农村扶贫开发面临的新形势与扶贫路径创新
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一
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农村扶贫开发面临的新形势
进 入新 世 纪 以来 。 “ 在 国家 八 七 扶贫 攻 坚计 划 ”
占全 部农户 的收 入份额下 降 比其 人 口比重下 降更快 。
从城 乡收 入差距 看 ,0 6 城 乡收入 的基 尼系数 高达 20年
仍很薄弱 , 扶贫开发面临许多新挑战和新要求。为落 实 中共 十七 大提 出 的“ 大 对 革命 老 区 、 加 民族 地 区 、
边 疆地 区、 困地 区发 展 的扶持 力 度 , 贫 逐步 提 高扶 贫
从贫困农户与其他农户 的收入差距看 ,0 5 9 20 年52 个扶贫工作 重点县 农 民人均纯收入 12元 。仅相 当于 73
和《 中国农村扶贫开发纲要 (0 12 1年 ) 的指导 20 —00 》 下 。我 国贫 困地 区的农 村经 济社 会发 展发 生 了深 刻
变化 , 农村 贫 困呈现 出一 些新 的特 征 。 扶贫 开 发 工作
面临着新形 势 。
1 农村 贫 困人 口和 低 收 入 人 口大 幅 度 减 少 。 . 绝
全 国平均水平3 5 元 的5 . 贫 困农 民收入上限与全 25 2 %。 9 国农 民人均 收入 的差距从2 0 年的 1 . 01 :6 3 上升 到2 0 年 05 的l 8呈 现不断扩大的态势 。 困农户和低收入农户 4., 贫
标准 , ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ高扶贫开发水平 ” 的战略部署 , 必须对我 国
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M0DERN EC0N0MI C RESEARCH
困人 口中相 当部分人要靠借债度 日,加深 了贫 困人
口的贫 困程 度 ,并使 一些 处 在贫 困线 以上 的农 户 实 际上 陷入贫 困状 态 。根据 中 国发 展基 金 会 委托 农 业
目标 。 2 贫 困人 口与 其 他群 体 的 发 展差 距 日益 拉 大 。 . 相对 贫 困的特征 凸显
说: “自18年 以来 。中国的脱贫 人 口在发展 国家 脱 90 贫人 口中 占7%—— 这是一 个惊 人 的事实 , 国的减 5 中 贫 成 就举世 瞩 目。”但 与此 同时 我们 必须 清 醒认 识 到 , 国农 村贫 困人 口的脱 贫标 准 还很 低 , 贫基 础 我 脱
准明显偏低 , 导致贫困人 口的收入仅够维持生存 。近 年来农村教育和医疗费用 的上涨 ,远远超过 了贫 困 农户和 中低收入农户 的收入增长速度 。过高的医疗 和教 育 负担导 致 强制 性 的必要 消 费支 出增 加 ,使 贫
※本 文是 国家社会科学基金项 目《 农村 贫困人 口标 准与扶贫政策及措施研 究》 项 目编号:7 J 04 的阶段性成果 。 ( 0CY 3 )
部 2 0 年 进 行 的一 项 涉 及 全 国 1 个 省 市 、 1 村 、 06 5 7个 4 0 个 贫 困农 户 的贫 困问题 调查 , 病 花钱 多 、 子 00 看 孩 上学 花钱 多被列 为主要 的致贫 原 因。 4 脱 贫成 本增 加 , . 减贫 速 度放 缓 , 困刚性 的特 贫
外部 支持 、 业支持 、 产 资金 支持 和项 目支持 。
关 键 词 : 贫开发 扶 中图分 类号 : 3 8 F 2
战略和 路径
反 思与创 新 文 章编 号 :10 — 3 2 2 0 )4 0 4 — 4 0 9 2 8 (0 8 0 ~ 0 2 0
文 献标识 码 : A
新 中 国成 立 以来 。 过 政 府 和社 会 各 界 的艰 苦 经
努力 , 国 的扶 贫 事业 取 得 了 巨大 的成 就 。世 界 银 我 行 行 长 保 罗 ・ 尔 福 茨 在 2 0 年 1 月 访 问 中 国 时 沃 05 0
困群体 的温 饱 问题 已经基 本 得到 解 决 。绝对 贫 困 问 题相 对缓解 。但值 得注 意的是 , 国农 村绝对贫 困标 我 准 和 低 收入 标 准 明 显 偏 低 ,05 分别 为农 民人 均 20 年 年 收入 低 于68 3 元和 94 , 低 于 国际通 行 的每 天 1 4元 远 美元 的贫 困标 准 ,这使得 我 国农 村 贫 困人 口的脱 贫 基础 薄 弱 , 贫 水平 低 , 脱 只是 实现 了扶贫 开发 的初 级
3 , 乡收入差距 和其他 社会福利 的差距过 大已经成 .城 2 为影 响农村 经济发展和社会稳定 的重大问题 。
3 贫 困人 口的发展 成 本迅 速增 加 。发展 贫 困 的 .
特征 凸 显
对贫 困相对缓解
我 国农村 贫 困人 口的绝 对贫 困标 准 和低 收 入标
我 国农村 贫 困人 口和 低 收入人 口的数 量 不断 下 降 ,从 20 年 末 到20 年 末 ,农 村贫 困人 口数量 从 00 05 30万 人减 少 ̄ 26万 人 ,贫 困发生 率 从 3 %下 降 29 U35 . 5 到2 %; . 低收 入人 口从 6 1万人减 少 到46 万 人 , 5 23 07 贫
征 凸显
加、 波动 性增 强 等 问题加 剧 , 对农 村 扶贫 开 发工 作提 出 了新 的挑 战 。在 统筹城 乡发展 、 建设 和谐社 会 的大 背景 下 , 必须 落 实 中共 十七 大提 出 的“ 高 扶贫 开发 提 水平 ” 的战 略部 署 , 扶 贫 开发工 作 的重 心从 解 决温 将 饱 、 除绝 对贫 困逐 步转 向缩 小 贫 富差距 、 消 解决 相对
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20 0 8年 第 4期
农村扶贫开发面临的新形势与扶贫路径创新 ※
刘 娟
内容提要 : 进入新世纪以来, 国农村扶贫开发工作面临着绝对贫困相对缓解, 我 而相对贫困、 发展 贫困、 贫 困刚性、 贫困波动性等特征凸显的新形势。为应对新挑战, 必须围绕提升农村 贫困人 口的发展能力这一核心 , 对扶贫 目 贫 困标准、 标、 扶贫方针进行战略性调整 , 并创新扶贫开发路径 , 强化贫 困 口稳定脱贫、 人 持续发展 的