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中国行政问责制存在的问题及对策研究一、本文概述随着中国特色社会主义法治建设的深入推进，行政问责制在提升政府行政效能、保障公民权益、维护社会公平正义等方面发挥着越来越重要的作用。
然而，在实践中，中国行政问责制也暴露出一些问题，这些问题不仅影响了问责制的有效性，也制约了法治政府建设的进程。
本文旨在探讨中国行政问责制存在的问题，分析这些问题产生的原因，并提出相应的对策和建议。
本文首先对中国行政问责制的概念、发展历程和现状进行了概述，明确了研究的范围和背景。
在此基础上，通过文献分析和案例研究等方法，深入剖析了行政问责制在实践中存在的问题，如问责主体不明确、问责程序不规范、问责标准不统问责结果不透明等。
同时，本文从制度设计、实践操作、社会环境等多个角度分析了这些问题产生的原因。
针对这些问题，本文提出了一系列对策和建议。
建议完善行政问责制的法律法规，明确问责主体、程序和标准，提高问责制的规范性和可操作性。
建议加强行政问责制的监督和执行力度，确保问责制得到有效实施。
还应加强行政问责制的宣传教育，提高公众对问责制的认知度和参与度。
通过本文的研究，旨在为中国行政问责制的完善和发展提供理论支持和实践指导，推动法治政府建设不断向前发展。
也希望通过本文的研究，引起更多学者和实务工作者对行政问责制的关注和思考，共同推动中国行政问责制的改进和完善。
二、行政问责制的基本理论行政问责制，作为一种现代行政管理制度，主要指的是行政机关及其工作人员在执行公务过程中，因故意或过失导致行政失误，损害行政相对人合法权益，或者造成不良影响和后果，而依法依规追究其责任的制度。
这一制度的核心目的在于确保行政权力的有效运行，维护公共利益，促进政府及其工作人员依法履行职责，提高行政效能。
行政问责制的基本理论主要建立在公共受托责任理论、人民主权理论以及法治政府理论之上。
公共受托责任理论认为，政府及其公务员作为受托人，有责任和义务按照委托人的意愿和要求管理公共事务，并对自己的行为承担相应的责任。
行政问责制研究文献综述行政问责制是现代政府的一项重要制度安排，是保证政府公正、高效运行的基石。
本文将对行政问责制的研究文献进行综述，从理论和实践两个方面综合分析该制度的意义和问题，为进一步完善行政问责制提供指导。
在理论上，行政问责制始于西方国家的行政法治思想。
20世纪初，西方政治学家提出了政府行为应当受到法律约束的观点，行政问责制就是其中的重要组成部分。
20世纪90年代以来，我国学界开始关注行政问责制，将其与中国特色社会主义的实践相结合，形成了一种行政问责制的理论框架。
例如，我国学者阐释了行政问责与权力制约、政府责任、权力监督等概念的关系，并提出了“信任-责任-建设”模式，强调问责与建设相结合的重要性。
在实践上，行政问责制是政府履行职责、维护公共利益的重要手段。
文献中广泛探讨了行政问责制的实施途径和效果评估。
研究发现，行政问责制能有效遏制腐败现象、提高政府管理效能，并促进公共权力关系的协调与平衡。
此外，行政问责制还有助于增强政府的透明度和公信力，提升政府行为的合法性。
具体而言，行政问责制包括问责主体、问责对象、问责方式等方面的设计问题，研究表明，建立科学合理的问责机制，将有利于促进政府的规范化运行。
然而，行政问责制在实践中还存在一些问题。
研究文献普遍指出，行政问责制的效果并不完美，有时问责行为过于形式化，缺乏实质性效果。
此外，政府部门内部的利益博弈、问责主体能力不足、问责对象规避等问题也制约了行政问责制的有效实施。
因此，进一步研究行政问责制的实施机制和改进方法，以提高问责的针对性和效果性，是当前研究的重点和挑战。
综上所述，行政问责制是现代政府不可或缺的制度安排，具有重要的理论意义和实践价值。
研究文献强调，要完善行政问责制，需要从理论和实践两个方面进行综合研究。
在理论上，应该深入挖掘行政问责制与权力、责任、监督等概念的内在联系，为构建现代化行政问责制提供指导。
在实践上，需要研究不同部门、不同层级的行政问责机制，解决实施中的问题，提高行政问责制的效果和可操作性。
关于行政问责的理论与实践探讨行政问责是指政府及其行政机关对行政行为的负责和追究，是一种监督和管理机制。
行政问责是现代行政管理中非常重要的一环，对于促进政府依法行政、加强公共管理、提高行政效能具有重要意义。
本文将探讨行政问责的理论基础、实践方法以及存在的问题与挑战。
一、行政问责的理论基础1. 行政问责的概念与特点行政问责是一种管理手段，是指行政主体对行政机关及其工作人员履行职责的追究和制约。
行政问责着重强调责任、权力和效果三个要素的统一，通过加强监督和管理，确保行政机关及其工作人员依法行政，不滥用权力，提高工作效能。
2. 行政问责的重要性行政问责是现代行政管理的必然要求，具有以下重要作用：首先，行政问责有助于促进政府依法行政，提高政府的透明度和诚信度；其次，行政问责可以有效地约束政府行为，减少滥用职权和腐败现象；第三，行政问责能够推动公共管理的完善和提高行政效能；最后，行政问责有助于维护人民的合法权益，提升政府的公信力和形象。
二、行政问责的实践方法1. 建立健全行政问责制度建立健全行政问责制度是实现行政问责的前提和基础。
这包括明确问责的主体和对象、确定问责的标准和程序、建立健全问责的监督机制等。
2. 加强信息公开与舆论监督信息公开和舆论监督是行政问责的重要手段。
政府应主动公开行政信息，提供信息便利，增加透明度。
同时，积极回应社会关切，接受民众的舆论监督。
3. 建立科学评估与考核机制建立科学的评估与考核机制，对政府的政策、行政行为进行客观、全面的评估和考核，以此为基础进行问责。
评估和考核结果应及时公布，形成问责的强大压力。
4. 加强监察机构的作用监察机构作为行政问责的重要力量，应加强对行政机关及其工作人员的监督和调查，发现和处理行政失职、违法违纪等问题，维护行政纪律和人民的合法权益。
三、行政问责存在的问题与挑战1. 问责标准不清晰目前，行政问责的标准还不够明确，导致在具体实践中存在着模糊和不公正的情况。
浅析我国行政问责制的完善[摘要]行政问责制是提高政府执政能力的有效途径，随着我国行政管理体制改革的进一步发展，行政问责制呈现出良好的发展态势，并取得了一定的成就，但一些深层次的问题以及局限性也逐渐暴露出来。
文章通过阐述行政问责制的内涵，分析目前行政问责制存在的问题，提出了完善行政问责制的对策建议。
[关键词]行政问责制；现状；问题；完善对策推行行政问责制，建立法治政府、责任政府，是提高政府执行力和公信力的一条有效途径。
近年来，我国政府秉承“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的执政理念，积极推行行政问责制，并逐步走上规范化、法制化的轨道，这对加快政府行政体制改革、构建和谐社会都发挥了重要作用。
在取得成就的同时，行政问责制建设也存在着许多问题，如何完善行政问责制度是一项具有现实意义的课题。
一、行政问责制的涵义行政问责制是指对现任各级行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失、不履行或不正确履行法定职责、或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
行政问责制的内涵主要包含以下几个方面：首先，行政问责的主体，既有同体问责，即行政系统自身层级的问责，也有异体问责，即行政系统以外的主体包括人大、各民主党派、司法机关、人民团体、新闻媒体、公众等的问责。
异体问责较之于同体问责，更具有约束力和公信力。
其次，行政问责的客体，是各级政府及其公务员，但主要是负有直接或间接领导责任的领导者即各级政府首长及各职能部门的领导，以及不当履行职责和义务的公务人员。
第三，行政问责的范围和形式具有广义性，无论是行为人组织职位范围内的行为还是社会范围内的行为，只要其行为造成了损害性后果，行为人都应承担相应责任，承担责任的主要方式有：公开道歉、责令作出书面检查、通报批评、公开谴责、诫勉、引咎辞职、责令辞职、免职、撤职、行政处分、司法处理等。
总之，行政问责制作为系统化的政府治理规范，明确权力、界定责任、健全程序和经常化、制度化的追究责任是其核心内容。
我国行政问责制研究综述【摘要】行政问责制是通过一定的机构对公共权利进行有效的监督，保证公共权利做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，实现“立党为公，执政为民”的宗旨。
本文对我国研究行政问责制研究情况做一综述。
【关键词】行政问责制研究综述行政问责制是指对国家公职人员滥用职权，徇私舞弊或者玩忽职守而使国家，法人或公民的权利或利益遭受损失的行为进行责任追究的制度。
据笔者在仅万方和中国知网数据库中查询，自2005年以来，仅与行政问责相关的期刊就有247篇，其中核心期刊要文也多达15篇。
现将行政问责制研究做一个综述。
一、我国行政问责制研究概况：由于行政问责制的研究成果丰硕，出处甚多，笔者无能将所有出版刊物统计出。
在笔者所查获的247篇期刊中，出版时间统计如下表：综观行政问责制研究的文章，其内容涉及面较广，主要有以下方面：我国行政问责制的现状，对策，完善途径，存在的问题，制度缺陷，法律法规的完善以及国内外行政问责的对比等等多个方面。
二、关于我国行政问责制的现状和存在问题的研究在众多的研究文献中，描述这个问题的就占了大多数。
大多指出了我国先行的行政问责方面面临的主要问题有：问责主体缺乏法定明确性，异体问责相对薄弱；问责的法律体系不完善，缺乏强制力作为保障；政府权利与责任不对等；政府信息公开的有限性等等。
正是因为存在着这些问题，我国的行政问责制的研究才显得尤为必要。
（一）关于我国行政问责制完善方案及对策的研究丁先存，夏淑梅在《完善我国行政问责制的几点思考》（2006《中国行政管理》）中谈到，问责依据不统一，难以操作；问责主体单一唯上是从；问责范围狭小，唯过是问；问责方式偏颇，以罢官为终就是现行问责制制度设计局限。
他指出，首先要建立健全行政问责制度的体系，逐步建立民主问责制度，最后要用程序来保证行政问责制度的健康发展等问题。
（二）关于我国行政问责制法律法规建设的研究在大多数期刊都提到的法律法规建设这一块，周亚越在《论我国行政问责制的法律确实及其重构》（《行政法学研究》2005)中指出，我国的行政问责制是以同体问责为主，它与异体问责相对应，指的是执政党系统对其党员干部的问责。
我国行政问责制度建设调查研究[摘要]实施行政问责制是建立责任政府重要途径，行政问责制不仅仅是一个重要的理论问题，而且也是一个艰巨的社会实践课题。
它能够使政府及公务人员具备高度的责任心和负责精神，使行政人员在享有权力的同时也必须承担相应的责任。
建立责任政府，加强政府责任，不仅仅是我国政府体制改革发展的要求，而且也是政府自身发展的一个方向；不仅仅是建设中国特色政治文明的必要条件，同时也是提升政府管理能力的客观要求；不但顺应了世界行政发展的趋势，还可以有效提高我国政府的国际竞争力。
[关键词]行政问责制；困境；路径选择根据青海省纪委监察厅的数据统计表明2011年因为行政问责的官员有60人，在2012年则有78人，到了2013年统计的数字则多达132人。
其中，厅局级干部1人、县处级干部5人、县级以下的干部126人。
在青海省纪委监察厅通报的典型的案例之一是玉树州杂多县7·06事件。
2013年7月6日下午，囊谦县娘拉乡娘多村牧民任青等7人私自进入杂多县萨呼腾镇沙青村四社孜涌地区地草沟一带草场采挖虫草，被该村13名群众发现并阻拦，随后双方发生斗殴，致杂多县沙青村四社牧民两人死亡、两人重伤，致囊谦县娘拉乡娘多村两名牧民受伤。
经查，囊谦县、乡政府对虫草采集工作重视不够，责任心不强，对虫草采挖群众的日常教育管理还不到位、工作不深不细。
省政府办公厅对7·06事件在全省范围内进行了通报。
2013年8月14日，省纪委监察厅决定：责成玉树州纪委监察局对在此次事件中未及时转发紧急通知、效率低下负有分管领导责任的玉树州委副秘书长丁增责令公开道歉，对在此事件中负有分管领导责任的囊谦县副县长、县公安局局长桑丁它次责令公开道歉，对负有主要领导责任的囊谦县娘拉乡乡长才旺扎西责令停职检查。
可见在责任政府建设中，行政问责制建设成为社会各界关注的焦点，我国行政问责制无论从理论研究和实践经验都凸显了诸多的问题。
笔者在对外国行政问制梳理的基础上，借鉴外国的一些有益经验，结合我国的实际情况提出一些思考和建议。
一、构建全方位、多层次的异体问责体系目前，我国行政问责制还处于同体问责为主的阶段，上问下责的“治吏”往往停留在权宜之计层面，同时由于官官相护等一些看不见的潜规则，依靠问责制的行政内部落实存在诸多阻碍。
然而行政问责制的关键就在于它建立在民主政治基础上，按照法治原则进行问责，把社会公众、民主党派、权力机关对政府及其官员的问责均放在首要的位置，还应注重新闻媒体的作用。
因此，行政问责制重在“异体问责”，离开异体问责的问责制是缺乏活力的，只有加强异体问责，才能构建民主化的问责体系。
（一）加强人大异体问责的主体作用我国的政体是人民代表大会制，全国人大是我国最高的权力机关，与其他机关没有制衡关系，具有立法权、任免权、决定权和监督权四大职能，同时，宪法和各级法律法规都赋予了人大质询权、罢免权、特定问题调查权等。
因此，在问责主体中，各级人大均具有较高的权威性、强势性，成为最重要也最有效的问责主体。
要完善和加强人大问责的力度，可以对人大制度进行改革，特别在人大代表的产生方式可以由公民直接选举一些能够真正代表民意的人，补充一些政治素质和专业能力强的年轻公务员，优化人大的结构；可以通过法律落实赋予人大的各项监督问责手段的运用；可以设立专门的问责委员会专门处理各类问责事件并及时对公众反馈。
（二）加强司法机关问责司法机关问责的一个主要问题是以行政责任追究代替法律责任追究。
要解决这种责任替换的现象，需要从以下几个方面入手：一要建立并完善检察机关与政府监察机构、党委纪检部门的工作协调机制。
司法介入追究法律责任是推进从“行政问责”走向“司法问责”的一项有效措施，有助于解决我国问责过程中长期存在的司法介入落后于行政处理以及用行政处理代替司法处罚的现象。
二是司法制度，确保司法监督权的独立性。
三是加强法院对行政行为进行司法审查的力度，扩大司法机关的受案范围。
（三）提高公民的参与问责的积极性，发挥公民问责的巨大力量根据人民主权理论，政府作为权力的代理人必须对权力的委托人——人民负责。
政府的权力由人民而来，便应该且必须对人民负责，受人民监督。
这在我们社会主义国家是人民当家做主的表现。
公民参与问责是对我国行政问责发展的一大进步，提高公民的参与问责意识，发挥公民问责的巨大作用，有利于政府朝着更加尊重民意的方向发展，有利于我国民主政治的发展，有利于我国责任政府的建设。
（四）充分发挥新闻舆论作为“第四权力”的问责作用我国《宪法》规定公民有言论、出版的自由，而新闻媒体的权力是在此基础上的延伸，也就是说，新闻媒体的权力具有合法性和正当性。
新闻媒体可以代表公众意志，通过媒体曝光将政治生活、经济生活及社会生活中的各种问题公之于众，通过对政府官员和司法官员的腐败行为及时揭露和谴责，形成一种强大的公众舆论对政府及其官员进行问责，使得问责客体在压力下不得不承担相应的责任，从而正当行使权力。
二、加快行政问责立法法治社会是一种争取达到的理想状态法治与民主的结合就是宪政，宪政的基本精神之一就是用法律的手段使政府及其官员对公民采取负责任的态度。
在宪政体制下，公共权力的行使者必须受到法律的控制与制约。
强化法律的重要作用，正是在于法律规范具有道德规范、行政准则不能比拟的权威性、强制性、普遍性。
把行政问责制纳入法治化的轨道，可以更好地维护公民的基本权力，尽管我国各级地方政府与时俱进，先后出台了地方关于行政问责的规则、办法，但是这些规章、办法没有统一的上位法作为法律根据，存在差异性，内容也各有侧重，严谨性也值得进一步推敲，甚至法理依据缺位，阻碍了我国行政问责制的规范、有序发展。
所以，要尽快制定全国统一的《行政问责法》以及实施细则，加上配套保障的其他法律法规等，加强行政问责的法律依据和法理依据，确保行政问责有法可依。
三、完善行政问责的配套保障机制实行行政问责制，还需要配套机制加以保障才能更加有效1.建立科学的政府绩效评估机制政府绩效评估是根据效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的分析与判断，对政府治理过程中的投入、产出、中期成果和最终成果所反映出的绩效进行评定和划分等级。
要扩大对党政领导干部的经济责任审计范围，建立科学的领导干部经济责任评价体系。
逐步推开绩效审计，把重大违法违规案件、因盲目决策造成的资源浪费和国有资产流失、单纯追求速度而片面提供优惠政策造成国家和人民群众利益受到重大损害三大领域作为绩效审计的重点。
纪检监察部门应对审计部门提供的审计结果予以高度重视，使有关责任人得到相应处理。
2.建立信息公开机制问责的前提是公开与知情，政府应该做什么、正在做什么、准备做什么都是政府信息的一部分，作为一种公共资源，除了涉及国家安全、军事机密、个人隐私等例外部分，都应该政务公开，自觉接受社会各方面的监督，不能独占或垄断。
行政信息公开和政务透明是尊重公民知情权的重要体现，也是公民对政府和官员进行问责的重要前提。
只有对政务知情才能消除政府管理事物的神秘感，才能对政府和官员行为进行监督、判断和评价，从而给政府责任行政施加一种外部压力。
3.严格公务员考核机制公务员考核结果是公务员晋升的重要参考，在日常考核中，应该严格考核机制，对于不能达到考核要求的公务员予以一定的惩罚措施，应该加大对行政不作为的严格考核，实事求是，杜绝“不求有功但求无过”的中庸行政思想。
在行政问责体系内，许多官员被问责后的一段时间会变换另一个身份出现在某个行政领导岗位上，复出的随意性使得行政问责流于表面，降低政府的公信力。
四、塑造新型行政文化，提升公务员整体的责任意识责任意识既来自于法律、制度的刚性规定，也来自于新闻舆论和民众的软压力，还来自于政府官员的道德自律。
实际上，行政问责的根本目标并不是让政府官员事后为其行为承担相应的责任，重点在于预防政府官员失职失责行为的发生，在于提升政府官员对责任制度的认知和认同度，在于从根本上确立行政问责的内在动力机制。
只有建立在政府官员道德自觉基础上的行政问责制，才会时刻提醒政府官员注意自己的言行，及时化解政府官员失职失责行为产生的不良后果。
在新型的行政文化中，帮助政府及官员树立责任意识，明确公共权力的来源和价值追求，激发政府及其公务人员的德性并确保其责任的履行，形成向公众负责、以民为本的行政品质。
我们还可以借鉴西方经验建立公务员职业道德规范。
因此，完善官员复出程序，这也恰恰涉及行政问责是否真正落实的根本问题。
本文认为完善官员复出程序应该从以下几点着手：一是要保证整个复出程序公开，透明。
被问责官员重新担任领导职务，应由拟复出官员提出申请，并由相关部门根据相应的考核评价标准，对被问责官员经过严格符合程序的考核评价，并置于公众监督之下，通过考核者方能正式复出。
二是要尽快出台《行政问责复议》等与复出相关的法律法规，对官员复出程序，条件和管理作出明确规定。
充分做到官员复出，有法可依，有据可依。
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