环境绩效审计研究
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《环境绩效审计研究——兼评矿业城市环境问题》篇一一、引言随着工业化和城市化的快速发展,环境问题日益凸显,成为全球关注的焦点。
矿业城市作为重要的工业基地,其环境问题尤为突出。
如何有效解决矿业城市的环境问题,提升环境绩效,成为当前审计研究的重要课题。
本文将就环境绩效审计的概念、重要性以及在矿业城市环境问题中的应用进行深入探讨。
二、环境绩效审计的概念及重要性环境绩效审计是一种以环境保护为目标,对组织或项目的环境管理活动进行审查、评估和监督的审计方式。
其目的是评估组织或项目的环境绩效,发现和纠正环境管理中的问题,提高环境管理的效率和效果。
环境绩效审计对于提升环境保护工作、促进可持续发展具有重要意义。
三、矿业城市环境问题的现状及挑战矿业城市是我国工业发展的重要支柱,但由于长期以来的高强度开采和粗放式发展,导致环境问题日益严重。
主要表现在矿产资源枯竭、生态环境破坏、水质污染、大气污染等方面。
这些问题严重影响了矿业城市的可持续发展,也给当地居民的生活带来了巨大压力。
四、环境绩效审计在矿业城市环境问题中的应用面对矿业城市严峻的环境问题,环境绩效审计显得尤为重要。
通过对矿业城市的环境管理活动进行审查、评估和监督,可以发现环境管理中的问题,提出改进措施,提高环境管理的效率和效果。
具体而言,环境绩效审计在矿业城市环境问题中的应用包括:1. 审查矿业城市的环保政策执行情况,评估政策的有效性。
2. 评估矿业城市的环保投入与产出比,发现资源利用的浪费和效率低下问题。
3. 对矿业城市的污染治理项目进行审计,确保项目资金的使用效益和治理效果。
4. 监督矿业城市的环保工作,推动环境保护工作的持续改进。
五、环境绩效审计的实施策略与建议为了更好地应用环境绩效审计解决矿业城市的环境问题,提出以下实施策略与建议:1. 加强政策引导,推动矿业城市开展环境绩效审计工作。
2. 建立完善的环境绩效审计制度,明确审计目标、内容和方法。
3. 加强审计人员的培训,提高审计人员的专业素质和技能。
《内部审计在环境绩效审计中的角色研究》篇一一、引言随着环境问题日益突出,环境保护与可持续发展已经成为全球的共同责任。
为了更好地管理环境资源,环境绩效审计作为一种新型的审计方式应运而生。
而内部审计作为企业内部控制体系的重要组成部分,其在环境绩效审计中扮演着重要的角色。
本文旨在研究内部审计在环境绩效审计中的角色,分析其重要性及如何更好地发挥其作用。
二、内部审计与环境绩效审计概述(一)内部审计内部审计是企业内部设立的一种独立、客观的保证和咨询活动,旨在提高企业的整体效益,包括审查和评价企业的风险管理、内部控制和治理程序等。
它可以帮助企业识别风险、评估和改进管理流程,确保企业目标的实现。
(二)环境绩效审计环境绩效审计是一种对企业在环境保护和可持续发展方面的绩效进行审计的方法。
它主要关注企业在生产、经营过程中对环境的保护和资源利用的效率,以及企业是否遵守了相关的环保法规和政策。
三、内部审计在环境绩效审计中的角色(一)风险识别与评估内部审计能够及时发现企业在环境绩效方面可能存在的风险,如资源浪费、环境污染等。
通过定期的审计工作,内部审计师能够了解企业的业务流程和环保政策执行情况,从而发现潜在的环境风险。
同时,内部审计师还可以评估这些风险对企业的影响程度,为管理层提供有针对性的改进建议。
(二)监督与评价企业内部控制体系内部审计在监督和评价企业内部控制体系方面发挥着重要作用。
在环境绩效审计中,内部审计师需要评估企业是否建立了有效的内部控制体系来管理和控制环保工作。
这包括审查企业的环保政策、目标设定、资源配置等方面的合理性和有效性。
此外,内部审计师还需要定期对企业的环保工作进行监督和评价,确保企业按照既定的政策和目标执行环保工作。
(三)促进企业改进环保工作内部审计在环境绩效审计中不仅要发现问题,还要帮助企业改进问题。
通过提出针对性的改进建议,内部审计师可以促进企业优化业务流程,提高资源利用效率,减少环境污染等。
同时,内部审计师还可以将优秀的环保实践案例进行推广,提高整个行业的环保水平。
环境绩效审计研究的开题报告一、选题背景随着人们对环境问题的日益关注,环境绩效审计作为企业社会责任的重要组成部分逐渐走进人们的视野。
环境绩效审计的主要目的是对企业环境行为和环保措施进行全面、客观和科学的审核、评价和监督。
通过环境绩效审计,可以发现和解决企业的环境问题,推动企业环境管理水平的不断提高,实现企业的经济、社会和环境的可持续发展。
二、研究目的本研究旨在深入探讨环境绩效审计的理论基础、审计程序、方法和应用,并对环境绩效审计在中国的实践进行分析,探讨环境绩效审计在企业可持续发展中的作用,为环境绩效审计的持续发展提供借鉴和参考。
三、研究内容本研究的主要内容包括以下几个方面:1. 环境绩效审计的概念、原理和方法:介绍环境绩效审计的概念,探讨环境绩效审计的原理和方法,以及不同国家和地区环境绩效审计的发展情况。
2. 环境绩效审计的程序和流程:分析环境绩效审计的审核流程和程序,探讨环境绩效审计中各环节的标准和要求,并结合实例进行解析。
3. 环境绩效审计在中国的实践:介绍中国环境绩效审计的发展历程和现状,探讨我国环境绩效审计的现实问题和待解决的挑战,提出相应的对策和建议。
4. 环境绩效审计在企业可持续发展中的作用:深入分析环境绩效审计在企业可持续发展中的作用和意义,探讨环境绩效审计对企业环境管理和社会责任的推动作用,并提出可行性建议。
四、个人研究能力与条件本人具备良好的文献查阅能力和数据分析能力,熟练掌握SPSS等数据统计分析工具。
同时,本人具备良好的写作能力,能够进行科学准确表达。
本人将充分利用图书馆、网络数据库等资源对文献资料进行收集整理,力求完成一个系统完整的研究。
五、研究意义本研究将对企业环境绩效审计的理论和实践进行深入探讨,有助于促进企业环保理念的普及和深入人心,提高企业环境绩效的管理和监督水平,推动我国环境绩效审计工作的健康和有序发展,在推进可持续发展方面做出贡献。
环境绩效审计问题研究报告环境绩效审计是对组织或企业在环境管理方面进行评估和审计的过程。
通过环境绩效审计,可以评估组织是否遵守环境法规和标准,是否实施了环境保护措施,并提出改进建议。
然而,在实践过程中,环境绩效审计也存在一些问题,影响其有效性和可持续性。
首先,环境绩效审计的标准和指南不统一。
由于不同地区和行业对环境管理的要求和标准不同,导致环境绩效审计的标准和指南存在差异。
这种差异使得环境绩效审计结果难以比较和评估,降低了其有效性和可持续性。
其次,环境绩效审计的数据收集和分析存在困难。
环境绩效审计需要大量的数据支持,包括环境指标、排放数据等。
然而,许多企业对这些数据的收集和记录不够规范和系统化,导致环境绩效审计的数据不准确和完整。
此外,大量的数据需要进行分析和处理,这也对审核人员的能力和专业知识提出了要求。
再次,环境绩效审计的独立性和客观性难以保证。
环境绩效审计通常由第三方机构或外部顾问来进行,以确保其独立性和客观性。
然而,在实际操作中,受监管机构或企业自身利益的影响,第三方机构可能存在利益冲突或不公正的情况,从而降低了环境绩效审计的可靠性和可信度。
最后,环境绩效审计的成本较高。
环境绩效审计需要投入大量的人力、物力和财力,包括专业人员的培训和资质认证、数据收集和分析的成本等。
对于一些中小型企业或财务状况较差的企业来说,承担环境绩效审计的成本可能是难以承受的,从而影响了环境绩效审计的推进和应用。
综上所述,环境绩效审计在实践中存在一些问题,包括标准和指南不统一、数据收集和分析困难、独立性和客观性难以保证以及成本较高等。
针对这些问题,应加强标准和指南的制订和推广,建立统一的环境绩效审计体系;加强对数据的收集和管理,提高数据的准确性和完整性;加强对环境绩效审计机构的监管和评估,确保其独立性和客观性;同时,通过政府的支持和鼓励,降低环境绩效审计的成本,推动其在各个行业和领域的推广和应用。
《环境绩效审计研究——兼评矿业城市环境问题》篇一摘要:本文首先阐述了环境绩效审计的基本理论和实践背景,并以矿业城市为例,对其所面临的环境问题进行深入研究,提出了改进和解决策略,并通过绩效审计方式对其进行全面评价。
本研究不仅丰富了环境审计的理论体系,也为矿业城市环境治理提供了实证依据。
一、引言随着社会经济的快速发展和工业化的推进,矿业城市在推动国家经济发展的同时,也面临着日益严峻的环境问题。
这些问题直接关系到国家的可持续发展战略和人民群众的生活质量。
因此,如何对矿业城市的环境问题进行有效管理和改善,成为当前亟待解决的问题。
环境绩效审计作为一种有效的监督和评价工具,对于促进矿业城市环境保护和可持续发展具有重要意义。
二、环境绩效审计的基本理论环境绩效审计是一种以环境管理活动为对象,以评估其经济性、效率性和效果性为目的的审计方法。
它通过对组织的环境管理活动进行全面、客观的审查和评价,为决策者提供有关环境管理绩效的信息,从而促进环境保护工作的有效开展。
三、矿业城市环境问题的现状及成因矿业城市因其独特的产业结构和资源依赖性,往往面临着严重的环境问题。
这些环境问题主要包括空气污染、水体污染、土壤污染以及生态破坏等。
其成因主要是矿业开发过程中的不当管理和过度开发导致的。
四、环境绩效审计在矿业城市的应用环境绩效审计在矿业城市的应用,主要围绕以下几个方面展开:一是审查矿业企业的环境管理制度及其执行情况;二是评估矿业活动对环境的实际影响;三是评价环境保护措施的效果;四是提出改进意见和建议。
通过这些方面的审计,可以全面了解矿业城市的环境状况,为决策者提供科学的决策依据。
五、案例分析:某矿业城市的环境绩效审计实践以某矿业城市为例,通过对其环境绩效审计的实践进行深入分析,发现该市在环境管理方面存在制度不健全、执行不力等问题。
针对这些问题,提出了加强制度建设、提高执行力度、加强环保宣传等改进措施。
经过一段时间的实践,该市的环境状况得到了明显改善。
《环境绩效审计研究——兼评矿业城市环境问题》篇一一、引言随着工业化进程的加速,环境问题日益凸显,成为全球关注的焦点。
矿业城市作为我国重要的工业基地,其环境问题尤为突出。
本文旨在通过对环境绩效审计的研究,深入探讨矿业城市环境问题的现状、成因及解决对策,以期为相关决策提供参考。
二、环境绩效审计概述环境绩效审计是一种以环境保护为目标,对组织或项目在环境保护方面的绩效进行审计的方法。
它通过对组织或项目的环境管理、污染防治、资源利用等方面的审计,评估其环境绩效,提出改进意见,以促进环境保护工作的有效开展。
三、矿业城市环境问题现状矿业城市的环境问题主要包括水资源污染、土壤污染、空气污染等方面。
由于长期过度开采矿产资源,矿业城市的环境破坏日益严重,给当地居民的生活带来严重影响。
此外,一些矿业企业为了追求经济效益,忽视了环境保护,加剧了环境问题的严重性。
四、环境绩效审计在矿业城市的应用环境绩效审计在矿业城市的应用具有重要意义。
通过对矿业企业的环境绩效进行审计,可以了解其在环境保护方面的实际情况,发现存在的问题,提出改进意见。
同时,环境绩效审计还可以促进矿业企业加强内部管理,提高环境保护意识,推动企业可持续发展。
五、案例分析以某矿业城市为例,该市通过开展环境绩效审计,发现了一些矿业企业在环境保护方面存在的问题。
针对这些问题,审计部门提出了改进意见,包括加强废水、废气处理设施的建设和运行管理,提高资源利用率等。
经过一段时间的整改,该市的环境质量得到了明显改善。
六、矿业城市环境问题的成因及解决对策矿业城市环境问题的成因主要包括政策法规不健全、企业环保意识淡薄、技术落后等。
为了解决这些问题,需要从以下几个方面入手:一是完善政策法规,加强环保监管;二是提高企业环保意识,推动企业自觉履行环保责任;三是加强技术创新,提高资源利用率和污染防治水平。
同时,还需要加强环境绩效审计工作,定期对矿业企业的环境绩效进行审计,推动企业持续改进环境保护工作。
《环境绩效审计研究——兼评矿业城市环境问题》篇一一、引言随着社会经济的快速发展,矿业城市在我国的经济体系中占据了重要地位。
然而,在开采矿产资源的同时,矿业城市面临着严重的环境问题。
如何有效地评估和监督矿业城市的环境绩效,已成为一个亟待解决的问题。
本文将围绕环境绩效审计进行深入研究,并针对矿业城市的环境问题进行评述。
二、环境绩效审计概述环境绩效审计是一种对组织或项目在环境保护方面的绩效进行评估和监督的方法。
它通过审查、评估和分析组织或项目的环境保护活动、政策和措施,来衡量其在环境保护方面的成效和效益。
环境绩效审计的目标是促进组织或项目在环境保护方面的持续改进和优化,以实现环境保护和社会可持续发展的目标。
三、矿业城市环境问题分析矿业城市的环境问题主要包括矿区生态破坏、水污染、大气污染等。
矿区生态破坏主要表现在矿山的开采破坏了原有的生态环境,导致土地退化、植被破坏等;水污染则主要是由于矿山开采过程中产生的废水未经处理直接排放到河流中,导致水质恶化;大气污染则主要由矿山开采和加工过程中产生的粉尘、有害气体等造成。
四、环境绩效审计在矿业城市的应用环境绩效审计在矿业城市的应用主要体现在对矿业企业及政府的环保政策和措施进行评估和监督。
通过对矿业企业的环保投资、环保设施运行情况、环保制度执行情况等进行审查和评估,来衡量其环境保护方面的绩效。
同时,对政府在环保政策制定、执行和监管等方面的绩效进行评估和监督,以促进政府在环境保护方面的责任和义务的履行。
五、矿业城市环境问题的高质量解决路径针对矿业城市的环境问题,需要采取综合性的措施来加以解决。
首先,加强环境绩效审计的力度,对矿业企业和政府的环保政策和措施进行全面、系统的审查和评估。
其次,加强环保法规的制定和执行力度,对违反环保法规的行为进行严厉的处罚。
再次,推动绿色矿业发展,鼓励矿业企业采用环保技术、发展循环经济等措施来降低环境污染。
最后,加强公众参与和监督,让公众参与到环境保护中来,共同推动矿业城市的可持续发展。
《内部审计在环境绩效审计中的角色研究》篇一一、引言随着环境问题日益突出,环境保护已成为全球共识,而内部审计在企业环境绩效的改善与监管方面也起着不可忽视的作用。
本篇研究报告主要针对内部审计在环境绩效审计中的角色进行研究与探讨,揭示其在环境保护和企业可持续运营中的重要作用。
二、环境绩效审计的重要性环境绩效审计是指通过检查、评价企业环保行为与措施的执行情况和效果,为组织的环境政策与策略的制定和实施提供参考依据。
企业在进行环境绩效审计时,能够及时发现并改进自身在环保方面的不足,从而提高企业的环保形象和经济效益。
三、内部审计在环境绩效审计中的角色(一)预防和识别环境风险内部审计通过对企业各项业务的全面审查,能够及时发现和预防潜在的环境风险。
这包括对企业的生产过程、采购流程、废弃物处理等环节进行审计,识别出可能对环境造成影响的因素,并制定相应的风险应对措施。
(二)评估和监督企业环保措施的执行情况内部审计通过评估企业环保措施的执行情况,确保企业按照相关法规和政策要求执行环保工作。
同时,内部审计还能对企业的环保工作进行持续监督,确保企业不断改进和优化环保措施。
(三)提供改进建议和优化方案内部审计在发现企业环保方面的问题后,能够提供改进建议和优化方案,帮助企业提高环保水平。
这些建议和方案包括改进生产流程、优化废弃物处理等措施,从而提高企业的环保形象和经济效益。
四、内部审计在环境绩效审计中的实践应用(一)制定审计计划与目标内部审计部门应根据企业的实际情况和需求,制定合理的审计计划与目标。
在制定计划时,应充分考虑企业的环保政策和战略,确保审计工作能够为企业的环保工作提供有力支持。
(二)实施审计工作在实施审计工作时,内部审计人员应全面了解企业的生产过程、采购流程、废弃物处理等环节,对企业的环保工作进行全面审查。
同时,还应与企业的其他部门密切合作,共同推动企业环保工作的改进与优化。
(三)编写审计报告并提出建议在完成审计工作后,内部审计部门应编写详细的审计报告,总结企业的环保工作情况及存在的问题。
环境绩效审计研究发布日期:字号:[ 大中小] 2008-06-05【摘要】:环境审计的定义框架中包括了财务审计、合规性审计和绩效审计三个方面,不同方面其审计活动的侧重点并不相同。
目前国际上主要趋势表现为,环境审计工作重心已由财务审计、合规性审计向绩效审计发展。
本文以受托责任为逻辑起点,从审计的主体、内容和特点等方面对环境绩效审计的内涵加以分析。
在此基础上,本文认为一个完整的环境绩效审计程序应包括准备阶段、实施阶段、报告阶段和后续审计阶段,并突出强调了后续审计的重要性。
同时对环境绩效审计过程中可运用的各种审计方法和绩效评价方法作了分析比较。
最后,对我国如何有效实施环境绩效审计提出了自己的建议。
【关键词】:环境绩效审计审计程序实施途径一、环境审计内涵环境审计是20世纪60年代末兴起的一种对社会各类组织或某一区域的环境状况和环境行为进行评价的环境管理工具。
国内外对环境审计的定义并未取得较统一的认识,解释较多。
最高审计机关国际组织在《开罗宣言》中提出了一个环境审计定义的框架,认为环境审计包括:(1)国家环境政策和项目的审计;(2)审计政府部门、国有公司、私营公司遵守国家环境法律和规章的情况;(3)评估现有国家环境政策和项目的影响;(4)评估拟议的国家环境政策和项目的影响;(5)审计本国政府遵守国际协议的情况;(6)国有企业履行国际义务的情况;(7)审计非环境政策和项目的影响;(8)审计地区或地方政府的环境政策和项目;(9)鼓励政府制定新的环境政策或修改现有的环境政策和项目。
此环境审计的定义框架中包括了财务审计、合规性审计和绩效审计三个方面,涵盖了环境审计活动的主要内容。
环境审计的不同方面,其审计活动的侧重点并不相同。
一般说来,环境财务审计侧重于检查企业财务报表披露的环境资产和环境负债等信息的公允性、审核政府环保资金的投入使用情况;环境合规性审计侧重于检查各种环境法律法规的遵守情况,如污染物的排放是否超过了规定标准,是否按照规定的要求及时上缴了各种费用等;政府环境绩效审计更多的是考察组织所采取的各项环境措施、环境管理活动的绩效状况,考察环保投入的使用效率,增加环境政策的适当性。
国际上,环境保护工作已从原来的“事后治理”发展到对环境影响的全过程进行控制,从被动的“事后检查”发展到事前有目标地控制,相应的环境审计重心已由财务审计、合规性审计向绩效审计发展。
我国的环境治理工作开展较晚,环境审计的开展也相应较迟。
目前,我国的环境审计大多局限于财务审计和合规性审计,表现在审计对象上,是以环境保护资金为主,包括对环境保护资金筹集、使用和管理的审计,以及对环境保护投资项目的审计,绩效审计相对很少,这与国际环境审计的发展是相脱节的。
二、环境绩效审计内涵关于环境绩效审计的定义及其内容,目前国内尚无统一的看法。
较多的学者认为环境绩效审计是指对政府部门受托的环境管理责任和企业应承担的环境保护、环境治理责任及他们的工作绩效进行的审计。
此定义主要表述了环境绩效审计的目标,但对于了解和实施环境绩效审计具体工作并无实质帮助。
本文从环境受托责任出发,从审计的主体、内容和特点等方面对环境绩效审计的内涵加以分析。
(一)受托环境责任的种类从社会公众这一终极委托人出发,可将所有的受托环境责任划分为三类:公共受托环境责任、社会受托环境责任和内部受托环境责任。
1.公共受托环境责任社会公众是环境恶化的主要受害人,也是推动环境管理的根本力量,因此成为各种受托环境责任的终极委托人;而政府负有保护公众利益的公共受托责任,受托环境责任成为政府公共受托责任的重要组成部分,其受托环境责任表现为在社会公众的环境利益受到伤害时,应明确社会公众的环境利益,制定科学合理的环境法律,并成立环境保护部门,落实环境法律,以保护社会公众的环境利益。
这种受托环境责任是各种受托环境责任中最重要的一种,因为,通过法律和政府的环境执法是当今社会维护公众环境利益的最有力也是最主要的一种方式。
2.社会受托环境责任除了通过政府来保护自己外,社会公众也会直接向企业施加影响,要求企业直接主动地对社会公众承担起受托环境责任。
社会公众向企业施加环境影响主要表现在社会公众作为消费者对环保型企业的商品存有偏好,对环境污染型企业的商品自觉抵制,这样就使得环境形象好的企业在商品市场上的竞争力大增,商品销售收益增加。
这些增加的商品收益既是社会公众对企业保护环境的奖励,也是社会公众对企业的一种委托,委托企业继续保护环境。
企业要保持这种竞争优势,就要继续承担起保护环境的责任。
3.内部受托环境责任政府接受社会公众的委托,保护社会公众的环境利益。
在履行受托环境责任时,政府成立了多级的环境保护专门机构,并将受托环境责任进行层层分解落实,即构成了政府内部受托环境责任。
同样,随着现代经济的发展,企业的规模越来越大,内部组织结构也越来越复杂,企业要承担起保护环境的责任,必须将这种责任在企业内部层层分解落实,形成企业内部受托环境责任。
内部受托环境责任主意包括两个方面:一是落实具体的环保措施,二是报告自己的环保行为和效果,让上级部门了解。
(二)环境绩效审计的主体及内容环境绩效审计保证受托环境责任得以全面有效履行的一项重要控制机制,有助减少信息不对称,并促使受托方尽职尽责地履行责任。
从受托环境责任出发,可以将环境绩效审计主体分为国家审计机关、内部审计机构和社会审计组织三类。
从国外环境绩效审计实务来看,现在是以国家审计机关为主,企业内部审计机构为辅,并对社会审计的作用也进行了一些探索。
对于环境绩效审计的内容,人们对政府审计探讨的比较多,对内部审计和社会审计的研究并不多。
不同的审计主体,其所实行的环境绩效审计内容各有不同,下面分别论述。
1.国家审计机关在世界各国已经开展的数以千计的环境绩效审计项目中,由国家审计执行的部分是多数的,这是因为环境保护项目大都投资大、回收期长,大多数的环境保护项目都是政府投资的,公共财政资金是环保项目的主要资金来源;同时国家审计机关作为一个国家部门,有国家力量为其作后盾,具有很强的权威性。
以国家审计机关为主体的环境绩效审计主要包括以下方面:(1)政府环境政策的绩效审计。
该审计主要是对政府制订的环境政策,包括对环境经济政策和行政控制的效果进行评价,评价时只需考虑政策的执行情况及效果,而非过多针对政策本身,其原因在于我国审计部门并无对政府环境政策的制定进行审计的权限,主要目的在于通过反馈的环境政策绩效信息为我们政府制定和修改出更加科学合理的环境政策提供的重要依据。
(2)政府环境保护资金的绩效审计。
主要是在保证环保资金真实性和合规性的基础上,对其拨付使用情况和效果的监督,具体应审查:各级财政及主管部门是否及时将环保资金拨付给使用单位,有无少拨、不拨,或延迟拨付的现象;拨付后,使用单位是否按规定用途使用资金并对此后的环境效益进行评价,分析环保资金的使用效率,看是否发挥了应有作用。
(3)政府环境项目效益审计。
作为公共利益代表的政府,为了保护生态环境,改善环境质量,履行公共受托环境责任,往往也要投巨资于一些重大的环境保护项目,如我国的三北防护林生态项目、太湖污染综合治理项目等。
这些环境项目往往投资巨大,如何保证这些投资项目的经济性、效率性和效果性就成为一个重大问题,而积极开展对这些环境项目的绩效审计就是解决这一重大问题的一条途径。
实施该项审计首先要了解项目本身,应清楚其目标,在审计能力有限时,应以是否实现目标为重点:如未实现目标,则审查其原因;如达到目标,则审查成本是否超过预算,从而实现使用最少成本取得最大的项目效益。
2.内部审计机构执行环境绩效审计的内部审计机构主要包括政府环保部门的内部审计机构和企业自设的内部审计机构两类。
政府环保部门内部的审计部门,主要工作应是对环保部门内部的环境管理政策、程序和目标进行建设性评价。
其相对外部审计来说,有不可替代的优势,原因在于环境问题是一个复杂的问题,治理起来很困难,环境绩效的显现往往是一个长期的过程,且评价起来很困难,尤其是环境效益和社会效益,需要长期关注和及时反应。
相对于外部机构来说,内部审计机构是内部的常设机构,对相关情况了解的更充分深入,更有利于将环境绩效审计纳入日常工作,开展长期的连续审计。
对于企事业单位而言,面对日益增大的环境风险,为了切实履行自己的环境责任,除了制定科学合理的环境制度外,还需要有相应的机构和人员来落实和执行。
这些机构的设臵是否合理、人员配备是否科学,以及机构、人员的工作效率如何,都需要有一个客观独立的评价。
通过这种评价可以促使企业环境管理机构的组织设臵趋向合理、人员配备走向科学,环境管理工作的效率也得以提高。
虽然这种由企事业单位组织的对自身环境管理机构的设臵和工作效率的评价活动在现实中还不多见,也不规范,但从长远来看,应该是环境绩效审计的重要内容之一。
3.社会审计组织随着社会公众对企业的环境行为越来越关注,企业为了改善自己的环境形象,会有越来越多的企业公开自己的环境绩效管理报告,为了增加这些报告的可信性,可由具有较强独立性的社会审计组织予以审计,社会审计组织的在环境绩效审计中的地位会越来越重要。
(三)环境绩效审计的特点环境绩效审计并非环境审计与绩效审计的简单组合,其即具有绩效审计的特性,又有着自己的特点,表现在以下方面:1.“环境绩效”是一个较宽泛的概念,既包括经济效益、环境效益,也包括社会效益,特别是政府投资建设的环保项目,更多表现为间接的效益。
如,一个防护林工程的环境绩效,既包括木材提供、农田增产等经济效益及空气优化、水土保持等环境效益,还应包括人们因环境的改善对生活满意程度提高等社会效益。
这些效益很难获取审计证据,特别是量化证据,因而环境绩效的计量和评价困难,在审计方法上注重非货币和定性方法的运用。
2.环境效益的显现往往是一个长期的过程,可能要几个月甚至多年,因而环境绩效审计是一种面向未来的审计,它促使审计人员必须开展后续审计,从而加重了审计工作量。
3. 影响环境管理绩效审计因素是多种多样的,不仅仅包括资金因素。
被审计单位的各种环境管理活动都与绩效有关,一方面,它包括环境资金流转的管理活动,保证环境资金得以高效使用;另一方面,还包括非环境资金的环境管理活动,如环境规划、政策的制定执行情况等。
所以,环境绩效审计的对象不应仅限于环境资金流转的管理活动,应包括被审计单位的全部环境管理活动。
环境绩效审计是一种内容多、范围广、系统性强的综合性审计。
4.环境绩效审计具有很强的专业性,环境审计人员除应满足一般绩效审计专业胜任能力要求外,还应有较高的环境专业技术知识(如环境物理学、环境医学、环境经济学、环境法学和环境管理学等)和一定的相关知识(如社会学、统计学、工程学等),了解掌握计算机及投入产出分析等现代管理分析方法。