城市蔓延和精明增长

“精明增长”理论在国内城市更新项目中的应用摘要：本文阐述了“精明增长” 理论的概念、产生背景、构成要素及实际要素的含义，结合国内城市发展现状,指出我国城市发展中存在的问题,以杭州萧山经济技术开发区城市更新项目为例，阐述了“精明增长”理论在国内城市更新项目中的应用，对指导我国城市未来发展方向具有十分重要的意义。

关键词：城市规划精明增长城市土地更新城市问题前言城市化反映在地域实体上就是城市空间的扩展和空间资源的优化。

改革开放以来，我国进入快速城市化时期，使得城市空间扩展成为不可避免。

然而，随着社会经济的迅速发展，我国城市用地规模呈现扩张过快态势，土地利用缺乏科学规划，粗放式、外延式扩张的特点明显，土地利用效益低下。

这些低效率、不科学的城市空间扩张行为，严重削弱了城市化的积极作用。

因此,有序推进城市化进程，实施城乡协调发展战略是解决今后一个时期我国经济社会发展诸多矛盾和问题的关键之举。

“精明增长”是针对美国城市郊区化发展后期空间过度蔓延所提出的一种城市发展新概念，尽管我国与美国城市的发展阶段差距很大，城市发展思潮及战略和解决的问题均有所不同，但是追求城市的可持续发展，创造美好人居环境的目标是一致的。

因此，积极吸取国际城市发展的经验和教训，对指导我国城市未来发展方向具有十分重要的意义。

1.“精明增长”产生的背景及其基本要素1.1产生的背景19世纪末20世纪初，由于小汽车的普及和公路系统的进一步发展完善，美国率先出现了现代意义的城市郊区化现象。

在20世纪70年代，城市蔓延现象出现，以汽车为依托的低密度的土地使用模式，造成了能源和土地浪费的，导致了城市无序的生长或外延的扩张。

城市蔓延给城市的发展带来了许多负面影响，例如经济成本居高不下，城市规模急剧增大，出行时间增加，市政设施投资过大，小汽车的大量使用等等；而由于土地开发过度、小汽车尾气污染过大导致城市资源消耗、环境污染等问题日益严重；还有土地资源浪费和城市中心衰败等。

精明增长对中国城市发展的启示作者：张芝刚来源：《北方经济》2008年第20期摘要：本文对精明增长理论进行了简单总结和分析，并思考了精明增长可能带来的问题。

通过对中国城市蔓延式发展的情况做了基本的分析，结合精明增长理论，从中获得了关于城市发展的有益启示。

关键词：精明增长市蔓延城市发展一、精明增长概述(一)精明增长的涵义及城市发展原则精明增长是美国在针对城市蔓延式发展过程中出现的一系列问题而提出的城市规划和发展概念。

1988年，洛杉矶市市议会候选人Ryan Snyder最早提出这个概念。

Arigoni(2001，1)这样定义精明增长，它是政策和实践紧密结合，使之能够比传统的发展方式提供更好的居住和交通条件，带来更好的经济发展，能够更好地保护环境。

另外，根据“美国精明增长”(Smart Growth America)的定义，精明增长是具有完备计划的，能够保护开放空间和耕地，恢复城市社区活力，保持住房价格合理，并能提供多样化的交通选择的发展模式。

Nelson(2001，1)定义精明增长是为实现五个目标的一系列政策措施，这五个目标是：(1)做好公共产品的维护和保护；(2)最小化土地利用中的不利影响，最大化积极的方面；(3)最小化公共财政成本；(4)最大化社会公平；(5)尽可能的范围内最大化居民生活质量。

一般来说，精明增长是这样一种城市发展模式，它强调对已开发城市空间的利用；反对空间无序向外蔓延，提倡一种集约的空间增长模式。

同时，这种集约不是绝对的集中，而是一种有机集中，它是以资源的优化配置，人文理念的充分体现，环境要素的合理保护，社会利益公平分配为前提的，最终的城镇空间应该是一种紧凑的形态。

对于蔓延式城市发展的了解，有助于我们对精明增长的理解。

城市蔓延式发展缺陷在于：(1)无限制地和跳跃式地向外进行新的低密度土地开发；(2)大规模地改变城市保留公共空间和环境敏感土地的用途；(3)对住房类型和邻近区域的配套缺乏选择；(4)空间的扩大，加大了汽车的使用，带来交通的拥挤问题和空气污染问题；(5)相比原有基础设施，扩张过程中新增的道路、排给水系统等需要更多花费；(6)缺少对原有社区的再开发；(7)土地使用职能的分离，加大了对交通的需求。

美国“精明增长”对我国城镇化的启示2008年5月25日“精明增长”（smart growth）又被翻译成“理性增长”，是20世纪90年代美国规划界最为流行和时髦的规划理念，对美国城市规划和城市发展提供了先进的理论指导。

虽然“精明增长”在美国是作为一种规划理念而出现的，但其理论宗旨对我国城镇化同样具有重要的启示意义。

一、“精明增长”理论产生的背景“精明增长”理念的提出与美国郊区化特别是20世纪80年代以后的“城市蔓延”所产生的一系列社会经济和生态环境问题密切相关。

二战后50－60年代，美国郊区化水平迅速提高，郊区人口在总人口中逐步占据主导地位；80年代以后，美国郊区化又出现了新的发展趋势，不仅人口，而且新的工厂区、办公园区也纷纷向郊区迁移，使城市用地规模不断扩张，土地资源浪费严重，这种无限制低密度的城市空间扩展模式被称为“城市蔓延”，它带来了一系列社会、经济和生态环境问题。

首先，这种无限制低密度的“城市蔓延”造成了土地的浪费和生态环境的破坏。

人口和产业向郊区迁移使大量郊区土地由农业用地转为非农业用地，而且土地资源的开发也大多是采用粗放型利用方式。

根据一项调查，美国大约每年有300万英亩的农业土地被转为非农业用地，仅从1970年到1980年的10年间被占用的农业用地的面积就相当于佛蒙特、新罕布什尔、马萨诸塞、罗德艾兰、康涅狄格、新泽西和特拉华7个州面积的总和。

“城市蔓延”侵占了大量农田，造成了土地资源浪费的同时，也对生态环境造成了巨大破坏。

城市空间扩展和人口在广大地域低密度分布，不仅改变了郊区原有的生态景观，而且由于活动空间的扩大，交通设施的改善，使人们对私人汽车产生了强烈依赖；伴随着汽车数量的增加，城市空气污染、噪声污染等日益加剧，城市生态环境进一步恶化。

其次，城市蔓延使中心城市衰落，城市发展空间失调。

美国的郊区化是以富裕阶层从中心城市逃离迁出为首要动力的，最富裕的群体居住在生态环境最好的郊区的最外层，其次是中产阶层，贫穷和社会最底层的人被过滤到了交通拥挤、环境恶化的中心城市。

“精明增长”对我国城市规划的启示摘要：本文基于精明增长理论的背景，概念内涵的梳理的基础上，分析我国城市发展的问题，结合精明增长理论，浅谈精明增长对我国城市规划的启示作用。

关键字：精明增长，可持续发展，城市规划近些年，西方国家的城市化进程普遍存在关于城市蔓延以及由此而引发的一系列的城市问题，迫切需要政府进行有效的管理"此时，精明增长的相关研究应运而生"作为一种新的城市发展理念，精明增长不仅为政府管理城市增长提供了明确的原则和目标，同时也勾勒出一幅全新的城市图景"精明增长首先由政府提出，随后便引发学界的广泛热议"政府关于精明增长的观点和实践，与学界对精明增长的研究形成密切的联系，融汇成势不可挡的精明增长热潮"中国也在一定程度上面临城市蔓延的困境，研究者们也将精明增长引入了中国，为中国的城市发展及政府对城市增长的管理提供了有益的借鉴和启示"。

1.精明增长的背景二战后,伴随着小汽车的普及和公路的大规模建设,美国率先步入了郊区城市化加速阶段。

尤其是20世纪70年代后,小汽车交通主导下的郊区化现象极大地加剧了就业问题和居住的低密度扩散,出现了所谓的“城市蔓延”。

至此,城市空间增长形态发生转变,由工业化时期市区边缘的高密度蔓延转变为城市郊区低密度扩展[1]。

美国经济学家与城市学家安东尼·当斯在其所著的《美国大城市地区最新增长模式》中,将“城市蔓延”表述为“郊区化的特别形式,它包括以极低的人口密度向现有城市化地区的边缘扩展,占用过去从未开发过的土地”。

阿尔·萌(Ｒ.Ｍｏｅ)进一步把蔓延定义为“低密度地在城镇边缘地区的发展”。

最后,布希尔(Ｂｕｒｃｈｅｌｌ)等将“城市蔓延”的诸多解释总结为以下8个方面:低密度的土地开发;空间分离、单一功能的土地利用;“蛙跳式”或零散的扩展形态;带状商业开发;依赖小汽车交通的土地开发;牺牲城市中心的发展进行城市边缘地区的开发;就业岗位的分散;农业用地和开敞空间的消失。

美国城市蔓延的形成及控制策略关键词：城市蔓延增长管理精明增长摘要：简述美国城市蔓延的特征和形成原因，并对控制城市蔓延的策略进行了介绍。

城市蔓延佛罗里达增长管理规划(1998)中所描述的蔓延特征是：“大面积的低密度和单一功能的跳跃式、放射状、带状或条状开发；使得城市和乡村功能区边界和范围模糊不清；自然资源和农业土地未能得到保护；公共设施未能充分利用，土地利用方式超过了设施的成本”等。

它大体上包括三个相互影响、相互作用的因果关系：①城市空间无限无序、低密度水平增长，伴随着公共基础设施服务效率下降，土地资源、生态环境的破坏；②汽车为主导的单一交通方式及不断增加的城市往返交通造成了资源浪费及空气污染；③土地的单功能使用强化了城市交通对汽车的依赖，伴随着内城衰退和社区生活质量的下降城市蔓延的形成的原因分析城市蔓延究竟是怎样形成的呢?主要有以下几个方面原因:①土地产权。

美国有全世界最自山的上地制度，有买卖权、开发权、使用权、空气权与采矿权，政府无权任意征用与拆迁。

地主愿意让政府在自己土地上修路以换取开发权，开发区的道路、学校等基础设施费用山政府负担，开发商仅需提供宅基地内的建设费用，取得私有土地权与开发权的代价不高，使得大笔资金注入土地投机与开发，土地供应量大且地价低。

加之缺乏有效的政府管理制度，城市迅速无序的发展起来；②汽车科技的发展。

特别是19世纪福特汽车的大量生产.对美国都市形态产生深远的影响。

工业化的生产方式增加了汽车产量，降低了价格。

随着市民财富的膨胀，大多数美国人将汽车作为交通首选。

使得郊区公共交通系统难以为继，反过来助长对小汽车交通的依赖;③空间观念与规划法规。

在现代主义城市空间观念指导下，为解决城市无序混乱的发展状况而制定的土地功能区划法使得单一功能的土地使用难以形成城市有机体，加剧了对汽车的依赖；④中产阶级的崛起和规划所倡导的生活理想。

1920年代到1930年代，在现代工业都市的肮脏危险和汽车使用逐渐普及的社会现实而前，规划师为顺应时世，建构了现代中产阶级的市郊末来--花园中的郊区别墅+汽车。

浅谈城市蔓延、精明增长和中国空城王雪（云南财经大学城市与环境学院，国土13-1，201305002218）城市蔓延是指一般情况下，描述为无计划的、分散的、低密度的、依赖汽车的郊区外围的发展。

即由于城市远郊土地的开发与利用所带来的新型城市空间形态特征。

美国作为郊区化最早的国家，同时也是城市蔓延出现最早、最为典型的国家。

老师给我们讲了她作为研究学者去美国密歇根州立大学考察学习的生活。

真正的美国人、白人都不喜欢往城市里挤着住，相反黑人、拉丁裔、和其他移民、偷渡客都喜欢挤入美国城市。

美国人长途旅行用私家车的为79%，而飞机仅18%，可见几乎每个美国人都拥有一辆车，会开车是基本技能。

又因为家离工作地点太远，形成了SOHO一族，大多指那些专门的自由职业者：自由撰稿人、平面设计师、工艺品设计人员、艺术家、音乐创作人、产品销售员、广告制作、服装设计、商务代理、做期货、网站等等。

老师说她住的那家的房东养了一只猫，猫咪每次就在房间里静静的发呆，房东和她丈夫分居，她丈夫住在另一个州。

我想到我看的美剧，住在郊区的有钱人生活是很悠闲惬意的，医疗社保制度完善，没事就聚个会，和朋友聊天侃大山，他们不会被儿女束缚，有自己的空间，但他们很孝顺。

美国人是非常独立自主，有自己想法的，所以拥有独立的花园住宅和小汽车好是每个家庭心中的“美国梦”，充足的土地资源、私人财产优先的伦理观念是美国城市蔓延的历史文化根源。

老师每次坐公交去学校的路上，几乎没有人坐公交，几乎都是她一个人和司机，这也可以看出城市蔓延带来的后果，是以大量消耗农田和自然资源为代价，严重损害了环境、经济、社会等各方面的利益，给城市空间结构带来了新的影响，导致城市形态出现新的变化。

这是不利于可持续发展的原则。

因此，2000年，美国规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”（Smart Growth America），确定精明增长的核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，空间紧凑，混合用地功能，鼓励乘坐公共交通工具和步行，保护开放空间和创造舒适的环境，通过鼓励、限制和保护措施，实现经济、环境和社会的协调。

“精明增长”理论“精明增长”理论概述20世纪90年代末，美国人意识到其“郊区化”发展带来的问题：低密度的城市无序蔓延，人口涌向郊区建房，“吃”掉大量农田，城市越“跑”越远，导致能耗过多、上班路程太长等城市病接踵而来。

而欧洲的“紧凑发展”却令许多历史城镇保持了其紧凑而高密度的形态，并被普遍认为是居住和工作的理想环境。

美国人因此取法欧洲，提出了“精明增长”（smart growth）概念。

“精明增长”的核心内容和主要原则2000年，美国规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”（Smart Growth America），确定精明增长的核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。

而建设一个“精明增长”的城市的主要原则是：——土地的混合利用。

在城市中，通过自行车或步行能够便捷地到达任何商业、居住、娱乐、教育场所等;——建筑设计遵循紧凑原理；——各社区应适合于步行；——提供多样化的交通选择。

保证步行、自行车和公共交通间的连通性。

把这些方式融合在一起，形成一种新的交通方式；——保护公共空间、农业用地、自然景观等；——引导和增强现有社区的发展与效用。

提高已开发土地和基础设施的利用率，能降低城市边缘地区的发展压力。

波特兰市的实践目前，美国三分之二的州选择了“精明增长”。

而俄勒冈州的波特兰市是其中的典范。

1997年，波特兰市发布《地区规划2040》（Region 2040），为波特兰市中心的紧凑发展和辐射性的交通网络建设作出了完整的规划，意在通过实践“精明增长”理念摆脱美国传统的城市和社区发展模式。

波特兰政府的主要观点有二：第一，在新增用地压力之下，必须强化对城市增长边界的控制；第二，加强公共交通的发展，在与小汽车的竞争中获得优势，将轨道交通的站点作为城市发展的重心。

〔文章编号〕　1002-2031(2008)01-0087-04新城市主义及精明增长之解读唐相龙 〔摘　要〕　二战后,美国城市向郊区的无序蔓延带来了许多负面影响,针对“城市蔓延”问题,“新城市主义”和“精明增长”理论应运而生。

首先,深入解读了“新城市主义”及“精明增长”的思想内涵,其次,总结了二者在核心内容上的理论共识以及侧重方向,最后,基于美国与中国城市发展的背景差异,对“新城市主义”和“精明增长”的中国化问题做了探讨。

〔关键词〕　新城市主义;精明增长;城市蔓延;城市增长边界;紧凑发展;T O D 〔中图分类号〕　F 291.1 〔文献标识码〕　A 〔作者简介〕　唐相龙(1974—),男,汉族,甘肃合水人,兰州交通大学建筑与城市规划学院讲师,同济大学建筑与城市规划学院访问学者,硕士,研究方向为城市规划理论与设计。

〔收稿日期〕　2007-06-05〔修回日期〕　2007-09-21 一　新城市主义与精明增长的缘起 二战后,伴随着小汽车的普及和公路的大规模建设,美国率先步入了郊区城市化加速阶段。

对于崇尚自由的美国人来说,“拥有一辆小汽车、位于郊区并带有花园草地的独立住宅,享受明媚的阳光和清新的空气”,在当时被称为“美国人的梦想”。

在这种梦想的驱动下,大量中产阶级流向郊区。

尤其在1970年代之后,以小汽车交通工具为主导的郊区化现象极大地加剧了就业问题和居住的低密度扩散,出现了所谓的“城市蔓延”[1]。

城市蔓延是指一种低密度的、依赖交通工具而发展起来的居住模式,即侵入了工作与服务范围以外的乡村及未开发地区的居住模式。

B u r c h e l l 等将“城市蔓延”的诸多解释总结为以下8个方面:低密度的土地开发;空间分离、单一功能的土地利用;“蛙跳式”或零散的扩展形态;带状商业开发;依赖小汽车交通的土地开发;牺牲城市中心的发展进行城市边缘地区的开发;就业岗位的分散;农业用地和开敞空间的消失[2]。

针对城市蔓延带来的诸多问题,“新城市主义”和“精明增长”理论应运而生。

美国“精明增长”实施问题及对我国城市发展启示叶杉摘要：精明增长是美国为应对上世纪70年代城市蔓延产生的经济、社会、环境问题而建立的更有效利用土地的发展原则和规划实践。

在中国城市化进程中蔓延现象同样出现，并伴随着类似的城市问题。

本文以美国城市精明增长实践中存在的问题为研究对象，分析问题产生的根源和问题的种类，结合美国不同地区的实践经验及对精明增长政策的解读，提出解决这些问题的途径；在此基础上比较中美城市蔓延的表现、内因和采取的精明增长措施；最后根据中国国情，借鉴美国相关经验，从土地利用、交通规划、总体规划和公众参与四方面提出建议，以解决中国郊区蔓延和城区过度集聚的问题。

关键词：精明增长; 城市蔓延; 土地开发; 环境保护上世纪90年代，面对城市蔓延和郊区化引发的一系列经济、社会和环境问题，美国开始反思并提出了“精明增长”的理念，以保护环境和提高居民的生活质量为前提，积极推动地方经济增长。

在进行城市用地集聚发展和保护农田、荒地不被开发的实践过程中，出现了支持和反对并存的矛盾、协调多方利益的压力，表现为选择性实施的地方特性，从而产生了从政府到地方团体再到业主个人、从城市开发到基础设施建设再到建成居住环境改善等一系列新的发展问题。

本文以美国城市精明增长的政策内涵和实践经验为研究对象，着重分析实践中问题产生的根源、问题的种类，从而提出解决这些问题的途径；在此基础上结合中国城郊蔓延和城中集聚的格局，解析美国精明增长对中国城市发展的启示。

1.精明增长起源及相关理论19世纪末至20世纪初，小汽车的普及和公路大规模建设使美国率先出现城市郊区化的趋势。

1970年之后，以小汽车为主导的交通方式极大程度地加剧了城区就业和居住的低密度扩散，出现了所谓的“城市蔓延”（urban sprawl）。

新的城市问题接踵而至，损害了环境、经济、社会等各方面的利益。

与相对集中的城市发展相比，蔓延将使居民在城市建设上付出更大的代价。

20世纪90年代针对“城市蔓延”问题，美国提出了“精明增长”对策，并随着时间推移不断深化“精明增长”的内涵。

规划设计□ 北京大学城市规划与设计学院（北京大学深圳研究生院） 吴攀浅谈城市精明增长在深圳城市更新中的务实与思考一、精明增长概述与产生背景精明增长是一项综合的应对“城市蔓延”的发展策略，目标是通过规划紧凑型社区，充分发挥已有基础设施的效力，提出“城市增长边界”(Urban Growth Boundary)、”TOD”(Transit-oriented Development)发展模式以及城市内部废弃地的再利用(Brown field Redevelopment)等，提供更多样化的交通和住房选择来努力控制城市蔓延。

它还是一项将交通和土地利用综合考虑的政策，促进更加多样化的交通出行选择，通过公共交通导向的土地开发模式将居住、商业及公共服务设施混合布置在一起，并将开敞空间和环境设施的保护置于同等重要的地位(Geoff Anderson,1998;Victoria Transport Policy Institute 2003)。

20世纪90年代末，美国人意识到其“郊区化”发展带来的问题：低密度的城市无序蔓延，人口涌向郊区建房，“吃”掉大量农田，城市越“跑”越远，导致能耗过多、上班路程太长等城市病接踵而来。

学者们将城市蔓延带来的不良影响确定在5个方面：1、无节制的土地消耗；2、增加市政基础设施的投入；3、居高不下的公里数；4、不佳的土地利用形态；5、就业岗位和人口空间分布的不匹配以及由此而来的社会问题。

而欧洲的“紧凑发展”却令许多历史城镇保持了其紧凑而高密度的形态，并被普遍认为是居住和工作的理想环境。

美国人因此提出了“精明增长”（smart growth）概念。

2000年，美国规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”（Smart Growth America），确定精明增长的核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，空间紧凑，混合用地功能，鼓励乘坐公共交通工具和步行，保护开放空间和创造舒适的环境，通过鼓励、限制和保护措施，实现经济、环境和社会的协调。