日本应急管理体制

61李宁，西华大学应急管理学院副教授，工学博士，硕士生导师，四川省应急管理厅、南充、宜宾等市应急管理专家。

主要从事地质灾害致灾机理、遥感与GIS、风险评价与管控、地质灾害应急管理与处置技术的教学与科研工作。

长期从事地震地质灾害调查与评价、地质灾害致灾机制与长期演化效应、地质灾害风险评价与管控等方面的研究工作。

主持和参与科研课题8项，其中国家级课题4项，省部级课题2项，西华大学人才引进项目1项，教育部协同育人产学研项目1项；参与和主持横向项目10余项，成都市揭榜挂帅应急类项目1项。

软件著作权3项，发明专利公开实审3项。

在国内外公开发表学术论文20余篇，其中，SCI、EI 收录6篇，CSCD 收录7篇。

引言纵观我国应急管理工作发展历程，逐渐从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，关口不断前移；从灾后救助到灾前预防转变；从单一灾种到综合减灾转变，宏观上应急体系的发展已取得显著进步，但人身伤亡事故时有发生，对比日本在应急方面的建设，我国应急在微观方面建设还存在缺陷。

例如应急行政主体横纵向之间的联系仍不够紧密，对社会基层应急不够重视，灾情监测和信息共享网络建设技术不够成熟，忽略了培养应急文化的作用，应急能力培训方面理论化和形式主义严重，应急物流管理体系仍存在漏洞，等等。

本文通过总结日本应急管理体系的建设和发展概况，结合我国实际归纳总结了我国还需改进的地方，以期为我国应急管理工作的发展提供借鉴。

日本应急管理体系发展概况（一）应急管理体制日本采取地方自治制度，创建了中央、都道府县、市町村三级应急管理体制，各级政府都有对应的灾害对策部门。

在中央政府层面，中央防灾会议是最高议事决策机构，日本首相是内阁（日本最高行政机关）的总理大臣，同时任职中央防灾会议会长。

灾害发生时，由内阁官方统筹协调，由中央防灾会议成立灾害对策本部来应对决策。

灾害对策本部又分为非常灾害对策本部（一般由防灾担当大臣、国务大臣或相关厅厅长担任部长）日本应急管理体系现状及对我国的启示研究燕怡文　李宁*　周玉CITY AND DISASTER REDUCTION和紧急灾害对策本部（由首相担任部长，防灾担当大臣担任副部长）。

浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指国外各国家在应对自然灾害、突发事件和重大事故等紧急状况时采取的组织、管理和协调措施。

应急管理体制的完善与否，直接关系到国家在面对紧急状况时的响应能力和效率。

今天，我们就来浅谈一下国外应急管理体制，了解一下各国在这方面的做法和经验。

我们可以以美国为例。

美国应急管理体制在国际上是比较有代表性的。

美国的应急管理体制主要由联邦、各州和地方法律组成的三级体系，相互合作，形成了一套完善的应急管理网络。

在美国，联邦应急管理总署(FEMA)是主要的负责机构，负责协调国家各级政府、社会组织和企业的应急管理工作。

各个州也有自己的州级应急管理机构，负责本州的应急预案、资源储备和紧急响应等工作。

美国地方法律也设有县级和市级的应急管理机构，负责本地区的应急管理工作。

这种多级应急管理体制使得美国在应对各种紧急状况时，能够快速响应、协调一致，提高了国家的整体应急管理水平。

值得一提的是，美国的私营部门在应急管理方面也发挥着重要作用。

美国政府鼓励企业和社会组织参与应急管理工作，通过与政府合作，提供紧急服务和资源，增强国家应急管理的整体能力。

美国的应急管理体制不仅包括政府机构，还涉及到私营企业和社会组织，形成了多方合作的应急管理格局。

接下来，我们可以看一下日本的应急管理体制。

日本地处环太平洋火山带，经常发生地震、台风等自然灾害，因此应急管理一直是日本政府高度重视的工作。

日本的应急管理体制中，首先是国家与地方法律都设有专门的应急管理机构，负责协调国家和地方的应急工作。

日本还设有专门的灾害预警机构，负责发布台风、地震等灾害的预警信息，帮助公众做好防范和应对措施。

在日本，政府还会定期举行应急演习和培训，提高国家和地方政府、企业和公众的紧急应对能力。

值得一提的是，日本在应急管理方面还注重科技的应用。

日本政府不仅投入大量资金用于地震、火山和气象监测预警系统的建设，还积极发展无人机、人工智能和大数据等新技术，提高国家在灾害预测、紧急救援和灾后恢复重建等方面的能力。

日本紧急管理制度改革范文摘要：在近年来发生的地震、台风、洪水等自然灾害频发的背景下，日本的紧急管理制度亟需。

本文将从法律法规、救援力量、预警系统等方面出发，提出一系列措施，以提高日本的紧急管理能力和应对灾害的能力。

一、健全法律法规体系1.制定新的紧急管理法日本目前的紧急管理法覆盖范围狭窄，缺乏完整的法律体系。

应制定一部全面覆盖各类灾害的紧急管理法，并明确各级政府、救援机构、企事业单位的职责和义务。

2.强化地方自治体的权力在紧急管理中，地方自治体应是第一责任单位。

应通过修订相关法律法规，赋予地方自治体更多的权力和责任，以便更好地应对灾害情况。

3.建立全国一体化的指挥系统应建立全国一体化的指挥系统，对各级政府、救援机构以及其他关键单位进行统一指挥，确保信息畅通和指挥协调。

这需要建立综合性指挥中心，并提高各单位间的协作能力。

二、加强救援力量1.增加救援设备和物资储备日本应加大对救援设备的投入，增加救援直升机、抢险车辆、救生艇等设备的数量，并建立健全的紧急物资储备体系，以提高救援效率。

2.建立应急救援队伍应建立专门的应急救援队伍，包括医疗救援队、搜救队、灾害清障队等，确保在灾害发生时能够快速响应和展开救援工作。

3.加强人员培训和演练应加强各级政府、救援机构、企事业单位的应急救援人员培训和演练，提高他们的应对灾害的能力和技术水平。

同时，建立定期演练制度，以检验救援力量的应急反应和配合能力。

三、完善预警系统1.引进国际先进的预警技术应引进国际先进的预警技术，建立多元化的预警系统。

包括接收地震、台风、洪水等自然灾害预警信息的设备和系统，以及及时向公众传播预警信息的渠道和方式。

2.提高公众的灾害意识应加强灾害宣传教育，提高公众的灾害意识和防范意识，使他们能够正确理解和应对预警信息。

同时，建立个人和家庭的应急预案，提高自救能力。

3.加强与国际社会的合作日本应与国际社会加强合作，分享预警技术和经验，建立灾害信息共享的机制，以应对跨国和全球范围的灾害事件。

美日两国突发事件应急管理的基本做法与经验借鉴---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 编辑整理: 会计网上学习编辑:aiyimingba 文章来源：新浪摘要:突发事件应急管理是政府为了预防突发事件的发生、减少突发事件带来的危害所进行的信息收集与分析、问题决策与预防、预案制定与实施、应急处置与协调的政府管理行为。

在此方面,美国具有完备的组织机构,重视日常管理;日本具有完善的应急法律法规体系,同时特别重视灾害防范的研究工作。

两国的这些有益做法值得我们借鉴。

关键词:突发事件;应急管理;政府职能;美国;日本近年来,突发事件应急管理成为各国重点关注的问题。

美国是世界上最为重视应急管理的国家之一,它的应急管理体系有两个显著特点:一是组织机构完备、职能明确;二是重视突发事件的日常管理。

日本是自然灾害发生相当频繁的国家,在多年的应急管理的经验中,日本建立了综合治理的应急管理机制。

它的主要特点:一是建立了完善的应急法律法规体系;二是特别重视灾害防范的研究工作;三是重视应急通信系统的建设和运用。

一、美国突发事件应急管理的基本做法(一)美国的突发事件应急管理1.完备的应急管理机构。

美国的突发事件应急管理体制是一套具有针对性的中枢指挥系统,具体包括三个部门:一是国土安全部。

国土安全部将应急管理扩展为五个阶段:准备、阻止、回应、重建和缓解。

二是联邦应急计划的相应机构与联邦调查局。

联邦应急计划通过联邦政府调动资源以补充州和地方政府突发事件的应对能力。

三是联邦紧急事务管理局。

美国联邦一级机构称为联邦紧急事件管理局,隶属美国国土安全部。

2.高效的应急管理的指挥联动系统。

911中心是美国的城市应急指挥联动系统,从突发事件的上报、紧急程度的判断、联动指挥到应急现场支持,采用统一的指挥调度平台,借助网络、语音系统等各种高科技通讯手段,为突发事件做出有序、快速、高效的反应。

浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指国外政府及相关部门在发生紧急事件或灾害时，进行应对和管理的机制和体系，其包括了紧急事件的预防、准备、响应和恢复四个阶段。

国外应急管理体制的建立和完善，对于提高国家安全、减少灾害损失、保护公民生命财产安全具有重要意义。

以下将从美国、日本和欧盟的角度，对国外应急管理体制进行浅谈。

美国应急管理体制美国联邦政府负责应急管理的机构是联邦紧急事务管理署（FEMA），其成立于1979年，是一个负责协调国家紧急事务管理的机构。

FEMA负责协助国家各级政府和民间组织处置和恢复各种类型的紧急事件和灾害。

FEMA主要职责包括准备工作、应对工作和恢复工作。

在美国，联邦政府通过《罗伯特·T·斯塔福德紧急准备法案》、《国家防灾战略》、《国家紧急预案》等法规和文件，建立了健全的紧急管理体制。

这些法规和文件明确了政府各部门在紧急事件和灾害发生时的职责和权限，确保了各级政府和民间组织在协调和配合方面有明确的指导。

美国建立了国家应急通信体系，以确保在紧急事件和灾害发生时，各级政府和相关组织之间能够进行及时有效的通信和协调。

美国还成立了全国应急管理协调中心（NEC），负责协调和领导国家各级政府以及民间组织在灾害发生时的应对工作。

日本应急管理体制日本的应急管理体制是由日本政府和地方政府共同负责的。

日本政府设立了内阁府危机管理中心，负责协调和指导国家的应急管理工作。

危机管理中心负责起草《紧急时对策基本法》、《国家基本计划》等相关法律和政策文件，明确了国家在紧急事件和灾害发生时的应对原则和措施。

在日本，各地方政府也设立了应急管理部门，负责协调和指导地方各级政府的紧急管理工作。

日本还成立了火灾和救护总部、防卫总部、警察总部和消防总部等专门负责不同类型紧急事件的应对和管理。

日本还建立了全国灾害医疗体制，以保障灾难发生时的医疗救援工作。

在通信方面，日本政府建立了全国统一的紧急信息发布系统，通过广播、电视、互联网和手机等多种途径，向公众发布紧急信息。

日本紧急管理制度是什么范文日本紧急管理制度是指在自然灾害、人为灾害或其他紧急情况下，政府采取的一系列应对措施和机制。

这些措施和机制旨在减少人员伤亡和财产损失，并维护社会的安定和秩序。

由于日本位于地震带和台风带，经常遭受自然灾害的袭击，因此日本建立了完善的紧急管理制度，以应对各种紧急情况。

以下是关于日本紧急管理制度的详细介绍。

一、紧急管理制度的背景日本是全球自然灾害频发国家之一，地震、台风、火山爆发等各类自然灾害给社会带来了巨大的影响。

此外，日本还面临着国际恐怖袭击、核辐射泄漏等人为灾害的威胁。

为了应对这些灾害，日本政府成立了专门的紧急管理机构和制度。

二、紧急管理机构和法律日本的紧急管理机构包括内阁府、消防厅和警察厅等。

内阁府负责统筹协调紧急管理工作，消防厅负责火灾事故的救援，警察厅负责维护社会的秩序和安全。

此外，日本还通过《紧急措施法》等法律规定了紧急状态的宣布和应对措施等各项事项。

三、紧急状态的宣布在日本，紧急状态之下政府可以采取一系列特殊措施，以应对紧急情况。

紧急状态由政府通过内阁会议宣布，宣布紧急状态后，政府有权采取行政措施，如指示企业停产停工、限制人员流动等。

此外，政府还可以调动自卫队、警察力量等为紧急情况提供援助。

四、灾害警报体系在日本，设有全国性的灾害警报体系，用于向民众发布对自然灾害发生的警报和信息。

该系统由政府和自治体合作运行，通过电视、广播、手机短信等多种方式向公众传达灾害预警信息，并提供紧急指导和指示。

此外，还设有地震预警系统和洪水预警系统等专门的预警机制。

五、灾害应急救援机制日本的灾害应急救援机制包括政府、自卫队、消防队、警察等多个部门和机构的合作运作。

各级政府会在灾害发生时立即启动紧急救援工作，调动消防队和警察等力量进行灾害救援和人员疏散。

同时，自卫队也会提供空中和陆地方面的支援，协助地方政府进行救援。

六、灾后恢复重建计划在灾害过后，为了帮助受灾区域尽快恢复正常生活秩序，日本政府会制定相应的灾后恢复重建计划。

一、总则为了加强我国日本工厂的安全管理工作，保障员工的生命财产安全，预防和减少事故的发生，根据国家有关法律法规，结合日本工厂实际情况，特制定本制度。

二、安全管理目标1. 预防和减少安全事故的发生，确保员工的生命财产安全。

2. 提高员工的安全意识，培养良好的安全习惯。

3. 不断完善安全管理制度，确保安全管理工作持续改进。

三、组织机构及职责1. 建立健全安全管理部门，明确安全管理人员职责。

2. 安全管理部门负责以下工作：（1）制定和修订安全管理制度；（2）组织开展安全教育培训；（3）监督、检查安全措施的落实；（4）组织事故调查和处理；（5）定期向公司领导汇报安全工作情况。

3. 各部门负责人对本部门的安全工作负总责，确保本部门安全管理工作落实到位。

四、安全管理制度1. 安全教育培训（1）新员工入职前必须进行安全教育培训，合格后方可上岗；（2）定期对员工进行安全教育培训，提高员工的安全意识；（3）开展安全知识竞赛、应急演练等活动，提高员工应对突发事件的能力。

2. 安全生产操作规程（1）严格执行安全生产操作规程，确保生产过程安全；（2）加强设备维护保养，及时发现和消除安全隐患；（3）定期对设备进行安全检查，确保设备安全运行。

3. 安全设施与防护用品（1）按照国家标准配置安全设施和防护用品；（2）定期检查、维护安全设施和防护用品，确保其完好有效；（3）员工必须正确佩戴和使用安全设施和防护用品。

4. 应急预案（1）制定应急预案，明确应急组织机构、职责、程序和措施；（2）定期开展应急演练，提高员工应对突发事件的能力；（3）发生事故时，立即启动应急预案，组织应急救援。

五、事故调查与处理1. 事故调查（1）发生事故后，立即成立事故调查组，查明事故原因；（2）事故调查组应依法进行调查，确保调查结果的客观、公正；（3）事故调查报告应包括事故原因、责任认定、处理建议等内容。

2. 事故处理（1）对事故责任人进行严肃处理，确保责任追究到位；（2）对事故原因进行分析，制定整改措施，防止类似事故再次发生；（3）对事故处理情况进行通报，提高全员安全意识。

有“抗灾宪法”之称。

日本根据《灾害对策基本法》还颁布了《河川法》《海岸法》沙法》等法律法规。

目前，日本共防灾救灾以及紧急状部。

各都道府县级）都制定了《防灾对策基本条例》等地方性法规。

为了确保法律实施到位，日本要求各级政府制订具体的防、防灾基本计划、防灾业务计划和地域防灾计划，细化上日本地处地震和火山活动异常活跃的环太平洋地带，是地震、海啸、火山、台风等自然灾害频发的国家。

20世纪50年代末和90年代初，日本先后发生了伊势湾台风、阪神大地震等重大灾害，国民生命财产损失惨重。

日本应急管理之道□陕西省安全监管局应急救援处 马怀平/文日本观音寺市消防队在应急演练现场质证，并提供必要的设施和装备。

他们平时工作，急时应急，属于应急救援志愿者。

消防团员人数较多，是本地区防灾和互助的骨干力量。

日本企业消防队员由企业组建，保护企业的自身安全，紧急情况下，也接受政府的调遣。

日本消防队伍分布密集，以香川县为例，设23个消防署，专职示标志”，便于指引公众迅速、准确地到达应急避难场所。

日本的酒店、商场、机场、地铁站等公共场所都有明确的避难线路图，在线路图中清楚地标明目前所处的位置，消防器材、避难器具的位置及避难线路。

所有建筑物的消防通道都标有红色倒三角，一旦发生火灾，消防员即可迅速由通赤十字社是日本“中央防灾委员会”成员之一日本香山县应急演练现场矿泉水、饮用水长期保存罐、压缩饼干、手摇充电的收音机及电灯、防尘口罩、防滑手套、绳子、固体燃料、急用哨子、护创膏、药棉和绷带等。

同时，每次综合防灾训练时，组织部门会邀请防灾用品生产企业参加，既调动了企业投身应急管理事业的积极性，又向公众推广了防灾用品。

由于防灾用品产业的快速发展及公众防灾意识的增强，日本基本上家家都储备有防灾应急用品和自救用具。

发达的预警系统根据地震专家推测，每隔大约80年至150年，日本就会发生一次震源位于东海、东南海和南海附近的大地震，而现在到了随时可能发生的时期，且震级可能为里氏8级以上。

各个国家应急管理制度范文各个国家应急管理制度范文引言：应急管理是一个国家重要的基础性、紧急性和综合性工作，是保障国家安全、维护社会稳定、保障人民生命安全的重要手段和措施。

不同国家根据自身国情和发展需求，建立了不同的应急管理制度。

本文将对美国、中国、德国、巴西和日本等五个国家的应急管理制度进行分析和比较，以期加深对各国应急管理制度的了解。

一、美国应急管理制度1. 应急管理机构美国联邦应急管理署（FEMA）是美国政府负责应对全国范围内的自然灾害和其他紧急情况的机构。

该机构直属于联邦政府，负责制定制订和执行应急管理政策、规划、行动和项目，并在紧急情况下提供援助和支持。

2. 应急预警和通信系统美国国土安全部通过国内各级政府和公共部门合作，建立了完善的应急预警和通信系统。

例如国家气象局和地质调查局可以提供天气和地质灾害的预警信息，美国联邦调查局则负责提供恐怖袭击等紧急情况的通报。

3. 应急演练和培训美国注重应急演练和培训，各级政府和公共部门定期组织应急演练和培训活动，以提高应对灾害和紧急情况的应急响应能力。

此外，美国还鼓励私人企业、学术机构和非政府组织积极参与应急管理工作，加强应急能力建设。

4. 应急救援和灾后恢复美国应急管理体系注重应急救援和灾后恢复工作。

相关部门和组织根据需要调动资源，开展抢险救灾、社会保障、医疗救护等工作，同时制定恢复重建计划，帮助受灾地区恢复正常生产和生活。

二、中国应急管理制度1. 应急管理机构中国国家应急管理部是中国政府负责协调和管理全国范围内的应急工作的机构。

该机构由国务院设立，管理应急救援、应急预警、应急调度、应急管理和应急保障等职责。

2. 应急预警和通信系统中国国家应急管理部与国家气象局、国家地震局等部门建立了紧密合作关系，共同建设和维护应急预警和通信系统。

通过多种媒体和渠道，向公众提供灾害预警和应急信息，并及时通报事态发展和应对措施。

3. 应急演练和培训中国政府注重应急演练和培训，各级政府和组织定期组织应急演练和培训活动。