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《从上海到上海大都市圈：中国式现代化的都市圈规划探索》阅读随笔目录一、内容概述 (2)二、背景分析 (2)1. 城市发展与现代化背景 (3)2. 上海大都市圈概况 (5)3. 中国式现代化与都市圈规划关联 (6)三、上海大都市圈规划探索 (7)1. 规划目标与愿景 (8)2. 战略规划布局 (9)（1）经济布局 (11)（2）交通布局 (12)（3）生态环境布局 (13)3. 关键领域与举措 (15)（1）科技创新 (16)（2）人才培养与引进 (17)（3）政策支持与资金保障 (19)四、中国式都市圈规划特点分析 (20)1. 强调顶层设计与战略规划相结合 (21)2. 注重区域协调与资源共享 (23)3. 坚持生态优先与可持续发展理念 (24)4. 强调创新与科技引领 (25)五、上海大都市圈发展面临的挑战与对策建议 (27)1. 经济发展压力与转型升级挑战 (28)2. 生态环境保护与资源利用矛盾 (29)3. 人口规模与城市建设平衡问题 (31)4. 政策落实与执行效率提升途径 (32)六、结语与展望 (33)1. 总结心得与体会 (35)2. 对未来上海大都市圈发展的展望与建议 (36)一、内容概述本书首先回顾了上海大都市圈的历史沿革与发展现状，指出上海作为中国最大的经济中心城市之一，其都市圈规划对于推动区域经济发展具有重要意义。
本书从战略定位、空间布局、交通网络、产业协同、生态环境、公共服务等多个方面，系统阐述了上海大都市圈规划的思路与举措。
在实践与探索部分，本书总结了上海大都市圈规划的实施成效与经验教训，并提出了未来发展的展望与建议。
通过本书的阅读，我们可以深入了解上海大都市圈规划的丰富内涵与实践意义，为中国式现代化的城市发展提供有益的借鉴与启示。
二、背景分析随着中国社会经济的快速发展和城市化进程的加速，大都市圈作为中国城市化发展的重要模式之一，正在受到越来越多的关注。
上海作为中国最大的城市之一，其都市圈建设具有重要的示范和引领作用。
上海市杨浦区人民政府关于对市十六届人大二次会议闭会期间第1196号代表建议的答复意见文章属性•【制定机关】上海市杨浦区人民政府•【公布日期】2024.09.18•【字号】杨府〔2024〕26号•【施行日期】2024.09.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文上海市杨浦区人民政府关于对市十六届人大二次会议闭会期间第1196号代表建议的答复意见杨府〔2024〕26号王立夏代表：您提出的第1196号“法扬滨江，人民为治——关于杨浦滨江法治空间建设的建议”已收悉。
现将办理情况答复如下：一、加强法治环境建设（一）优化产业生态和整体功能布局一是不断提高杨浦滨江规划、建设和治理水平。
根据滨江区域发展特点，区委办印发《杨浦滨江全力争创新时代人民城市建设示范区三年行动计划（2023-2025年）》，其中明确提出建设可漫步、可体验的法治文化空间、公共法律服务工作站、基层法治观察点，打造“法润滨江”治理秀带，为滨江法治空间建设指明了方向。
将风貌保护、全龄友好、公园城市、全域旅游等理念充分融入滨江建设，推进国家文物保护利用示范区、儿童友好公共空间示范区、公园城市先行示范区、“世界会客厅”全域旅游特色示范区、公共空间无障碍创新示范区等五个示范区建设，着力加强规划实施的法治保障。
二是加强工业遗产保护传承活化利用。
结合国家文物保护利用示范区的创新实践，制定并发布《关于推进上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区长效建设加强工业遗产保护传承活化利用的若干举措》《杨浦滨江南段工业遗产及相关资产保护利用管理办法（试行）》等文件，着力挖掘工业遗产的多重价值，在滨江沿线的工业遗产导入好气咖啡、早安咖啡、一尺花园零碳主题店等配套服务业态，在推动工业遗产活化利用的同时，也为市民游客提供了消费、休憩与游玩的场所。
三是推进滨江公共空间无障碍环境建设。
在滨江建设过程中充分考虑听障、视障、肢残等特殊人群的现实需求，发布全市首部公共空间无障碍建设导则，即《杨浦滨江公共空间无障碍环境建设导则》。
人口变迁视角下的超大城市基层治理：挑战与路径目录1. 内容概括 (2)1.1 研究背景 (3)1.2 研究意义 (4)1.3 研究范围与问题 (5)2. 人口变迁的理论框架 (6)2.1 人口变迁的基本理论 (7)2.2 人口变迁对社会的影响 (9)2.3 超大城市人口变迁的特点 (10)3. 超大城市基层治理现状 (12)3.1 基层治理的基本概念 (13)3.2 超大城市基层治理的实践 (14)3.3 基层治理存在的问题 (15)4. 人口变迁对基层治理的挑战 (17)4.1 人口规模和结构变化的影响 (18)4.2 城市空间布局的压力 (19)4.3 公共服务供给的挑战 (20)4.4 社会管理和公共安全的挑战 (21)5. 超大城市基层治理的路径探索 (22)5.1 创新治理体制机制 (23)5.2 优化城市空间布局 (25)5.3 提升公共服务质量 (26)5.4 加强社会管理和公共安全 (27)6. 案例分析 (29)6.1 国际经验借鉴 (30)6.2 中国城市案例 (31)6.3 基层治理的创新实践 (32)1. 内容概括背景介绍：随着城市化进程的加速，超大城市人口结构发生显著变化，包括人口数量增长、流动人口增加、人口老龄化等，这些变迁对基层治理提出了新的挑战。
人口增长带来的挑战：人口快速增长导致城市资源压力增大，基础设施建设、公共服务供给、环境承载等方面面临巨大压力。
流动人口管理难题：流动人口数量庞大，管理难度加大，社会融入、就业、居住等问题突出。
老龄化带来的问题：老年人口比例上升，养老服务需求增加，基层治理需关注老年人的生活与健康问题。
优化城市规划与资源配置：根据人口变迁趋势，科学规划城市空间布局，合理配置公共资源，提高城市承载能力。
加强基层自治与社区建设：推进社区自治，提升社区居民参与度，发挥社区在人口管理中的基础作用。
完善人口管理体系：建立多部门协同的人口管理机制，实现精准化管理，提高服务效率。
上海市徐汇区人民政府办公室关于印发《徐汇区坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市徐汇区人民政府办公室•【公布日期】2024.02.21•【字号】徐府办发〔2024〕1号•【施行日期】2024.02.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文上海市徐汇区人民政府办公室关于印发《徐汇区坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》的通知徐府办发〔2024〕1号区政府各委、办、局，各街道、华泾镇，各有关单位：经区政府同意，现将《徐汇区坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》印发给你们，请认真按照执行。
上海市徐汇区人民政府办公室2024年2月21日徐汇区坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案2024年，徐汇区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的指示要求，坚持系统集成、持续迭代升级，全力推进对标改革、为企服务、监管执法、区域功能、要素保障“五大提升”，全方位提高企业满意度、提振市场信心，推动经济高质量发展，为上海率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献徐汇范例。
一、对标改革提升1.市场准入。
全面落实名称申报承诺制、完善核名争议解决机制。
制定区级经营主体住所登记管理实施细则，推进住所登记材料精简化，推动区“住所云”4.0版扩容升级。
结合街镇社区服务体系建设，为居民服务业个体工商户提供登记地。
规范集中登记地认定程序和管理要求，引导集中登记地企业守法经营。
持续拓展“企业码+政务服务”2.0版应用场景，推出更多惠企应用。
2.获取经营场所。
聚焦工程建设项目的重点领域，深化一体化改革，继续推动桩基先行、分期验收改革举措落地。
巩固规划资源“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”和不动产登记改革成效。
试点实施建筑师负责制，推行住宅工程质量潜在缺陷保险制度，在消防审验领域对一般项目试行告知承诺制。
创新城市地质调查机制创建服务经济社会发展的新模式上海市规划和国土资源管理局2010年10月19日尊敬的汪民副部长、各位来宾、同志们：下午好！下面我代表上海市规划和国土资源管理局做大会交流发言。
我发言的题目是：创新城市地质调查机制、创建服务经济社会发展的新模式。
2004年4月24日，时任国土资源部副部长寿嘉华和上海市副市长杨雄签署合作协议，国土资源部与上海市政府合作开展上海市三维城市地质调查项目。
项目进展中，国土资源部徐绍史部长、汪民副部长、时任国土资源部副部长寿嘉华、时任中国地调局局长孟宪来和国土资源部张洪涛总工程师，上海市韩正市长、时任上海市委王安顺副书记、杨雄常务副市长、沈骏副市长等领导多次听取上海城市地质工作进展汇报，提出工作要求。
在具体的推进中，我局主要领导直接关心，直接部署。
在时任上海市房屋土地资源管理局张阿根副局长等领导的推动下，上海三维城市地质调查项目得以顺利实施。
中国地调局基础部投入大量精力，组织全国专家来上海指导工作，最密集的时候，达到两周一次的频率。
项目的顺利开展，汇集了全国院士、著名学者、专家和广大工程技术人员的智慧。
部市合作开展上海市三维城市地质调查项目，开创了“政府主导、体制保障，科技支撑、机制推进，信息共享、服务决策”的地质工作新模式，努力为全国城市地质工作树立典范。
2008年12月，以张宗祜院士为组长的专家评审组对该项目进行了评审，认为项目成果总体达到了国际先进水平，在三维地质数据管理与可视化、地面沉降预警与防治研究、地下空间与地质环境容量评价等方面达到国际领先水平。
一、概况与成果（一）工作概况上海城市地质调查项目按照“统一部署、分步实施、重点先行、调查和研究相结合”的原则，充分整合已有地质成果，综合运用现代地质调查手段，系统地开展了三维地质结构、地质灾害及水土地球化学环境调查研究工作。
项目历经四年，通过前期的征询意见、摸清需求，中期的集成资料、夯实基础、后期的专题调研、重点突破，形成了《上海市三维城市地质调查研究报告》等研究报告36份，编制了《上海市城市地质图集》、《上海三维城市地质调查成果与应用》及各类成果图件1580余幅。
深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划目录一、总体目标和基本理念 (2)1. 总体目标 (3)2. 基本理念 (4)二、战略布局 (4)1. 构建人居宜居的美丽城市环境 (6)2. 促进城乡融合发展 (7)3. 完善公共服务体系 (8)4. 推动经济社会高质量发展 (10)4.1 发展先进制造业和现代服务业 (11)4.2 优化产业结构和发展布局 (12)4.3 夯实创新驱动发展基础 (13)5. 保障城镇化过程的安全稳定 (14)5.1 加强城市安全风险防范和应急管理 (16)5.2 维护社会和谐稳定 (17)三、主要任务 (18)1. 建设城市公园和品质公共空间 (19)2. 完善公共交通体系，提高城际联通能力 (21)3. 加快城市基础设施建设，提升城市容纳能力 (22)4. 推进城乡一体化发展 (24)5. 普及城乡基本公共服务设施 (25)四、保障措施 (26)1. 加大资金投入力度 (27)2. 加强政策引导和管理服务 (29)3. 加强科技创新和人才引进 (30)五、预期成果 (31)六、实施方案 (33)一、总体目标和基本理念根据国家新型城镇化发展的总体要求，本行动计划旨在深入实施以人为本的新型城镇化战略，确保城镇化进程切实符合社会主义现代化建设需要，满足人民群众对美好生活的向往。
本行动计划的总体目标是全面提升城市功能，优化城市布局，提高城市发展质量和效益，最终实现城市与农村的协调发展，人与自然的和谐共生，全面提升居民的生活质量，增强国家的综合竞争力。
人本主义：坚持以人民为中心的发展思想，不断改善和保障人民生活，增进人民福祉，使城镇化过程真正成为提高人民生活水平的过程。
绿色发展：贯彻绿色发展理念，推动城市发展方式转变，合理规划城市空间，推广绿色建筑，发展绿色交通，保护城市生态，促进城市可持续发展。
城乡统筹：打破城乡二元结构，推动城乡一体化发展，建立健全城乡双向转移就业和人口流动机制，实现基本公共服务均等化，缩小城乡差距。
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求目录一、内容概览 (2)1.1 背景介绍 (3)1.2 研究意义 (4)二、城乡融合发展的内涵与重要性 (4)2.1 城乡融合发展的基本定义 (6)2.2 城乡融合发展的内涵解析 (6)2.3 城乡融合发展在中国式现代化中的战略地位 (7)三、中国式现代化下的城乡融合发展路径 (8)3.1 优化城乡空间布局 (9)3.2 推进城乡产业协同发展 (11)3.3 加强城乡基础设施建设与互联互通 (12)3.4 促进城乡公共服务均等化 (13)3.5 引领城乡社会治理现代化 (15)四、城乡融合发展的政策支持与实践经验 (16)4.1 政策支持体系构建 (17)4.2 典型地区实践案例分析 (18)4.3 国内外城乡融合发展的经验借鉴 (19)五、面临的挑战与对策建议 (21)5.1 面临的主要挑战 (22)5.2 对策与建议 (23)5.2.1 坚持以人民为中心的发展思想 (25)5.2.2 加强顶层设计与规划引领 (26)5.2.3 推动多元主体参与城乡融合发展 (27)5.2.4 完善城乡融合发展的长效机制 (29)六、结论与展望 (29)6.1 主要结论 (30)6.2 未来展望 (31)一、内容概览本文深入探讨了城乡融合发展在中国式现代化进程中的核心地位与作用。
城乡融合发展不仅是解决“三农”问题的关键途径，更是推动区域协调发展、缩小城乡差距、实现共同富裕的重要手段。
通过系统分析城乡融合发展的内涵、目标、路径及政策体系，本文旨在为构建中国特色的新型工农城乡关系提供理论支撑和实践指导。
文章开篇即指出，城乡融合发展是新时代中国经济和社会发展的新引擎，它有助于打破传统城乡二元结构，促进城乡之间资源要素的自由流动和优化配置。
在此基础上，文章进一步阐述了城乡融合发展的多重意义，包括促进农业现代化、加快农村城镇化进程、提升农民生活水平以及推动城乡文化交融等。
为实现城乡融合发展目标，文章提出了多维度的策略与措施。
稳中求进规划好协会工作——姚兵同志在协会2011年度工
作会议上的讲话
姚兵
【期刊名称】《中国建筑金属结构》
【年(卷),期】2012(000)003
【摘要】今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,是我国发展历程中具有特殊意义的一年,做好今年的行业工作,指导好企业的稳进发展是协会的重大使命和重要责任.一、认真学习贯彻好今年经济工作稳中求进的总基调去年中央召开的经
济工作会议,确定了2012年中国的经济工作的总基调,叫稳中求进.主要目标是稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐.
【总页数】6页(P2-7)
【作者】姚兵
【作者单位】
【正文语种】中文
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1.以人为本安全发展——姚兵同志在中国建筑业协会建筑安全分会2011年年会暨会员代表大会上的讲话(摘要)(2011年11月22日) [J], 姚兵
2.加强协会工作人员的能力建设——姚兵同志在2010年中国建筑金属结构协会工作会议上的讲话 [J],
3.重在调查研究——姚兵同志在中国建筑金属结构协会工作会议上的讲话 [J],
4.重视合作善于合作——姚兵同志在建筑门窗配套件委员会工作会议上的讲话 [J],
5.中小微企业健康发展的路径姚兵同志在“2014年建筑门窗配套件委员会工作会议”上的讲话 [J],
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姚兵同志在上海城乡规划效能监察调研座谈会上的讲话提高认识、健全机制全面推进城乡规划效能监察工作（2006年3月10日根据录音整理）城乡规划作为国家宏观调控社会经济发展的重要手段之一，对于引导城乡建设，促进城乡可持续发展具有重要作用。
城乡规划效能监察，就是为了保证城乡规划的严肃性和权威性，充分发挥城乡规划的宏观调控作用而开展的一项工作。
刚才听了有关同志的发言，对开展城乡规划效能监察工作提出了很好的意见和建议。
下面，我从两个方面谈谈如何深入开展城乡规划效能监察工作一、深入学习，认真思考，不断提高城乡规划效能监察的主动性和创造性城乡规划效能监察是一项新的工作，要使城乡规划效能监察取得成效，我们必须深入学习、认真思考。
在开展城乡规划效能监察中，要抓住城乡规划的宏观性、前瞻性、统领性这三大特征，坚持创新，推进城乡规划工作依法行政，促进城乡社会经济的可持续发展。
（一）城乡规划效能监察的本质属性城乡规划效能监察是行政监察的一种形式，是专项效能监察，属于勤政监察的性质。
可以从三个层次来理解。
1、效能监察效能。
效，可作效率、绩效解释。
效率，这里主要是指行政效率，即在行政管理活动中所取得的成果与投入之间的比例，城乡规划工作的效率，就是在城乡规划编制、审批和实施中投入的成本与取得效果的比率。
绩效，即效益和效果，是指在生产和管理活动中，通过行政管理行为所取得的业绩、成效和效果，包括社会效益、环境效益和经济效益，不能为了片面追求其中之一而牺牲其它利益，要统筹兼顾，形成共赢。
我们在追求效益最大化的同时，还要注重行政工作人员的廉政，要做到勤政和廉政的统一，这样才能保证城乡规划事业的健康发展和规划工作人员的健康成长；能，可作能力解释。
行政机关实现和达到某种工作效率和绩效目标所具备的一种能力。
监察。
监，即监督。
察，即督察，含有调查研究、督促检查的意思。
效能监察是监察机关及其受行政监察机关委托的部门有计划、有目的地开展的监督检查工作。
城乡规划效能监察就是监察部和建设部联合对城乡规划工作开展的监督监察。
2、行政效能监察行政。
行政是国家行政机关按照国家权力机关制定的法律、法规和规章，所进行的国家政务管理行为。
建设部和规划局都是国家行政机关，从事的行为都是行政行为。
政府行政行为是公务员个体行为的总和，所以公务员的一言一行都直接体现和影响到政府的整体形象。
行政效能是行政管理的核心，通过行政效能监察来提高行政效能，提升整体行政管理水平，是一种有效的方式和方法。
行政效能监察包括硬件和软件两方面的监察。
从规划的角度讲，硬件就是规划行政管理，规划的组织、职责、程序、措施、资源及办公设施等；软件就是规划行政行为。
行政效能监察就是依据法律法规、行政规章和规范性文件，针对监察对象的硬件和软件所实施的监察，体现国家的意志性、纠偏性和惩戒性。
法律表现的是国家的意志，纠偏即纠正执行法律时出现的偏差，惩戒即对违反国家法律的行为进行惩戒。
行政效能监察从大的方面来讲，属于行政管理范畴，是监督性管理。
行政监察工作以过程的管理和过程监督为手段，以行政主旨的科学化，行政行为的合法化、合理化和公共产品的效益最高化为目的，以对违法违纪的惩戒和对公民的合法权益保护为主要职责。
2、城乡规划效能监察对象城乡规划效能监察是行政效能监察的一种专项监察，它的对象是各级人民政府及城乡规划行政主管部门、相关事业单位及其工作人员。
通过对规划行政行为的监察，来监督城乡规划的编制、实施及项目管理的情况，促进城乡规划的有效实施，保证规划工作人员的清正廉洁与高效，最终达到保障城乡的有序、协调、健康发展，达到社会、经济、环境三大效益的统一。
（二）开展城乡规划效能监察的必要性1、城乡规划的地位与作用城乡规划是城乡各项建设事业的龙头，是城乡建设的依据。
城乡规划效能的提高事关城乡建设的全局，城乡规划的失误是城乡发展与建设的最大浪费，也是政府决策的最大失误。
因此，我们要用两年半的时间集中开展城乡规划效能监察工作，并以此为契机，建立城乡规划效能监察的长效机制，从而保证城乡规划的科学编制、有效实施。
要开展好这项工作，必须对城乡规划工作有个整体、全面的认识与判断。
就整体而言，我国当前城乡规划工作的形势很好，广大规划战线的同志，为改革开放、全国的社会经济事业的发展和城乡建设作出了巨大的贡献。
上海城乡规划工作在全国是处于领先的。
改革开放以来，上海市域范围发生了巨大变化，上海的腾飞带动了长三角地区的快速发展，这与上海规划工作者的辛勤工作是分不开的。
浦东的开发、开放是党和国家的英明决策，浦东的建设是规划实践的过程，杨浦、南浦、徐浦、卢浦等几座大桥的相继建成，加强了浦东、浦西的联系，促进了浦东地区的快速发展。
同样，整个浦西地区也改变了十年前交通拥堵和住房紧张的状况。
随着城市的快速发展，规划宏观调控作用逐渐显现出来。
加大基础设施建设的规划，大运量轨道交通的运营，极大地疏解了中心城人口压力，促进了城市健康发展。
近年来上海规划部门在上海市委、市政府的领导下，牢固树立科学的发展观，结合上海的实际，认真实施国务院批准的《上海市城市总体规划》，落实中央的宏观调控政策，统筹城乡人员、资源、环境、产业和基础设施的关系，有力地推进了各项事业全面、协调和可持续发展。
上海市规划部门积极探索适合上海国际化大都市的管理新模式，不断完善规划的管理体系，创造性地提出了“四个体系、六项机制”的管理运作机制，服务于城乡社会经济发展全局，要认真总结，进一步深化，在全国起到示范作用。
2、当前城乡规划中存在的问题在充分肯定城乡规划所取的成就的同时，我们也要清醒地认识到，城乡规划工作在各个环节上还存在不少问题。
我们要及时发现问题，认真总结，找出原因，深刻反省。
加强对规划实施全过程的监督监察，从源头上进行预防，把可能发生的问题消灭在萌芽状态。
下面我简要分析一下全国城乡规划中存在的主要问题。
（1）城乡规划的指导思想存在偏差中央提出要牢固树立科学发展观，这是因为在国民经济中存在着不稳定、不健康的因素。
具体表现在城乡建设中主要是：一些地方政府不贯彻国家宏观调控的精神，片面追求经济增长数字，盲目追求大规模的开发建设，不管自然资源和环境的承载力，只顾开发，不注重保护。
运用行政手段推进城镇化发展。
全国660多个城市中，有182个城市提出要建设国际化大都市，我看其中大部分城市的提法是不切实际的。
对自然风景和历史文化遗产缺乏保护意识，在旧城改造中大拆大建，甚至对已经命名的文物保护单位和历史保护街区也不依法进行保护，许多优秀历史建筑遭到破坏。
一些地方领导在城市建设上，重地上，轻地下，追求表面工作和政绩，搞脱离实际的“形象工程"，热衷于建大马路、大广场，大搞人造景观、假古董，造成很大破坏和浪费，而地下基础设施却欠账很多，群众十分不满。
（2）城乡规划调控职能削弱有些地方下放规划管理权限，削弱城乡规划管理和调控职能的情况依然存在，城乡规划部门难以实行统一的集中管理。
一些地方将市一级规划管理权限下放到区县，有的政出多门、多头审批，开发区实行封闭运作，不接受当地规划部门的统一管理。
这种状况严重削弱了城乡规划管理的调控职能，影响到城乡建设的有序协调发展。
（3）违法违规现象时有发生部分地方的领导和行政管理人员法律意识淡薄，“开发商领导，市长决策，规划局执行”的现象在很多地方都有所存在。
规划部门擅自调整规划、未经规划许可或违反规划审批建设项目、违法占地等各类违法违规行为大量出现。
一些城乡规划管理部门的领导和工作人员，置党纪国法不顾，以权谋私。
这些现象屡禁不止，严重破坏了城乡规划及其法律法规的有效实施，失去城乡规划的权威性、严肃性，给国家和人民利益造成了巨大的损失，给社会带来了不良影响。
（4）规划监管机制不完善目前，各项城乡规划的法律、法规还不完善，依法行政的长效机制还没有完全建立。
城乡规划的监管机制不健全，尚未建立起规划行政层级监督制度，各级规划管理部门之间缺乏有机联系。
规划公众参与制度、规划管理行政追究制度和行政纠错制度还不健全，群众举报制度没有真正发挥作用。
（5）村镇规划水平不高、机构不健全在我国的有些地方，特别是中西部的一些地区，乡镇规划编制工作非常落后，村镇规划机构不健全，规划管理水平落后，专业人才缺乏，规划理念陈旧，严重阻碍了社会经济的发展。
在城乡规划中存在的这些问题，要加以纠正和解决，城乡规划效能监察是一种有效的途径和方式，因此，开展城乡规划效能监察是非常必要的。
二、注重实效，扎实稳步推进城乡规划效能监察工作（一）弄清基本情况弄清基本情况是做好各项工作的前提，扎实有效地开展城乡规划效能监察工作，就要全面掌握城乡规划的真实情况，进行大量的调查和分析，不能出现那种“数字不清点子多，情况不明决心大”的情况。
要根据建设部和监察部的要求，查明规划编审情况、规划许可情况、政务公开情况以及廉政勤政四类情况。
建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》是针对全国的，各省市情况不一样，省与市的情况不一样，市与市的情况也不一样。
上海城乡规划效能监察要结合上海实际，要有针对性和创造性。
毛局长刚才全面介绍了上海城市规划工作情况。
特别是结合上海现代化国际大都市管理实际，提出了中心城和郊区五个层次的规划管理，这些都是完整的规划层次和体系，情况是比较清楚的。
中心城“双增双减”、郊区“三个集中”以及“四个体系”、“六项机制”等也是比较系统的思考，要进一步抓细、抓实、抓出成效，为全国做出表率。
各地的情况不尽相同，要在全面贯彻执行“两部通知”精神的前提下，注重实效，结合当地实际制定工作计划，提出工作要求，扎实稳步推进城乡规划效能监察工作。
（二）广泛动员深入开展城乡规划效能监察必须要广泛发动。
一是要全系统发动。
包括市、区（县）规划管理部门；与规划部门相关并承担部分政府职能的中介组织、事业单位，如学会、协会、研究会等。
要充分发挥各自优势，广泛宣传开展城乡规划效能监察的重要性、必要性，深入学习相关法律法规和相关知识，开展调查研究，掌握和了解相关情况。
二是要全社会发动。
要向全社会、全体市民包括外来务工人员在内，宣传城乡规划知识和法律法规，要使人人都了解规划，使规划效能监察成为一次全民规划知识的普及教育。
要让全民了解规划、熟悉规划，维护规划、执行规划，不只是规划部门一家的责任，也是全体公民的责任。
城乡规划执行好坏，从某种意义上讲是与居民的素质密切相关的，也是一种市民素质的体现。
比如建设社会主义新农村要有新农民，新农民就要了解乡村规划的重要性。
三是要覆盖全过程。
所谓全过程，是指从规划编制到规划实施的全过程。
规划实施本身，也包括从项目开工到竣工的全过程。
四是要实现全方位。
所谓全方位，就是要统筹考虑、综合协调。
如城乡规划与科学发展观、建设环境友好型社会、资源节约型社会以及保证房地产的健康发展的关系，都要统筹考虑，综合协调。
