推进农村社区建设试点的实施意见

北京市人民政府关于开展新型农村社区试点建设的意见文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2011.05.05•【字号】京政发[2011]22号•【施行日期】2011.05.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文北京市人民政府关于开展新型农村社区试点建设的意见（京政发〔2011〕22号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：新型农村社区是首都现代城镇体系的末端节点。

开展新型农村社区建设，对于提升本市社会主义新农村建设水平，加快农村城镇化建设步伐，促进率先形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重要意义。

现就开展新型农村社区试点建设提出以下意见。

一、指导思想和任务目标（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略目标，通过开展新型农村社区试点建设，深入落实城市总体规划和城乡一体化规划，转变农村经济发展方式，促进优质资源和要素向农村转移，实现农民充分就业和人口集聚，提高农村地区公共服务水平，努力探索郊区城镇化和新农村建设协同发展的新途径。

（二）任务目标。

全市重点做好10个新型农村社区建设试点。

通过试点建设，实现试点社区“产业发展、就业充分，环境宜居、住房舒适，设施完善、服务均等，管理民主、文明和谐”的目标。

二、试点建设的内容（一）科学编制试点规划。

由试点社区所在乡镇政府按照乡镇总体规划、土地利用总体规划和新农村建设规划等组织编制新型农村社区试点建设规划。

试点建设规划要遵循农村经济社会发展规律，与中心城、新城、小城镇以及村庄体系规划和限建区等各专项规划相衔接，按照“地域相近、产业相似、习俗相同、便于发展”的原则，明确试点社区选址、功能布局、建设容量和人口规模，统筹考虑社区产业发展定位、基础设施与公共服务设施及相关配套设施建设、生态环境保护等内容。

试点建设规划要广泛征求意见，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报区县政府审批，并报市规划委、市国土局等部门备案。

南京市民政局关于全市农村社区服务与社区建设试点工作方案文章属性•【制定机关】南京市民政局•【公布日期】2006.06.26•【字号】•【施行日期】2006.06.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农村科技与社会发展正文全市农村社区服务与社区建设试点工作方案各区县民政局：随着农民群众的生活水平不断提高，农民群众对社区服务的需求越来越多，做好农村社区服务工作对于提高农民群众的生活质量，化解社会矛盾，促进和谐社会建设都具有重要意义。

为贯彻国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发［2006］14号文件）要求，和落实市委、市政府关于开展农村社区服务与社区建设试点的指示精神，根据6月19日蒋宏坤市长来我局现场办公时关于抓紧做好农村社区建设试点工作的指示，为推动我市城乡统筹发展，建设社会主义新农村，结合我市实际，制定我市农村社区服务与社区建设试点工作方案：一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想，和党的十六大、十六届四中全会、五中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，以全面建设小康农村为目的，以贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》和完善村民自治为主线，以建设和谐农村为方向，以不断满足农民群众的物资、文化、生活需要为出发点，以以人为本、服务“三农”为宗旨，通过探索农村社区服务与社区建设活动，建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村。

二、基本原则1、以民为本，服务群众。

坚持不断满足村民的社会需求，提高他们的生活质量和文明程度，把服务村民作为社区服务与社区建设的根本出发点和归宿。

2、统筹发展，规划引路。

各区县要把农村社区服务与社区建设纳入国民经济和社会发展总体规划，制定专项规划和实施方案，围绕“三个集中”的城市发展战略，整合区域资源，统筹协调发展，切忌各自为阵，重复建设，浪费资源，盲目发展。

3、因地制宜，量力而行。

根据当地经济发展情况，整合各自资源，量力而行地确定切合实际的建设标准和内容。

厦门市人民政府关于推进“村改居”社区建设工作的指导意见文章属性•【制定机关】厦门市人民政府•【公布日期】2008.09.22•【字号】厦府[2008]340号•【施行日期】2008.09.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文厦门市人民政府关于推进“村改居”社区建设工作的指导意见（厦府〔2008〕340号）各区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：为进一步贯彻落实《中共厦门市委、厦门市人民政府关于进一步加强城市社区和农村基层组织建设的实施意见》（厦委发〔2007〕10号）等文件精神，全面推进“村改居”社区建设，经市政府研究，现就我市推进“村改居”社区建设工作提出如下指导意见。

一、指导思想和基本原则㈠指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务人民群众为主题，深入贯彻党的十七大精神，适应厦门建设海峡西岸重要中心城市、推进新一轮跨越式发展要求，积极推进“村改居”新型社区建设，为构建和谐社会奠定良好的基础。

㈡基本原则。

一是主动引导。

加强统筹协调和分类指导工作，引导“村改居”社区逐步向城市社区过渡。

二是顺应民意。

处理涉及群众利益的重要事务都要广泛听取群众的意见，落实民主决策程序。

三是量力而行。

制订各项政策规定和办法要充分考虑财力和我们的实际工作能力。

四是逐步过渡。

分清轻重缓急，明确各阶段的工作目标，有重点有步骤地推进。

二、抓住工作重点，全面落实“村改居”社区建设阶段性工作任务㈢加快推进村集体资产改制工作责任单位：市农业局，各区政府“村改居”社区原村集体资产改制工作的阶段任务是：思明区2008年全部完成；湖里区2008年基本完成，2009年全部完成；集美区和海沧区2008年完成20%，2009年完成40%；同安区2008年完成10%，2009年完成20%；翔安区2008年完成5%，2009年完成20%。

1、建立组织领导和工作机构，明确工作任务。

各区要成立“村改居”社区集体资产改制清产核资工作领导小组，由分管区领导担任组长，区监察、农业、民政、财政、审计、国土等部门各一名领导为成员，下设工作指导组和审计组。

新型农村社区实施方案新型农村社区实施方案一、前言随着城市化进程的不断推进，农村社区的建设逐渐成为一个迫切的问题。

传统的农村社区存在着基础设施落后、公共服务不完善等现象，与现代社区的要求相距甚远。

为此，我们制定了一套新型农村社区实施方案，旨在提高农村社区的基础设施水平，提供优质的公共服务，改善农民的居住环境，促进农村社区的可持续发展。

二、目标与原则1. 目标：- 提高农村社区的基础设施水平，确保供水、供电、通讯等基础设施的安全可靠。

- 加强农村社区的公共服务，提供优质的教育、医疗、养老等服务。

- 改善农民的居住环境，保障农村社区居民的生活质量。

- 促进农村社区的可持续发展，提高农业产业化和农村经济发展水平。

2. 原则：- 统筹规划：根据农村社区的实际情况，制定整体规划，确保各项工作有序进行。

- 公民参与：充分调动居民对农村社区建设的积极性和创造力，实现社区自治和共建共享。

- 差异发展：根据不同地区的经济发展水平和资源禀赋，采取差异化发展策略，推动农村社区的可持续发展。

三、基础设施建设1. 供水：完善农村社区供水设施，加大水源保护力度，提高供水质量。

2. 供电：提升农村社区供电设施的可靠性和安全性，鼓励发展清洁能源。

3. 通讯：加强农村社区通讯网络建设，提供快速、稳定的互联网接入。

4. 道路交通：改善农村社区道路交通状况，修建、扩建交通要道，提供便捷的交通服务。

5. 环境卫生：加强农村社区环境卫生管理，提升农民的生活品质。

四、公共服务提升1. 教育服务：修建新型农村学校，提供优质的教育资源，鼓励优秀教师到农村任教。

2. 医疗服务：建设农村社区卫生院，提供基本的医疗服务和常见病、多发病的治疗。

3. 养老服务：建立农村养老服务体系，提供养老机构、日间照料中心等服务设施。

4. 文化娱乐：举办丰富多样的文艺活动，改善农民的精神文化生活。

五、居民生活改善1. 房屋改造：推动农村房屋改造，提高农民的居住条件，改善农村居民的居住环境。

关于进一步加强社区建设的实施意见近些年来，在县委、县政府的领导和重视下，我县社区建设稳步推进，组织建设不断加强，服务功能日趋完善。

新的形势对社区建设提出了新的任务和新的要求。

为全面落实社会管理创新工程建设任务，着力提升社区建设科学化水平，充分发挥社区在基层社会服务管理中的重要作用，为全县科学发展、跨越发展、和谐发展营造良好社会环境，根据中央《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发【2010】27号），省委、省政府《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》（苏发【2011】15号）等文件精神，结合我县实际，现就进一步加强我县社区建设提出如下实施意见：一、充分认识新形势下加强社区建设的重要性和紧迫性社区是社会管理的基本单元、社会和谐稳定的基础。

加强社会管理重心在社区、改善民生依托在社区、维护稳定根基在社区。

特别是在城乡基层社会结构发生深刻变化的新形势下，社区在社会建设和党的组织建设中的基础性作用更加显著，承担的社会服务和管理任务更加繁重，维护社会和谐稳定的功能更加突出。

进一步加强社区建设，有利于保障和改善民生、提高居民生活质量；有利于密切党群干群关系、扩大党的群众基础；有利于发展基层民主、巩固基层政权；有利于加强社会管理，维护社会稳定。

因此，各级党政组织必须深刻认识新形势下加强社区建设的重要性和紧迫性，把社区建设摆上更加突出的位臵，切实加强领导，统筹协调推进，强化服务功能，创新管理机制，推动社区建设再上新台阶。

二、准确把握加强社区建设的指导思想和基本原则加强社区建设的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会、省市委全会以及县第九次党代会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“推进科学发展新跨越、谱写美好响水新篇章”目标，以服务居民、造福群众为根本目的，以建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为基本目标，以推进社区建设理念、体制机制和方法创新为根本动力，以加强社区组织体系和社区工作者队伍建设为基础保证，以建立健全党组织为核心、居民自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的“一委一居一站一办”新型管理服务体系为着力点，不断提升社区建设规范化、科学化水平，为构建和谐响水奠定坚实的组织保障和工作基础。

长春市人民政府办公厅关于印发长春市农村社区建设试点工作方案的通知文章属性•【制定机关】长春市人民政府•【公布日期】2008.05.22•【字号】长府办发[2008]20号•【施行日期】2008.05.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文长春市人民政府办公厅关于印发长春市农村社区建设试点工作方案的通知（长府办发〔2008〕20号）各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：经市政府同意，现将《长春市农村社区建设试点工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

长春市人民政府办公厅二○○八年五月二十二日长春市农村社区建设试点工作方案为贯彻党的十七大提出的“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求，按照民政部和省委、省政府关于开展农村社区建设试点工作的指示精神，结合我市实际，现就开展农村社区建设试点工作制定如下方案。

一、指导思想和工作目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以建设和谐社会为目标，以党组织建设为核心，以村民自治为主线，以完善农村服务功能为重点，不断满足农民群众日益增长的物质文化需要，促进农村经济、文化、社会协调发展。

（二）工作目标今年，按照省委、省政府提出的“试验典型、探索功能、由点到面、逐步铺开”的总体思路，完成试点工作。

被确定为“全国农村社区建设实验区”的城区，要选择1-2个乡镇的3-5个村作为先行试点；其他县（市）区、开发区选择1-2个村开展农村社区建设试点的探索。

明年在总结试点工作经验的基础上，全面推进农村社区建设工作。

逐步把全市农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

二、基本原则（一）坚持以人为本的原则。

以提高农民素质和生活质量为目的，注重解决农民群众最关心、最迫切需要解决的问题，不断满足农民群众特别是困难群众的服务需求。

（二）坚持民主自治的原则。

关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，促进城乡一体化建设，现就深入推进农村社区建设试点工作提出如下指导意见。

一、充分认识深化农村社区建设试点的重要意义农村社区是农村社会服务管理的基本单元。

随着中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快，我国农村社会正在发生深刻变化，农村基层社会治理面临许多新情况新问题：农村人口结构加剧变化，部分地区非户籍居民大幅增加，非户籍居民的社会融入问题凸显，部分地区存在村庄空心化现象，农村“三留守”群体持续扩大；农村利益主体日趋多元，农村居民服务需求更加多样，农村社会事业发展明显滞后，社会管理和公共服务能力难以适应；村民自治机制和法律制度仍需进一步完善等。

加强农村社区建设，有利于推动户籍居民和非户籍居民和谐相处，有利于促进政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好地衔接互动，有利于增强农村社区自治和服务功能，为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定坚实基础。

中央高度重视农村基层社会管理和服务工作，对推进农村社区建设提出明确要求。

农村社区建设要在党和政府的领导下，在行政村范围内，依靠全体居民，整合各类资源，强化社区自治和服务功能，促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展，不断提升农村居民生活质量和文明素养，努力构建新型乡村治理体制机制。

近年来，各地区各有关部门认真贯彻中央决策部署，组织开展农村社区建设试点工作，取得了一定成效。

实践证明，农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新型城镇化的配套工程，是夯实党的执政基础、巩固基层政权的重要举措。

各地区各有关部门要主动适应农村经济社会发展新要求、顺应农民群众过上更加美好生活的新期待，增强做好农村社区建设工作的责任感和紧迫感，深入推进试点工作。

二、总体要求（一）工作目标以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本，完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台，形成乡土文化和现代文明融合发展的文化纽带，构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点，为全面推进农村社区建设、统筹城乡发展探索路径、积累经验。

许昌市人民政府关于加强新型农村社区规划建设工作的意见文章属性•【制定机关】许昌市人民政府•【公布日期】2011.04.29•【字号】许政[2011]49号•【施行日期】2011.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文许昌市人民政府关于加强新型农村社区规划建设工作的意见（许政[2011]49号）各县（市、区）人民政府，许昌新区、经济技术开发区、东城区管委会，市人民政府有关部门：为切实做好新型农村社区规划建设工作，根据《中共许昌市委许昌市人民政府关于加快城镇化进程的实施意见》（许发〔2010〕24号）和有关法律法规规定，结合我市实际，制定如下意见：一、提高做好新型农村社区规划建设工作的认识加强新型农村社区规划建设工作，改善村容村貌，完善基础设施，促进生产发展，是建设社会主义新农村的重要内容，有利于改变农村传统生产生活方式，合理利用土地资源，改善农村人居环境，提高农民生活质量，有利于促进农村经济、政治、文化、社会建设，促进城乡统筹协调发展。

近年来，我市村庄规划建设步伐不断加快，村庄面貌发生了显著的变化。

但是，村庄规划建设中还存在较多问题，村庄基础设施不完善、垃圾乱堆、污水乱排、村容村貌差，导致“有新房无新村，有新村无新貌”；村庄布局散乱、住宅风格不协调、建设档次低，导致村庄建房先建后拆，造成社会资源的浪费；建新房不拆旧房，形成了大量的“空心村”等等，这些问题影响了农村人居环境的改善，影响了农民生活水平的持续提升。

新型农村社区规划建设工作是一项长期、艰巨的任务，各级各部门必须统一思想，充分认识到新型农村社区规划建设工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，采取有力措施，加大工作力度，切实做好新型农村社区规划建设工作，努力为社会主义新农村建设的全面推进做出积极的贡献。

二、做好新型农村社区规划建设的指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想以社会主义新农村建设政策方针为指导，牢固树立科学发展观，坚持政府引导和规划引领，按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的要求，加快推进新型农村社区规划，加快基础设施建设，改善农村环境质量，引导村庄建设科学、合理、有序进行，改善农村人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

中共山东省委、山东省人民政府关于推进农村社区建设的意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2009.11.27•【字号】鲁发[2009]24号•【施行日期】2009.11.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文中共山东省委、山东省人民政府关于推进农村社区建设的意见（鲁发〔2009〕24号2009年11月27日）为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，提高农村社区管理和服务水平，加快社会主义新农村建设步伐，现就推进我省农村社区建设提出如下意见。

一、充分认识推进农村社区建设的重要意义农村社区是由一定的地域人群、按照相近的生产和生活方式、实行共同的社会管理与服务所构成的农村基层社会生活共同体，是整合社区资源、强化社区功能、完善社区服务的平台，在农村社会建设中处于基础性地位，是社会建设的基本载体和工作切入点。

随着改革的不断深化，我省农村经济社会长足发展，农民收入不断增加，农村面貌显著改善。

但是应当看到，城乡二元结构造成的深层次矛盾仍然十分突出，农业基础设施和技术装备落后，农民组织化程度低，农村地区公共财政覆盖范围小、社会事业和公共服务水平较低，一些地方农村基层组织软弱涣散。

加强农村基础设施建设，健全基层组织，强化社会管理和服务的任务十分繁重，迫切需要构建一整套与农村改革发展相适应的管理和服务新体制。

加强农村社区建设，健全与农村改革发展新形势相适应的管理和服务新体制，是强化社会建设，构建和谐社会的内在要求，是实现公共服务向农村基层延伸，促进农村公共事业发展，完善乡村治理机制，加快城乡一体化进程的有效途径，是进一步加快政府职能转变，强化为民服务，实现政府行政管理与基层群众自治有机结合的重要手段，也是缩小城乡差别，改善民居环境的迫切要求。

各级党委、政府要从全局和战略的高度，充分认识农村社区建设的重要意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，采取有效措施，狠抓落实，积极推进农村社区建设，确保各项工作取得实效。

吉林市社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程实施意见吉林市社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程实施意见为深入贯彻落实《中共吉林省委、吉林省人民政府关于实施社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程的意见》（吉发〔2009〕29号文件）、《吉林省社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程实施方案》（吉办发〔2009〕35号文件）和《吉林省社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程建设指导标准》（吉办发〔2009〕36号文件）精神，切实加快我市新农村建设步伐，现制定我市社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程实施意见。

一、指导思想按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以新农村建设统领“三农”工作，突出发展农村经济和关注民生两个工作重点，动员全市力量，集中所有要素，城乡联动，率先突破，“千村示范”争一流不折不扣，“万村提升”创排头坚定不移，加快新农村建设步伐，提高新农村建设质量，全面完成我市新农村建设任务。

二、工作任务（一）建设10个样板村。

按照高于省示范村标准，建设具有引领借鉴意义的全省一流示范村。

（二）示范村建设标准◆农村经济发展（由各级农业部门负责牵头组织实施）1．主导产业。

根据示范村资源禀赋，本着宜工则工、宜农则农、宜特则特的原则，建设“一村一品”主导产业。

主导产业经济总量占全村40%以上，其收入占农民人均纯收入的50%以上。

2．农民收入。

形成多渠道、多元化增收格局，三年农民人均纯收入年递增率达到12%以上，高于全市平均水平4个百分点，农民收入快速增长。

3．集体经济。

通过盘活集体资产，开发兴办农村二、三产业，培育集体经济增长点。

村集体经济收入达到10万元以上。

4．农民专业合作社。

示范村有2—3个农民专业合作社，带动农户达到60%以上。

◆基础设施建设（由各级政府相关部门负责牵头组织实施）5．道路建设。

在完成村村通的基础上，力争实现村至屯通硬化路。