国家级经济技术开发区的发展模式研究

我国国家级开发区管理体制概述本篇论文目录导航：【题目】我国重点开发区管理模式优化探究【第一章】我国经济开发区管理机制探析绪论【2.1】我国国家级开发区的特点和发展历程【2.2】我国国家级开发区管理体制概述【第三章】我国国家级开发区现行管理制度分析【第四章】创新我国国家级开发区管理体系的建议【结语/参考文献】国家级开发区管理形式创新研究结语与参考文献第二节我国国家级开发区管理体制概述自全国各地国家级开发区创建以来，各个开发区根据自身的特点和地区发展环境，对管理体制进行了丰富的创新实践，使得开发区的体制始终保持活力，开发区的制度创新优势成为开发区取得巨大成绩的首要前提和重要保障。

通过三十年的发展，目前开发区的管理体制呈现多元化，各个模式各具优势，也面临不同的挑战。

同传统行政管理体制不同，不同类型的开发区管理体制均保持了开发区体制机制的精髓，即精简高效。

这不仅符合我国行政管理体制改革的长期发展趋势，也凸显了开发区作为改革开放的试验田的作用。

各开发区在体制创新方面积累了丰富的经验，可以说没有最优的模式，只有最适合的模式。

本节将通过对目前我国开发区现有模式和成功经验的梳理，探寻我国国家级开发区在管理体制上可创新发展的途径。

一、国家级开发区管理体制的类型结合不同开发区的功能及地区背景环境，地方政府对开发区的管理体制进行了丰富的制度创新实践，目前开发区管理体制已走向多元化。

在实践中，大致形成了管委会、区政统筹、企业管理三种基本管理模式。

管委会模式是我国开发区最初体制创新的产物，也是目前我国开发区最普遍采用的体制模式。

经过10到15年的发展，开发区一般完成了第一阶段的发展后，管委会模式出现分化，部分开发区仍坚持管委会模式并取得骄人的成绩；部分开发区在管委会模式的基础上进行创新，发展出区政统筹的一种新模式；另外，企业管理模式也在第一批14个开发区中出现。

（一）管委会模式管委会模式一般具有以下的特点：一是在总体组织框架上，管理委员会是所在地政府的派出机关，而非一级人民政府，主要行使当地政府授权的经济管理职能；管委会模式与一般行政区的管理体制的区别是所在市委派出开发区工作委员会，不设人民代表大会和政治协商会议。

区域经济发展的理论模式及评价区域经济发展的理论模式及评价区域经济发展理论来自于实践，又指导实践，它对制定合理的区域经济发展战略具有重大作用。

不同的发展理论适用的条件和范围不一样，产生的作用和影响也不一样。

在选择区域经济发展模式时，应结合当地实际，充分考虑区域内外的发展环境，做出合理的选择。

一、平衡发展理论--主张地区间、产业间平衡发展，适用于较高发展阶段和较小地区。

主要观点：平衡发展理论最早由美国经济学家纳克斯提出。

主张各地区、各产业应基本保持同步发展，通过平衡部署生产力，实现区域经济的平衡发展。

该理论注重加大对落后地区、不发达产业的投资，以使各地区、产业平衡发展。

理论评价及实践意义：平衡发展理论注重于促进社会公平、缩小地区间发展差距和维护社会稳定，在经济发展到一定阶段的时候有利于区域和产业协调发展。

但是这种理论的局限性较明显，第一，不发达地区通常不具备平衡发展的条件。

一般区域特别是欠发达区域，不可能拥有推动所有地区、所有产业同时发展的雄厚资金，且少量资金投放不能获得较好效益。

第二，注重地区间公平和产业平衡，忽视了效率。

由于各地区间区位、资源、产业基础、技术水平、劳动力等经济发展条件差异性大，投资效率和经济效果各有不同，条件好的地区投资效率高，反之，条件差的地方投资效率低。

第三，实践效果不佳。

在计划经济时代，我国曾一度采取平衡发展战略，注重沿海与内地平衡发展，平衡布置生产力，这样做虽然缩小了区域间的差距，但是由于投资分散，重点不突出，导致全国经济发展都比较迟缓，效果不理想。

二、梯度推进理论--主张产业和要素从高梯度到低梯度有序发展，适用于工业化初期的宏观经济布局。

主要观点：梯度推进理论重视地区间经济发展水平和实力的差距，认为较为发达地区属于高梯度地区、不发达地区属于低梯度地区。

新兴产业和高技术产业应在高梯度地区优先发展，而传统产业应在低梯度地区发展。

产业结构的升级逐步有次序地由高梯度地区向低梯度地区转移。

区域治理OVERVIEW中国经济功能区与行政区合并研究湖南大学公共管理学院 付磊摘要：经济功能区是我国经济社会发展的关键区域，其中，经济技术开发区与高新技术开发区是我国设立经济功能区的两种主要类型。

然而，随着经济技术开发区与高新技术开发区的不断发展壮大，与所在管辖地的行政区之间发生的摩擦也越来越多。

因此，经济功能区与行政区合并成了我国区域治理的重要手段之一，以缓解经济功能区与行政区之间的矛盾。

首先，本文梳理了国外经济功能区的三种主要类型。

其次，对我国经开区与高新区的发展历程进行了分阶段阐述。

最后，分析了典型的经开区和高新区与当地行政区合并的过程，并认为两区合并是区域治理的重要表现形式之一。

关键词：经济功能区；行政区；两区合并；区域治理中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）26-0063-0001一、研究背景与意义功能区最初是城市规划中使用的概念，源自《雅典宪章》确立的“功能主义”规划思想，是以某项经济或社会功能为主建立的区域单元，一般具有极高的集聚和扩散效应和较强的社会经济效应等特点，是实现城市经济社会职能的重要空间载体（王佃利等，2016）。

大多时候，规划上的功能区仅具有空间概念意义，缺乏相应实施的组织主体，且由于功能区一般不与行政区重合，功能区规划的实施常由若干行政区政府共同承担。

但是，当前中国的功能区不但具有空间概念意义，而且形成了实质性的功能区管理主体，即开发区管委会。

它是一种主要以经济事务管理为原则组织的新的管理空间，与传统按照行政原则囊括所有事务管理的政府空间共生。

功能区一般分为经济功能区和非经济功能区。

经济功能区一般具有较强聚集扩散能力和经济发展能力，在城市或城市以外更大区域的产业协作体系中占据重要位置，满足城市、区域乃至全球化的经济功能需求。

非经济功能区是指单纯的行政区、住宅区等无经济产出的聚集区域。

在国外，工业园区是经济功能区的主要形式。

●比较与借鉴●世界高新技术产业开发区发展模式及其对我国的启示周承剑高技术产业开发区是二战以后,随着新技术革命浪潮而出现的一种以智力密集型为依托,以开发高技术和拓展新产业为目标,促进科研、教育和生产相结合,推动科技与经济、社会协调发展的综合性基地,是一种新型组织管理形式,也是一种加速高技术产。

80年代以后受到世界各国的普遍关注。

一、世界高新技术产业开发区的发展模式高新技术产业开发区从50年代初在美国第一次诞生(美・加利福尼亚州的斯坦福科技园区,即后来的硅谷),至今已有40多年的历史,根据其发展的轨迹,大体可以划分如下几种发展模式:11以高技术产业为核心,自发形成的模式。

著名的美国“硅谷”、波士顿128号公路地区、加拿大北部硅谷、日本的九州、英国的苏格兰、德国的慕尼黑等高技术产业开发区就是这一模式。

这一模式一般没有政府的组织和指导,而是科研单位、生产企业自发地或半自发地通过科研合同或采购合同形成的。

没有所谓高技术企业的认定和差别税率,其典型代表是美国的“硅谷”,这些科研单位和生产企业,都看准半导体、微电子工业是一个十分有前途的高技术产业,才把大批资金投向美国西海岸,它一方面可以摆脱传统的低效益产业的影响,另一方面也是为了在产业开发上的创新。

美国人勇于创新,这种开拓精神,使西移的企业家和科技人才有机的结合,加上美国有较强的工业能力和具有把科技成果转化为商品生产的经验,使之迅速发展。

这种模式由于是自发或半自发形成的,因此,在空间上也不像一些科技园区那样规模,没有具体的区域边界,往往呈现较广阔狭长地带,也称高技术产业带。

21以高技术产业为核心,但一般是由政府规划和创建的。

如美国的路易斯安那州的“硅沼泽”、纽约州的“东部硅谷”、俄勒冈州的“硅森林”等。

这一模式多半是在地理条件优越,科研机构和企业都比较集中的地区,通过政府实施的某些特殊政策建立起来的。

31以高技术为核心,通过国际合作共同组建形成的模式。

在当今世界经济日益国际化的情况下,国与国之间的经济、技术,不仅仅只是竞争关系,也还有合作的一面,不仅发展中国家之间,而且发达国家或发达与发展中国家之间为了发展高技术,彼此发挥各自优势,取长补短,以高技术成果作为国际合作的资本或条件,通过国际合作来开发高技术产业,这既是一种竞争,也是当今世界各国都采取的开发模式。

推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案为着力构建国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）开放发展新体制，发展更高层次的开放型经济，加快形成国际竞争新优势，充分发挥产业优势和制度优势，带动地区经济发展，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十X届X中、X中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以激发对外经济活力为突破口，着力推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地。

（二）基本原则。

——坚持开放引领、改革创新。

充分发挥国家级经开区的对外开放平台作用，坚定不移深化改革，持续优化投资环境，激发对外经济活力，打造体制机制新优势。

——坚持质量第一、效益优先。

集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，促进产业升级，拓展发展新空间。

——坚持市场主导、政府引导。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，弘扬企业家精神，激发市场活力和创造力，培育经济发展新动能。

二、提升开放型经济质量（三）拓展利用外资方式。

支持国家级经开区提高引资质量，重点引进跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。

地方人民政府可依法、合规在外商投资项目前期准备等方面给予支持。

支持区内企业开展上市、业务重组等。

（X务部、证监会等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）（四）优化外商投资导向。

对在中西部和东北地区国家级经开区内从事鼓励类项目且在完善产业链等方面发挥重要作用的外商投资企业，可按规定予以支持。

（各有关省级人民政府按职责分工负责）实行差异化的区域政策，相关中央预算内投资和中央财政专项转移支付继续向中西部欠发达地区和东北地区老工业基地倾斜。

经 济 研 究1 命题提出的背景1.1宏观背景区域经济是指在社会劳动地域的基础上,随着经济发展而逐步形成的各具特色和以密切联系为基础的地域经济综合体。

区域经济的外延包括区域经济系统及其子系统(如省级区域下的市、县、乡镇经济);它的内涵包括系统的运行、结构、组织、目标等,以及系统和外部(上对整个国民经济系统,下对企业经济系统)的经济联系。

1.2案例背景湖南常德德山经济开发区地处常德市城区江南,交通便捷,商贸活跃,历来是沅水流域的工贸重镇,先后兴建了常德纺机、常德棉纺、常德锦纶、德山酒业等一大批国有名牌企业。

1992年5月,经省人民政府批准,德山开发区正式宣告成立,开发区工委、管委享受市级经济审批权限,行使县级行政管理职能,辖区面积54平方公里,区域人口近10万。

2010年6月,德山开发区升级为国家级经济技术开发区,定名为“常德经济技术开发区”,享受现行国家级经济技术开发区政策。

2 经济技术开发区对区域经济发展的理论推动意义经济技术开发区是中国最早在在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域,后来在全国范围内设立,实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。

从发展模式看,增加区域经济总量是其直接目标,以外来投资拉动为主,产业以制造加工业为主。

截至2010年底,全国国家级经济技术开发区数量增至现在的116家。

建设经济技术开发区的主要任务是:引进、吸收先进技术和现代管理经验;扩大出口贸易,增加外汇收入,积累建设资金;开发国内紧缺产品,满足全国生产建设需要;及时掌握和传播经济技术信息;培养各方面人才,以适应进一步对外开放工作的需要。

国家对开发区实行优惠政策:对开发区企业征收的地方所得税,需要给予减征、免征优惠的,由开发区所在地人民政府决定;开发区企业进口自用的建筑材料、生产设备、原材料、零配件、元器件、交通工具和办公用品,免征关税和进口税;开发区企业用进口的免税原材料、零配件、元器件加工的产品转为内销时,对其所用的进口料件,照章补税;开发区企业生产的出口产品,除石油、成品油和国家另有规定的产品外,免征生产环节的工商税;内销产品照章征税等等。

关于促进经济技术开发区转型升级创新发展的意见为贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》(国办发〔2014〕54号)和《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》(国办发〔2016〕14号)精神,促进全省经济技术开发区(以下简称经开区)进一步转型升级、创新发展,现提出如下意见。

一、指导思想和发展目标(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和省委、省政府决策部署,适应经济发展新常态,通过转型升级,促进经开区由粗放经营转向集约经营,由低端发展转向高端发展,努力实现技术的尖端化、产业的高端化、生产的专业化。

通过政策鼓励和引导,让转型升级的潜力充分释放,使我省经开区真正成为产业的集群发展区、科技创新的示范区、对外开放的引领区。

(二)发展目标。

到2020年,省级以上经开区达到50家以上,国内生产总值超500亿元的经开区10家以上,实际利用外资超亿美元的经开区20家以上,进出口超亿美元的经开区20家以上。

二、加快体制机制改革创新(三)转变政府职能,推进经开区管理体制改革。

一是推动经开区构建适应经济转型升级的行政管理体制,探索开放创新、产业城市融合的发展模式。

二是提高经开区行政管理透明度和行政效率,让权力在阳光下运行,接受公众的多样化、多渠道监督。

三是完善决策、执行和监督机制,加强事中、事后监管,强化安全生产监管,健全财政管理制度和债务风险防范制度。

四是推进经开区市场化建设运营,创新公共服务提供方式,鼓励经开区统一管理、统一规划,以异地共建、“托管”等方式积极推进“一区多园”建设。

探索合作共建、产业共育和利益共享的新模式,提升经开区综合经济实力。

(四)提升贸易投资便利化程度。

贯彻《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》(国发〔2015〕55号),探索实施准入前国民待遇负面清单管理制度,对外商投资项目实行“核准备案法制化、责任监管清单化”管理。

经济技术开发区eod项目典型案例全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：经济技术开发区EOD项目典型案例经济技术开发区（Economic and Technological Development Zone简称ETDZ）是中国大力发展的区域性经济发展模式，为促进经济增长和技术进步提供了重要的平台。

EOD项目则是ETDZ中的一个重要部分，旨在打造创新型企业和技术领先的产业集群。

本文将通过一个典型案例来介绍经济技术开发区EOD项目的发展情况。

在我国，经济技术开发区EOD项目的建设是政府引导企业采用先进技术、提高产业竞争力的一项重要举措。

EOD项目通常涉及高新技术领域，如电子信息、新材料、生物医药等，旨在推动相关产业的发展及技术创新。

下面我们以某省某市的EOD项目为例，来介绍其发展情况。

该EOD项目规划总面积约1000亩，计划引进10家高新技术企业，涵盖了新材料、人工智能、大数据等领域。

项目前期由政府出资进行基础设施建设，包括厂房、道路、绿化等，为企业提供良好的发展环境。

随着项目陆续引进企业，产业集聚效应逐渐显现，吸引了更多优质企业入驻，形成了技术创新和产业升级的良好氛围。

其中一家入驻的新材料企业，公司自成立以来，致力于研发高性能复合材料，并取得了多项技术专利。

通过与当地科研机构合作，不断推进产品升级和技术创新，为新材料产业的发展做出了积极贡献。

公司还积极参与国内外展会和交流活动，拓展市场渠道，实现产业链的全球化布局。

另一家人工智能企业，则致力于智能化生产线的研发和应用。

公司引进了国外先进的智能制造设备，采用人机协作技术，提高了生产效率和产品质量。

公司还联合当地高校开设人工智能研究中心，培养人才，推动智能制造产业链的发展。

在市场竞争激烈的情况下，公司凭借技术优势和服务创新，赢得了客户的广泛认可。

以上案例展示了经济技术开发区EOD项目对当地产业发展的推动作用。

通过引进高新技术企业，推动技术创新和产业转型升级，为区域经济发展注入了新的动力。

何为高新区呢？高新区时指：高新技术开发区是指我国在一些知识密集、技术密集的大中城市和沿海地区建立的发展高新技术的产业开发区。

高新技术的范围包括：微电子科学和电子信息技术，空间科学和航空航天技术，材料科学和新材料技术，光电子科学和光机电一体化技术，生命科学和生物工程技术，能源科学和新能源、高效节能技术，生态科学和环境保护技术，地球科学和海洋工程技术，基本物质科学和辐射技术，医药科学和生物医学工程，其它在传统产业基础上应用的新工艺、新技术。

高新技术范围将根据国内外高新技术的不断发展而进行补充和修订。

高新区优惠政策高新技术企业是知识密集、技术密集的经济实体，兴办高新技术产业，必须具备国家科委《关于国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》中规定的条件。

认定工作由省、区、直辖市、计划单列市的科学技术委员会主管。

兴办高新技术企业的手续是，兴办者向开发区办公室提出申请，经核定后报省、市科委批准。

高新技术产业享受国家高新技术产业开发区的各项优惠性政策。

如享受进出口货物的关税优惠，为生产出口产品而进口的原材料和零部件免领进口证，经批准可设立技术进出口公司，享受外贸经营权，可通过银行发行债券以筹集资金，基本建设投资可优先纳入当固定资产投资规模，可以免购国家重点建设债券，可以自行制定产品试销价格或自行定价，可以对用于高新技术产品生产的仪器、设备实行加速折旧，五年内企业交税收新增部分可用于开发区建设，安排劳动就业和招收职工时可得到优先考虑等，国家对高新技术产业采取优惠政策是推动高新技术产业发展的行之有效的措施。

成立高新技术开发区,也会成立高新技术开发区管理委员会,简称管委会,负责统筹管理及招商等。

高新区创业的历程1998年8月，中国国家高新技术产业化发展计划-火炬计划开始实施，创办高新技术产业开发区和高新技术创业服务中心被明确列入火炬计划的重要内容。

在火炬计划的推动下，各地纷纷结合当地特点和条件，积极创办高新技术产业开发区。

第五讲国家级经济技术开发区的优势与特点国家经济技术开发区是中国政府重点支持发展的经济区域，他们都是由国务院直接审核批准兴办的，国家从土地、税收、财政、金融等方面给予了大力的扶持，在体制、权力、法制等方面作出了特别的规定，在重大项目的审批建设方面作出了重点安排。

他们的优势：◇吸收外商投资最集中的经济区域◇经济发展最快的区域◇资金技术密集型企业占主导地位、高新技术产业占有相当比重的区域◇发展潜力大、区位优势明显的区域◇基础设施先进、支撑体系健全的区域◇符合国际通行规则、对外开放度高的区域◇具有优越的投资政策和良好的法律环境的区域◇有良好体制优势的区域自1984年中国政府决定在大连、天津、上海、广州等开放城市举办经济技术开发区以来，经过近二十年的开发建设，现在国家经济技术开发区已从沿海地区扩展到内地，遍布中国的主要工业城市，成为中国最具特色的经济区域。

其特点是中国吸收国内外投资最为集中，经济增长速度最快，市场最具活力，投资环境最完备，运行体制最新，经济效益最好的区域之一。

吸收外商投资最集中的经济区域我们这里介绍的54个经济技术开发区，已开发面积约为400～500多平方公里，大约是中国国土总面积的十万分之四至五，累计吸收的外商直接投资占全国外商实际投资总额的15％左右，一些城市外商直接投资的30-40％都集中在开发区。

许多国际著名的大企业纷纷来开发区投资。

据不完全统计，约有200余家世界著名的、实力雄厚的国际大公司、大财团在经济技术开发区投资办了400多个工业项目，都取得了较大的发展和很好的经济效益。

如美国的摩托罗拉、宝洁、辉瑞制药、施乐、强生、施贵宝、可口可乐、百事可乐等，日本的三菱、松下、东芝、日立、佳能、三洋，英国的格兰索、联合利华，德国的拜耳、赫斯特、大众，法国的埃尔夫、道达尔、雪铁龙，瑞士的ＡＢＢ、雀巢，芬兰的诺基亚，瑞典的爱立信，加拿大的北方电讯、森口集团，意大利的不凡帝，韩国的大宇、三星、现代，荷兰的飞利浦、阿克苏，泰国的正大等公司。

国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2016.03.16•【文号】国办发〔2016〕14号•【施行日期】2016.03.16•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见国办发〔2016〕14号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经过30多年发展，国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）作为先进制造业聚集区和区域经济增长极，已经成为我国经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体和体制机制改革的试验区域，为我国形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局作出了突出贡献。

当前，国家级经开区面临的国际国内形势和肩负的历史使命都发生了深刻变化，迫切需要通过完善考核、分类指导、综合施策，促进创新驱动发展，为稳增长调结构惠民生继续发挥生力军作用。

经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》和《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系和发展新体制等方面，持续发挥国家级经开区窗口示范和辐射带动作用，培育有全球影响力的先进制造业、现代服务业发展基地。

（一）坚持以对外开放为引领。

放宽外资准入限制，完善法治化、国际化、便利化营商环境，吸引更多中高端外资加速流入。

推进国家级经开区创新外贸发展模式，进一步提高贸易便利化水平，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

主动适应我国对外开放新形势和国际产业转移新趋势，以开放促创新，拓展对外开放新的空间和领域，更好地融入全球产业链、价值链、供应链，提高我国在全球产业分工中的地位。

2015年专家观点集（精华版）新兴经济体特殊经济区发展模式借鉴与思考The development model Inspirations and Reflections of Special Economic Zones in emerging market economy摘要：后危机时代，新兴经济体发展面临四重挑战，本文通过对新兴经济体六种基本类型的特殊经济区发展模式的分析，总结出普适性的发展经验，为新兴经济体的发展转型与合作机制创新提供启示，也对新时期，深化中国与其他新兴经济体合作，更好的把握“一带一路”和中国自贸（园）区发展的历史发展机遇提出了几点政策建议。

Abstract：In Post-crisis era, emerging market economy face fourfold challenge. According to the six basic types of SEZ’s development model in emerging economies, this paper summarized the typical experience of development, inspiriting emerging market economy to transform development and to innovate cooperation mechanism. Also, providing several policy Suggestions on deepening cooperation between China and other emerging economies and grasping the opportunity of One Belt And One Road and Free Trade Zone to win a brighter prospects.关键词：新型经济体、特殊经济区、自由贸易园区Keyword：Emerging Market Economy、Special Economic Zone、Free Trade Zone.一、研究背景与意义（一）新兴经济体的提出1981年世界银行举办的国际金融峰会上经济学家Antoine W. Van Agtmael 最早将“新兴市场经济体”（emerging market economy）定义为人均收入水平较低的地区，这些国家人口约占全球的80%而经济总量仅占全球的20%。

⼯业园区发展历程及发展模式概述来源：置信联创⼯业园区发展历程及发展模式概述[2.1 ⼯业园区的概念及分类][2.2 我国⼯业园区发展历程及现状][2.3 国外⼯业园区发展分析][2.4国外⼯业园区发展历程的启⽰]正⽂如下：2.1 ⼯业园区的概念及分类⽬前，世界各国对于⼯业园区都有不同的定义，有⼈认为⼯业园区是⼀种资源⾼度聚集的⼯业化载体，能有效的推动产业聚集，形成产业聚集的协同效应的⼯业发展模式，有⼈认为⼯业园区是指由政府或者企业为了实现⼯业发展⽬标⽽创⽴的特殊区位环境。

联合国环境规划署(UNEP)认为，⼯业园区是在⼀⼤⽚的⼟地上聚集若⼲⼯业企业的区域。

它具有如下特征:开发较⼤⾯积的⼟地；⼤⾯积的⼟地上有多个建筑物、⼯⼚以及各种公共设施和娱乐设施;对常驻公司、⼟地利⽤率和建筑物类型实施限制;详细的区域规划对园区环境规定了执⾏标准和限制条件;为履⾏合同与协议、控制与适应公司进⼊园区、制定园区长期发展政策与计划等提供必要的管理条件。

世界范围内各类免税区、⾃由贸易区、出⼝加⼯区、企业区、保税区，⼯业村，科学园、技术园、技术城等，从⼴义的⾓度看他们都属于⼯业园区。

在我国，免税区、保税区、⾃由贸易区⼀般归结为依靠政府政策发展的⼯业园区，⽽出⼝加⼯区、企业区属于经济技术开发区，科学园、技术园区、技术层属于⾼科技园区的范畴。

根据各类企业密集化使⽤的投⼊因素来分，可以分为劳动⼒密集型、资本密集型和技术密集型；根据⽣产类型分，可以分为以产品组合链为主、以市场销售链为主、以引进科技和提⾼产品档次为主、以整治环境和改善⽣产条件为主；按照⾏政标准即⼯业园区⾏政审批和主管单位等级划分，可以分为：国家级、省级、市级等。

按照发展模式，主要有以下四种：政府主导型、企业主导型、政府和企业联合型、中外合资型。

在不同的发展阶段，有不同的发展模式，没有最好的模式，只有适合当时经济发展环境和产业发展的模式才是最合理的模式。

按产业集聚形成⽅式可分为政府组织型和⾃主组织型。

政策、资金和管理体制是影响开发区、工业园区建设和发展的三大因素，本文通过对福建省开发区、工业园区二十年实践进行分析，探讨全省开发区、工业园区在新时期实行政企分开、企业经营、市场运作，实现体制创新的可行性及相关的政策建议。

一、我省开发区、工业园区现状（一）总体情况。

我省开发区、工业园区的类型很多，包括经济技术开发区、投资区、高新技术园区、工业区和工业小区等，本课题所说开发区是指经中央和省审批成立的省级以上开发区（以下简称开发区），工业园区是指除省级以上开发区以外的各类工业园区（以下简称工业园区）。

据省经贸委初步统计，目前我省有开发区８０个、工业园区３１８个，共计３９８个。

其中国家级１０个，省级７０个，市级４７个，县（市、区）级１００个，乡镇级１７１个。

按地区划分，福州６２个、莆田１２个、泉州１４０个、厦门２０个、漳州５５个、龙岩１９个、三明４３个、南平２７个、宁德２０个。

全省已批准的开发区、工业园区总共规划面积１８０万亩，实际开发面积４９万亩。

２００２年全省开发区、工业园区区内企业实现产值２２８０亿元，实现利税１２７亿元。

由于县级以下工业园区零杂、统计不全，课题主要以８０个开发区为样本来分析，其发展大体分为三类：第一类主要是国家级经济技术开发区、保税区和省政府批准的工业类经济开发区、高新区共４１个，开发效果和建设实绩较好，已成为带动区域经济发展的重要力量。

２００２年这类开发区当年实际利用外资、出口创汇和工业产值分别占全省开发区相应经济指标的９８％、８４％和８２％。

第二类３２个，主要是８个旅游开发区和１０个工业类开发区。

首期开发建设初步完成或即将完成，今后面临的主要任务是招商引资。

第三类７个，开发建设未能取得明显进展，它们分别是５个外商投资成片开发区、１个农业开发区和福州空港开发区。

（二）开发区取得的成绩。

到２００２年底，开发区规划面积１２３万亩，实际开发面积４１．８万亩。

引进内资项目近８０００个，外资项目４８００个。