2019年整理日本灾害应急管理体制和经验

国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件如自然灾害、公共卫生危机、恐怖袭击等频繁发生，给各国的社会稳定、经济发展和人民生命财产安全带来了严重威胁。

因此，建立健全高效的应急管理体系已成为各国政府的重要任务。

本文将对国外应急管理体系的发展现状进行分析，并总结其经验启示，以期为我国应急管理体系的完善提供参考。

一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国应急管理体系美国是世界上较早建立应急管理体系的国家之一，其应急管理体系经历了长期的发展和完善。

美国的应急管理体系采用“全危险”管理理念，强调对所有可能的灾害和危险进行综合管理。

在组织架构上，美国设立了联邦紧急事务管理署（FEMA），负责协调和整合联邦政府各部门的应急资源和行动。

同时，各州和地方政府也设立了相应的应急管理机构，形成了自上而下、分工明确的应急管理体系。

此外，美国还注重应急管理的法制建设，制定了一系列法律法规，如《斯塔福德法案》等，为应急管理工作提供了法律保障。

（二）日本应急管理体系日本是一个自然灾害频发的国家，因此其应急管理体系非常发达。

日本的应急管理体系强调“预防为主、综合减灾”的理念，注重灾害的预防和准备工作。

在组织架构上，日本设立了中央防灾会议，负责制定国家的防灾政策和计划。

同时，地方政府也设立了相应的防灾机构，形成了中央与地方协同的应急管理体系。

此外，日本还非常重视公众的防灾教育和培训，提高公众的防灾意识和自救互救能力。

（三）德国应急管理体系德国的应急管理体系注重“分级管理、属地为主”的原则。

在联邦层面，设立了联邦内政部下属的联邦民众保护与灾害救助局，负责协调全国的应急管理工作。

在州和地方层面，各州和地方政府都有自己的应急管理机构，负责本地区的应急管理工作。

德国还建立了完善的应急救援队伍体系，包括消防队、警察局、医疗救援队伍等，各队伍之间分工明确、协同配合，能够快速有效地应对各类突发事件。

二、国外应急管理体系的经验启示（一）完善的法律法规体系国外应急管理体系的发展经验表明，完善的法律法规体系是应急管理工作的重要保障。

日本改府巨灾应急准备的经验及借鉴游志斌【摘要】@@ 北京时间3月11日13时46分,日本宫城县东部海域发生9.0级地震,巨震引发了海啸、火灾、核泄漏等次生、衍生灾害,造成了大量人员伤亡和巨额财产损失,但是由于日本中央政府灾前准备较为充分,灾时监测预警及时,避免了初期更大规模损失.这是日本政府在1995年神户大地震后深刻总结灾害教训,积极做好巨灾应急准备措施的重要成果.需要注意的是,在此次巨灾应对过程中,核泄漏信息发布不及时、大面积停电、灾民生活保障不力、环境污染等严重问题也暴露出来,特别是福岛核电站核泄漏危机持续发酵,给日本甚至国际社会带来了更为严峻的挑战.我们需要更加注意研究和借鉴日本巨灾应急准备的经验教训,进一步完善我国的巨灾应急体系建设,为经济社会的可持续发展提供更加坚实有力的保障.【期刊名称】《行政管理改革》【年(卷),期】2011(000)005【总页数】4页(P44-47)【作者】游志斌【作者单位】国家行政学院应急管理培训中心【正文语种】中文北京时间3月11日13时46分，日本宫城县东部海域发生9.0级地震，巨震引发了海啸、火灾、核泄漏等次生、衍生灾害，造成了大量人员伤亡和巨额财产损失，但是由于日本中央政府灾前准备较为充分，灾时监测预警及时，避免了初期更大规模损失。

这是日本政府在1995年神户大地震后深刻总结灾害教训，积极做好巨灾应急准备措施的重要成果。

需要注意的是，在此次巨灾应对过程中，核泄漏信息发布不及时、大面积停电、灾民生活保障不力、环境污染等严重问题也暴露出来，特别是福岛核电站核泄漏危机持续发酵，给日本甚至国际社会带来了更为严峻的挑战。

我们需要更加注意研究和借鉴日本巨灾应急准备的经验教训，进一步完善我国的巨灾应急体系建设，为经济社会的可持续发展提供更加坚实有力的保障。

日本政府的灾前应急准备工作日本政府扎实开展巨灾应急准备工作，为避免初期更大规模损失奠定了重要基础。

1995年神户大地震之后，《灾害对策基本法》被重新修订，其中对预防准备的内容及其实施的责任作了更为明确和详细的规定，在此次日本大地震的应对过程中，巨灾应急决策制度、应急救援协作机制、系统性减灾措施等项工作都发挥了重要功效。

日本突发公共事件应急管理体系解析出自: 《电子政务》 2007年7期作者：姚国章摘要：分析了日本突发公共事件应急管理体系的法律、法规基础和行政主体及其分工，进一步介绍了日本的应急组织体系、灾害救援体系以及应急教育、社会应急宣传和动员，总结了日本应急管理体系对我国的借鉴意义。

关键词：日本突发公共事件应急管理灾害救援日本是一个有着约1.26亿人口、37.78万平方公里土地面积，由四个大岛和大约4000个小岛组成的岛国。

2005年，日本的人均GDP为36486美元。

日本全国分为“1都（东京都）、1道（北海道）、2府（大阪府和京都府）、43县”，一共47个相当于中国“省”一级的行政区。

都、道、府、县在法律地位、政治体制、行政权限上没有实质性的区别，其名称上的差别基本上是由于历史原因形成的。

都、道、府、县的事务机关称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”，行政首长称为“知事”。

都、道、府、县之下设“市”和“郡”（相当于我国的市、县），再下设“町”（其性质相当于我国的“镇”和“村”)。

其事务机关称为“役所”或“役场”，例如“市役所”、“区役所”、“村役场”；其行政首长称为“市长”、“町长”、“村长”。

日本列岛地理上位于欧亚板块、菲律宾海板块、太平洋板块的交接处，处于太平洋环火山带，台风、地震、海啸、泥石流、火山喷发、暴雨等各种灾害极为常见，是世界上最易于遭受自然灾害的国家之一。

发生于1995年1月17日的大阪、神户地区的“阪神大地震”共造成6000多人死亡及失踪，生命、财产损失十分严重。

在人为灾害方面，日本拥有数量十分庞大的木结构建筑群，存在“先天性”的火灾隐患。

尽管随着消防能力的不断提升，目前大面积烧毁的火灾事故已基本得到控制，但在社会经济发展的同时，人口集中的设施中产生数量较多死伤者的火灾事故则有增无减。

另外，因石油、瓦斯等需求量的不断增大而引发的石油泄漏、瓦斯爆炸等新型态的人为灾害持续增加。

日本防震救灾的做法、经验及启示率团赴日本考察旅游业发展时，我们特地留意考察了日本的防震救灾工作。

日本在防震救灾方面的做法和经验，具有一定的借鉴意义，给了我们深刻的启示。

（一）日本高度重视防震救灾教育，着力提升民众的防震救灾意识、知识和技能。

地震来临时，这些意识、知识和技能在自救互救中发挥了极为重要的作用。

这就启示我们，减轻地震灾害，必须在加强预防上下功夫，把强化防震救灾教育作为首要任务，切实提高人民群众的防震意识和能力。

见闻：5月18日，我们抵达日本后入住的第一个宾馆是大阪酒店。

走进宾馆，我们就看到了醒目的地震避难通道指示牌；走进房间，看到桌上摆放了紧急避难说明书，上面详细说明了避难通道和避难常识。

类似的情况，在日本的公共场所随处可见。

这些场景使我们无形中受到了一次防震救灾教育，并掌握了相关的自救知识。

场景的背后，说明日本的防震救灾教育已无处不在、深入人心。

据了解，日本十分强调，防震救灾最关键的是国民个人的努力以及地区内民众的相互帮助,个人的自助和地区的共助比国家提供的公助更重要。

因为在地震发生之后,由于受灾地区的通讯系统和交通运输中断,中央政府往往很难了解灾区的实际情况,外部救援人员一般都需要花费一定的时间才能够赶赴灾区。

鉴此，日本在长期的防震救灾实践中积累的首要一条经验，就是加强防震救灾教育工作。

一是全民教育。

每年9月1日是日本防灾日，8月30日至9月5日是日本防灾周。

在防灾日和防灾周，日本各行各业都要进行各种形式的防震演习，不仅使民众增强了防震意识，而且使他们掌握了防震知识和技能。

二是学校教育。

日本的成功做法就是从小培养孩子的防震救灾意识和技能。

日本的小学每月都要进行防震演习，以便小学生在真正遭遇地震时不但不慌乱，而且懂得如何规避和救助。

三是地震体验。

日本全国各地设有许多体验中心，免费向市民开放。

中心内有模拟地震的震动平台和模拟火灾现场的烟雾走廊，供市民亲身体验6级地震的状态。

在京都市民防灾训练中心，我们看到前来参观和接受防灾教育的人群络绎不绝。

国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件频繁发生，如自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击等，给各国的社会稳定、经济发展和人民生命财产安全带来了严重威胁。

因此，建立健全高效的应急管理体系已成为各国政府面临的重要任务之一。

本文将对国外应急管理体系的发展现状进行分析，并总结其经验启示，以期为我国应急管理体系的完善提供参考。

一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国美国的应急管理体系经过多年的发展，已经较为成熟和完善。

其特点主要包括以下几个方面：1、法律法规健全美国制定了一系列的法律法规，如《斯坦福法案》《国土安全法》等，为应急管理提供了明确的法律依据和规范。

2、组织架构清晰设立了联邦紧急事务管理署（FEMA）作为核心机构，负责协调和整合联邦政府各部门的应急资源，并与州和地方政府建立了紧密的合作机制。

3、风险评估与预防重视风险评估和预防工作，通过科学的方法和技术，对可能发生的突发事件进行预测和评估，并制定相应的预防措施。

4、应急响应迅速建立了完善的应急响应机制，能够在突发事件发生后迅速启动应急预案，调配资源，开展救援和恢复工作。

（二）日本日本是一个自然灾害频发的国家，因此在应急管理方面积累了丰富的经验。

1、灾害教育普及从小就对民众进行灾害教育，提高民众的防灾意识和自救互救能力。

2、应急物资储备充足建立了完善的应急物资储备体系，确保在灾害发生时能够及时提供必要的物资保障。

3、建筑抗震标准高在建筑设计和施工中，严格执行抗震标准，提高建筑物的抗震能力。

4、社区应急组织发挥重要作用社区成立了各种应急组织，如消防团、自卫队等，在灾害发生时能够迅速响应，开展救援工作。

（三）德国德国的应急管理体系注重预防和准备工作。

1、跨部门合作紧密各部门之间建立了良好的协调和沟通机制，能够在应急管理中形成合力。

2、志愿者队伍强大拥有大量的志愿者参与应急救援工作，他们经过专业培训，具备较高的应急救援能力。

3、信息化建设水平高利用先进的信息技术，实现了应急信息的快速收集、传递和共享。

日本突发环境事件应急管理机制与措施The environmental emergency management mechanism and measures in Japan■文 / 罗楠 何珺 于诗桐 孙莉日本是世界上自然灾害最严重的国家之一，为此形成了完善的突发事件应急管理体系。

突发环境事件作为突发事件的一类，得到日本政府的高度重视。

经过多年的发展，日本在完善的突发环境事件应急法律体系下，建立了合理有效的管理机制以及高效的管理措施。

一、日本突发环境事件管理机制日本在突发环境事件上遵循“立法先行”的理念，建立了完善的突发环境事件应急管理法律体系，先后颁布《灾害对策基本法》《关于重大灾害特别财政援助相关法》《大规模地震对策特别措施法》等多部应急管理法律，对突发事件的管理部门责任划分、横纵向合作机制、信息传递和联络机制、物资配置、应对措施等均做出了详细、可操作、好执行的要求，这些法律要求均对突发环境事件适用。

（一）责任划分机制内阁首相是整个应急管理体系中的最高指挥官。

根据《日本国宪法》规定，日本首相有权代表内阁指挥行政部门，可以任命、罢免内阁成员，解散众议院。

2001年开始实施的《内阁法》，加强了首相在内阁会议中的发言权，保证了在发生紧急事件时首相可以迅速制定自上而下的政策，从而指挥政府应对危机。

内阁官房是内阁首相的辅佐机构，在突发事件来临时负责协调联络，在整个危机管理体制中的主要职能是尽早获取情报并向有关部门传达，召集各省建立相应的应对机制，并且通过中央防灾会议、内阁会议等决策机构制定危机对策，最终由各省厅、各部门根据具体情况予以配合。

这一机制的建立是为了保证在发生紧急事件时内阁可以迅速采取必要措施，做出第一判断，将灾害的损失降低到最小化。

1961年，日本设置了“中央救灾委员会”，作为全国综合协调机构。

2001年1月，日本将原有的“国土厅”“运输省”“建设省”和“北海道开发厅”合并为国土交通省。

71ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 48 No.22 2020《国家突发公共事件总体应急预案》中明确提出事故灾难包括环境污染和生态破坏事件。

根据《突发环境事件应急管理办法》，突发环境事件是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。

当前，我国产业结构和布局不够合理，自然灾害频发，导致环境突发事件频发。

但我国环境应急管理仍处于起步阶段，形势较为严峻，亟需借鉴发达国家经验，完善环境应急体制机制，加快应急管理的发展。

日本是灾害频发的国家，灾害导致的环境突发事件推动日本在环境应急方面建立了完善的环境突发事件应急法律体系、合理有效的管理机构及机制，其经验值得我国借鉴。

日本环境突发事件应急法律体系日本建立了完善的应急法律管理日本环境应急管理经验及启示*Experience and Inspiration of Environmental Emergency Management in Japan■文/罗楠 陈刚 李玲玲 颜飞 宿因摘 要 20世纪90年代以来，日本高度重视突发环境事件应急管理，建立了完善的法律制度体系，设置了合理有效的管理机构，通过有效的应急管理机制，充分发挥各级政府、各政府部门在环境应急管理中的主导作用，逐步形成政府主导、社会多元参与的突发环境事件应急管理格局。

本文借鉴日本环境突发事件应急的先进经验，综合我国情况提出建立健全环境应急法律制度体系，完善生态环境信息化平台和系统建设，建立政府主导、社会参与的环境应急管理体系，建立完善的环境突发事件应急预案制度等有关建议。

关键词 应急管理；日本环境政策；法律制度；社会参与；应急预案体系，所涉法律包括专门的灾害应急法律、环境应急法律以及其他相关法律和规定，法律数量多、内容全面，可操作性强，确保了整个应急处理过程中的每一步都有翔实的法律依据，对突发环境事件的应急处理起到积极有效的保障作用。

上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题论日本的灾害对策体制及对我国的借鉴杨东中国人民大学法学院副教授日本是世界上地震、台风、海啸、暴雨等自然灾害最多的国家之一。

日本素有“地震国”之称。

据2007年日本《防灾白皮书》统计，从1997年至2006年，在仅占世界0.25%的国土面积上，日本共发生了里氏6.0级以上地震187次，占全世界的20.7%。

[1] 在与自然灾害的长期抗争中，日本形成了一套可以说是世界上最完善的防灾减灾抗灾救灾的综合性灾害对策体制。

“他山之石，可以攻玉”，本文通过灾害对策立法、灾害应对机制、防灾教育机制等三个方面对日本的考察，提出完善我国的灾害对策体制的建议。

一、完善灾害对策立法(一)灾害对策法律体系作为世界上较早制定灾害对策法律的国家，日本已经形成了庞大的灾害对策法律体系。

每一次重大灾害发生后，日本往往就会制定出一部重要法律。

总体而言，日本灾害对策法律按其照内容和性质，可以分为灾害对策基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害紧急对应上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题相关法、灾后重建和复兴法以及灾害管理组织法等五大类，共由53部法律构成。

其中有基本法5部、关于灾害预防的16部、关于灾害应急的3部、关于灾后重建的24部、关于防灾救灾组织的5部。

[2] 具体来看，与地震灾害有关的基本法有3部。

与地震灾后恢复重建及财政金融措施有直接关系的有《建筑物抗震改修促进法》等24部。

[3](二)灾害对策基本法1947年日本颁布了战后第一部关于应对灾害的法律《灾害救助法》。

以1959年伊势湾台风为契机，日本于1961年颁布了减灾防灾的基本大法——《灾害对策基本法》，迄今已经修改23次。

[4] 这是日本灾害预防、灾害紧急对应和灾后重建的根本大法，可以说是日本防灾减灾抗灾法规的“总宪章”、“防灾宪法”。

《灾害对策基本法》成为驾驭减灾系统工程全局的纲领性法律，其他减灾法规均在这部“抗灾宪法”的基础上展开，如洪水、火山、雪灾、森林火灾、风水灾、航空灾害等多个灾种的灾害应对法律。

日本的防震救灾对策以及经验教训发生于2008年5月12日的汶川大地震迄今已过去了1年多的岁月。

抗震救灾的工作重心也已经挪到了灾后重建方面。

在相关的中共中央政治局会议上，党中央明确指示“要认真做好灾后重建的前期工作,统筹规划、科学评估、分步实施,抓紧制定灾后重建规划和具体实施方案”。

为了贯彻上述精神,坚持以科学发展观为指导、积极借鉴国外经验，在实施灾后重建规划的过程中是将其先进合理的部分加以积极融入，是目前当务之急。

日本作为一个地震灾害频发的国家，与地震相关的预报研究和报警系统相对发达，作为抗灾主要环节之一的灾难早期评 估系统也比较发达。

长期以来在防震救灾方面已经积累了很多经验，同时，日本在防灾法律制度和社会保障方面也有很多值得我们借鉴的长足之处。

仅是涉及地震灾害预报、警报和评估的法律主要就有《自然灾害对策基本法》、《灾难救助法》、《大规模地震对策特别措施法》和《地震防灾对策强化地域有关地震对策紧急整备事业国家财政特别措置法》1等等，它们对地震灾害的预防、应对措施、信息传递、灾后重建等做出了具体规定，为减少自然灾害对人们的日常生活的危害，保障灾后社会的稳定起到了积极的作用。

本研究主要目的在于——通过就日本如何应对由地震引发的次生灾害的应急措施、城市地震中的避难地点设置、灾害预警与早期评估系统的建设以及交通疏导等问题进行列举分析，吸取日本在与自然灾害做抗争过程中所取得的宝贵经验，为我国制定应对自然灾害制度提供参考。

一 针对地震引发次生灾害的应急措施地震的结果，除直接产生地表破坏、各类工程结构类的破坏，及由此而引发的人员伤亡与经济损失等“原生灾害”外，还会产生主震后的“次生灾害”和“诱发灾害”。

地震灾害对人类社会危害影响最为严重的是次生灾害。

所谓次生灾害，指由于工程结构物的破坏而随之造成的诸如地震火灾、水灾、毒气泄漏与扩散、爆炸、放射性污染、海啸、滑坡、泥石流等灾害。

日本作为地震灾害多发国，既有次生灾害和诱发灾害造成大面积伤害的教训，也积累了应急与防控方面的丰富经验，其主要对策可归纳为以下四点：（一）按不同次生灾害进行分类与综合对应1参见：（日）《法库》/00/FS_ON.HTM日本政府在1978年制定了《大规模地震对策特别措施法》2，规定如果预测强烈地震即将发生，首相将在预测地震日期前两到三天发表《警戒宣言》，政府随即启动全面避难救援措施。

日本危机应对的机制与经验作者：白杉来源：《山东青年》2019年第07期摘要：日本地处板块交界处，因此地震灾害频繁发生。

在应对地震灾害的实践中，日本逐渐发展出一整套比较成熟的危机应对的机制，包括一套较为完善的危机应对法制体系、从中央到地方的危机应对行政组织体系、完整的灾害应急和灾后救助管理体系和国民防灾教育体系。

这种危机应对机制在2011年3月11日发生的东日本大地震中发挥了重要作用，有效控制了因地震灾害直接死亡的人数，是政府危机应对中的一个较为成功的案例。

本文旨在通过分析日本危机应对机制和其在“3.11”大地震中的危机应对过程，探讨日本危机应对机制对我国公共危机应对的启示。

关键词：公共危机;东日本大地震;危机应对地震作為一种自然灾害，拥有强大的破坏力，同时极易引发重大次生灾害进而导致更严重的灾情，因此地震的应对涉及到社会的方方面面，需要政府进行统筹，否则将可能引发严重的社会事件。

中国地理位置特殊，地处环太平洋地震带与欧亚地震带之间，受太平洋板块、印度板块和菲律宾海板块的挤压，地震断裂带十分活跃，震源分布广泛。

加之我国人口众多且稠密，地震给我国带来的人员死亡数量据众灾害之首。

而日本地处亚欧板块与太平洋板块的交界处，地震灾害频发，平均每年有感地震次数达1000次以上，也是地震灾害极为严重的国家。

经过许多年的发展，日本已经形成了一整套应对地质灾害的机制与方法。

因此，以日本地震中的危机管理机制为案例，有利于我国公共危机应对机制和防灾减灾制度的进一步完善。

一、日本危机应对机制的基本框架（一）不断完善的危机应对法制体系1961年，经国会表决，日本政府颁布实施了《日本灾害对策基本法》，这一基本法的特点是明确防灾的责任。

其立法重点在于明确防灾、减灾、应急响应、灾后重建的程序和责任，推进防灾减灾工作的综合性行政管理工作发展，实施有计划的防灾减灾新政策，为重大灾害提供财政援助，并构建一套进入灾害紧急状态的程序措施。

1概述作为自然灾害多发频发的国家，日本注重从诸多的自然灾害中总结经验教训，扎实推进应急知识普及工作，让民众树立“自己的生命和市区自己保护”的基本理念，塑造了居民较强的危机意识。

在灾害和突发事件面前，日本市民能心情平静，理性应对，社会秩序井然有序，这离不开系统而行之有效的应急防灾知识普及。

当前，我国存在应急防灾知识普及覆盖面窄、体系不完善，社会公众认识不到位、教育氛围缺失，知识普及方法缺少创新、内容陈旧，应急防灾实战演练匮乏、民众自救互救能力欠缺等一系列问题和挑战，与新体制下应急管理体系变革不相适应，在突如其来的灾难或出现突发事件时，无法有效应对。

中国、日本是邻国，同处亚洲东部，日本经验具有重要的借鉴意义。

本研究对日本应急防灾知识普及工作进行了系统梳理和分析，结合日本经验提出了我国应急防灾知识普及的改进对策和建议。

2日本应急防灾知识普及的经验2.1日本应急防灾知识普及主体2.1.1行政主体主导日本《灾害对策基本法》规定：突发事件应急管理行政主体是各级政府、市町村等公共机关。

日本据此构建了各负其责的“中央—都道府县—市町村”3级制应急防灾体制，凸显全政府和政府主导特点，促进了社会力量整合。

防灾推进国民会议是日本应急防灾知识普及的最高组织机构，教育行政部门在应急防灾知识普及和全民教育中发挥着主导作用，其他政府部门也重视和参与应急防灾知识普及工作。

如，日本环境保护部核与辐射安全中心会针对公众相关科学知识和准确信息欠缺问题，及时发布事故信息和核辐射科普知识，组织专家参与电视访谈节目来答疑热点问题，消除公众恐惧心理，引导公众科学理性面对事故[1]等。

日本应急防灾知识普及的经验与启示陆继锋曹梦彩陶玟杉（山东科技大学文法学院，青岛266700）摘要：日本在应急防灾知识普及方面构建了行政主体为主导，新闻媒体、企业、学校和社会组织多元主体参与的格局；依托现代化手段，借助教材、卡片指南等媒介，充分利用各种节日，加强基地场馆建设，并组织了行之有效的应急防灾演练，取得了一定成效。

日本海啸灾害中的应急响应与救援工作日本位处环太平洋地震带，常年面临着海啸的威胁。

由于地处海洋和海底断层活跃，海啸成为了日本灾害管理的重要挑战之一。

在过去的几十年间，日本经历了一系列严重的海啸灾害，不断积累救援经验并完善应急响应措施。

本文将探讨日本海啸灾害中的应急响应与救援工作。

一、海啸预警系统日本海啸预警系统的建立对于及时响应海啸灾害起到了至关重要的作用。

该系统通过监测地震活动和水位变化，准确预测海啸到来的时间和强度，并向可能受到影响的地区发出警报。

这样，当海啸来临之际，相关部门和居民能够有足够的时间和信息作出应对措施。

二、应急管理体系日本建立了完善的应急管理体系，确保在海啸灾害发生时能够快速、有序地展开救援行动。

首先，日本政府通过相关法律法规明确了各级政府及相关机构的责任和义务，确保救灾工作的协调一致。

其次，各级政府和救援机构之间建立了紧密的沟通和协作机制，实施信息共享和资源调配。

此外，日本还设立了专门的灾害管理机构，负责海啸预警和救援等工作的组织与协调。

三、应急演练活动日本重视应急演练活动，定期组织模拟海啸灾害的演练，以强化救援人员的能力和应对灾害的准备程度。

这些演练通常包括撤离、救援、医疗救助等环节，从而确保人员在紧急情况下能够找到最佳的生存途径。

此外，演练还可以发现和弥补应急救援方案的不足之处，提高灾害管理的效率与质量。

四、专业救援队伍日本拥有一支经验丰富的专业救援队伍，其中包括消防队、自卫队、医疗队等多个部门。

这些队伍经过专门培训，装备先进，并且具备快速响应和应对复杂情况的能力。

在海啸灾害发生时，他们能够立即进入受灾地区展开救援行动，提供紧急救助和生活物资支援。

五、社区防灾意识日本社区居民普遍具备较高的防灾意识，能够在海啸来临时快速做出应对。

各个社区组织了自愿者队伍，成立了灾害小组，制定了紧急疏散计划和分配任务。

这些社区居民通过培训学习如何应对灾害，并定期参与演练活动，加强应对能力和团队精神。

日本灾害危机管理的紧急对策体制日本灾害危机管理的紧急对策体制引导语：危机管理的紧急对策体制是一个国家或地区为应对各种公共安全危机，通过危机预防、危机预警、危机应对和危机救助等危机管理行动而采取的紧急对策相关的制度体系。

下面是yjbys小编为你带来的日本灾害危机管理的紧急对策体制，希望对你有所帮助。

基于不同国家经济发展阶段、社会组织结构、法治建设程度、科学技术水平和基础设施建设等方面的差异，其进行危机管理的紧急对策体制亦有所不同。

近年国内关于日本灾害危机管理相关的研究，如王德迅著《日本危机管理研究》，从日本构建危机管理的实际情况出发，结合具体案例，解析了日本危机管理的理念、法律原则、组织结构和处理危机事件的决策机制。

姚国章著《日本突发公共事件应急管理体系解析》，系统整理了日本对突发公共事件应急管理相关的法律、法规，探讨了各行政主体及其分工情况，并详细介绍了日本应急组织体系、灾害应对过程、灾害救援机构、应急教育、应急宣传与动员等现实情况。

顾林生通过《日本大城市防灾应急管理体系及其政府能力建设》，论述了东京应对危机事态和危机管理模式，并比较了东京、纽约、新加坡和北京在危机管理机制建设方面的差异。

伍国春在《日本社区防灾减灾体制与应急能力建设模式》中，结合阪神地震之后日本加强地方自救和社区抗灾能力建设的实际情况，分析了城市社区防灾减灾的组织形式和实际开展情况。

上述论文主要侧重日本灾害危机管理的制度解析和应急能力建设，对于日本灾害危机管理的紧急对策机制及其制度支撑等则较少涉及。

本文试图联系日本政府及社会各界紧急应对东日本大震灾的灾害危机管理实际，通过透视日本灾害危机管理的危机预防机制、危机预警机制、危机应对机制和危机救助机制，阐明日本紧急应对灾害危机的行动机理和制度体系，探讨有效推进灾害危机管理的制度逻辑和现实困境。

一、紧急对策体制的制度演进面对突然发生的地震、海啸、台风、洪水、火山爆发等重大自然灾害，人们事先采取的预防措施如何，防灾组织是否到位，防灾行动是否得力，灾害救助是否及时等，直接关系着受灾地区的人员伤亡情况和财产损失程度。

3511月上·2019·中国减灾日本地震、洪涝等灾害多发频发。

10月12日傍晚，今年第19号台风“海贝思”在日本静冈县登陆，多地暴雨洪涝成灾；同日下午，鹿儿岛县樱岛火山南岳山顶的火山口再次喷发，晚上，千叶县东南方向海域发生5.7级地震。

多灾多难使日本积累了丰富的防灾减灾经验。

日本防灾减灾经验总结与启示■　梁怀新台风“海贝思”登陆日本，带来强风暴雨酿成严重灾害，多处河川水位暴涨，淹没大片民宅和农田以及道路 IC photo/图日本作为一个地震等自然灾害频发的国家，在长期的生产实践过程中尤为重视加强对突发灾害性事件的治理，形成了一套较为完善的防灾减灾与灾后重建治理机制。

日本的防灾减灾经验对于我国防灾减灾工作的进一步推进具有一定的参考价值。

强化领导，加强防灾减灾领域的领导体制建设为加强防灾减灾的国家统筹领导，在长期的实践过程中，日本建立起了一套较为完备的防灾减灾领导体制。

日本中央政府层面的防灾减灾制度安排主要包括中央防灾会议、国家防灾担当大臣以及设立在内阁府之下的防灾担当政策统括官。

中央防灾会议是日本统筹防灾减灾事务的最高国家机构，是日本内阁府的直属机构。

中央防灾会议的会长由日本首相直接兼任，会议成员包括内阁全部阁僚、指定公共机构的代表以及相关学者。

指定公共机构主要包括日本银行、日本红十字会以及NHK、NTT 等媒体。

中央防灾会议的主要职责是制定防灾基本计划以及就防灾事务的重要事项进行决策。

中央防灾会议还设有专门调查会与干事会等机构，具体就防灾基本计划的制定进行广泛的咨询与调研。

同时，日本首相还直接任命国家防灾担当大臣，作为内阁成员之一。

现任日本防灾大臣由国家公安委员会委员长山本顺三兼任。

此外，在日本内阁府下，还设有防灾担当政策统括官一职，专门负责协调各省厅协力推动国家层面的防灾事务。

在内阁府防灾担当政策统括官之下设有若干具体参事官，分别负责灾害事件的紧急应对、防灾计划制定、防灾减灾知识科普等工作的推进。

日本自然灾害应急技术工作组派遣机制与借鉴何秉顺1,2张葆蔚3 陈 尧1,2日本自然灾害应急技术工作组（TEC-FORCE）成立于2008年4月，其主要职责是在大规模自然灾害发生时，面向灾区提供技术支持和救援，快速掌握灾区的灾情，防止发生次生灾害，协助灾区恢复重建。

当前，日本TEC-FORCE 已达9663人，从2008年设立以来已派遣6.2万人次，在日本突发洪涝灾害、地质灾害、地震灾害抢险和救援中发挥了重要作用。

本文介绍了TEC-FORCE 的建立、人员构成、设备配备和派遣实例，希望能为我国自然灾害应急技术支撑能力和队伍建设提供参考借鉴。

关键词：日本 灾害救援 紧急应对1 日本自然灾害应急技术工作组基本情况1.1 成立背景日本自然灾害应急技术工作组（TEC-FORCE）成立前，发生大规模自然灾害时，由国土交通省所直辖的地方整备局等部门对灾区进行技术援助。

在2004年第23号台风带来的元山川堤防溃决、2004年新泻中越地震抢险、2007年新泻中越冲地震等多次灾害中,各抢险队伍通过提供污水泵车紧急排水,利用卫星通讯车对灾区进行影像传送和受灾情况调查，为灾区及早重建恢复做出了贡献。

通过这些灾害发生后采取的应急活动，逐步建立起了针对灾区的技术队伍援助体制。

为了更好地应对大规模自然灾害，更加快速有效地为地方政府提供支援，日本国土交通省于2008年4月，整合了所辖地方整备局的技术工作人员队伍，建立了日本自然灾害应急技术工作组（TEC-FORCE），由国土交通省摘 要灾害对策本部长统一指挥全国各地方整备局工作人员开展技术援助行动。

日本国土交通省明确了TEC-FORCE 的职责：在大规模自然灾害发生时，通过提供技术支持和援助，快速掌握灾区的灾害情况，防止发生次生灾害，协助灾区重建恢复。

1.2 人员组成和日常训练TEC-FORCE 指挥总部设置在国土交通省，由全国各地方整备局为主体组。

在灾害发生时，根据灾害的规模从全国集结，截至2018年4月，日本各地方整备局TEC-FORCE 人员共有9040名。

安全从预防开始——防灾减灾工作机制及经验做法防灾减灾一直是人类生存和发展的重要课题。

为了更好地防范自然灾害的风险，各国都制定了防灾减灾的相关政策和法规，建立了健全的工作机制。

本文将介绍防灾减灾工作机制及一些典型的经验做法，为广大读者提供一些参考和指导。

防灾减灾工作机制防灾减灾工作机制主要包括四个方面：预警机制、信息共享机制、应急机制和救灾机制。

1、预警机制预警是防灾减灾工作的第一道防线，也是最重要的一个环节，预警机制包括预测预报、监测预警、应急响应等几个方面。

各国都建立了相应的机制，以保证预警的及时性、准确性和有效性。

2、信息共享机制信息共享机制是指各级政府和社会各界在灾害发生前、灾害发生时和灾害后及时交换和共享信息的机制。

信息共享机制是预防灾害和减轻灾害损失的重要手段，必须建立相应的制度和机制。

3、应急机制应急机制是指在灾害发生后，各级政府、部门和社会力量组织对灾害进行应急处理和救援的机制。

应急机制包括预案制定、人员配备、物资储备、应急演练等方面。

4、救灾机制救灾机制是指在灾害发生后，向受灾人员提供必要的救助、物资和医疗服务的机制。

救灾机制包括救援、安置、救助、抢修、恢复等方面。

典型经验做法1、日本地震预警系统在日本地震频繁的背景下，日本政府建立了世界上最先进的地震预警系统。

该系统通过地震监测站和地震测量仪器捕捉到的地震波，提前几秒或更长时间发出预警信息，以便人们可以采取相应的措施。

2、美国国家飓风中心美国国家飓风中心负责监测预测飓风的路径、强度和趋势，并向政府、媒体和公众发布相关信息。

该中心建立了包括气象预报员、气象学家、工程师、计算机工程师等多学科、多专业的团队，利用先进的气象卫星和雷达设备实现对飓风的全面监测。

3、中国应急管理部门近年来，中国应急管理部门通过加强预防教育、提高救援能力等多种措施，建立了完善的防灾减灾工作体系。

特别是在2018年汶川震灾十周年纪念时，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进防灾减灾救灾体系建设的意见》，提出了加强预防体系建设、强化优化救灾机制、增强能力提升与应急救援等对策。