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《吉林省关于加快发展棚膜经济促进农民增收的实施意见》解读何 迪（通化师范学院经济管理学院，吉林 通化 134001）［摘要］吉林省本省为了推动农业结构合理化的变革，完成农业现代化的发展，加快发展棚膜经济，促使农业的丰产，增加农民的收入，因此吉林省根据本省的实际情况，拟定了《吉林省关于加快发展棚膜经济促进农民增收的实施意见》（下文简称为《意见》）。
［关键词］吉林；棚膜经济；解读［中图分类号］F321.1 ［文献标识码］A1 基本思路和发展目标1.1 基本思路《意见》中指出了吉林省快速发展现代化农业的基本思路是要合理的融合第一二三产业，加快发展棚膜经济，并且对农业的供给侧结构做出改革，大力扶持特色农业产业，要以增加农民的收入为主，对准市场的需求，加强建设棚室，扩大棚室的面积，大力发展高档且功能多多样化的棚室，改造利用老旧棚室，支持绿色农业的发展，建设专业的农业品牌，打造具有特色的现代农业产业园，全面推动现代化农业的发展。
1.2 发展目标《意见》中提出了具体的发展棚膜经济的目标，要求到2020年，吉林省新建的棚室要达到欧一百四万亩，保障棚膜蔬菜的产量要达到三百万，要能基本满足城乡居民的蔬菜自给，百分比要高于65%，并且能基本解决农民的就业问题，保障农民的人均收入要达到两千元，通过加快发展棚膜经济来促进农民的增收。
2 重点发展的方向2.1 建设经济实用简易棚，推广多种模式棚室对于相对比较落后的地方或处于未开发的传统农区，政府会鼓励并积极引导农民建设实用型的简易棚，例如普通的塑料大棚、经济实用的温室等简易棚，从成本较低的简易棚入手，发展小农经济，并从中慢慢积累经验和资本，渐渐提升棚室的标准，扩大农业的生产规模。
除了支持建设实用型的简易棚之外，还要大力推广发展多种模式的棚室。
根据吉林省本省的地域特点，对发展多种模式的棚室进行了细致的划分。
例如西部地区的着重点是发展扶余简易大棚、洮北土建温室等较为专业的棚室模式；中部地区则全面发展适合其地域特点的中档棚室，侧重点在标准化的塑料大棚和梨树县覆土增厚墙体日光温室这两种较为典型的中档棚室；东部地区重点发展食用菌为主，主力是推进敦化市等地区建设食用菌立体栽培棚室；另外对于一些投资能力比较强的新型经营主体则可以以发展高标准高水平的高效节能日光温室为重点，以建设现代化农业园区为目标。
622021.16近年来，吉林省梨树县积极挖掘黑土地资源禀赋，打好政策引导、主体培育、绿色发展、品牌强农、市场开拓系列组合拳，探索走出了一条棚膜产业引领乡村振兴的新路。
坚持抓棚膜经济的方向不改、劲头不减梨树县发展棚膜经济起步于上世纪70年代，先后历经生产队集体探索建设、农户自发零散发展和政府引导规模跃升等阶段。
从2016年开始，以梨树镇高家村为核心带动周边6个村屯，扩建新建“棚膜蔬菜万亩生产基地”，全县棚膜经济发展进入快车道，叫响了“南有寿光，北有梨树”的口号。
截至目前，全县共建有各类棚室3.25万栋，年产蔬菜水果32.37万吨，利用全县1.03%的耕地，产出了占农业总产值6.09%的经济效益。
梨树县始终把发展棚膜经济作为全县农业主导产业来抓，坚持“一张蓝图绘到底”，做到领导力量不减弱、发展思路不“变调”、产业布局不调整、支持政策不松劲。
先后出台产业发展支持政策文件5个，不断提高政策“红利”，县本级财政累计投入棚室建设补助资金2500万元，在全省率先开展棚室建设“政银担”、贴息贷款、保险补贴等金融服务业务，累计撬动信贷资金1450万元。
此外，还在用地、用水、用电以及规模园区基础设施建设等方面，研究出台了一系列支持政策，规范保障全县棚膜经济健康有序发展。
目前，梨树县已形成了以梨树镇、喇嘛甸镇为中心，辐射24个村（屯）的棚膜经济区域发展格局，打造成为吉林省重要的“菜篮子”生产基地。
因地制宜优选棚膜经济发展模式梨树县棚膜经济发展时间跨度较长，生产经营模式各异，蔬菜种植品类多样。
在产业发展引导上，梨树县充分尊重各类经营主体的意愿选择，帮助农民算好“经济账”，努力释放棚室生产的最大经济效益。
对早期建设的塑料大棚，引导农民加强维护修缮，选择覆盖透光性能好的“无滴膜”，推行“四层覆膜”吉林梨树棚膜经济趟出富民新路□□□刘丰艳□张春祥□孙瑞□侯柏森□ⅠⅠ梨树县积极发展“棚膜经济”，图为农民在梨树六之维合作社大棚里修剪草莓秧632021.16保温技术，通过春提早、秋延后，平均每亩大棚年收益3.5万元。
构建现代农业生产体系——夯实根基，不竭动力汩汩来金秋，沉甸甸的收获，田野一派生机。
广袤的黑土地上，正缔造着新的奇迹。
率先实现农业现代化，争当现代农业建设排头兵。
三年来，吉林省深入贯彻落实习近平总书记视察吉林时的重要指示精神，加强组织领导，突出规划引领，加快推进“三大体系”和美丽乡村建设，一幅壮丽的乡村振兴宏大愿景徐徐升腾。
加快构建现代农业生产体系，吉林省以提高农业综合生产能力为抓手，多措并举，有序推进，硕果满枝，汩汩而来的不竭动力激发新动能，助力乡村振兴，谱写了一串串华彩的乐章：有序推进高标准农田建设。
生产体系加速完善提升，农业基础设施建设逐步完善，整合投资140多亿元，建设集中连片高标准农田900多万亩。
继续加强农机装备建设。
全程机械化整省试点稳步推进，累计落实国家农机购置补贴55.5亿元，建设粮食主产县全程机械化示范区30个，农作物耕种收综合机械化水平86%，位于全国第一梯队，比2015年提高3.5个百分点。
科技支撑能力明显增强。
每年培育推广主导品种70个以上，主推技术30项左右。
今年重点示范推广秸秆覆盖还田保护性耕作、统防统治航化作业、测土配方施肥手机信息服务等5项技术和设施园艺、土地托管、新农村建设村企共建等5种模式。
稳步提升农产品质量安全。
吉林省制定实施方案，重点开展生产标准化、质量安全监测等8项行动。
在9个市（州）开展蔬菜、水果和食用菌例行监测，监测合格率分别为98.5%、97.5%和99.5%。
创建省级绿色安全优质农产品标准化生产基地县10个，创建全国绿色食品原料标准化生产基地27个。
目前全省“三品一标”环境监测面积达1214万亩，有效使用“三品一标”的产品总量就达1758个……率先实现农业现代化，必须插上农业科技创新的翅膀。
吉林省先后组建了玉米、水稻等14个创新团队，培育选定88个主导品种、研发31项主推技术，“专家+农技人员+基地+科技示范户”高效科技成果推广模式走向成熟。
为了推进绿色生产方式持续革新，吉林省颁布施行了我国第一部黑土地保护地方法规——《吉林省黑土地保护条例》，黑土地保护试点区域不断扩大。
吉林省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------吉林省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见吉政办发〔２０１６〕６３号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔２０１５〕９３号）精神，突出发挥我省“五个优势”、推进“五项举措”，加快“五大发展”，争当现代农业建设排头兵，确保到２０２０年实现全省农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，带动农业竞争力、农民收入和农村活力显著提高的总体目标，率先实现农业现代化，经省政府同意，提出如下实施意见。
一、协调推进农业生产与加工业发展依托资源环境和产业发展优势，加快农业结构调整，壮大现代养殖业，突出园艺特产业，推进玉米、水稻等十大产业链建设延伸，壮大领军型加工企业，加快形成企业集群、基地配套、联结紧密、带动能力较强的良好发展局面。
（一）推进规模化生产基地建设。
建设一批粮食生产核心功能区和重要农产品生产保护区。
扎实推进榆树市等１１个国家现代农业示范区率先实现农业现代化。
加快种植业结构调整，扶持玉米＼大豆轮作、灌区旱改水、玉米改杂粮杂豆、粮改饲、牧草种植、种养平衡等试点，调减非优势产区玉米种植面积。
到２０２０年，调减籽粒玉米面积５００万亩。
挖掘特色资源潜力，着力推进蔬菜、瓜果、中药材、食用菌、杂粮杂豆、长白山珍等特色产业基地建设。
到２０２０年，特产业产值实现２５００亿元。
吉林省人民政府办公厅关于加快推进全省棚膜经济发展的实施意见文章属性•【制定机关】吉林省人民政府办公厅•【公布日期】2021.09.09•【字号】吉政办发〔2021〕40号•【施行日期】2021.09.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文吉林省人民政府办公厅关于加快推进全省棚膜经济发展的实施意见吉政办发〔2021〕40号各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：发展棚膜经济是实施“菜篮子”工程保障重要农产品有效供给的内在要求，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的富民产业。
为加快推进全省棚膜经济高质量发展，经省政府同意，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚持保障“菜篮子”稳产保供和促进农民增收致富的目标导向，充分发挥吉林“黑土地”资源禀赋和东北冷凉气候优势，强化政策支持和科技支撑，集聚资源要素，突出集群成链，培育打造国家北方优质夏菜南运基地、冬季城市“菜篮子”保障基地和长白山名优山野菜基地。
努力提升“菜篮子”产品生产能力和营养品质供给水平，筑牢乡村振兴产业兴旺发展基础。
（二）发展目标。
全省棚膜经济产业链结构科学合理，规模效益稳步提升，农民增收效果明显，成为全省乡村振兴优势特色产业。
到“十四五”末期，“菜篮子”市长负责制进一步落实，全省冬季地产鲜菜自给率提升到15%，秋储蔬菜自给率由60%提升到75%；产业规模进一步扩大，新建30亩以上规模园区200个，园区总量发展到800个，全省棚室总面积达到80万亩，棚膜经济效益进一步增强，棚膜经济产值达到300亿元，全产业链产值突破500亿元。
实施“百万亩棚膜建设工程”，到2030年全省棚室总面积突破100万亩。
（三）区域布局。
全力推动“九区五线一中心”建设。
xiang cun zhen xing杨立国（洮南市洮府乡农业技术推广站，吉林洮南137100）摘要：近年来，白城市棚膜经济有了很大发展，已经成为集发展潜力巨大的朝阳产业和广大农民发展避灾农业、高效农业、精品农业、增收致富的重要渠道。
特别是近两年来，随着脱贫攻坚工作深入地展开，棚膜经济更是得到了蓬勃发展。
关键词：白城市；棚膜经济；增收致富中图分类号：F327文献标识码：A DOI编号：10.14025/ki.jlny.2019.13.001大力发展棚膜经济促进农民增收致富2018年，白城市新建棚膜面积7.4万亩，其中，温室0.17万亩，大棚0.79万亩，简易棚面积6.44万亩。
截至目前，全市棚膜面积累计发展到17.6万亩，其中大棚、温室面积8.5万亩，简易棚面积9.1万亩，50栋以上的棚膜园区166个。
全市有6.1万户从事棚膜生产，棚膜经济实现产值20亿元，户均增收3.28万元。
棚膜经济已经成为集发展潜力巨大的朝阳产业和广大农民发展避灾农业、高效农业、精品农业、增收致富的重要渠道。
1经验和做法1.1强化组织领导，政策扶持白城市委、市政府对发展棚膜经济高度重视，相继出台了《关于加快发展棚膜经济促进农民增收的实施意见》，召开“全市棚膜暨庭院经济现场会”，举全市之力，推动棚膜经济发展。
采取群众自己拿一块，政府补一块，银行贷一块的办法，共整合棚膜经济发展资金1.35亿元，缓解农民投入资金不足问题。
另外，各地积极争取国家和省棚膜经济补贴资金，扶持棚膜经济发展。
1.2以农民为主体，推动产业发展目前，全市大部分棚膜园区是在政府组织下农民自己投资建设的，农民自筹资金占全市棚膜经济总投入的70%以上。
例如，洮北区争取吉林省投资集团投资1700万元，在青山镇黎明村建设现代农业示范园区，占地面积465亩，计划建设高标准棚（室）126栋，已建成71栋，每栋面积800~1000平方米，主要发展果蔬生产和采摘，年收益预计340万元。
吉林省人民政府办公厅关于转发省农委制定的百万亩棚膜蔬菜产业发展规划的通知【法规类别】林业管理【发文字号】吉政办明电[2009]130号【发布部门】吉林省政府【发布日期】2009.10.09【实施日期】2009.10.09【时效性】现行有效【效力级别】XP10吉林省人民政府办公厅关于转发省农委制定的百万亩棚膜蔬菜产业发展规划的通知（吉政办明电〔2009〕130号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市、区）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：省农委制定的《吉林省百万亩棚膜蔬菜产业发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
吉林省人民政府办公厅2009年10月9日吉林省百万亩棚膜蔬菜产业发展规划（省农委二○○九年九月十四日）根据省委九届六次全会建设北方特产业大省的战略部署，按照省政府发展棚膜蔬菜产业工作会议的要求，全省从2009年开始，用4年或更长一点时间，在现有基础上开发建设百万亩棚膜蔬菜，使棚膜蔬菜成为建设北方特产业大省的重要支柱产业。
为做大做强棚膜蔬菜产业，确保实现农业增效、农民增收的目标，结合我省实际制定本规划。
一、发展百万亩棚膜蔬菜产业的基础条件多年来，省委、省政府在坚定不移抓好“米袋子”的同时，也把“菜篮子”生产作为重大民生工程来抓，特别是对棚膜蔬菜产业高度重视。
经过几年的发展，我省棚膜蔬菜产业已具备做大做强的基础条件。
（一）发展棚膜蔬菜产业的现有基础。
近几年，在政策和市场的双重拉动下，全省棚膜蔬菜产业发展很快，经济规模和发展质量快速提升，为开发建设百万亩棚膜蔬菜产业奠定了坚实的发展基础。
1.棚膜蔬菜发展水平明显提高。
2008年，全省日光温室和大棚蔬菜面积达到77.1万亩，占蔬菜总面积的12.6％，比2002年增长17.2％；蔬菜产量超过233万吨，比2002年增长22.6％；棚膜蔬菜纯收入88.4亿元，农民人均棚菜收入610元，占全口径农民人均收入的12.4％。
与此同时，形成一批专业化、规模化棚膜蔬菜生产集中区。
