养老保险理论基础
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社保定义:国家和社会为保障民生和促进社会进步,依法建立对因各种原因造成生活贫困的社会成员及全体公民的具有经济福利性的社会化生活保障系统。
要素:目的-保障民生和促进社会进步;依据-国家立法;主体-国家和社会;获益主体-全体公民;内容-经济保障、服务保障和精神保障制度内容:社会保险-年老疾病生育失业等情况下的工薪阶层-养老保险、失业保险、医疗保险-最基本最核心;社会救济-生活在最低生活水平下的贫困居民-最低生活保障-低层次保障;社会福利-社会成员或残疾生活无保障人员-住房取暖交通补贴-高层次保障;社会优抚-军属烈属转业伤残军人-优待抚恤-特殊保障目标:帮助国民摆脱生存危机;满足国民生活保障需求,改善和增进国民福利;实现整个社会和谐发展。
功能:稳定、调节、促进发展-、互助和其他功能特征:公平性特征-保障范围、待遇、过程的公平性;社会化特征:制度的开放性,筹资、服务、管理与监督的社会化;福利性特征-对于社会成员个人,社会保障方面支出小于收入;法制规范性特征-体现在法律的规范和强制方面;多样性特征-各国社会保障制度的模式日益多样化、同一项社会保障制度在一国之内也呈现不同模式、项目机构多样化、水平结构多样化;刚性发展特征-社会保障之处占全国生产总值的比重都是现出上升趋势,保障待遇越来越高、社会保障项目不断增加、社会保障的覆盖对象也由贫民和无依无靠的孤儿等特殊群体覆盖到全体公民基本原则:公平原则;与社会经济发展相适应原则-一方面,社会发展变化决定着社会保障制度的结构变化、另一方面,社会保障制度的确立无一例外地需要相应的财力支持;责任分担原则;普遍性与选择性相结合原则-选择性原则是一些强调效率优先的国家与发展中国家在社会保障制度安排中遵循的一项原则;其他原则-要遵循互济性原则、法制性原则等发展阶段标志:一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展程水平;一定时期内社会成员对社会保障的需求、政府介入程度、社会保障实践的出发点与基本目标、一定时期内社会保障实践的具体内容以政府介入程度划分:慈善事业时代或前社会保障阶段、济贫制度的形成与发展阶段、现代社会保障阶段以社会保障在不同时期具体实践内容为依:社会救助型发展阶段、社会保险型发展阶段、社会福利性发展阶段慈善产业三大支柱:宗教、官办、民间1601年英国颁布《济贫法》内容:建立地方行政和征税机构、为有能力劳动的人提供12、动场所、自主老人盲人等丧失劳动能力的人,为他人建立收容场所、组织家人和儿童学艺、提倡父母子女的社会责任、从比较富裕的地方征税补贴贫困地区特点:对无业游民实行政府救济和强迫劳动、教区救助原则、政府税收支持济贫原则评价:确认国家具有救助灾民的责任对早期社会保障的评论:性质上是居高临下的施舍型、根本目的是防止被统治者反抗、保障项目是极端有限型、保障水平是极端低下型、保障效果是不良型19世纪80年代,德国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家产生背景:经济上-进入工业社会、政治上-德国工人运动高涨,铁血宰相攘外安内、理论上-新历史学者主张国家直接干预经济生活的管理和负起文明与福利的责任保险制度特征:社会保险在性质上是权利义务结合型、社会保险制度的根本目的是解除社社会保障未来时期的特征:在性质上表现为普遍性福利、根本目的在于提高社会成员的生活质量和促进整个社会和谐发展、项目走向完备化、实施过程进一步社会化社会保障发展规律:立法先行、协调发展、多样化发展国外社会保障改革:调整型改良、结构性改革、根本性改革计划经济时代社会保障制度的基本框架:国家保障、城镇单位保障、农村集体保障主要特色:国家负责、单位包办、全面保障板块结构、封闭运行、缺乏效率宗教对社会保障的作用:奠定并强化了社会公平与社会互助等道德基础、提供了制度安排最初的方法演示、补充着现代社会保障制度安排的不足仓储后备论:主张建立谷物积蓄以备灾荒并济灾民的社会思想,也是依靠国家力量来储粮备荒、保障社会成员基本权利的一种社会保障思想社会学理论贡献:首先,是诸如养老医疗贫困灾害等多种社会问题的客观存在,并需要通过社会保障机制才能获得解决;其次,社会保障制度的确立与发展,通常被视为社会发展的重要方面和重要标志;再次,社会学还构成了社会保障理论发展进程中最早的和最直接的渊源层次需求论(由低到高):生理需求—安全需求—社交需求—尊重需求—自我实现需求公平:一般意义上讲,起点公平是每一个社会成员都应当拥有平等获得收入的机会。
国外社会养老保险的三种主要模式及其理论依据、效益比较据国际社会保障协会统计,1997年世界上实行社会养老保险的国家和地区有116个,但是由于各自的政治制度不同,经济发展水平不等,历史传统各异,因此所采取的模式也不相同,在结构和理论依据上各具特点。
从发展的历史看,世界上实行养老保险的国家和地区除了部分单纯以储蓄为养老保险金的唯一来源的以外,比较完整地推行社会养老保险制度的,大体上可归纳为三种主要模式,即自保公助型、福利国家型和国家保险型。
三种主要模式的特点1.自保公助型的养老保险制度是在工业化取得一定成效,经济有较雄厚基础的情况下实行的,起源于1889年俾斯麦政府的养老保险制度,后来为美国、日本所仿效,这种类型的养老保险制度强调养老主要是个人的事,因此应以自保为主,国家予以资助。
这种模式具有以下特点:——政府通过有关的立法,作为实施的依据;——这种保险为强制性保险,个人交纳养老保险费,同时企业主也为雇员缴纳养老保险费,政府依法拨款予以补助。
公民只有在履行交费义务取得享受资格后,才能领取养老保险津贴;——保险基金来源多元化,受经济形势的影响较小,有较强的基础后盾。
2.福利国家型的养老保险制度是在经济发达、整个社会物质生活水平有较大幅度提高的情况下实行的,起源于英国,后为瑞典等国所发展,是“福利国家”借助于财经政策的调节作用,实行普遍养老金制度保障老年人晚年生活、缓解社会矛盾的一项重要措施。
实行这种制度的还有英联邦的部分国家和地区,其特征是:——把养老保险作为福利政策的一项主要内容,依法管理,并设有主管的专门法院,监督执行;——强调待遇享受的普遍性和“人道主义”,除普遍养老金发放的对象为所有老年人外,退休人员还享受与收入相关的年金;——用于普遍养老金的支出来源于一般税收,基本由国家和企业负担,个人不交纳或交纳低标准的养老保险费。
3.国家保险型的养老保险制度,是原来实行计划经济的社会主义国家以公有制为基础的一种社会养老保险制度。
马克思主义政治经济学视角下的中国养老保险制度问题研究作者:马赛来源:《财讯》2018年第25期养老保险制度问题是关系到全国人民群众“老有所养”的热点问题。
我国的养老保险制度自实施以来就受到了全社会的广泛议论。
目前,国内许多经济学者对该问题展开了深入探究,但很少有利用马克思主义政治经济学视角来对该问题进行探究。
因此,以马克思主义政治经济学为理论基础,对我国养老保险制度存在的问题进行分析,并针对存在的问题提出相应的对策建议非常必要。
马克思主义政治经济学养老保险养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分,它不仅关系到全社会成员的切身利益,而且关系到社会的稳定和发展。
随着社会的发展,生活水平和医疗保健水平的不断提高,人口老龄化的加剧,人们老有所养能否切实得到保障的问题日益突出。
养老保险制度问题能否得到妥善的解决,关系到整个国家社会保障制度的正常运行,从马克思主义政治经济学视角对该问题进行分析,以寻找新的方法解決该问题具有深刻的现实意义。
马克思主义政治经济学关于养老保险的相关理论马克思出生于生产力迅速发展的时代,他切身体会到资本主义生产方式对生产力所带来的巨大变化。
同时,他也看到了在这样的生产方式下所存在的不公平问题,这是马克思社会保障思想形成的客观基础。
工业革命时期,经济社会得到了极大的发展,但是大机器生产所引起的竞争的加剧、工人失业的增加、工人阶级与资产阶级斗争的加剧等是马克思社会保障思想形成的重要原因。
马克思在分析总结前人思想观念的基础之上,加上自己的研究思想,最终形成了马克思主义社会保障理论。
马克思曾明确指出,保险必须是有剩余价值补偿,是剩余价值的一种扣除。
社会保障是对部分剩余产品的一种特殊的分配和再分配,生产决定分配,生产关系支配分配关系,而社会保障是一种特殊的再分配关系,其性质当然由社会生产关系的.眭质所决定。
马克思认为,工人阶级和广大人民群众他们构成了社会的一大部分,而且他们中的大部分人处于贫困之中,是社会的弱势群体,他们应该是社会保障的主要对象。
“三支柱”视域下养老保险的结构优化研究思路1. 引言1.1 研究背景随着我国人口结构的逐渐老龄化和社会经济的快速发展,养老保险制度迎来了新的挑战和机遇。
在“三支柱”养老保险制度框架下,我国的养老保险体系包括基本养老保险、企业补充养老保险和个人商业养老保险三大支柱,旨在为老年人提供全方位、多层次的养老保障。
当前我国养老保险制度仍然存在不少问题和挑战。
基本养老保险基金运行压力较大,缺乏长期可持续性。
企业补充养老保险参保率低,保障水平不高。
个人商业养老保险市场发展不够成熟,缺乏有效监管和规范。
为了优化我国养老保险制度结构,提高养老保障水平,加强基金运行安全性,有必要对基于“三支柱”视域下的养老保险结构进行深入研究。
通过分析各支柱的现状、通过制定相应的优化建议,有助于完善我国养老保险制度,提高老年人的生活质量,推动社会和经济的可持续发展。
1.2 研究目的本文旨在通过对养老保险的“三支柱”视域下的结构优化研究,探讨如何提升我国养老保险体系的效益和可持续性。
具体研究目的包括:一是深入分析养老保险的“三支柱”理论,探讨其内涵和实施路径;二是调查和总结当前养老保险结构的现状,找出存在的问题和短板;三是提出基于“三支柱”视域的养老保险结构优化思路,为我国养老保险体系的改革提供参考和建议。
通过本次研究,旨在为养老保险制度的发展提供全面的理论支持和实践指导,促进我国养老保险制度的进一步完善和健康发展。
1.3 研究意义养老保险是社会保障体系的重要组成部分,随着我国人口老龄化程度的加剧,养老保险制度的完善和优化已成为当前亟待解决的问题。
在“三支柱”视域下,养老保险的结构优化显得尤为重要。
本研究旨在探讨养老保险的“三支柱”结构优化路径,提出具体的优化建议,以期为我国养老保险制度的持续发展和完善提供参考和借鉴。
研究意义体现在以下几个方面:养老保险的结构优化不仅关系到老年人的生活质量,更是社会稳定和经济可持续发展的重要保障。
通过深入研究“三支柱”视域下养老保险结构的现状分析和优化思路,可以为政府部门和相关机构提供决策依据和政策建议,推动养老保险制度的不断完善。
国外社会养老保险的三种主要模式及其理论依据、效益比较【摘要】社会养老保险在国外具有重要意义,有三种主要模式:基本养老保险、职业年金和个人账户养老保险。
基本养老保险以政府为主导,实现全民参保,保障基本生活水平;职业年金模式由雇主和员工共同缴纳,保证员工离职后有一定的退休金;个人账户养老保险则注重个人账户积累,提供个性化的退休金待遇。
三种模式的效益比较显示,基本养老保险覆盖面广,职业年金有稳定性,个人账户养老保险灵活性强。
但三种模式也存在一些不足之处,比如基本养老保险资金面临挑战,职业年金模式对企业负担较重,个人账户养老保险风险由个人承担。
未来发展需要综合考虑优势与劣势,探索更加完善的养老保险模式,提高老年人的生活质量。
【关键词】社会养老保险、国外、模式、基本养老保险、职业年金、个人账户、理论依据、效益比较、优缺点、发展方向1. 引言1.1 介绍社会养老保险的重要性社会养老保险是一种重要的社会保障制度,旨在为老年人提供经济支持和保障其基本生活水平。
随着全球人口老龄化趋势的加剧,社会养老保险的重要性日益凸显。
老年人口增加将给家庭和社会带来诸多挑战,如养老支出的增加、劳动力资源的减少等。
建立有效的社会养老保险制度,保障老年人的基本生活需求,已经成为各国政府的重要任务。
社会养老保险既可以减轻家庭负担,降低老年人口的贫困率,又可以促进经济发展,提高国家社会稳定性。
通过社会养老保险制度,老年人可以在退休后获得稳定的经济来源,保证其基本生活水平。
社会养老保险也可以鼓励人们提高生育率,减缓人口老龄化的影响。
建立健全的社会养老保险制度,为老年人提供全面的社会保障,已经成为各国政府的共识。
不同国家有不同的养老保险模式和制度,因此了解国外社会养老保险的各种模式及其效益比较,对于吸取经验,指导我国社会养老保险制度的改革和发展,具有重要的意义。
1.2 引出国外社会养老保险的三种主要模式社会养老保险是一种重要的社会保障制度,对于保障老年人的生活质量、促进经济稳定和社会和谐起着至关重要的作用。
养老保险理论基础自古以来,“老有所养”既是每一个人在瞻望自己未来时的一种美好期盼,也是整个人类社会的一种美好理想。
在传统的农业社会时代,养老都是在家庭成员内部进行的。
只有进入工业社会后,由于生产方式和生活方式的社会化,使得养老问题由家庭内部问题日益演变为社会问题,社会化的养老制度则成为化解这一社会问题的当然选择;而随着人口老龄化进程的加快和家庭养老保障功能的持续弱化,“老有所养”才从一种美好的社会理想转化为“养老保险”这样一种普遍化的社会制度安排。
养老保险的制度萌芽最早可以追溯到1669年法国制定的《年金法典》,其中明确规定对于不能从事海上工作的老年海员发放养老金。
奥地利和比利时分别在1854年和1868年实施的面向矿山劳动者的养老金制度也具有现代养老保险制度的某些特征。
但由于其实施范围仅限于某种特殊行业,都算不上现代养老社会保险产生的标志。
1889年德国颁布的《老年残疾保险法》通常被认为是现代养老保险制度产生的标志。
一、养老保险的内涵和特征养老保险虽然是世界各国广泛建立的一种社会保险制度,但由于各国养老保险政策及实践内容的不同,对养老保险内涵的界定却不尽相同。
一般而言,养老保险又称养老社会保险、老年保险或年金保险,指国家通过立法强制建立养老基金,参保人在达到法定退休年龄或因年老丧失劳动能力后,从中领取养老金以保障自己基本生活的一种社会保险制度。
养老保险作为社会保险的主要项目,对于仍处于劳动岗位的劳动者能让他们消除后顾之忧,对于已经退休的劳动者则可以保障其基本生活。
老年风险与劳动者面临的失业、疾病、工伤等社会风险相比独具特色。
所以,养老保险既具有社会保险的一般特征,也具有明显的个性特征,这些个性特征主要表现在:(一)需求普遍。
年老是一种相对可预测的人生风险,也是每个人都会遇到的人生风险。
虽然不同的人由于能力、经历和家庭条件不同,对年老收入锐减、身体衰弱的承受能力不同,但随着家庭规模的缩小、保障功能的弱化,任何人都不能保证自己老年没有风险。
因此,随着人口老龄化进程的加快,养老保险成为社会成员最普遍的需求。
(二)地位特殊。
年老风险的普遍性决定了这种风险影响的广泛性,也决定了这种风险应该得到普遍重视,在人均寿命不断延长的情况下尤其如此。
同时,养老保险关系一般从劳动者走向工作岗位开始建立,而后伴随着每个劳动者的一生。
劳动者从事劳动期间一般要履行法定的缴费义务,劳动者退休后则可以依法享有领取养老金的权利。
这就决定了养老保险是最重要的社会保险项目,并在各国社会保险体系中占有举足轻重的地位。
目前,世界各国养老保险的支出规模均占其社会保险支出规模的一半以上,从一个侧面印证了养老保险在社会保险体系中的特殊地位。
(三)长期积累。
养老保险通常都是劳动者在劳动期间参加,达到退休年龄退出劳动岗位后领取养老金,直至退休者死亡为止,有的养老保险还惠及劳动者供养的家属,其领取时间更长。
这样养老保险就具有缴费及领取养老金时间长的特性(一般为十几年或几十年不等),这种长期积累性是养老保险的固有特性。
(四)管理复杂。
养老保险管理的复杂性,不仅在于长期积累带来了制度设计与管理的难度,而且由于基金规模庞大,基金保值增值的压力繁重。
因此,需要有专门的机构和人员来进行基金运营。
此外,完整的养老保险制度不仅包括保障个人基本生活的基本养老保险,还包括保障个人较高生活水平的补充养老保险及商业养老保险,这也进一步增强了养老保险管理的复杂性。
二、养老保险的基本模式现代社会保险制度至今已有100多年的历史,由于养老风险的普遍性、养老保险的复杂性以及各国国情的差异性都决定了养老保险模式的多样性。
但这并不影响我们按照一定的标准对养老保险的责任承担、财务管理和待遇给付等模式进行归类。
(一)养老保险的责任承担模式根据养老保险的责任承担机制,养老保险可以划分为政府负责型、责任共担型、个人承担型和混合责任型等4种模式:1.政府责任模式。
在这种模式下,雇主与个人承担社会保险的纳税义务,政府通过预算来为国民提供年金或养老金,并对养老保险实行直接管理和严格监督。
这种模式属于普遍性的制度安排,有利于实现养老保险待遇的普遍性与公平性,但可能随着人口老龄化带来财政负担。
福利国家多实行国民年金保险制度,属于这种模式,部分国家对基础养老保险实行这种模式,曾实行于社会主义国家的国家保险制度也可纳入这种模式。
2.责任共担模式。
在这种模式下,基于责任共担原则,由政府、雇主、劳动者个人等多方共同分担养老保险责任,体现了社会互济性及劳动者权利与义务的统一,有利于风险分散、财务稳定和制度的持续发展。
这种模式属于选择性制度安排,主要适用于工资劳动者,难以覆盖全民。
这是养老保险发展的主流模式,实践中既有政府、雇主和个人三方共担型,也有雇主与个人双方分担型。
3.个人责任模式。
在这种责任模式下,政府与雇主均不承担缴费义务,完全由劳动者个人缴费,强调自我负责,能够提高储蓄率刺激经济发展,但缺乏互助共济和风险分散功能,难以体现公平性。
智利自20世纪80年代后推行的养老金私营化改革是典型代表。
4.混合责任模式。
在这种模式下,政府负责基础养老保险,同时建立责任共担及个人负责的多层次养老保险体系。
这种模式有利于吸收各种责任承担模式的优点,避免其不足。
中国进行的养老保险制度改革体现了这种特性,这也是目前世界多数国家养老保险制度改革的基本方向。
(二)养老保险的财务管理模式养老保险是社会保险体系中最大的开支项目,养老保险制度的财政状况是否良好,很大程度上决定了整个社会保险体系的财政状况是否良好。
因此,世界各国对养老保险的财务管理模式都给予高度重视。
概括起来,养老保险的财务管理模式一般包括资金筹集、费用缴纳、基金运营三个方面,参见下表:养老保险财务管理模式比较表(三)养老保险的待遇给付模式按照养老金的给付标准是否与享有者工作期间的收入水平有关,可将养老保险分为普遍保险模式与收入关联模式。
普遍保险模式对所有老年居民都提供统一均等的养老保险金,养老金标准的高低与老年人是否为工资劳动者、退休前工资高低、职业是否稳定等几乎没有关系,但与领取养老金时的平均消费水平有关。
这种模式存在的基石是政府财政的有力支持,保障程度一般限于基本生活水平。
收入关联模式主要保障工资劳动者,养老保险的缴费额度与给付标准都与劳动者退休前的工资水平正相关。
这种模式下养老保险费的缴纳一般采用责任共担的模式。
三、养老保险的主要内容养老保险制度主要内容包括制度的覆盖范围、享受条件与待遇水平,养老保险的基金来源、筹集和运营,养老保险的监管机制等方面。
(一)养老保险的覆盖范围、享受条件与待遇水平养老保险的覆盖范围是指法定的适用对象和适用人群。
虽然养老保险是针对工资劳动者的一项社会制度,但在有的国家其覆盖范围已扩展为全体国民,如英国、瑞典等福利国家;而大多数国家养老保险的覆盖范围还限于工资劳动者,如德国、美国等。
一般而言,养老保险覆盖范围的大小直接与各国的经济发展水平相关,同时该国的人口类型、人口政策、职业结构、历史文化传统等因素也影响着其覆盖水平。
养老保险的享受条件是指法定的享受养老保险金必须满足的资格条件。
其中年龄条件,即达到法定的退休年龄是核心要件之一。
世界各国的退休年龄并不相同,一般而言,发达国家的退休年龄较高(多为65岁左右)且男女一致,发展中国家退休年龄较低(60岁)且女性更低。
缴费条件,即参保年限或缴费年限是另一个核心要件。
如德国规定年满63岁且投保35年或年满65岁且投保15年才能领取养老金;法国规定享受条件为年满60岁且投保37.5年,如不满37.5年,则减发养老金。
另外,还有的国家将工龄条件、居留条件规定为享受条件。
苏联规定男满60岁且工龄满25年为享受条件,瑞典的附加养老金也要求工龄满30年才可领取;丹麦规定国家养老金的领取者必须在25-67岁之间至少在丹麦居住满3年,瑞典也有类似的规定。
养老保险的待遇水平受一个国家或地区的经济社会发展水平限制,也取决于该国或地区最低生活费用和工作年限等具体因素。
国际各国确定养老保险金待遇水平的方式大致可以归纳为两大类:一是收入所得基准,强调工龄或服务期限的长短、缴费工资的多少,强调被保险人对社会的贡献,养老保险金所得以过去的工资水平为基础,实际上是退休者在职时工资的延长;二是生活费用基准,是衡量养老金水平的主要标志。
总体而言,各国的基本养老保险均是保障劳动者老年期间的基本生活水平。
(二)养老保险的基金来源、筹集与运营基金来源就是养老金的费用分担问题,这是养老保险制度建立和发展的基础。
从世界各国养老保险的制度安排来看,费用分担的方式不外乎四种:一是由雇主、雇员和国家三方共担,如英国、德国和意大利等;二是由雇主和雇员双方分担,如法国、荷兰、新加坡等;三是由雇主和国家分担,如2000年前的瑞典,苏联和改革前的中国;四是完全由雇员个人承担,如智利。
总起来说,第一种方式资金来源渠道多,保险系数大,因此为多数国家普遍采用。
但即便采用同一分担方式的国家,费用分担的具体比例也会因国情不同而有相当的差异。
基金筹集,如前所述主要有现收现付、完全积累和部分积累三种方式。
各国的选择通常与本国的具体国情相关。
从欧洲各国的实践来看,一般都起始于完全积累式,但随着时代的变迁逐渐向现收现付式演变,后又因人口老龄化与养老金支付的压力,开始采取部分积累式。
由于在人口老龄化冲击下,现收现付式的养老保险模式面临严峻的挑战,从而在全球范围内掀起养老保险制度改革,改革的大方向是建立积累式的养老保险基金。
在基金制的条件下,规模庞大的养老保险基金保值增值的压力沉重,养老保险基金的安全有效运营日益成为养老保险制度健康运行的必要条件。
在养老保险基金管理方面,有些国家由各种独立性机构或基金会负责,管理机构通常由被保险人、雇主和政府三方组成的理事会领导;有些国家的养老保险业务则由政府一个部门直接管理。
如法国的管理机构为全国养老金保险基金会,由法国卫生和社会保障部监管;德国的管理机构为联邦薪金雇员保险局,由德国联邦劳动和社会事务部监管。
在强制性完全积累式养老保险模式下,养老保险基金的投资运营主要有三种方式:一是由投资公司分散管理,如智利;二是由公共机构集中管理和投资,如新加坡和马来西亚;三是强制性职业养老金,通常要求建立缴费确定型个人积累账户,如澳大利亚和瑞士。
在现收现付式的养老保险模式下,养老保险基金的投资运营主要采取社会保障信托基金的方式。
(三)养老保险的监管机制监管机制对于养老保险制度的健康运行至关重要。
从世界各国的实践情况来看,养老保险的监管方式主要有三种:1.政府部门直接管理。
这种方式又可细分为两种:一是集权式,如英国、日本,相对来说更强调集权化,管理统一化程度较高;二是分权式,如加拿大、美国和瑞士,地方机构在管理中起着重要作用。