关于进一步加快推进新型农村社区建设的实施方案
为了深入贯彻落实省九次党代会、市十一次党代会和全市新型城镇化工作会议精神，进一步加快推进新型农村社区建设。根据《中共XXX委XXX人民政府关于建设中原经济区“三化”协调发展先行区的实施意见》和《XXX新型城镇化建设2012年工作方案》（济办〔2011〕30号），制订如下实施方案。
一、总体要求
以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城镇化为引领，把建设新型农村社区作为推进新型城镇化的突破点、统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村经济发展的增长点。按照“城乡一体、群众自愿、集中集约、改革创新、依法依规”的原则，坚持政策引领、科学规划、产业为基、就业为本、试点先行、示范带动的要求，大力推进新型农村社区建设，实现土地的节约集约，人口的集中集聚，产业的集合集群，推进“三化”协调发展。
二、工作任务
（一）宣传动员，调查摸底
大力宣传新型农村社区建设的重大意义，通过宣讲、座谈、算帐、对比等多种形式，让广大群众了解建设新型农村社区的好处。认真吸纳群众对新型农村社区建设的意见和建议，充分调动群众参与新型农村社区建设的积极性。各镇（街道）要认真调查摸底，掌握各村（居）人口、户数、耕地面积、村（居）占地面积、住宅面积、产业状况和群众需求等基本情况，合理确定新型农村社区建设的布局、规模、撤村并点方案、分期实施步骤等，制定工作台账，加快建设进度。
（二）科学规划，制定方案
以建设“山水济源”为目标，按照建设中原经济区城乡一体化先行市的要求，着力三个结合，即与民生改善相结合、与产业布局相结合、与城市提升相结合，高起点、高标准、高质量规划建设大社区，引导农民向社区集聚，体现集聚效应。
1．新型农村社区选址要依据XXX城乡总体规划、村镇体系规划和产业布局规划，聘请国内一流规划设计单位编制。社区规划要综合考虑人口集聚、产业支撑、生态宜居、地质地貌、自然景观、文化传承、历史沿革和人文特点，以及农民承受能力、生活习惯等因素，着力打造特色, 彰显个性。在规划山区新型农村社区时，要充分发挥山的优势，依山就势，山水结合，突出生态自然、山水相融。
2．合理确定新型农村社区规模。根据经济社会发展条件、村民意愿，遵循有利生产、方便生活、节约高效的原则，合理确定新型农村社区的选址、人口规模和用地规模。平原地区每
个社区按5000—10000人进行规划，山区和丘陵地带及景区每个社区按2500—5000人进行规划。条件允许的，人口规模可以增加。
3．社区住宅的设计要引领现代生活。平原地区建设的楼宇型社区，必须以多层、高层住房为主，容积率为2.0左右；山区、丘陵地带及景区建设的新型农村社区，按照规划可以采取多村联建的形式，以建设3层以下（含3层）联排住宅为主，体现济源传统民居民俗风格特色，适度集中建设，容积率为1.0左右。对于符合规划，基础设施配套等综合条件较好的村（居），就地连片改造提升，完善基础设施和公共服务功能，实现农村变社区。
（三）因地制宜，分类推进
在推进新型农村社区建设中，要广泛听取和尊重农民意愿，规划新建一批，就地改造一批。宜迁则迁，宜并则并，宜改则改，因地制宜，分类推进。
1. 城市带动型：即通过提升城市文化，增强城市功能，提高辐射能力，带动城市以外的村庄及人口向中心城市集聚。采取政府引导、民主决策、市场运作等措施，积极进行整合搬迁，变村民为市民，变村庄为城市社区，实现农民住房改善、城市形象改观、二三产业融合发展。
2.产城一体型：即对产业集聚区内的村庄，依托产业发展促进人口集聚和生产要素整合，通过社区建设为集聚区或园区建设提供土地、劳动力等要素支撑，通过产业发展带动农民就近转移就业。
3. 城镇带动型：即充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用，将镇周边村合并整合为一个社区，统一建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施，改善农民居住条件，拓展产业发展空间，促进城乡基本公共服务均等化。
4.特色民俗型：针对原有建设规划合理、有一定民俗特色、基础设施和公共设施等综合条件较好的村庄，在原有基础上对规划、建筑、环境、设施进行完善提高，建设新型农村社区。
5.产业培育型：即以旅游业、产业化龙头企业、规模养殖板块为基础，以产业园为依托规划建设新型农村社区，走“依托产业建社区，建好社区强经济”的良性发展之路。
6.生态宜居型：即对边远山区、沿黄地质灾害威胁区、采煤沉陷区、水库库区等不宜居住的村庄，通过政策扶持、社会援建、群众自筹等方式，选择条件较好的地方统一搬迁建设新型农村社区。
（四）试点先行，示范带动
在社区建设中，采取典型引路、分批实施的形式，分年度稳步推进。2012年在全市15个镇（街道）确定裴村社区等23个新型农村社区29个点进行先行先试。其中，阳光社区祥和源、蓼坞苑为规范提升试点；克井镇北辰社区、五龙口镇裴村社区、承留镇滨湖花园、阳下路王屋镇福裕苑—下冶揽月轩、轵城镇沁园春天、天坛街道驿城社区、坡头镇西霞湾、北海济渎苑8个新型农村社区作为示范点，进行重点培育打造，发挥示范引领作用。
（五）加强监管，保证质量
加强新型农村社区工程建设管理，提高新型农村社区工程建设质量。新型农村社区建设要择优选择具有相应资质、综合信誉好、业绩优良的企业承建，依法进行项目发包和工程招标，严格落实工程质量安全责任。加强社区住房隔热保温性能，推进太阳能、地热能等可再生能源的综合利用，改善新型农村社区生态环境和居住舒适度。市住房和城乡建局和各镇（街道）要加强对新型农村社区建设的工程质量安全日常监管和技术服务。
（六）创新管理，强化服务
对已建成的新型农村社区，要成立社区基层组织，同时根据需要，设立人民调解、治安保卫、文教体育、妇女等委员会，强化党支部、居民自治、社区服务三大功能。持续开展创先争优活动，全面提升新型农村社区党建科学化水平。建立完善社区组织创办、领办经济实体，加强对原村级集体资产管理，增加集体收入，做到有钱办事、有钱服务，提升社区服务管理能力。
三、统筹推进公共服务和基础设施建设
公共服务设施按照“1+10”的模式和基础设施“六通五化两集中”的建设标准，与社区同步规划，同步建设。
1．按照“1+10”的模式，完善一站式社区服务功能，确保为民、便民、利民。“1”即1个社区基层组织，“10”即综合便民服务大厅、社区综合文化活动室（含图书阅览室）、警务室、档案室、标准化卫生室、商业服务场所、全民健身广场、幼儿园（学校）、敬老养老场所、万寿堂（丧葬祭奠场所）等新型农村社区公共服务设施。
——社区党组织及居委会办公室：办公面积应不少于200㎡（山区不少于150㎡），办公设备配套齐全，管理制度健全完善。
——社区综合便民服务大厅：面积应不少于300㎡（山区不少于250㎡），提供就业、社会保障、户籍、低保、救济优抚金、计生、法律援助、物业、环卫、储蓄、贷款、邮政、农业、补贴发放、代收水电费、电话费等服务。服务大厅办公设备齐全，管理制度完善，标识、标牌统一。
——社区综合文化活动室：面积200㎡以上，包括文娱活动室、多功能教室。安装宽带、电脑、投影，配备棋类活动等器材9种以上，且有适宜老年人活动的器材。要积极发展文化信息资源共享工程服务点，与党员干部远程教育作好整合。
——图书阅览室：面积不小于50㎡，藏书3000册以上、报刊杂志订阅10种以上，借阅制度健全，有专人负责；有相应的桌椅，环境清净、明亮。
——警务室（治安民调室）：面积不低于30㎡，逐步完善安全防控、监控设施，电子报警系统与公安指挥中心联网，保障社区安全。
