农村扶贫开发的功能定位及其发展机制——以低保制度为背景

精准扶贫政策与农村低保制度的有效衔接机制袁慧敏（徐州市铜山区柳新镇财政和资产管理局，江苏 徐州 221142）摘要：当前，国内针对改善民生有两项重要的政策，一则是精准扶贫，二则是农村低保制度。

这两项工作的开展，是打赢脱贫攻坚战的重要环节，是农村脱贫主要的形式，虽然内容上略有不同，但是努力谋求的方向一致，即在于不断优化、保障民生。

新形势下，使扶贫与低保并驾齐驱，帮助老百姓共同脱贫，积极探索两种工作制度的有效衔接是个重要的研讨课题。

文章由此展开论述，分析精准扶贫政策与农村低保制度衔接存在的问题，针对问题提出了统筹使用扶贫政策，将扶贫与低保救助相衔接；准确识别扶贫对象，建立动态化管理机制；统筹跨部门资源管理，加强社会保险的协作关系等工作改进建议，以发挥好社会救助由被动向主动效益转变的探索。

关键词：扶贫；低保；社会救助1 前言在解决农村贫困问题上，低保制度、精准扶贫是两个重要的环节。

现阶段，打赢脱贫攻坚战，不仅要数量，还要看结果和数量，务必要执行更为严格的相关程序，规范标准化操作流程，实现真正意义上的脱贫。

文下将对精准扶贫政策与农村低保制度有效衔接过程中存在的问题进行分析，进一步提出有效衔接的措施建议，为徐州地区打赢脱贫攻坚战提供指导思路和借鉴意义。

2 精准扶贫政策与农村低保制度的有效衔接更具脱贫效果精准扶贫制度以对分区的贫农家庭进行准确辨别、准确扶助、精心协管等为中心目标，且应用科学技艺。

和从前的扶贫开发政策进行对比，精确扶贫比从前的宽泛扶贫更加有效且合理。

在经济制度不断完善，社会保障体系不断健全的前提下，精准扶贫政策与农村低保制度有效衔接，对改善民生、提升社会经济水平具有更好的效果，较单一的政策实施更加有利。

农村低保制度，秉承公平公正的原则，关键要确保贫困户稳定生活下去，这是减弱脱贫致富工作的关键一环。

精准扶贫政策，则将有目标地帮助有劳动谋生手段的人，通过双手提升生活水平，拓宽生存空间。

这两项制度的有效衔接，既帮助贫困个体过度依赖福利，又有利于另一项制度的有效实施，根本上体现出惠民政策与经济效益提升的相辅相成。

农村扶贫开发与低保政策联动研究贫困问题是一个历史性、全球性难题,作为世界上最大的发展中国家,贫困制约了中国经济的发展和社会的进步。

在我国,贫困人口大多分布在广大农村地区,因此中国政府长期致力于解决农村贫困问题,探索有效的贫困治理策略,把消除绝对贫困和全面建成小康社会作为长期的奋斗目标。

改革开放至今,我国的减贫工作取得了举世瞩目的成就,但是扶贫攻坚仍然任重而道远。

经济社会的发展不断深化了贫困的内涵,传统的收入型贫困已经逐渐扩展到人力贫困、权力贫困,农村贫困问题呈现出系统性、多元性和复杂性。

与此相适应的,贫困治理工作就需要转变向宽领域、多层次推进,不能仅仅满足于改善人类生存的自然环境或解决温饱问题,而应关注人的发展权和社会的公平正义。

扶贫开发作为一种经济性减贫手段,由国家扶贫办及其下属部门通过资源下沉、产业发展等经济手段提升贫困地区和贫困人口的生活水平,具备“集中力量办大事”的效益,同时也存在拉大绝对差距、排斥失弱能群体、缺乏长期保障的弊端。

农村最低生活保障制度(以下简称“农村低保”)作为实现财政再分配的重要措施,旨在以暂时或永久失去劳动能力或因各种原因陷入贫困的农村贫困人口为主要作用对象,由各地民政局按照法定标准向其提供满足最低生活需求的救助,使那些因“能力剥夺”而陷入困境的人口的基本生活得到保障。

为此,扶贫开发与农村低保能够在目标性质、行动主体、对象瞄准、帮扶措施、帮扶资源方面相互补充、相互配合,共同构筑起农村脆弱群体的“安全网”,形成生计促进与生计保护互动链。

在此背景下,我国出台了一系列政策文件,从国家层面明确提出扶贫要与低保分类衔接,形成农村贫困治理整体合力。

两项政策的联动能够更好地适应新时期农村贫困的特点,拓宽扶贫的渠道,使农村贫困治理迎来崭新的历史性契机,对贫困地区和贫困人口的持续稳定发展具有重要现实意义,是今后较长时期内治理农村贫困的路径选择。

通过调研广东省梅州市和湛江市9个省定贫困村庄,对30余位驻村“第一书记”、扶贫干部进行深入访谈,发现扶贫开发和农村低保长期分别作用于农村贫困人口,尽管具有相同的政策目标和价值取向,两项政策在基层实践中由于政策细则缺失、帮扶群体的准入条件矛盾、政策设定与具体实践脱节、部门分割导致工作不衔接、扶贫主体职责边界不清以及数据资源共享平台缺位等因素,消减了两项政策联动的协同作用,而两项政策在现实的联动实践中也出现了同片不同策的差异化实践类型,难以发挥整体政策合力。

农村低保与扶贫开发政策体系的有效衔接中国农村低保制度的发展，旨在保障农村贫困人口的生活需求，缓解巨大的社会压力和不公平现象。

同时，扶贫开发政策体系是实现乡村振兴的重要动力，其核心目的旨在消除贫困，促进农村经济和社会发展。

在这两个方面，政府发挥着重要作用，需要建立一个有效的衔接机制，以实现稳定和可持续的发展。

首先，在整个政策实施过程中，需要精准的调查和认定。

农村低保是对特定目标人群的福利救助，需要对所有申请人进行严格的审核和认定，确保福利措施的真正受益人。

而扶贫开发政策也是通过完善贫困户认定的方式来解决贫困的问题，确保覆盖面和实效性。

因此，在建立有效衔接机制时，需要更精准、更全面地调查和认定，以确保两者之间的良好衔接。

其次，需要制定一系列具体的政策和措施，来促进农村低保和扶贫政策的有机衔接。

首先是加强政策宣传和解释，尤其是对于目标用户的明确指导，让申请人更好地理解福利政策和补贴政策。

其次，政府可以通过对自然灾害、疾病和其他紧急情况的应对来衔接农村低保和扶贫政策。

通过提供温暖家庭、无偿结婚、医疗救助等特殊措施，确保低收入家庭的生存和发展。

此外，还可以建立“一张一策”的贫困户计划和养老保险制度，为低收入农民提供更多的保障。

最后，需要注重政策实施和监督的细节问题。

对于涉及低保和扶贫的各种政策，政府需要严格按照中央政策的指导，落实政策，确保扶贫和农村低保的有机衔接。

同时，加强监督和反馈机制，对政策的实施情况进行定期纪检和评估，及时发现问题并加以调整，以实现政策的有效运行。

总之，为了实现农村低保与扶贫开发政策体系的有效衔接，需要政府制定全面和具体的政策措施，严格审核和认定，关注实施细节问题，并采取必要的监督和反馈机制，以确保政策的实际效果和持久发展。