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行政问责制第一条为强化行政责任制，促使公职人员特别是领导干部恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高政府的公信力、执行力和推动力，防止和减少行政过错，避免行政不作为、乱作为，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》结合我委实际，制定本规定。
第二条本系统各级机构因不正确履行或者不履行法定职责，损害国家利益、公共利益或者行政管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果的，依照本规定进行问责。
前款所称不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形；不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形。
第三条行政问责依照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持实事求是、公平公正、权责统一，教育与惩戒相结合，问责结果与奖惩、任免相结合的原则。
第四条在实施行政问责的同时，应当主动纠正错误,采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第五条行政问责需要追究纪律责任的，依照有关规定给予政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第六条行政问责对象有下列情形之一的，应当问责：(一)经县人民代表大会讨论通过的政府工作报告中明确的工作任务，因工作不力未能完成的；对县政府年度重点工作责任制、工作目标责任书确定的各项任务和交办的事项，未按时限和要求完成的。
(二)不认真执行上级党委、政府的指示、决策和上级领导交办的工作任务；不落实上级有关会议决定或决策事项；影响政令畅通和政府整体形象及工作的。
(三)事关民生等重大问题能够解决而不解决的；对人大代表、政协委员和政府义务监督员监督检查发现的问题能够解决而不解决的；不履行对社会、公众公开承诺的。
(四)没有依照法定权限、程序和时间进行决策或审批，造成决策错误、工作贻误或损失的。
(五)虚报浮夸政绩，造成不良影响和工作损失的；对上隐瞒问题，对下包庇、袒护、纵容的；指使、暗示下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊的。
(六)不履行或不正确履行公共安全事故预防职责的。
改革开放40年来我国食品安全问题分析近年来，我国的食品安全问题越来越受到人们的关注。
这是因为随着我国经济的快速发展，食品安全问题也在得到日益严重的挑战。
改革开放40年以来，我国对食品安全问题的解决进行了大量的探索和实践，本文将围绕改革开放40年来我国食品安全问题的变迁以及相关的政策法规进行分析，并提出问题解决的建议。
第一节：改革开放40年来我国食品安全问题的变迁1.1 前期食品安全问题突出改革开放初期，我国的食品安全问题非常突出，食品的基本生产工艺、流通管理、质量监管等方面都面临着较大的挑战。
部分食品安全问题比较严重：食品添加剂过量使用、复配食品中含有非法添加物等造成了严重危害，而且多次在国际市场上被曝光，给我国造成了极大的负面影响。
1.2 中期食品安全问题缓解改革开放进入20世纪90年代后，我国政府开始加强食品安全方面的管理和监控。
制定了一系列相关食品行业的法规和标准，从源头上控制食品安全问题。
同时，我国对食品安全问题的揭露和监管也不断加强，有关部门对食品的抽检和监测力度也逐渐加强，食品安全问题得到了及时处理和惩罚。
这一时期，食品质量得到了较大的改善，消费者对食品安全问题也逐渐恢复信心。
1.3 后期食品安全问题重新严峻近几年来，我们可以看到，我国的食品安全问题又呈现出一定程度的反弹。
不仅大量的食品安全问题在国内频繁的曝光，外面的市场也对我国的食品安全问题进行了严厉的抨击。
窝点生产、地沟油、食品添加剂过量使用等问题屡屡见诸媒体，引发了社会的广泛关注和担忧。
食品安全问题重新凸显出来，成为困扰我国发展的重要问题。
第二节：政策法规与对食品安全问题的治理2.1 食品行业法规的出台为了有效地监控食品安全问题的发生，国家相关部门出台了一系列的法规和标准，如《食品工业企业质量管理规范》、《食品添加剂使用标准》、《食品卫生法》和《食品安全法》等重要的法规和标准。
这些法规和标准对于确保食品安全起到了重要的作用，但是仍然需要进一步加强依法执法，逐步实现全方位的监控和管理。
我国药品监管行政问责制度的法治化研究作者：薄一凡赵迪来源：《法制博览》2016年第05期摘要：现阶段我国正处于药品安全问题高发期和社会矛盾凸显期，同时药品安全问题又具有广泛性、公共性和严重社会危害性，因此建立并不断完善切实有效的药品监管行政问责制度显得尤为重要。
本文通过对我国现阶段药品监管行政问责制度中存在的问题进行分析，提出相应完善措施，进而推动其法治化进程。
关键词：药品安全；药品监管；行政问责中图分类号：D922.16 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）14-0213-02作者简介：薄一凡（1994-），男，汉族，河南新乡人，河南师范大学法学院，2013级法学专业本科生在读；赵迪（1995-），男，汉族，河南许昌人，河南师范大学法学院，2013级法学专业本科生在读。
一、引言从之前的“齐二药事件”、“铬超标胶囊事件”到最近的“山东毒疫苗事件”，我国的药品安全问题一直饱受争议。
一方面是因公众的药品监管意识整体不强，另一方面也是由于我国在药品监管行政问责上存在漏洞。
如何变“安全性监管”为“风险性监管”？如何变“形式性问责”为“实质性问责”？我国的药品监管行政问责制度还有很多的问题需要去解决完善。
二、我国药品监管行政问责制度的基本概况行政问责制度是指由特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而制定的，并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。
药品监管行政问责制度实施的前提是要对政府负有的药品监管责任进行界定，责任不明确就谈不上责任履行和责任追究。
良好的责任政府，都具有较强的责任回应性，都体现了一切权力来自人民，政府对人民负责。
我国的药品监管行政问责制度虽然起步较晚，但仍然具有很强的可行性。
《公务员法》、《行政过错责任追究办法》以及《药品管理法》中对于行政监管部门领导和相关责任人的责任追究都为我国建立、完善药品监管行政问责制度提供了良好的理论基础和法律保障。
监察部副部长162006．8B中新网8月15日电据监察部消息，监察部副部长屈万祥14日在全国食品药品监管工作座谈会上指出，要努力提高食品药品质量安全的水平和最大限度地满足人民群众饮食用药的需求。
屈万祥强调，人民群众的利益高于一切。
当部门利益、企业利益与人民群众的利益发生冲突时，各级食品药品监管部门要毫不犹豫地站在维护人民群众利益的立场上，坚决地处罚造假企业，坚决地处理在监管工作中失职的责任者。
屈万祥指出，要按照法律法规的规定和国务院的要求，认真履行监管职责，把食品药品质量安全保障好。
要正确认识和处理好药品监管与药品企业发展的关系，通过严格的监督管理，在保证药品研制、生产、流通和使用安全的前提下，促进医药产业又J陕又好地健康发展。
要注意防止和纠正工作中的本位主义、地方保护主义，确保食品药品监管工作的集中统一和上下工作形成合力。
要大力开展整顿和规范药品市场秩序专项T 作，严厉打击商业贿赂和制售假劣药品违法行为，不断净化市场环境，同时围绕暴露出来的突出问题，认真分析原因，着力从治本上下工夫，从源头上防止问题的发生。
屈万祥要求，要严格按照依法行政的要求来加强和推进药品监管工作。
要强化监管人员特别是领导干部依法行政的意识，养成按法规制度办事的习惯；必须抓住权责统一这个重点，严格执行行政执法责任制和问责制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究；要从推进“阳光工程”人手，不断深化行政审批制度改革，尤其是要针对当前工作存在的问题，切实把药品、保健食品和医疗器械注册审批、技术审评的制度机制完善好。
屈万祥强调，要结合食品药品监管实际，全面落实惩防体系《实施纲要》和落实纲要2007年前《工作要点》提出的各项任务，切实加强反腐倡廉工作，保证食品药品监管工作的深入开展。
要加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线；紧紧抓住重要岗位和关键环节，加强对权力运行的制约和监督，最大限度地减少权力“寻租”的机会；加大惩处力度，严肃查办违法违纪案件；建立长效机制，切实从源头上防治腐败；加强各级食品药品监管部门领导班子和干部队伍建设，为监管工作提供组织保障。
协同监管视角下中国药品安全管理体系构建黄正;刘欢欢【摘要】药品的安全监管是贯彻十八大精神的重要体现，有利于保障消费者的权益。
针对目前我国药品安全事件频发的现状，基于主体协同和过程协同相结合的协同监管视角，通过被监管者的分层，对不同规模企业实施不同的监管重点和监管人；通过监管者的分类，对不同监督职责的主体实施不同的监管程序和责任。
与此同时，要有针对性低加强监管过程中各个环节的监管力度，完备问责机制，最终达到有效监管和保障药品安全的目的。
%The spirits of the 18th CPC National Congress are fully embodied by the drug safety supervision which will help protect the consumers′rights and interests.Based on the present situation thatdrug safety events happen frequently in our country,this paper takes the perspective of synergetic supervision which is the combination of body synergy and process synergy.Through the classification of the regulated,enterprises of different scales will have different regulatory focuses and supervisors.Through the classification of theregulators,different regulatory bodies will go through different regulatory processes and take different responsibility.At the same time,we should strengthen supervision of every link in the regulatory process to the point,and complete accountability mechanism to finally achieve the goal of effective regulation and to ensure the safety of drugs.【期刊名称】《常州大学学报(社会科学版)》【年(卷),期】2014(000)006【总页数】4页(P38-41)【关键词】协同理论;药品监管;药品安全【作者】黄正;刘欢欢【作者单位】常州大学校长办公室，江苏常州213164;常州大学商学院，江苏常州213164【正文语种】中文【中图分类】DF36随着经济发展和生活水平提高，社会公众越来越多地关注食品、药品等关乎身体健康、生命安全的事物。
我国食品安全法基础理论研究 摘要：随着XX年《中华人民共和国食品安全法》的实施，食品安全法成了经济法的重点研究领域，因此笔者在本文中浅析我国食品安全法的基本原则。
关键词：食品安全法；基本原则；风险分析 一、前言 "国以民为本，民以食为天"，食品安全问题关系到国家和社会的稳定发展，关系到我们的生命健康权利。
如何解决食品安全问题，保护公众身体健康和生命安全，不仅是中国的问题，而且是现在世界各国面临的共同问题。
二、我国食品安全法的由来 据世界卫生组织定义，食品安全是指"食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题"。
在世界卫生组织发表的《加强国家级食品安全性计划指南》中，食品安全与食品卫生是两个不同的概念，食品安全释义为"对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保"，将食品卫生界定为"为确保食品安全性和适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施"。
我国就经历了从食品卫生法到食品安全法的立法转变，这绝不是简单的概念问题，而是表现出了立法理念的变化。
由原来的修改食品卫生法转变、升华为制定食品安全法，超越了原来停留在对食品生产、经营阶段发生的食品安全卫生问题进行规定，与原来的食品卫生法相比扩大了法律调整范围，对涉及食品安全的相关问题作出了全面规定。
我国在XX年颁布实施了《中华人民共和国食品安全法》，该法有五个基本原则：风险分析原则，预防性原则，全过程管理原则，食品安全责任原则，透明度原则。
三、我国食品安全法的基本原则 风险分析原则，现今风险无处不在，洪水、地震、火山、海啸等自然风险时时发生，不仅如此，因为生产力的发展带来的种种高新技术手段又带来无数新的风险，如医药、杀虫剂、化肥、转基因技术、防腐剂等，让我们身处"风险社会"之中。
在食品领域，风险更是无孔不入，不仅食品及其原料本身天然存在有害物质，而且，食品及其原料在生产、加工、运输、包装、储存、销售、烹调等各个环节中，也会因为农药、废水、污水、病虫害、霉菌毒素、食品添加剂等因素的作用，而产生有害身体健康和生命安全的危险。
试论在我国食品药品监管领域推进行政问责制
2012年4月15日，央视《每周质量报告》节目《胶囊里的秘密》，曝光河北一些企业用皮革下脚料制造工业明胶，卖给绍兴新昌一些企业制成药用胶囊，最终流入药品企业,胶囊的重金属铬含量严重超标。
4月27日，国家食品药品监督管理局网站公布，在全国对117家药用胶囊生产企业抽验了941批药用胶囊，检出15家企业74批胶囊铬超标，不合格率为7.9%。
铬超标问题暴露出这些企业质量管理体系不健全、法律意识淡薄、社会责任缺失，也暴露出监管部门日常监管责任不落实、工作不到位。
①
一、当前我国食品药品监管领域存在的主要问题
“毒胶囊”事件一出，引发舆论的普遍关注。
联想近些年”三鹿奶粉”事件、”地沟油”事件，普通民众在怒斥部分企业社会责任缺失，法制观念淡薄，道德滑坡，弃义逐利的同时，也将矛头指向把关食品药品安全的监管部门。
那么，当前我国食品药品监管领域存在的主要问题是什么呢？
1.食品药品安全监管缺位、被动监管
部分监管部门日常监管”走过场”，停留在”纸上监管”，乃至”视而不见”的行政不作为是造成食品药品安全事件频发的重
要原因之一。
食品药品安全事件发生后，又习惯于运动式、突击式检查，使食品（药品）安全监管处于被动应付的局面，不能满足现代化食品（药品）安全管理的需要。
②
北京大学孙东东教授认为，地方政府在”铬超标胶囊”事件中难
辞其咎。
违法行为屡禁不止的背后，是地方政府的问题。
地方政府”如果查处，势必会影响地方的税收、就业等’小利益’，也就’睁一只眼闭一只眼’。
而对于全国百姓的健康大利益而言，就靠边站吧，地方考虑不了那么多。
”中国政法大学马怀德教授也指出,”多家药用胶囊厂违法违规生产，长期存在又疏于管理，都是与地方重发展轻监管有很大关系”。
③
2.行政问责机制不健全，对官员日常行为监督缺位
食品药品监管领域的第二个问题，即行政问责制度不健全，对官员的日常行为缺乏有效监督。
我国的行政问责制度自2003年”非典”登上历史舞台以来，经过十年的发展，不断走向成熟，但仍不健全。
主要表现在以下几个方面：①目前我国行政问责还没有统一的、专门的成文法。
各地区、各部门在行政问责的具体操作上随意性较大。
②问责主体过于狭窄。
现有的问责还仅局限于行政机关内部的上级对下级同体问责，缺乏人大、政协、民众等异体问责。
③政府各部门职能交叉，权责不清，致使行政问责对象及其责任难以确定。
在食品药品监管领域就有卫生、质检、工商、食品药品监督管理局等部门进行监管，容易产生”九龙治水”的困境。
在追究责任时，部门间相互推诿，出现谁都有责任，谁又都没有责任的情况。
④问责范围有限。
行政问责一般仅停留在重大安全责任事故，而且往往是被动的事后问责，缺乏主动性和前瞻性。
⑤问责程序不健全。
问责启动程序和处理程序在法律上仍然缺乏确定的、可操作的规定。
行政问责机制不健全，也导致了对官员缺乏有效的监督，助长了官员行政不作为之风。
孙东东教授认为，地方监管部门缺乏”两力”。
首先是缺乏执法动力。
地方监管部门依法执法，严格执法，本身没有激励政策，相反还会惹来麻烦。
其次是缺乏执法压力，不执法，不积极作为，拖延履行职责，也不承担多大的责任，或者说没有人去追究他的责任。
除非出了大事，相关监管部门的不作为者才有可能面临刑事、行政的责任。
④
二、食品药品监管推进行政问责制度的构想
食品药品监管部门推进行政问责制度，是敦促食品药品监管，防范食品药品安全事件发生的有效途径。
食品药品监管积极推进行政问责制度，可以从制度构建、执行、监督等几个方面着手，同时，在制度推进中不断完善。
1、行政问责制度构建
食品药品监管领域的行政问责制度的推进，离不开政府行政问责制度的整体推进。
当前我国并没有全国统一的行政问责法，行政问责制度的规定散见于各种法律和行政法规以及行政规章中。
行政问责制度缺乏统一的上位法约束，”行政法规、行政规章之间还存在着相互矛盾的现象，行政法的某些规定不够合理，只重视设定公民、法人和其他组织的义务，不重视设定政府责任”。
⑤
鉴于食品安全领域的特殊性和重要性，可以在该领域进行行政问责制度的改革试点，积极探索，寻求突破。
在行政问责制度的主体、对象、范围、程序、后果等方面加以明确规定，形成科学系统的行
政问责法律法规体系，破解制度之殇。
2、行政问责制度执行
制度的生命力在于执行力。
在当前缺乏统一的行政问责法的情况下，行政问责制度的推行依然有法可依，现实的情况是，有法不依现象严重。
即使进行行政问责，也大多局限于同体问责、风暴问责、过错问责。
对于行政问责制，狭义的理解为事后问责，只会治标不治本。
事件出现后的风暴问责、运动式问责的作法，无疑是一曝十寒，所起到的作用往往是有限的、暂时的，而且也可能造成问责的不彻底，问题得不到根本的解决，陷入”食品药品安全事件发生--媒体曝光--行政机关调查问责--食品药品安全事件发生”的怪圈。
食品药品监管领域推进行政问责制度，必须在监管源头上找切口，将行政问责关口前移。
这就需要首先明确各监管部门职责，落实相关人员责任，定期检查工作，避免”纸上监管”，自欺欺人。
在行政问责的执行中，亟需加强异体问责、常规问责、绩效问责等机制的建设，将行政问责常态化、规范化、程序化、科学化，敦促和激励官员履行职责，惩罚行政不作为行为。
3、对行政问责制度执行进行监督
“任何人都不能作自己的法官”。
食品药品监管部门，在加强自身问责机制建设，推进行政问责不断深入的情况下，也需要来自外界的监督，不能由自己说了算。
在目前食品药品监管部门同体问责的情况下，必须强化异体问责。
人大、党政监察部门、各民主党派、媒体、社会公众等主体都有权进行监督。
不仅包括对各类食品药品
安全事件进行监督，而且包括对食品药品监管部门的内部监管进行监督，从而形成外部压力，促使食品药品监管落实到位。
这种”内外结合”的监督模式，需要制度的保障，也需要食品药品监管部门政务信息的公开，让权力在阳光下运行。
三、结语
“毒胶囊”事件以及类似事件的发生，警示着食品药品监管工作不能懈怠，任重而道远。
原国务院副总理吴仪曾在2008年全国食品药品监督管理工作会议上提出，要深化药品安全整治，加强对药品生产、经营企业的动态监管。
同时，加快建立体系健全、制度完备的监管法律体系，严格执法，从严监管，认真落实食品药品安全责任。
特别要扩大政务公开，加强对权力的监督和制约。
食品药品监管部门担负着十三亿人民群众的食品药品安全重任，将食品药品安全关把好，这是莫大的荣誉也是莫大的责任。
参考文献:
①国家食品药品监管局网站.国家食品药品监管局公布药用明胶和胶囊抽验结果.
/ws01/cl0027/71222.html.2012年5月2日登录.
②李灿雄.中美食品安全监管体制比较研究[d].衡阳:南华大学,2010
③人民网.法学专家：谁应对”铬超标胶囊”事件负责？. /gb/17722824.html. 2012年5月2
日登录.
④人民网.法学专家：谁应对”铬超标胶囊”事件负责？. /gb/17722824.html. 2012年5月2日登录.
⑤何示青.责任政府与政治文明[j].国家行政学院学
报,2004,(2)
作者简介:吴浩（1988- ）男，安徽滁州人，中国政法大学法律硕士学院2010级硕士研究生，主要研究方向：行政法。
