农村社区的基本功能与作用
四川省宜宾市民政局副局长李方才
一、农村社区的基本功能
1、自治功能。农村社区是一级基层群众性自治组织，它与村党组织和村委会融为一体，合二为一，形成有机整体。农村社区村民自治的功能主要有三项：第一，公共服务的功能。搞村上的公益事业，不能提硬性要求，不能搞强迫命令，更不能搞摊派集资，只能通过采取村民“一事一议”的办法协商着办，经过广大村民共同自愿参与，努力把村上的公益事业，特别是要把公共服务的基础设施建设好。第二，组织和动员群众的功能。组织和发动群众开展自治活动，是农村社区村民自治的重要形式。农村社区缺乏了社区成员的参与便是纸上谈兵、空中楼阁。农村社区村民自治意识的强弱事关社区最终能否实现社区成员齐心协力提高理论政策水平、文化素养、生活质量、农村文明程度的目标。农村社区成员自主管理，营造和形成自己管理社区、自己建设社区，为社区管理和社区建设添砖加瓦的社会氛围，本身就是农村社区建设的题中之意，也是农村社区民主政治建设的直接表现。第三，维护社会秩序的功能。主要是通过社区村民自治来维护社会治安和调解民事纠纷。
2、建设功能。基础设施建设是农村社区建设必须抓好的首要任务，搞好农村社区建设，必须把社区组织办公活动场所建设好，把农村公共服务的基础设施建设好。对农村居住相对集中的地方，要把村庄规划建设好，对本村村庄外围的散居农户，要着力搞好两建三清四改五通，即：建庭院经济、建沼气；清垃圾、清污泥、清路障；改房、改厨、改厕、改圈；通水、通电、通路、通电话、通电视。特别是要着力改善农民群众的生产生活条件，大力发展农村经济，尤其要注重发展村级集体经济。
特别值得一提的是，开展农村社区建设应与村庄建设相结合，搞好村庄建设是农村经济走向和人流、物流、信息流发展变化的必然趋势，对搞好村庄建设，让亿万农民过上城市人的幸福生活有三大好处：第一，人居环境明显改善。第二，大大节约肥沃耕地，散居1户农民住房占地1500平方米左右，村庄1户农民住房占地300平方米左右。第三，给村民用水、电、气、电话、电视机、微机等都会带来便利。如四川省宜宾县新联村召开村民代表会议，村民听说要组建社区搞村庄建设了，在会上就有20多户农民自愿报名要求在公路旁边新建1个小型村庄，配套建起农贸市场。但要求散居农民尽可能在村庄居住，不能搞“一刀切”，更不能搞强迫命令，只能采取政府引导、农民自愿、分步实施的办法逐步集中。现在农村许多村庄没有统一规划，加上农民信迷信，建房讲究座东向西、座南向北，农民建房混乱无序。因此，很有必要通过村庄建设，逐步将混乱无序的村庄建设成为布局合理、设计新颖、人居环境优美的新型村庄。从现实意义上讲，一个个设计新颖的崭新的村庄诞生之时，就标志着中国农村村庄建设进入了一个新的发展阶段。
3、管理功能。农村社区是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它适用于《中华人民共和国村民委员会组织法》，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主协商、民主监督。加强农村社区民主政治建设，必须从制度建设入手，以加强民主管村为重点，全面加强农村基层组织建设，用制度规范工作，用制度约束行为，用制度管人管事。一是要健全和完善公推直选村干
部制度，确保民主选举落到实处；二是健全和完善村民会议和村民代表会议制度，确保民主决策落到实处；三是要健全和完善社区村民自治章程等规章制度，确保民主管理落到实处；四是健全和完善“一事一议”民主协商制度，确保农村社区公共服务的各项具体工作落到实处；五是要健全和完善村务公开等制度，确保民主监督落到实处。尤其要健全和完善“鉴别和论证特别重大问题制度”，确保重大问题决策科学性和正确性，防止决策失误。
4、服务功能。组建农村社区的村，村干部工作方式应实现由管理型向服务型转变，把主要精力用在为广大村民提供优质服务上。农村社区服务要做到形式多样，内容丰富，方便快捷，满足需求。具体运作模式：有偿服务运用市场机制，微偿（低偿）服务运用市场和行政机制，无偿服务运用自愿和互助机制。农村社区服务的主要内容是老年人服务、残疾人服务、留守儿童服务、便民服务、文体服务、卫生服务、治安服务、科技和信息服务等。开展农村社区服务，除经常组织村民开展文化娱乐活动外，还要把“爱心超市”和便民链锁店建立起来，把现代远程电化教育中心和科技信息发布中心建立起来，推动农村社区政治文明、物质文明和精神文明建设的健康发展。
5、发展功能。农村社区的发展功能，主要是社区和村民的经济文化发展双向互动，从而促进农村经济和社会的繁荣与发展。农村社区发展是有计划、分步骤和制定近、中、远期目标引导农民促进生产力发展和社会进步的行动过程，必须广泛发动农民群众，充分利用社区各种资源，通过政府和各类社会组织的支持和援助，把农村社区建设成为组织健全、管理有序、服务完善、生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、治安良好、邻里和谐的社会主义新农村。对广大农民来说，发展农村经济，一靠集约经营、规模经营和专协组织经营，二靠普及科技，三靠传递信息。要搞好这三件事，就必须通过社区建设，选配具有较高文化水平的村干部，配备必要的电器化设备，才能实现振兴农村经济的宏伟目标。
二、农村社区的作用
1、增强村班子的凝聚力和战斗力。建立农村社区的村，首先，要提高村干部的素质，每个农村社区必须要配备1名具有大专以上学历的年轻干部，才能适应现代化管理的需要。第二，建立农村社区的村，村干部的工作任务十分繁重，客观上要求村干部的工作方法要由轮流值班制改变为8小时座班制。第三，建立农村社区的村，村干部必须提高综合管理素质。要求村干部既要有较高的理论政策水平，又要有一定的科学文化知识，还要有文体方面的基本素质，引导农民经常开展文化娱乐和体育活动。
2、展示村庄建设美好发展前景。村庄已经形成或初具规模是建立农村社区的基本条件。建立农村社区的村，必须制定村庄建设的平面图和效果图，展示未来几年村庄建设的美好发展前景。农村社区对村庄建设进行统一规划、统一设计、统一布局，一定要根据各地的不同情况，因地制宜、实事求是，量力而行、讲求特色，经济条件好的地方，规划设计的档次要高雅，风格要别具特色，修建的速度要加快，让农民尽快过上城市人的幸福生活。经济条件差的地方，也要将规划设计新型村庄的效果图拿出来，分步实施村庄建设，也就是说，今后农民在村庄里面建房，必须按照村上的统一规划进行修建，坚决杜绝村庄建设处于无序状态的局面，要通过村民自觉行动，分近中远期逐步把村庄建设成为具有地方特色的新型村庄。
3、整合社区资源改善公共基础设施建设。建立农村社区的村，除加大新农村建设资金和项目资金投入外，还应采取城市扶持农村的办法，建立“五位一
