能力贫困视域下中国农村开发式扶贫的困境与超越
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系会受 到个人年龄 、性别 、社 会角色 、居住 位置 、流行病 以及其一 些个人 无法控制 的变量的强烈 影响。例 如 ,营养 不 良固然与摄入 的食物及 其营养成分有 关 ,但是也 与摄入 主体 的营养吸 收能 力有关 ,后者深 受健 康状况 的影响 ,而 健康状 况又很 大程 度上依赖 于公共 医疗 服务和公众 的防病 措施 :其次 ,收入 低与人 的收入转化能 力之间存 在某种耦
间的 工具性关 系在不 同的社会 、不同 的家庭甚至 不同个人 之 间是 不 同的 ,其原 因在于 :首先 ,能 力和收入 之间的 关
见 ,阿马蒂亚 ・ 森将 自由和人 的可行 能力结合起来分 析贫困
农 业・ 农村 ・ 农民
能力贫 困视域 下 中国农村开发 式扶贫 的 困境 与超越
李小勇
( 贵 州民族大学,贵 阳 5 5 0 0 2 5 )
摘 要 :能力 贫困理论 将贫 困界定 为能力不足 而不是收入低下 ,主张通过重建个人 能力来避免和 消除贫 困。 我 国农村开发扶贫 中存在着贫困人 口享受的扶贫资源较少 、贫 困人 口减 贫幅度越 来越小 、增收效果不明显 、开发 式扶贫难 以有效应对 因病致贫和因病返贫等 问题。 究其原 因,主要是 贫 困农 户应对贫 困风险的能力如教育文化水 平 、劳动力 、利益表达能力 、信息获取能力 、合作 能力和参 与能力 短缺 所致 。为此,应将扶贫的关 口前移 ,从提
合性 的联系 。人的体质 方面的不利条件 如年龄 、疾 病或残
式 扶贫是针对不同 的致贫 因素 ,采取 区域开发 、信贷扶贫 、 以工代赈 、科技扶 贫等综合 性措施 ,改变单 纯的经济 扶贫 缺陷 ,消 除贫 困人 口在脱 贫过程 中的资金 、技术 、基 础设 施等约束 ,促进贫 困地 区经济和社 会的发展 。开发式 扶贫
升贫 困农户 的可行能力入手提升农村的扶 贫绩效。
关键词 :开发式扶贫 ;能力贫困;可行能力;补偿 ;参 与 中图分类号 :F 3 2 0 文献标志码 :A 文章编号:1 0 0 2 — 7 4 0 8( 2 0 1 3 )0 2 一 O O 8 1 — 0 4
目前 ,我国农村 的扶贫 方式主要是 开发式扶 贫 。开发
的能力贫困理论为我们的研究提供 了新 的视 角。 能力贫困理论: 研究贫困 问题的新视角
一
疾不仅 会降低个 人赚钱 的能力 ,同时也 使得从 收入 到能 力 的转化 变得更 为艰 难 ;其三 ,家庭 内部 重男轻女 的财富分 配方 式使得 以纯粹 的经 济收入作为贫 困与否 的标 准面临更 大 的挑战。在 亚洲 、非 洲甚至美洲 的一些地方 ,家庭财产
分配 中的性别 歧视往 往使 得家 庭 内部 的贫 困差异被 忽视 , 从 能 力的角度 界定贫 困能 够更 好地 阐释 这 一问题 ;其 四 ,
收入 方面 的相 对剥夺可 能会造成能 力方面的绝 对剥夺 。正 是基于 以上 四方面Байду номын сангаас考 虑 ,阿马蒂亚・ 森指 出, “ 如 果我们
仍在 收入 中考 察贫 困问题 ,则考虑 到从收入 到能力的转化
、
差异 ,其相关 的贫 困概 念就应该被 定认为是 收入 不足 ,即 收入 无法实现 最起码 的能力 ,而不 是收入低 ,即与影 响到 这 种转换 差异 的具体 环境 无关 的所谓 ‘ 低 收入 ’ 。只有这 样 ,才能 合理地 看待其 中的某些 转化 差异。 ”圆也就是说 , 在阿 马蒂 亚・ 森看来 , “ 识别贫 困的最普通做法是确定 一个
们思考 是否要 将缺乏满 足某些基 本需求 的能 力的贫困作 为 划定贫 困的另一标 准。随后 ,阿马蒂亚 ・ 森在大量的探 索之
需要 的能力作为贫 困的检验 标准 。 ”[ 。 既 然贫困可 以用可行
能 力的被 剥夺来识别 ,那么什么是 “ 可行能 力”呢? 在阿马
后 回答了这个 问题 。他 发现 ,如 果将贫 困看做是 对能 力的 剥夺就 很有意 义 了,他 的这一说 法并不 否认 低收入 与贫 困
模 式在政 府的扶 贫行动 中还引入 了市场机 制 ,较好地 实现
了政府 与市场 的结合。但 是 ,当我 们为 中国贫困人 口迅速 脱贫 而 感 到欢欣 的时 候 ,新 的 问题 出现 了 ,从 2 0 0 1 年到 2 0 0 5 年 ,我 国平均每年减少 的绝对贫 困人 口仅 儿 2 万 ,其 中 在2 0 0 3 年 ,绝对贫困人口还增 加了8 0 万 。[ 1 开发式扶贫模式 的绩效 困境 日渐 显露 。开发式扶贫 政策 隐含 的前提是 贫 困 者有机会 、有 能力从这 些扶贫项 目中受益 。然而 随着贫 困 性质 和形 势的 变化 ,这些 前提 性假 设基本 都 不复存 在 了。 如何走 出开发式扶贫 的困境 ,提 升新时期农村扶贫 的绩 效 , 成为摆在我们 面前 的重 大课 题。在此背景下 ,阿 马蒂亚・ 森
‘ 基本 ’或 ‘ 最低 ’生活必需 品集合 ,把缺 乏满足这些 基本
2 O世纪9 0年代 以来 ,以森( S e n )为代表 的一批发展经 济学家提 出了一个 围绕 能力、权利和福利 的发展理论体 系 , 建构 了一个新的基于能力的发展观 。其实。 早在 1 9 0 1 年。 郎特 里 ( R o w e t r e e )就注 意到 了个人基 本特征 以及 在工作 中所 发挥 出来 的水 平的不 同而引起 的贫 困差距 问题 ,这 使得人
之 间的关系 ,贫困除 了意味着低 收入之 外 ,更 多地意味 着
蒂亚 ・ 森看来 ,可行能 力的内涵十分 丰富, “ 相关 的能力不 仅 是那些能避 免夭折 ,保持 良好 的健 康状况 ,能受到教 育
及其他 这样的基本要 求 ,还有各种 各样的社会成 就。 ”嗍 可
对收入能 力的剥夺 。阿马蒂亚 ・ 森指 出 ,低收入和低能 力之