审查评价,审计的监督权与立法权、行政权、司法权处于同一层次,但国家审计隶属国务院,国家审计权也因此成为行政权的下位权、附属权,这种下位权的权力配置与监督上位权的法理构造基本是不现实的。
所以虽然一直强调独立是审计之魂,《宪法》也对国家审计的独立性做出了明确的规定,但独立行使权力的基础条件———人事和财权都掌握在另一种权力位阶中,下位权力对上位权力监督的独立性很难做到。
国家审计权力位阶不对称的困境在水资源环境治理的复杂利益格局博弈中很难体现独立性。
目前环境绩效审计开展主体主要是政府审计部门,其实造成水资源污染环境的源头是企业和个人,但根据《宪法》和《审计法》的相关规定,审计机关的主要职责是对以国字开头的企业、事业单位进行审计监督,《宪法》赋予政府审计部门的权限即使可以对乡镇企业、外商投资企业、私营企业和其他非国有控股企业进行审计监督。
但是目前国家审计部门队伍人员少、任务重,没有更多的精力对这类企业存在水资源污染时进行监督,其实这些企业中工业企业占相当大的比重,在乡镇企业和个体私营企业较多的地区,水资源污染问题相当严重,当地的环保部门只有监督权而无处罚权,涉水职能部门分权设置、各司其职,对这些企业水污染治理执行的效果如何审计机关无权过问。
根据《注册会计师法》的相关规定,对这些企业必须进行社会审计,但由于缺乏具体环境审计准则的指引,社会审计机构几乎没有开展环境审计业务。
更何况目前这些企业缺乏具体的水资源治理措施披露,对具体的水资源的开发、治理、保护也没有建立相应的会计记录和报告制度,没有提供完整有效的水资源信息披露,社会审计和政府审计在开展水资源治理审计存在很多的制约因素。
3.开展环境绩效审计整体环境差。
环境绩效审计融于水资源治理是一种高层次的宏观和微观活动,也是在环境财政财务收支审计和环境绩效审计基础上展开对水资源综合治理。
但在目前的水资源治理过程中,治理过程和治理结果方面的信息弄虚作假,水库水富营养化、河网水质污染严重现象不时见诸报端。
根据现行法律规定,审计传统业务范围是精于“财政财务收支”情况,融于水资源治理基础上的环境绩效审计侧重于水资源治理专项资金的合法合规性,注重水资源治理专项资金投入的经济效益、社会效益、生态效益。
可在综合实务中缺少具体衡量这些效益的量化指标,导致融于水资源治理的环境绩效审计内容可操作性不强,特别是综合治理活动的社会效益、生态效益的外部性不易评价,信息也很难获取,绩效评价流于形式,缺乏实际内容。
审计实务比较空洞,没有客观公允地反映水资源治理的实质。
三、宁波市针对水资源治理难题积极采取的环境绩效审计实务1.水资源综合治理成为城市成长中的难题。
2007年以来,宁波市始终重视水资源治理工作,不断深化水污染防治工作,努力确保水资源的开发、供水、用水与经济发展速度同步。
然而,随着城市化的快速推进和宁波市人口的剧增,水资源短缺、水环境污染、涉水生态失衡现象层出不穷,水环境形势十分严峻,新的水资源污染问题不断涌现,主要包括生活污染、农业污染、旅游污染;其他污染主要包括大气降雨、大气降尘和过境公路的影响等。
由于缺乏具体的监测数据和对比分析,影响程度难以衡量。
虽然通过生态保护规划如溪道、溪坑整治工程、生态湿地建设等措施保护水源地不受污染,但是合理的防治水资源制度和工程还要靠良好的监管制度施行。
目前的水资源监管主要是环保部门执行,水资源污染问题也主要由环保部门负责,水利部门没有执法权,只能配合。
各部门的协调工作没有做好,水资源的开发、利用、监管中存在多头治理,各职能部门在治理实践中多头分割、条块监管,没有形成良好的沟通和协作机制。
不仅如此,水污染防治的补偿机制不健全,补偿成本高。
例如水库周围的农家乐、企业、农牧业,一是难以取缔,二是取缔成本高,由谁补偿也不明确。
2.宁波市将环境绩效审计融于水资源治理来解决这一难题的具体办法。
(1)加大宣传,积极作为,取得全社会对环境绩效审计的认同和支持。
环境绩效审计要获得认同,一要靠宣传,二要靠作为。
宁波审计机关通过网络、报纸、电视等各种媒体广泛宣传水资源治理。
由于原来的涉水审计范围比较窄,主要关注水利专项资金的真实合法合规性,而在2009年水价上调后,社会公众对用水成本、水价构成、供水结构等问题非常关注,宁波市审计局本着审计为民、审计惠民、审计靠民理念,2010年将融于水资源治理的环境绩效审计项目———宁波市水资源与城市供水情况作为一大民生项目展开审计调查。
在进行此次2012.4下旬·23·□审计调查过程中,注意审计部门与被审计对象的通力合作,体恤被审计部门解决问题的实际困难,积极与自来水公司、水利局、发改委等部门反复沟通协调,正确面对宁波市在发展过程中出现的供水、用水及水环境污染问题。