论政府审批制度改革与政府职能转变
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权 利受 到 很 大 限制 ；另一 方 面也 造 成 审 批
Ｅ益 明显 。有 的 甚至 严 重 阻 碍 了社 会 经 济 行 为 的随 意性 很 大 。许 多该 发 的批 准 性 文 ｌ 的 进一 步 发 展 。 历次 的机 构 改 革 中 ， 变 件 迟迟 不 发 ， 该 发 的却 乱 发 ， 的 则故 意 在 转 不 有 政 府 职 能 的 改 革 大 多 打 了折 扣 甚 至 落 空 ． 拖 延 ， 般 刁难 ， 至 索 取 贿 赂 ， 成 极 其 百 甚 造
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论 政 府 审 批 制 度 改 革与 政府 职能 转 变
论政府 审批制度改革与政 府职 能转 变
口何 兴林 张 金 明
［ 内容 摘 要 ］我 国正在 推进 的政 府 审批 制 度 的改 革 ， 政 府 管理 重点 从 日常 审批 向 将
政 府 实施 的审 批 项 目不 仅 没 有减 少 ．反 而 的又 一 主要 问题 。 政 主体 在 接受 申请 ． 行 对 逐 年 增 多 。 以省 为单 位 ，至今 少 则 一千 多 许 可 证 年审 、换 发许 可 证 时 收取 必 要 成本 项 ， 则二 、 千项 。 以机 构 改来 改 去 ． 多 三 所 仍 费用 是 应 当 的 ， 也是 合 理 的 ． 是 由于法 规 但 无 法 减 弱各 级政 府 对 经 济 社 会 无 所 不 在 、 在 规定 对 许可 收 费 时 。并 没 有规 定 收 费 的 无所 不能 的 干预 。 笔者 认 为 ， 国 的政 府审 具 体标 准 ，加 上 收 取费 用 的 监督 管 理 不 到 我 批制 度 存在 着 以下几 个 方 面 的不 足 ：
期。 改革 开 放二 十 多年 来 ， 国制定 许 多 法 环 境污 染 和 避免 对 生 态环 境 的破 坏 。二 是 我 律 和行 政 法 规 ，设 置 了大 量 的政 府 审批 项 政 府 审批 制度 可 以有 利 于维 护 社 会 经济 秩 目。 实践 上看 来 ． 从 这些 政 府 审批 项 目曾经 序 和社 会 治 安 。保 证社 会 公 益 和 公 众 的健 为 我 国 经 济 和 社 会 的 发 展 发 挥 过 积 极 作 康 安 全 。三 是政 府 审 批制 度 还 方 便 了行 政 用 ：一 是 既 能够 保 证 政 府对 社 会经 济 活 动 主体 的执 法 ， 降低 执 法 成本 。 实行 行 政 审批
我 国政 府 审批 制 度 的作 用 和存 在 的 问题 ， 出 了应对 措 施 。 提
［ 键 词 ］政 府 审批 ； 府 职 能 ； 理 方 式 ； 关 政 管 问题 与 对 策 ［ 作者 简 介 ］何 兴林 ， 甘肃省 陇南 市副 市长 ， 于兰 州大学历 史 系世界 史专业研 究生 毕业 课程进修 班 ． 主要从事行政 管理及社会 主 义经济理论研 究
二、 我国现 行政 府审批 制度存 在 的问题 批 机 关 和人 员 的 自由裁 量 权 过 大 。有 的 虽
随着 改 革 开 放 的逐 步 深 入 ，尤 其 是社 然有 条 件 和标 准 。 是 不对 外 公 开 。 些 问 但 这
会 主 义市 场 经 济体 制 的 逐 步确 立 和 中 国政 题一 方 面使 得 申请 人 获 取批 准信 息 材 料 的 府 的“ 入世 ” 现 行 政 府 审 批 制 度 的弊 端 已 。
政府 审批 即行 政 许 可 。是 指 行 政 主体
和法律 授权 的组织 根 据公 民 、 法人 或者 其他 社 会 活 动纳 入 国 家严 格 控 制 的范 围 。如对 组 织 的申请 ． 以书面 证照 等方 式允许 其 从事 矿 山 开采 、 资 源利 用 、 地 使 用 、 林 砍 水 土 森 某种活动 、 确认 某 种 权 利 、 予 某 种 资格 的 授 伐 、 业捕 捞 等 方 面 的审 批 ， 以促 进有 效 渔 可 地 利 用 资 源 ， 免 资 源 、 力 的 浪 费 ； 对 避 人 如
行政 行为 ， 主要包 括 审批 、 核准 、 备案 等 。
我 国 现行 的 政府 审批 制 度大 都 脱 胎 于 烟 草专 卖 的 审批 。可 以控 制 烟草 买 卖 的 范 计 划 经 济 或 计 划 经 济 向 市 场 经 济 转 轨 时 围； 如对 环境 资 源 的 审批 。 以有 效 地 控 制 可
的有 效控 制 ．同 时也 能 较好 地 实 现 政府 职 后 ，政 府 的管 理在 较 大 程度 上 由主 动 管理 能 的转 变 。实现 从 直 接 控制 到间 接 控 制 的 变 为被 动 管理 ，一 方 面方便 了行 政 主 体执
过渡 。 能有 效 地 管理 社会 生 产 和经 营 ， 它 使 法 ； 一方 面 ， 省 了大 量 的人 力 、 力 、 另 节 物 财
减 少 几个 机 构或 分 流几 个 人 员 对整 个 政 府 恶 劣 的影 响 。 机 构 的改 革 似乎 并 无 大 用 。主 要 原 因之 一 就 在 于政 府 审批 制 度 未 做相 应 改 革 ，各 级
３政府 审批 收Βιβλιοθήκη 混乱 ， 施处 罚 。行 政 ． 滥
主体 利用 审 批乱 收费 是 目前 审 批 领 域存 在
张金 明 ． 北京语 言 大学 中国现 当代 文 学硕 士研 究 生 ， 究方 向 ： 国 当 研 中
代 文 学及 当代 政 治 体制研 究
一
、
我 国现 行 政 府 审批 制度 的 作用
生 产 经 营符 合 国 家 的规 定 ．有 效 地 制止 盲 目发 展 ． 止 不法 活 动 ， 而将 一 些 必要 的 制 从
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力． 降低 了行 政 执法 的经 济 费用 。 多审批 项 目只 规定 了一 般 原则 ，而 没有 具
体 规 定 审批 条 款 、 准 和时 限 。 就 使得 审 标 这
依 法 监 管 转 变。切 实把 政 府 职能 转 变到依 法 行政 、 观调 节 、 会 管 理 和公 共 服 务 宏 社
上 来 ． 于健 全 和 完善 具有 中 国特 色的 社会 主 义 市场 经 济体 制 ， 对 以及 进 一 步从 源 头 上 遏制 腐 败 、 进我 们 的 党风 廉政 建设 ， 推 都具 有 十分 重要 的 意 义。 本 文认 真 分析 了
Ｅ益 明显 。有 的 甚至 严 重 阻 碍 了社 会 经 济 行 为 的随 意性 很 大 。许 多该 发 的批 准 性 文 ｌ 的 进一 步 发 展 。 历次 的机 构 改 革 中 ， 变 件 迟迟 不 发 ， 该 发 的却 乱 发 ， 的 则故 意 在 转 不 有 政 府 职 能 的 改 革 大 多 打 了折 扣 甚 至 落 空 ． 拖 延 ， 般 刁难 ， 至 索 取 贿 赂 ， 成 极 其 百 甚 造
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论 政 府 审 批 制 度 改 革与 政府 职能 转 变
论政府 审批制度改革与政 府职 能转 变
口何 兴林 张 金 明
［ 内容 摘 要 ］我 国正在 推进 的政 府 审批 制 度 的改 革 ， 政 府 管理 重点 从 日常 审批 向 将
政 府 实施 的审 批 项 目不 仅 没 有减 少 ．反 而 的又 一 主要 问题 。 政 主体 在 接受 申请 ． 行 对 逐 年 增 多 。 以省 为单 位 ，至今 少 则 一千 多 许 可 证 年审 、换 发许 可 证 时 收取 必 要 成本 项 ， 则二 、 千项 。 以机 构 改来 改 去 ． 多 三 所 仍 费用 是 应 当 的 ， 也是 合 理 的 ． 是 由于法 规 但 无 法 减 弱各 级政 府 对 经 济 社 会 无 所 不 在 、 在 规定 对 许可 收 费 时 。并 没 有规 定 收 费 的 无所 不能 的 干预 。 笔者 认 为 ， 国 的政 府审 具 体标 准 ，加 上 收 取费 用 的 监督 管 理 不 到 我 批制 度 存在 着 以下几 个 方 面 的不 足 ：
期。 改革 开 放二 十 多年 来 ， 国制定 许 多 法 环 境污 染 和 避免 对 生 态环 境 的破 坏 。二 是 我 律 和行 政 法 规 ，设 置 了大 量 的政 府 审批 项 政 府 审批 制度 可 以有 利 于维 护 社 会 经济 秩 目。 实践 上看 来 ． 从 这些 政 府 审批 项 目曾经 序 和社 会 治 安 。保 证社 会 公 益 和 公 众 的健 为 我 国 经 济 和 社 会 的 发 展 发 挥 过 积 极 作 康 安 全 。三 是政 府 审 批制 度 还 方 便 了行 政 用 ：一 是 既 能够 保 证 政 府对 社 会经 济 活 动 主体 的执 法 ， 降低 执 法 成本 。 实行 行 政 审批
我 国政 府 审批 制 度 的作 用 和存 在 的 问题 ， 出 了应对 措 施 。 提
［ 键 词 ］政 府 审批 ； 府 职 能 ； 理 方 式 ； 关 政 管 问题 与 对 策 ［ 作者 简 介 ］何 兴林 ， 甘肃省 陇南 市副 市长 ， 于兰 州大学历 史 系世界 史专业研 究生 毕业 课程进修 班 ． 主要从事行政 管理及社会 主 义经济理论研 究
二、 我国现 行政 府审批 制度存 在 的问题 批 机 关 和人 员 的 自由裁 量 权 过 大 。有 的 虽
随着 改 革 开 放 的逐 步 深 入 ，尤 其 是社 然有 条 件 和标 准 。 是 不对 外 公 开 。 些 问 但 这
会 主 义市 场 经 济体 制 的 逐 步确 立 和 中 国政 题一 方 面使 得 申请 人 获 取批 准信 息 材 料 的 府 的“ 入世 ” 现 行 政 府 审 批 制 度 的弊 端 已 。
政府 审批 即行 政 许 可 。是 指 行 政 主体
和法律 授权 的组织 根 据公 民 、 法人 或者 其他 社 会 活 动纳 入 国 家严 格 控 制 的范 围 。如对 组 织 的申请 ． 以书面 证照 等方 式允许 其 从事 矿 山 开采 、 资 源利 用 、 地 使 用 、 林 砍 水 土 森 某种活动 、 确认 某 种 权 利 、 予 某 种 资格 的 授 伐 、 业捕 捞 等 方 面 的审 批 ， 以促 进有 效 渔 可 地 利 用 资 源 ， 免 资 源 、 力 的 浪 费 ； 对 避 人 如
行政 行为 ， 主要包 括 审批 、 核准 、 备案 等 。
我 国 现行 的 政府 审批 制 度大 都 脱 胎 于 烟 草专 卖 的 审批 。可 以控 制 烟草 买 卖 的 范 计 划 经 济 或 计 划 经 济 向 市 场 经 济 转 轨 时 围； 如对 环境 资 源 的 审批 。 以有 效 地 控 制 可
的有 效控 制 ．同 时也 能 较好 地 实 现 政府 职 后 ，政 府 的管 理在 较 大 程度 上 由主 动 管理 能 的转 变 。实现 从 直 接 控制 到间 接 控 制 的 变 为被 动 管理 ，一 方 面方便 了行 政 主 体执
过渡 。 能有 效 地 管理 社会 生 产 和经 营 ， 它 使 法 ； 一方 面 ， 省 了大 量 的人 力 、 力 、 另 节 物 财
减 少 几个 机 构或 分 流几 个 人 员 对整 个 政 府 恶 劣 的影 响 。 机 构 的改 革 似乎 并 无 大 用 。主 要 原 因之 一 就 在 于政 府 审批 制 度 未 做相 应 改 革 ，各 级
３政府 审批 收Βιβλιοθήκη 混乱 ， 施处 罚 。行 政 ． 滥
主体 利用 审 批乱 收费 是 目前 审 批 领 域存 在
张金 明 ． 北京语 言 大学 中国现 当代 文 学硕 士研 究 生 ， 究方 向 ： 国 当 研 中
代 文 学及 当代 政 治 体制研 究
一
、
我 国现 行 政 府 审批 制度 的 作用
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力． 降低 了行 政 执法 的经 济 费用 。 多审批 项 目只 规定 了一 般 原则 ，而 没有 具
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上 来 ． 于健 全 和 完善 具有 中 国特 色的 社会 主 义 市场 经 济体 制 ， 对 以及 进 一 步从 源 头 上 遏制 腐 败 、 进我 们 的 党风 廉政 建设 ， 推 都具 有 十分 重要 的 意 义。 本 文认 真 分析 了
