关于开发区管理体制的思考

近年来，国家级经济技术开发区在我国经济发展中扮演着愈发重要的角色。

在经济全球化、城市化发展的大背景下，为了更好地发挥经济技术开发区的作用，促进地方经济的联动发展，我们有必要对国家级经济技术开发区联动发展进行深入思考。

一、经济技术开发区的定义和特点经济技术开发区是指政府为了促进科技进步和经济发展，通过有效利用国内外资源，推动科技成果转化、产业结构调整和经济增长而设立的区域。

经济技术开发区以其良好的投资环境、优越的区位条件和政策支持而吸引了大量企业的落户和发展。

二、经济技术开发区的发展现状1.各地经济技术开发区的数量逐渐增多，规模不断扩大，涌现出一大批在国际上有一定知名度的开发区。

2.经济技术开发区在工业化和城市化进程中扮演着重要角色，成为推动地方经济发展的重要引擎。

三、国家级经济技术开发区联动发展的必要性1.资源优势互补：各地经济技术开发区在资源禀赋上存在差异，通过联动发展，可以实现资源的互补和优势互补，形成合理的分工协作。

2.科技创新共享：联动发展可以促进经济技术开发区之间的科技创新成果共享，加快科技成果转化，推动区域经济的快速发展。

3.开放合作共赢：国家级经济技术开发区之间开展开放合作，可以加强区域经济的竞争力，实现共赢发展。

四、实现国家级经济技术开发区联动发展的途径和措施1.政策引导：政府应加大对国家级经济技术开发区联动发展的政策支持力度，推动各地开发区从单一发展向协同发展转变。

2.资源整合：国家级经济技术开发区可通过资源整合，形成辐射带动效应，形成一体化的产业协同发展格局。

3.加强交流合作：经济技术开发区之间应积极开展交流合作，学习借鉴先进经验，推动创新发展。

五、国家级经济技术开发区联动发展的潜在挑战1.地方保护主义：地方保护主义情绪较重，部分地方对联动发展采取消极态度，造成了合作发展的障碍。

2.体制机制不够完善：目前我国国家级经济技术开发区之间的联动发展机制不够完善，需要加强制度建设，促进联动发展的顺利进行。

关于经济开发区建设的几点思考
经济开发区是一个地区工业经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中展示。

近些年来，区域之间的经济竞争一定程度上已经成为经济开发区之间的竞争。

加快经济开发区的建设与发展，是各个地区在加快工业化进程中的首要任务。

最近，我与几名同志到安徽省芜湖市、蚌埠市、马鞍市及南京市江宁区等地就经济开发区建设情况进行了调研，有了一些新的收获和启发。

一、加快经济开发区建设，必须坚持科学规划。

经济开发区建设，是地方经济发展的百年大计。

一个省级经济开发区，占地往往要达十几平方公里，甚至几十平方公里。

对于如此大的经济发展区域，如何去建设它、发展它，对一个地区来说，可谓举足轻重。

而开发区建设“千里之行”的首要一步，莫过于立足长远、科学规划。

因为有什幺样的规划，就会有什幺样的布局和效果。

芜湖、蚌埠经济开发区都不惜花费近百万元设计费用，邀请上海同济大学进行总体规划设计。

正是缘于高品位的设计，两个开发区才展现给人们一个现代化开发区的整体形象。

在其他一些地区，我们也曾发现，为了节约“设计费用”，在开发区建设上草草上马，随意布局，结果留下了无法弥补的遗憾，损失巨大。

综合几个开发区的经验，作为一个成功的开发区，在规划上起码应注重以下几点：一是讲究形象，规划好进出本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络口通道，给人留下良好的“第一印象”；二是着力营造环境效果。

留足充分的绿地和空间，建设花园式、生态型开发。

《锡林郭勒经济技术开发区管理体制的问题及对策研究》篇一一、引言锡林郭勒经济技术开发区作为内蒙古自治区的重要经济支柱，对推动区域经济发展起着至关重要的作用。

然而，随着开发区的不断发展和扩大，其管理体制上的问题也逐渐显现出来，影响了开发区的持续健康发展。

本文旨在分析锡林郭勒经济技术开发区管理体制中存在的问题，并针对这些问题提出相应的对策建议。

二、锡林郭勒经济技术开发区管理体制存在的问题1. 管理体系不够完善：当前的管理体制在决策、执行、监督等方面存在权责不清、沟通不畅的问题，导致管理效率低下。

2. 政策支持不足：对开发区的政策扶持力度不够，缺乏具有吸引力的优惠政策，影响了企业的入驻和产业发展。

3. 人力资源配置不均：管理人员素质参差不齐，专业人才匮乏，制约了开发区的创新能力。

4. 生态环境保护不力：在追求经济利益的同时，忽视了生态环境保护，存在一定程度的资源浪费和环境污染。

三、对策建议（一）完善管理体制1. 明确权责关系：清晰界定管理机构的权责范围，建立科学有效的决策、执行和监督机制，提高管理效率。

2. 优化组织结构：根据开发区的发展需求，适时调整管理机构的设置，实现扁平化管理，提高响应速度。

（二）加强政策支持1. 制定优惠政策：政府应加大对开发区的政策扶持力度，制定更具吸引力的优惠政策，吸引更多企业入驻。

2. 简化审批流程：简化企业入驻和运营的审批流程，降低企业运营成本，提高企业的竞争力。

（三）加强人力资源建设1. 提高管理人员素质：加强对管理人员的培训和教育，提高其管理水平和业务能力。

2. 引进专业人才：积极引进高新技术产业和现代服务业急需的专业人才，为开发区的持续发展提供智力支持。

（四）强化生态环境保护1. 实施绿色发展：坚持绿色发展理念，推动产业绿色化、低碳化发展，减少资源浪费和环境污染。

2. 加强环境监管：建立健全的环境监管体系，加强对企业的环境监管力度，确保企业遵守环保法规。

四、实施措施1. 制定实施方案：根据上述对策建议，制定具体的实施方案，明确各项措施的实施步骤和时间节点。

经济特区、经济技术开发区和高技术开发区、科技园区等各类开发区的建设和发展，成为我国改革开放的助推器，城市化的加速器。

我国经济的持续快速增长是与各类开发区的成长和发育分不开的。

从全国的情况看，开发区已经从最初封闭式的改革开放试验基地，转变为开放式发展；开发区的功能也从过去的“四个窗口”、“三为主”，进化为扩展老城区发展空间，加快实现城市化的重要途径，以及高新技术产业成长的孵化器。

随着我国全面对外开放，特别是进入WTO以后，根据公平、公开、无歧视的原则，开发区特殊优惠政策的优势减弱，如何增强各类开发区的竞争力是我们面临的一个新问题。

一、国内开发区管理体制的模式（一）管理体制的基本模式我国开发区管理体制可以归纳为三种基本类型。

一是准政府的管委会体制。

管委会作为政府的派出机构，其主要职能是经济开发规划和管理，为入区企业提供服务，还拥有一定的行政审批权，因此，其机构和人员编制比行政区管理体制要精简得多。

这种管理体制主要适用于人口较少的相对独立的新开区，大部分开发区在建设初期采取这种模式。

二是开发区与行政区管理合一的管理体制。

其特点是开发区和行政区的管理职能合一，或者是两块牌子一班人马，内设机构基本保持行政区管理机构的编制和职能。

这种模式主要适用于整个行政区域作为开发区，或者开发区是原有城区建制的一部分。

三是以企业为主体的开发体制。

在这种模式中，开发主体不是一级行政组织或政府派出机构，而是由开发商来规划、投资开发和管理一个开发区。

开发公司不仅要开发工业用地，还要进行大量的公共基础设施投资，但不能像大部分行政管理机构那样直接从税收收入中获得必要的投资补偿，公共基础设施成本靠工业和商业用地开发收入来补偿。

开发区的开发模式有两种类型。

一种是政企分离的开发模式。

开发区管委会只负责行政审批、管理和制定政策，而开发经营由独立的开发公司承担。

如，苏州工业园区实行完全的政企分开，开发区管委会作为管理主体，不直接从事开发区的开发经营，中新合资开发公司负责开发经营。

对推进xx经济开发区高质量发展的思考省委、省政府为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察贵州时的指示要求，紧扣贵州发展实际，提出围绕“四新”抓“四化”，续写新时代贵州高质量发展新篇章。

新型工业化摆在“四化”之首，成了贵州高质量发展的关键所在。

经济开发区作为工业发展的主阵地、主战场，是推进新型工业化的主引擎、主抓手，只有把经济开发区建设好、发展好，新型工业化才有出路、才有希望，高质量发展也才能真正实现。

非常有幸能参加高质量发展专题学习研讨，聆听了XX等领导作的专题辅导报告，让自己认识更深、思路更清、激情更足，对如何抓好经开区高质量发展有了更加深入的思考。

一、经济开发区发展现状（一）基本概况。

XX经济开发区于2012年10月经省人民政府批准成立，位于铜仁市XX自治县峨岭街道小云村，距XX县城9公里、铜仁凤凰机场130公里、铜仁火车站110公里、大龙高铁站170公里、思南乌江码头11公里，杭瑞高速公路XX东、西互通出口均设置在开发区内。

规划总面积22.17平方公里，首期开发面积9.75平方公里，先后荣获“全国电子商务进农村综合示范区”、贵州电商扶贫示范基地、省级现代服务业集聚区。

（二）配套设施情况。

开发区自2011年3月正式启动开发建设以来，已建成道路网络6.2公里、标准化厂房12.5万平方米、职工住房1622套，配套幼儿园、小学、中等职业技术学校各1所，完成了园区绿化、亮化、供排水及污水处理等项目建设，水电路气讯等覆盖全园区。

设立了县医院分院、农商行分行等配套服务机构，开通了县城至园区公交线路。

（三）产业发展情况。

开发区坚持“特色、绿色、科技”的产业发展理念，按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的原则，充分发挥XX生态农业优势，突出茶叶、食用菌等农特产品精深加工，围绕主导产业上下游引进和建设项目，培育特色产业集群，提升产业链水平，初步形成了以农特产品加工、电子装备研发制造、服装鞋帽、电子商贸物流、建材装饰、旅游商品为支柱的产业集聚区。

关于城市开发区管理体制改革的探讨——以上海临港新城为例近年来，中国的城市开发区在经济发展和城市化进程中发挥着重要的作用。

然而，随着城市开发区规模的不断扩大和职能的不断增多，其管理体制也面临着一系列问题和挑战。

针对这一问题，中国政府正在进行城市开发区管理体制的探索和尝试。

以上海临港新城为例，本文将对城市开发区管理体制进行探讨。

上海临港新城是中国政府近年来批准设立的重要国家级新城，是上海市的战略性新兴城区。

该区位于上海市东南部，是服务上海自贸试验区的核心区域。

上海临港新城的设立是为了推动上海进一步开放，加快推进国际化进程，提高上海城市的国际竞争力。

然而，由于该区的特殊性和重要性，其管理机构和体制模式需要进行相应的。

首先，上海临港新城需要建立一套相对独立的管理体制。

由于其地理位置的特殊性，上海临港新城需要与上海市的其他行政区划相对独立，并拥有一定的自主权。

在实际操作中，可以设立一个专门负责管理和运营上海临港新城的机构，由政府和企事业单位组成。

这个机构可以享有一定的自主权，可以根据实际情况制定适应性的管理政策，并对各类事务进行管理和协调。

其次，上海临港新城需要建立一套科学的决策机制和运作机制。

在城市开发区的管理体制中，决策机制的作用至关重要。

作为一个战略性新兴城区，上海临港新城需要充分利用各方资源，制定相应的发展规划和政策。

在决策过程中，应该充分听取各方的意见和建议，形成多元化的决策机制，以确保上海临港新城的发展与市场需求相适应，并具有可持续发展的优势。

此外，上海临港新城还需要建立一套有效的监督机制。

城市开发区的管理体制不能仅仅局限在机构的设立和决策机制的建立上，更需要建立一套科学的监督机制，以确保管理者的行为合法合规。

上海临港新城可以设立一个独立的监察机构，对管理机构和管理人员的行为进行监督和检查，并接受各方的投诉和举报。

此外，还可以设立一个独立的评估机构，对上海临港新城的发展进行评估和监测，为决策提供科学依据。

开发区改革的意见建议说到开发区改革这块，我最近也算是有点经验，今天就和大家唠唠。

我觉得开发区改革首要的就是管理体制方面。

之前我遇到的开发区啊，管理那叫一个乱，多头管理，各个部门之间的职责好像都是糊里糊涂的。

我感觉就应该明确一个主导部门，其他部门协同配合。

就像咱们搭积木，得有个主要的搭建人，其他人递积木块，不然这积木永远也搭不好。

比如说我之前所在的一个小开发区，想做个企业引进的项目，结果招商局说要先审核规划局那边的土地规划，规划局又说要等环保局看环保指标。

这一圈折腾下来，项目都黄了。

哦对了还有，这个主导部门一定要有足够的权力，能决断一些事情，不然还是白搭，就像家里做个决定，总得有个能拍板的人吧，不然七嘴八舌永远没个结论。

人才政策也得改革。

开发区要发展，没有人才可不行。

现在很多开发区吸引人才的政策都太常规了，什么补贴点住房啊之类的。

我感觉这不够，得有特色。

我觉得可以像一些互联网大厂吸引人才那样，设置一些独特的福利待遇。

比如我知道有个开发区想吸引高端科技人才，就给这些人才的家属提供就业培训和就业推荐机会，这就很好嘛。

不过我也知道这有局限性，就是成本可能会比较高，但是我觉得这可以根据人才的级别来定。

高端的就全福利，中端的可以部分福利。

还有招商这块，思路得开阔点。

传统的招商就是到处发传单，开招商会。

我觉得现在可以利用新的媒体平台，像短视频平台来做招商宣传。

我有次看视频就看到一个小县城在抖音上宣传自己的开发区，做得很不错，但是内容还不够深入。

我感觉不仅要展示开发区的硬件设施，像厂房啥的，还要展示软性的东西，比如开发区的文化和工作人员对企业的服务态度。

不过我也在摸索，这只是我初步的想法。

另外就是说要提升开发区的创新能力。

我之前在开发区工作的时候，感觉大家都是按部就班，没有那种创新突破的氛围。

我觉得政府可以设立专门的创新基金，鼓励开发区内的企业或者个人搞创新。

就像我们小时候父母给我们零花钱，然后说你要是考了好成绩还有额外奖励一样，这基金就是这个额外的奖励。

对开发区管理体制改革的思考●孙书恒【期刊名称】中国机构改革与管理【年(卷),期】2016(000)008【总页数】2一、开发区的主要管理模式及利弊分析目前国内的各类开发区名目繁多，本文主要讨论的是省级以上经济开发区、高新技术产业开发区、综合保税区（保税港区）。

从管理模式看，主要有三类。

1.管委会模式。

大多数开发区设立了管委会，作为政府的派出机构，依法行使政府赋予的经济管理权限和行政管理职能。

同时，税务、国土等部门在开发区设置派驻机构，所在地的县级政府配合做好相关工作。

为便于协调，一般情况下，所在地政府负责人进入管委会领导班子交叉任职。

这种模式的优点，管委会作为政府派出机构，设置比较规范，对外协调力度大。

不足之处在于，管理机构规模较大、人员较多，传统行政管理体制逐渐固化，行政成本较高；大量社会事务，如征地拆迁、医疗教育保障等，离不开当地政府支持，管委会与所在地政府之间协调难度大。

2.属地化合署办公管理模式。

这一模式主要依托所在地政府管理，管委会一般与所在地政府合署或按政府内部机构设置，为保障行政区与功能区的统筹协调，在领导体制上通过管委会与政府领导班子交叉任职加以解决。

这种模式的优点，当地政府直接参与开发区工作，协调环节少，工作效率高，机构精简，行政成本较低；不足之处在于，开发区与属地利益混为一体，不利于开发区轻装上阵、独立运行，对外协调力度弱。

3.企业型的市场主导模式。

设立国有开发公司或依托民营企业，由企业规划、开发、管理功能区，同时承担有限的公共服务责任。

地方政府赋予企业化管理主体一定的开发权限，本质上是把功能区作为平等的市场经济主体对待，使其运营在相对规范的企业制度框架下展开。

这种模式的优点，靠市场机制调节，与政府主导型的模式相比，效率更高，节约行政成本；不足之处在于，开发公司本身不具有行政管理职能，管理效力有限，同时受经济发展周期、企业管理水平等因素影响，一定条件下有产生较大规模债务的风险，影响开发区健康持续稳定发展。

关于经济开发区管理体制机制问题的思考'关于开发区体制机制问题的思考一、我国经济开发区存在的问题（一）管理体制欠规范。

我国现有的绝大多数开发区管委会在管理体制上基本保持了行政干预为主导的管理模式，但是各类开发区管理主体并不一致，大致可分为机关、参照公务员管理事业单位和全额拨款事业单位三类。

作为机关单位的开发区管委会缺乏明确的法律地位依据，将开发区的管理主体界定为事业单位，必然会影响管委会经济管理、管理和公共服务职能的充分发挥。

因此，由于管委会的性质没有得到明确界定，导致开发区的行政地位存在争议，开发区管委会拥有哪些审批权、多大的审批权限，无法本文由联盟收集整理进行统一明确界定，只能交由各地自行把握。

另外，随着开发区不断壮大、人口集聚，社区管理与服务的需求不断增强，许多管委会不仅要承担促进经济发展的职责，还发挥着社会管理职能，大量社会事务管理影响了开发区主要职能的发挥，管委会管理体制亟待理顺。

（二）管理权限下放不到位。

我国各地政府下放给开发区管委会的经济管理权限不充分，管委会与各级政府相关部门经济权责界定不清晰。

由于国土、等系统实行垂直管理，造成了诸如土地储备、批次申报，项目立项、规划和审批，经济管理，执法检查等管理权限下放不到位，审批权仍保留在政府相关部门，开发区无法自行直接审批办理，必须通过各派驻机构进行协调，但是各派驻机构较为独立，协调过程复杂，导致开发区在创优发展，提高行政效率等方面受到限制。

许多企业办理生产、经营审批事项时既要去政府相关部门，又要去管委会相关部门，办事效率低下。

总体上说，开发区保障经济发展的职能受到限制，发挥的主要作用为帮助企业协调上级有关业务部门。

当前，我国大部分开发区管委会在机构设置方面缺乏决定权，大多由上级部门负责，导致机构设置一直未理顺，无法全面落实改革意见。

另外，许多开发区不具备人事管理权，缺乏招聘决定权，对于区内所有人员的招聘，都需要逐级向上请示，得到批准后方可执行，在一定程度上影响了开发区各项职能的充分发挥。