城乡规划法律制度程国顺

关于当前我国城乡规划法律制度的一些探讨摘要：新中国的城乡规划法律制度建设，经历了一个从无到有、从单一到配套、从部门规章到行政法规再上升到法律的逐步完善过程。

过去五十多年的城乡规划实践，既取得了多方面的成绩，但也有许多经验教训值得认真总结。

当前，我国的城市化已经发展到了一个新的水平，城市数量明显增加，小城镇的发展加速推进。

关键词：城乡规划；制度；法律；思考abstract: the new chinese legal system of urban and rural planning and construction, has gone through a scratch, from single to complete, from the department regulations to the administrative regulations will rise to the legal process of gradual improvement. over the past fifty years of urban and rural planning practice, which has made many achievements, but there are also many experience is worth serious summary. at present, the city of our country changes development has reached a new level, a significant increase in the number of city, the development of small towns and accelerate.key words: urban planning; system; legal thinking;中图分类号：[f292]文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）一、我国现行的城乡规划法律制度基本情况改革开放以来，我国城市规划法律体系的变革基本上是以渐进的方式推进的。

城乡规划法律法规城乡规划法律法规第一章总则第一条城乡规划是国家行政管理部门依法对城市和乡村进行的综合布局和发展管理的活动，旨在合理利用土地资源，优化空间布局，促进经济社会可持续发展。

第二条城乡规划的目标为：科学合理布局城市和乡村，提高土地利用效益，提供优质的公共基础设施和生态环境，满足人民群众的生活需求。

第三条城乡规划应当遵循以下原则：1. 结合经济社会发展规划，统筹城市和乡村的发展。

2. 以人为本，提高城乡居民的生活品质和幸福感。

3. 加强生态环境保护，促进可持续发展。

4. 公开透明，广泛征求社会公众的意见和建议。

第二章城乡规划编制与控制第四条城乡规划应当建立以城市和乡村为单位的规划体系，分为总体规划和专业规划。

第五条总体规划是城乡规划的重要组成部分，包括国家、地方和区域总体规划。

第六条专业规划包括城市总体规划、城市分区规划、乡村总体规划、乡村分区规划等，以及各类专业规划。

第七条城乡规划编制应当符合以下步骤：1. 确定编制目标和任务，明确编制范围。

2. 开展调查研究，采集必要的数据和信息。

3. 制定发展战略和空间布局方案，提出重点项目和政策措施。

4. 组织专家评审和社会公众参与，修订完善方案。

5. 编制规划报告，报经批准或发布。

第八条城乡规划应当明确土地利用总体结构，确定建设用地、农村宅基地、农村集体经营性建设用地、公共用地、生态用地等各类土地用途。

第九条城乡规划应当设置城市绿地、公园、广场、文化设施、交通设施等公共空间用地。

第十条城乡规划应当注重灾害防治和风险管控，合理划定禁止发展区和限制开发区。

第十一条城乡规划应当强化对历史文化名城和保护区的保护和传承。

附件：1. 城乡规划法2. 城乡规划实施办法3. 城乡规划编制技术导则4. 城乡规划管理办法5. 城乡规划违法行为处罚办法法律名词及注释：1. 城乡规划：是指国家行政管理部门依法对城市和乡村进行的综合布局和发展管理活动。

2. 总体规划：是指城乡规划的重要组成部分，包括国家、地方和区域总体规划。

湖北省城乡规划条例(2015修正)【发布部门】湖北省人大(含常委会)【公布日期】2015.09.23【实施日期】2015.09.23【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规湖北省城乡规划条例（2011年8月3日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过根据2011年12月1日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改部分地方性法规中行政强制规定的决定》第一次修正根据2014年9月25日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于集中修改、废止部分省本级地方性法规的决定》第二次修正根据2015年9月23日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于集中修改、废止废止部分省本级地方性法规的决定》第三次修正）目录第一章总则第二章城乡规划的制定与修改第三章城乡规划的实施与管理第四章城乡规划的监督检查第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进资源节约型、环境友好型社会建设，推进工业化、城镇化和农业现代化全面发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。

本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城镇体系规划分为省域城镇体系规划、跨行政区域城镇体系规划、市（县）域城镇体系规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇、乡和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

第三条城市和镇、乡应当依照《城乡规划法》和本条例编制城市规划、镇规划、乡规划。

县级以上人民政府确定需要编制规划的村庄，应当编制村庄规划。

其他村庄根据发展需要编制村庄规划，但城市总体规划、镇总体规划、乡规划确定的建设用地范围内的村庄，不单独编制村庄规划。

中华⼈民共和国城乡规划法释义中华⼈民共和国城乡规划法释义 欢迎来到CN⼈才⽹，下⾯是⼩编为⼤家整理收集的中华⼈民共和国城乡规划法释义，希望对⼤家有帮助! 《中华⼈民共和国城乡规划法》释义 第⼀章总则 第⼀条【⽴法⽬的】为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善⼈居环境，促进城乡经济社会全⾯协调可持续发展，制定本法。

第⼆条【适⽤范围】制定和实施城乡规划，在规划区内进⾏建设活动，必须遵守本法。

本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实⾏规划控制的区域。

规划区的具体范围由有关⼈民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展⽔平和统筹城乡发展的需要划定。

条⽂注释 受《城乡规划法》调整和规范的⾏为主要分为两类：⼀是制定和实施城乡规划。

在实践中，制定城乡规划包括了城乡规划的编制和批准两个阶段，这两个阶段都要受本法调整。

实施城乡规划包含了两个层次：⾸先是各级⼈民政府按照城乡规划的安排，组织落实城乡规划提出的各项建设要求，实施城市建设活动;其次是建设单位⾃⼰组织进⾏建设活动，有关的规划主管部门依据《城乡规划法》的规定对这些建设活动进⾏管理，包括实施⾏政许可、⾏政处罚等。

⼆是在规划区内进⾏建设活动。

这⼀类⾏为主要是针对建设单位。

任何主体，⽆论是单位或者个⼈，在规划区内进⾏建设活动，都受到城乡规划法调整。

城乡规划并不是⼀个覆盖全国所有城市和乡村的规划。

城乡规划是⼀个规划体系的统称，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

由此可见，城乡规划是⼀个多层次的体系，这⾥的多层次既包括不同⾏政层级下的各级规划，也包括属于同⼀⾏政层级下的不同层次的规划。

一、城乡规划制定、实施的一般原则：
1.城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则；
2.先规划后建设原则；
3.环保节能原则；
4.保护自然资源和历史文化遗产原则；
5.城乡规划要体现地方特色，保持名族传统和地方风貌，体现城市各自特点；
6.城乡规划还要符合区域人口发展、国防建设、公共安全的需要原则。

二、旧城区的改建，实施城乡规划时应遵守的原则
1.应当保护历史文化遗产和传统风貌；
2.应当合理确定拆迁和建设规模；
3.应当有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改进。

三、《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，“违反法律、行政法规的强制性规定”的合同无效。

四、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。

五、按照现行《宪法》规定，国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。

禁止任何组织和个人用任何手段侵占或破坏自然资源。

六、《中华人民共和国环境保护法》规定，一切单位和个人有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。

七、《村庄和集镇规划和建设管理条例》第十四条规定，村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

《中华人民共和国城乡规划法》综合解读《中华人民共和国城乡规划法》综合解读一、《城乡规划法》的立法背景和主要内容（一）立法背景1989年全国人大常委会颁布《城市规划法》、1993年国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》以来，我国城乡规划工作进入了法制化的轨道。

但随着城镇化进程的加快和社会主义市场经济体系的逐步建立，“一法一条例”设立的法律制度不能完全适应形势发展的需要，主要有四个方面：一是原法将规划管理制度建立在城乡二元结构基础上，割裂了城乡的有机联系，不适应城镇化发展和城乡统筹的需要；二是原法明确的城乡规划功能主要是作为城乡建设的依据，没有将它作为一项重要的公共政策在立法上加以规制，造成规划管理工作的指导思想存在偏差，规划在保护环境、资源、文化遗产以及保证社会公平公正方面的功能作用被抑制，公众参与规划制定和实施的渠道不畅通；三是原法对区域之间的协调发展和城镇布局的优化未作规定，从而出现区域性基础设施重复建设，导致资源浪费和城镇体系布局的不当；四是原法对规划“刚性”的制度设计不足，对政府及其工作部门行使行政权力的制约力度不够，如对规划的强制性内容和规划修改的条件、程序未作规定，对未依法编制规划、随意修改规划甚至无视规划进行建设等行为的法律责任也没有作相应规定，保障城乡规划全面正确实施的法律手段不足，规划的严肃性和权威性得不到应有维护。

为解决这些问题，2000年8月，原建设部启动了《城乡规划法》起草工作，在总结《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》实践经验的基础上，按照城乡统筹的思路，起草《城乡规划法》。

该法经全国人大常委会三次审议，于2007年10月28日第十届全国人大常委会第三十次会议审议通过，并于2008年1月1日起施行，《城市规划法》同时废止。

（二）主要内容《城乡规划法》明确了城乡规划工作的指导思想，即：按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，正确处理近期建设和长远发展，局部利益和整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设和历史文化保护等关系，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。