Smart growth(精明增长、省市规划)
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精明增长对中国城市发展的启示作者:张芝刚来源:《北方经济》2008年第20期摘要:本文对精明增长理论进行了简单总结和分析,并思考了精明增长可能带来的问题。
通过对中国城市蔓延式发展的情况做了基本的分析,结合精明增长理论,从中获得了关于城市发展的有益启示。
关键词:精明增长市蔓延城市发展一、精明增长概述(一)精明增长的涵义及城市发展原则精明增长是美国在针对城市蔓延式发展过程中出现的一系列问题而提出的城市规划和发展概念。
1988年,洛杉矶市市议会候选人Ryan Snyder最早提出这个概念。
Arigoni(2001,1)这样定义精明增长,它是政策和实践紧密结合,使之能够比传统的发展方式提供更好的居住和交通条件,带来更好的经济发展,能够更好地保护环境。
另外,根据“美国精明增长”(Smart Growth America)的定义,精明增长是具有完备计划的,能够保护开放空间和耕地,恢复城市社区活力,保持住房价格合理,并能提供多样化的交通选择的发展模式。
Nelson(2001,1)定义精明增长是为实现五个目标的一系列政策措施,这五个目标是:(1)做好公共产品的维护和保护;(2)最小化土地利用中的不利影响,最大化积极的方面;(3)最小化公共财政成本;(4)最大化社会公平;(5)尽可能的范围内最大化居民生活质量。
一般来说,精明增长是这样一种城市发展模式,它强调对已开发城市空间的利用;反对空间无序向外蔓延,提倡一种集约的空间增长模式。
同时,这种集约不是绝对的集中,而是一种有机集中,它是以资源的优化配置,人文理念的充分体现,环境要素的合理保护,社会利益公平分配为前提的,最终的城镇空间应该是一种紧凑的形态。
对于蔓延式城市发展的了解,有助于我们对精明增长的理解。
城市蔓延式发展缺陷在于:(1)无限制地和跳跃式地向外进行新的低密度土地开发;(2)大规模地改变城市保留公共空间和环境敏感土地的用途;(3)对住房类型和邻近区域的配套缺乏选择;(4)空间的扩大,加大了汽车的使用,带来交通的拥挤问题和空气污染问题;(5)相比原有基础设施,扩张过程中新增的道路、排给水系统等需要更多花费;(6)缺少对原有社区的再开发;(7)土地使用职能的分离,加大了对交通的需求。
一. 精明增长“精明增长”(Smart Growth)概念出现于上世纪90 年代。
由于城市持续无序蔓延引起自然资源退化、开敞空间丧失、交通拥挤日益严重、空气质量日益恶化、基础设施大规模支出等一系列城市问题,美国的学界和规划实践者们试图通过建立新的治理和规划细则,达到社会经济环境协调发展的目标。
美国不同机构对精明增长有不同的界定,其关键因素归纳起来有以下几点:○1增加住房式样的选择;○2鼓励步行小区的发展;○3鼓励公众参与;○4创造有个性和富有吸引力的“场所感”;○5坚持政府开发决定的公平、预知和效应;○6土地利用的兼容性;○7保留空地、农地、风景区和生态敏感区;○8增加交通的出行选择,强调公共交通的导向;○9加强利用在建成区仍未开发的土地;○10鼓励高密度的建筑设计。
精明增长对我国的城市规划管理有着重要的启示。
1.采取紧凑的城市发展模式随着城市的快速发展和城镇化水平的快速推进,城市用地过度扩张,土地利用效率低下,新城到处可见,这些都造成了土地和空间的极大浪费,并且也导致了城市内部结构的失衡,为了引导城市合理地集约利用土地,就要采取紧凑的城市发展模式。
2.划定城市增长边界,强调对发展的引导精明增长提倡紧凑、集约的发展,强调有序、有控制性的空间扩散。
划定城市增长边界及非建设区域能够避免城市增长的无序和对自然景观与资源的破坏,从而从总体上把握空间的有序和集约,同时形成疏密有序的城镇空间形态。
3.推进对城市旧区的改造,加强土地集约节约精明增长的方法包括对城镇内部闲置用地、不合理用地的再利用,即填充式发展。
在我国城市发展中,城市外围空间成为部分要素集聚与外溢的区位首选,人口和产业在空间上出现从城市中心区向城市边缘区的快速推进,居住区、工业区、大学城、物流区、娱乐度假区等成为城市空间外拓的触角,郊区农业用地、自然景观迅速转变为非农用地1。
加强对城市废弃和闲置土地的改造再利用,适当增加土地的开发强度能够促进土地的集约节约利用,同时也是对耕地的一种保护。
urban planning 城市规划the built environment 建成的环境housing住宅sanitation环境卫生environmental conservation/protection环境保护infrastructure基础设施residential居住的greenbelt绿化带urbanization城市化zoning分区规划development strategy发展战略regional planning区域规划National planning国土规划transportation planning交通规划urban conservation城市古迹保护,旧城改造presentation城市古籍保护public participation公众参与application规划申请enforcement规划实施water supply供水sewage下水道、污水neighborhood planning邻里规划PPG规划政策指导planning framework规划系统、框架Development plan发展规划growth control发展控制structure plan结构规划local plan地区规划district区,管区district plan分区规划subject主题Subject plan主题规划comprehensive plan总体规划precise plan详细规划mass transit大众交通运输utility 公共事业ordinance法则Town Planning Board城市规划委员会Town Planning Ordinance城市规划条例warehousing facilities仓储设施gentrification贵族化suburban sprawl郊区的扩张decline management抑制衰退multiple lane多车道的office park办公园industry park工业园mall商业街Skyscraper摩天大楼apartment building公寓楼Garden City花园城市Urban Village城市村庄New urbanism新都市主义compact紧凑的smart growth精明增长quality of life 生活质量standard of living生活标准civic facilities市政设施transect planning断面规划sustainable development可持续发展city competitiveness城市竞争力urban renewal城市重建urban decay城市衰退reconstruction重建adaptation改建restoration恢复community社区发展urban governance城市管理field visit实地调查urban form城市形态skyline天际线land use土地使用population density人口密度building form and massing建筑形式和组合circulation and parking交通流线和停车open spaces开敞空间pedestrian ways步行、人行道pavement人行道activity support活动的支持、活动设施signage路标presentation维护Paths路径Edges优势、边缘Districts区域Nodes节点Landmarks标记、标志性建筑Landscape ecological planning景观生态规划soft landscaping软质景观hard landscape硬质景观street furniture小品plaza广场。
“精明增长”理论“精明增长”理论概述20世纪90年代末,美国人意识到其“郊区化”发展带来的问题:低密度的城市无序蔓延,人口涌向郊区建房,“吃”掉大量农田,城市越“跑”越远,导致能耗过多、上班路程太长等城市病接踵而来。
而欧洲的“紧凑发展”却令许多历史城镇保持了其紧凑而高密度的形态,并被普遍认为是居住和工作的理想环境。
美国人因此取法欧洲,提出了“精明增长”(smart growth)概念。
“精明增长”的核心内容和主要原则2000年,美国规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”(Smart Growth America),确定精明增长的核心内容是:用足城市存量空间,减少盲目扩张;加强对现有社区的重建,重新开发废弃、污染工业用地,以节约基础设施和公共服务成本;城市建设相对集中,密集组团,生活和就业单元尽量拉近距离,减少基础设施、房屋建设和使用成本。
而建设一个“精明增长”的城市的主要原则是:——土地的混合利用。
在城市中,通过自行车或步行能够便捷地到达任何商业、居住、娱乐、教育场所等;——建筑设计遵循紧凑原理;——各社区应适合于步行;——提供多样化的交通选择。
保证步行、自行车和公共交通间的连通性。
把这些方式融合在一起,形成一种新的交通方式;——保护公共空间、农业用地、自然景观等;——引导和增强现有社区的发展与效用。
提高已开发土地和基础设施的利用率,能降低城市边缘地区的发展压力。
波特兰市的实践目前,美国三分之二的州选择了“精明增长”。
而俄勒冈州的波特兰市是其中的典范。
1997年,波特兰市发布《地区规划2040》(Region 2040),为波特兰市中心的紧凑发展和辐射性的交通网络建设作出了完整的规划,意在通过实践“精明增长”理念摆脱美国传统的城市和社区发展模式。
波特兰政府的主要观点有二:第一,在新增用地压力之下,必须强化对城市增长边界的控制;第二,加强公共交通的发展,在与小汽车的竞争中获得优势,将轨道交通的站点作为城市发展的重心。
作业1对“精明增长(Smart Growth)”的认识与理解+++++ 自1950年以来,美国郊区化的大规模发展使城市用地不断扩张,进而产生交通阻塞、环境污染、侵占农田、传统社区文化丧失等一系列问题。
城市规模的不断扩大要求城市公共设施、市政设施、环境设施等不断向外延伸,这使地方政府的开支日益增多,很大程度上加重了政府的财政负担。
至90年代,这些问题得到前所未有的关注,政府、城市规划设计者、环保机构等发起了一系列运动来阻止这种蔓延,提出了诸如可持续性社区、新城市主义、绿色城市主义、精明增长、绿色开发等新的发展理念。
其中以精明增长等思想的影响最为显著,成为今天反对城市无序蔓延的主导力量,并取得一些成效。
“精明增长”概念的提出者首先为环境学者和城市规划师。
1996年,美国环保署(US Environmental Protection Agency)组织多个机构成立了一个旨在促进城市精明增长的组织网络。
20世纪90年代中期,美国规划协会(American Planning Association)设立了一项精明增长项目,并在1997年发布了《精明增长立法指南》。
同年,美国自然资源保护委员会与地面交通策略研究项目发表《精明增长方法》,旨在促进城市集约增长、土地混合利用及以大容量公交系统为导向的城市开发模式。
同样在1997年,马里兰州通过《精明增长与邻里保护法案》,鼓励再开发工业弃置地,州政府凭借为改造区内的基础设施提供资金、减税等方法鼓励在工作地附近建房。
从此,精明增长项目得到大规模推广,城市精明增长组织网络越来越庞大,接受精明增长的人群也越来越宽泛,包括政府、规划师、设计师、开发商等。
一、Smart Growth定义、内涵及原则精明增长是美国针对上世纪中后期以来的“城市蔓延”问题,1994年由美国规划师协会(APA)提出的发展理论。
精明增长是可持续导向城市发展观的深化,强调必须在城市增长和保持生活质量之间建立联系。
Value Engineering 0引言农村居民点作为农村人地关系的核心表现,是农村人口生产和生活等综合功能的承载体,是农村土地利用的重要组成部分[1]。
我国农村居民点用地面积大、增长快、利用率低、空置严重、布局混乱、违法用地现象普遍[2]。
农村居民点整理是我国土地管理节约集约利用的重要措施之一,通常是指通过运用工程技术、调整土地产权等方式,进行村庄改造、归并和再利用,使农村建设逐步集中、集约,以提高农村居民点用地利用强度,促进土地利用有序化、合理化、科学化,同时改善农民生产、生活条件和农村生态环境[3]。
由此可见农村居民点整理是提高土地利用效率、集约节约用地的有效途径,而其中尤其要关注土地整理潜力的挖掘,因此,探索一种适度的农村居民点整理模式极为重要。
“精明增长”理论是西方发达国家提出的一种新的城市发展理念,主要是应对城市发展过程中过度蔓延。
研究交通问题学者认为精明增长是“一种开发原则和规划实践,以建立更有效的土地利用空间格局和交通模式”[4]。
目前,“精明增长”理论更多的应用于城市规划,然而同样适用于郊区、农村土地的规划。
因此,根据“精明增长”理论的原则,农村居民点整理后,不仅可以挖掘建设用地指标,同时可以达到改善农民生产、生活条件和农村生态环境的目标。
1“精明增长”理论概述1.1“精明增长”理论提出的背景和内涵精明增长(Smart Growth)理念是20世纪90年代西方一些发达国家针对城市日益严重的无序扩张蔓延提出来的。
精明增长理念作为一种理论工具,它通过土地使用功能组合,优化土地利用结构,限制城市边界成长,提高土地使用效率,保护农田、空地、自然景观和环境保护区,改变交通模式,加强对现有社区的改造等方式来解决城市蔓延中出现的经济、社会和环境问题,促使城市协调发展。
1.2“精明增长”理论的原则1996年,美国环境保护局联合其它机构建立了精明增长网站———精明增长在线,提出了关于“精明增长”的十项原则[5]:①土地的混合使用;②设计较为紧凑的住宅,加强土地集约利用;③提供不同类型的住宅;④创造适合步行的社区;⑤每个社区应有自身的特色,提高社区吸引力;⑥保护开放空间、农田和自然景观以及重要的环境区域;⑦加强已有社区发展;⑧提供不同类型的交通方式;⑨提高城市增长的可预知性、公平性和成本收益;⑩鼓励社会组织和相关利益主体参与发展决策。
美国“精明增长”实施问题及对我国城市发展启示叶杉摘要:精明增长是美国为应对上世纪70年代城市蔓延产生的经济、社会、环境问题而建立的更有效利用土地的发展原则和规划实践。
在中国城市化进程中蔓延现象同样出现,并伴随着类似的城市问题。
本文以美国城市精明增长实践中存在的问题为研究对象,分析问题产生的根源和问题的种类,结合美国不同地区的实践经验及对精明增长政策的解读,提出解决这些问题的途径;在此基础上比较中美城市蔓延的表现、内因和采取的精明增长措施;最后根据中国国情,借鉴美国相关经验,从土地利用、交通规划、总体规划和公众参与四方面提出建议,以解决中国郊区蔓延和城区过度集聚的问题。
关键词:精明增长; 城市蔓延; 土地开发; 环境保护上世纪90年代,面对城市蔓延和郊区化引发的一系列经济、社会和环境问题,美国开始反思并提出了“精明增长”的理念,以保护环境和提高居民的生活质量为前提,积极推动地方经济增长。
在进行城市用地集聚发展和保护农田、荒地不被开发的实践过程中,出现了支持和反对并存的矛盾、协调多方利益的压力,表现为选择性实施的地方特性,从而产生了从政府到地方团体再到业主个人、从城市开发到基础设施建设再到建成居住环境改善等一系列新的发展问题。
本文以美国城市精明增长的政策内涵和实践经验为研究对象,着重分析实践中问题产生的根源、问题的种类,从而提出解决这些问题的途径;在此基础上结合中国城郊蔓延和城中集聚的格局,解析美国精明增长对中国城市发展的启示。
1.精明增长起源及相关理论19世纪末至20世纪初,小汽车的普及和公路大规模建设使美国率先出现城市郊区化的趋势。
1970年之后,以小汽车为主导的交通方式极大程度地加剧了城区就业和居住的低密度扩散,出现了所谓的“城市蔓延”(urban sprawl)。
新的城市问题接踵而至,损害了环境、经济、社会等各方面的利益。
与相对集中的城市发展相比,蔓延将使居民在城市建设上付出更大的代价。
20世纪90年代针对“城市蔓延”问题,美国提出了“精明增长”对策,并随着时间推移不断深化“精明增长”的内涵。
规划设计□ 北京大学城市规划与设计学院(北京大学深圳研究生院) 吴攀浅谈城市精明增长在深圳城市更新中的务实与思考一、精明增长概述与产生背景精明增长是一项综合的应对“城市蔓延”的发展策略,目标是通过规划紧凑型社区,充分发挥已有基础设施的效力,提出“城市增长边界”(Urban Growth Boundary)、”TOD”(Transit-oriented Development)发展模式以及城市内部废弃地的再利用(Brown field Redevelopment)等,提供更多样化的交通和住房选择来努力控制城市蔓延。
它还是一项将交通和土地利用综合考虑的政策,促进更加多样化的交通出行选择,通过公共交通导向的土地开发模式将居住、商业及公共服务设施混合布置在一起,并将开敞空间和环境设施的保护置于同等重要的地位(Geoff Anderson,1998;Victoria Transport Policy Institute 2003)。
20世纪90年代末,美国人意识到其“郊区化”发展带来的问题:低密度的城市无序蔓延,人口涌向郊区建房,“吃”掉大量农田,城市越“跑”越远,导致能耗过多、上班路程太长等城市病接踵而来。
学者们将城市蔓延带来的不良影响确定在5个方面:1、无节制的土地消耗;2、增加市政基础设施的投入;3、居高不下的公里数;4、不佳的土地利用形态;5、就业岗位和人口空间分布的不匹配以及由此而来的社会问题。
而欧洲的“紧凑发展”却令许多历史城镇保持了其紧凑而高密度的形态,并被普遍认为是居住和工作的理想环境。
美国人因此提出了“精明增长”(smart growth)概念。
2000年,美国规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”(Smart Growth America),确定精明增长的核心内容是:用足城市存量空间,减少盲目扩张;加强对现有社区的重建,重新开发废弃、污染工业用地,以节约基础设施和公共服务成本;城市建设相对集中,空间紧凑,混合用地功能,鼓励乘坐公共交通工具和步行,保护开放空间和创造舒适的环境,通过鼓励、限制和保护措施,实现经济、环境和社会的协调。
建筑和城规专英词语中英文版————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期:ﻩaesthetics 美学山墙gable老虎窗dormercirculation流线pedestrian/vehicular circulationPorte-cochere可停车马的门廊Skylight 天窗finish 装修完成面悬挑cantilever立面elevation/facadeorder柱式landscape architecture景观建筑plumbing给排水(工程)archvs. dome 拱穹的区别剪力shear、shearing force弯矩momentbasement vs.foundation 地下室、基础mezzanine 夹层concrete vs. reinforcedconcretestructurevs. construction 结构与构造Art Nouveau 新艺术运动Artsand CraftsMovementeclecticism折衷主义Ecole des Beaux-Arts公立美术学院urban infrastructure城镇基础设施urbanization 城市化publictransit 公共交通government-subsidizedhousing政府补贴房economicrestructuring 经济体制改革grass-root movement 草根运动建筑红线propertylinecentralbusiness district 中央商务区zoning plan 区域规划edge city边缘城市neighborhood 邻里polycentriccity 多中心城市urbanregeneration 城市更新community社区megalopolis 大都市megacity大都市site planning总平面设计建设场地规划agglomeration effects 聚集效应城市群效应legislation法律法规blueprint蓝图discretion 自由裁量权regulatory 调整的, 规管density 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crossing人行横道mixed-usedevelopment 综合开发urban socialexclusion 城市社会的不相容multi-sectoredpartnership多部门的合作关系community participation公众参与public participation 公众参与urbanregeneration 城市更新statutory plan 法定图则pluralism 多元化political representatives 政治代表segregation隔离social stratification社会分化社会阶层化social mobility 社会流动性socialinequality 社会不平等。