精准扶贫实践中的困境研究

门． 缺 乏引导 的主流产 业 ． 难 以 形 成 村 特
基 础 ． 通 过 对 精 准 扶 贫 实践 中 的 困境 研 扶 贫 系 统 新 的 工 作 机 制 和 工 作 目标 。
色产 业 如 何 让 扶 贫 资 金 发 挥 最 大 的效 用 或 是 解 决 贫 困 户最 急 迫 的 需 求 也 同 样 值
路 径 广 西 省 委 六 次 全会 做 出 集 中 力 量 打 作 也 出现 了一 些急 于 求成 的 短 期 行 为 。 挤 在 了 解 此 结 构 的 基 础 上 ． 才 能 在 国家 层 面
赢扶贫攻坚战 ． 确 保 全 面 建 成 小 康 社 会 的
占扶 贫 资 金 、 频 繁 调 整 工 作 思 路 的半 截 子 或 局 部 地 区 ． 具 有精 准 意 义地 设 计 适 用 于
摘要 ： 在 广 西 省 南 宁 市 武 鸣 区 长安 村
深 文 章 以 精 准 扶 贫 现 有 研 究 文献 回顾 为
究． 发现 通过 变革生 动 态调 整流程 管理 ． 可 以保
方 向 提 出建 议
家 政策 。 在 全国农村 广泛 开展 。 成 为 中 国 （ 二） 精 准 扶 贫 的 内涵
关键词 ： 精准扶贫 ； 困境 研 究 ； 循 环 经
济
一
、
引 言
贫 困 问 题 是 当 今 世 界 最 尖 锐 的 社 会 问题 之一 ． 也 是 各 国政 党 、 政 府 和 社 会 各
人 口的 数 量 已 降 低 到 ２ ２ ０万 左 右 。 根 据调 查． 在贫 困人 口中 ： 因老 弱 病 残 致 贫 的人
习近 平 同 志 于 ２ ０ １ ３年 １ １月在 湖 南 湘 西 村 治 理 结 构 在 精 准 扶 贫 缺 乏法 制 的 前提 占 １ ０ ％左 右 ． 因 缺 少 劳 动 技 能 或 项 目扶 持 ０ ％左 右 ． 因其 他 原 考察 时 ． 首次提 出要 “ 精 准扶贫 ” ， 之 后 又 下 ． 国 家 提 供 的资 源 掌 握 在 政 府 部 门 手 而 仍 然 贫 困 的入 口 占 １ ％ ￣ １ ０ ％左右 。 这 是 广 在 多 地 多 次 强 调 要 精准 扶 贫 。 然 而 ． 社 会 里 。 容 易 滋 生 腐 败 和 产 生 扶 贫 不 均 。很 多 因 而 致 贫 的 人 口 占 ５
（ 三） 对 不 同 致 贫 原 因的 人 口 结 构 分
多数学者将精准扶贫界定为 ． 通 过 对 得 我们 深 思 。 准管理和精准考核 ． 引 导 各 类 扶 贫 资 源 优 析 尚 不 精 准 经 过改 革 开放 以 来三 十 几 年 的 发 展 ． 化配置 ． 实现扶 贫到村 到户 ． 逐 步构建扶
贫 困程 度 贫工作长效机制 ． 为 科 学 扶 贫 奠 定 坚 实 基 广 西 的 贫 困 人 口数 量 大 大 下降 ． 也大为减轻。 截至 ２ ０ １ ６年 年 底 ， 广西 贫 困 础。
三、 广 西精 准 扶 贫 存 在 的 问 题
障 农 民权 益 ． 最后 文 章 对 今 后 精 准 扶 贫 的 贫 困 户 和 贫 困 村 精 准 识 别 、精 准 帮 扶 、 精
（ 一） 精 准 扶 贫 工作 缺 乏 制 度 保 障
界长期高度重视 的社会 问题 之一 。“ 十三
０ ％～ ４ ５ ％左 右 （ 在 有 些 村 庄 甚 在广西 ． 关于扶贫工作的政策 ｊ １ 领 和 口大 约 占 ４
五” 将 是 我 国扶 贫 减 贫 ． 消 除 贫 困 的 攻 坚 制 度 建 设 的探 索 从 未 懈 怠 。 精 准 扶 贫 落 实 至 于 占 ５ ０ ％以 上 ） ．因 各 种 灾 害 致 贫 的人 克 难 决 战 期 。 中共 中央 总 书 记 、 国家 主 席 的 核 心 是 扶 贫 资 源 分 权 的 管 理 体 系 和 乡 口占 ２ ０ ％左 右 ． 因供 子 女 上 学 致 贫 的 人 口
各 界 对 精 准 扶 贫 的认 识 并 不 一 致 ． 且 多 停 地 方 开 始 以 扶 贫 到 户 的形 式 开 展 农 村 扶 西 贫 困 人 口 的基 本 结 构 。 这 个 结 构 决 定 了
留在 议论 层面 ． 需要 深入探讨 。 寻 找 推 进 贫 工 作 ． 由于 缺 乏 专 门 立 法 ． 各 地 扶 贫 工 精 准 扶 贫 工 作 顶 层 设 计 的 框 架 格 局 。 只 有
Ｃ ＨＩ ＮＡ Ｃ ｏＬ Ｕ ＣＴ Ｉ ＶＥ
ＥＣ ｏＮ ｏ Ｍ Ｙ
准 扶 贫 实 践 巾的 困境研 究
■ 彭 琪
对 贫 困 户 产 业 帮 扎 实 推 进 农 村 扶 贫 开 发 工 作 的意 见 》 中 ， 等 部 门 的产 业扶 持 资金 ， 扶 如 杯 水车 薪 ． 真 正 达 到 长 效 增 收 的产 业 任 精 准 扶 贫“ 第一书记” 以来． 开 展 基 层 工 将 建 立 精 准 扶 贫 工 作 机 制 作 为 六 项 扶 贫 作 困难 ． 努 力 寻找 推 进 路 径 的 同时 感 慨 颇 机 制 创 新 之 一 在 全 国 推 行 。 其 已 上 升 为 国 扶 持 目 的难 以 实 现 ．且 农 户 产 业 五 花 八
多万贫 困人口脱贫走上正常发展道路 。 但 从 制 度 上 确 保 扶 贫 资金 的投 入 使 用 。 在 看 到 既 已取 得 成 绩 的 同 时 。 还 需检视 日 常 工 作 ．在 研 究和 解 决 具体 问 题 过 程 中 ，
决定 ． 进一步凝聚了干事创业 、 推进 “ 两 个 工 程 、 追 求 政 绩 的 面 子 工 程 等 行 为 时 有 发 现 实 需 求 的 扶 贫 政 策 。但 在 现 实 中 ， 有 些 跨越 ” 的强大力量 。仅 ２ ０ １ ５ 年 就有 １ ５ ０ ０ 生 。扶贫 工作迫切 需要 通过立法来推动 。 地区对致贫原因还不甚了解 ． 上 报 的 致 贫