无党派人士在政协组织中的界别作用研究

湖北政协2018年第9期党的十九大报告提出了增强人民政协界别代表性、加强委员队伍建设的要求，全国政协汪洋主席明确要求要突出界别特色抓好委员队伍建设。

省政协主席徐立全也多次强调，界别是政协工作的重要基础，是委员履行职责的重要平台。

重视和发挥界别作用有利于增进与界别群众的密切联系，扩大公民和社会各界在政协的有序政治参与。

如何加强界别建设，突出界别优势，促进专委会与界别、界别委员与人民群众之间的良性互动，推动人民政协工作高质量发展？带着问题，结合省政协工作实践，笔者进行了一些思考。

一、人民政协界别的由来界别从一定意义上来讲是人民政协的一个专有名词，是人民政协组织适应我国经济社会发展变化而设置的协商议政、开展活动的基本单位，是参加人民政协的各党派、各人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的组织形式，是爱国统一战线的组成部分。

人民政协的各参加单位以界别名义在人民政协这个统一战线组织中履行职责。

2004年在全国政协十届二次会议通过的政协章程修订案中第一次提出了“设置若干界别”这个概念。

2006年中共中央《关于加强和改进人民政协工作的意见》中指出，由界别组成是人民政协的显著特征。

自此，界别概念越来越深刻地烙印在人民政协各项工作之中。

2018年新修订的《中国人民政治协商会议章程》第22条再次明确规定，中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。

不同的界别代表着不同的社会群体，不同的界别有着不同的特征和利益诉求表达。

人民政协界别设置随着我国社会阶层结构状况的变更和统一战线内部结构的变化而相应变化，随着社会阶层的分化重组、不同行业的兴起衰退，全国政协和各级地方政协的界别设置也在不断调整和完善，从而更加凸显了人民政协界别的显著特色。

无党派人士在政协组织中的界别作用研究第一篇：无党派人士在政协组织中的界别作用研究无党派人士在政协组织中的界别作用研究【摘要】无党派人士是政协的一个重要界别，在政协组织中发挥着重要作用。

但在履职实践中也还存如“工作机制尚未形成”等问题。

因此，本文提出无党派人士在政协组织中的界别工作方式；再结合区情、大胆探索，构建无党派人士在政协组织中的界别工作机制，该机制是无党派人士界别在实践中建立起来的一整套科学、合理、有效的制度和做法。

成果不仅对区政协无党派人士界别工作开展有实践指导意义，促进界别工作常态化；对我区（市或其他区）政协其它界别也有参考价值。

【关键词】无党派人士政协界别作用人民政协的界别，是政协委员的组织形式和类别划分。

政协委员由界别协商推荐产生，按界别编组，作为界别群众的代表参加政协活动、履行委员职责。

界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础。

由界别组成是人民政协的显著特色，也是政协组织履行职能、开展工作的重要优势。

［1］无党派人士作为人民政协的一个重要界别，是在中国革命的具体历史条件下发展形成的，从它产生之时起，就成为我国政治生活中的一支重要力量，参与协商建立新中国，在人民政协的广阔平台上持续发挥着重要作用。

在我国多党合作和政治协商制度之中，无党派人士与其他民主党派一样，作为多党合作的参与主体，围绕政府的中心任务，积极参政议政，在社会政治生活中发挥重要作用。

如区无党派政协委员立足自身特点，注重发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕关系国计民生的重大问题，开展调查研究、考察活动，以政协全体大会、常委会、专委会为平台，运用提案、发言、反映社情民意信息等多种形式，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为永川区发展和社会和谐作出了积极的贡献。

但区无党派人士界别在履职中也存在一些问题，本文通过对无党派人士在政协组织中的界别作用研究，就是要促进无党派人士界别工作的制度化、规范化、程序化，为无党派人士界别在人民政协中充分发挥作用提供保障。

充分发挥民主党派、无党派人士在人民政协中的作用民主党派、无党派人士是我国爱国统一战线的重要组成部分，也是人民政协履行职能的一支不容忽视的重要力量。

中共中央《关于进一步加强人民政协工作的意见》和《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》中指出：“人民政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政”。

《意见》和《规定》特别强调组织各党派、团体和各界人士参政议政，无疑将对提高民主党派、无党派人士的地位，充分调动他们建设社会主义民主政治、全面建设小康社会的积极性，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，起到越来越重要的作用。

一、要始终坚持中国共产党的领导，坚定正确的政治方向。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是搞好人民政协工作的灵魂和基石，是各民主党派、无党派人士履行职能、发挥作用的政治基础，是民主党派、无党派人士存在和发展的根本所在。

同时，也是各民主党派、无党派人士坚定正确的政治方向的关键。

中国共产党和民主党派、无党派人士长期以来就有着通力合作、同舟共济的光荣历史和优良传统，其政治目的和根本利益是一致的。

因此，各民主党派、无党派人士的各项工作都要自觉接受中国共产党的领导，服从和服务于中国共产党的领导。

在中国共产党的领导下，满怀坚定不移地走中国特色社会主义道路的信心和决心，共同致力于构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的宏伟事业。

二、要坚持围绕中心、服务大局的原则，积极履行三大职能。

实践证明，任何时候、任何情况下，各民主党派、无党派人士要在履行政协职能中发挥作用，有所作为，就必须始终围绕党和政府的中心工作和重点工作，并服从服务于党和政府的中心工作。

只有这样，民主党派、无党派人士才能在履行职能，发挥作用中把握正确的政治方向，才能更好地反映社情和人民群众关心的热点、难点问题，紧扣经济建设这个中心，始终把促进发展、维护稳定作为各民主党派、无党派人士履行职能的第一要务，充分利用提案、调研、视察、情况通报、反映社情民意等方式，努力做到履行职能有广度、有深度、有力度，才能有力推动经济社会全面、健康、快速发展。

发挥无党派人士群体作用问题调研报告中共大山乡委员会2011年8月20日大山乡位于澜沧县城东北部，东北与澜沧江为界，与景谷县半坡乡隔江相望，东南接壤谦六乡，西南与东河乡接壤，西与上允镇交界，西北与富东乡相连，海拔在750至2489米之间，全乡总面积233平方公里，距县城158公里，是全县离县城最边远的一个乡。

全乡有8个村民委员会，104个自然寨，152个村民小组，2010年末全乡总户数3976户，总人口16169人，其中农业人口3775户，15727人，是由汉、拉祜、佤、哈尼、彝、傣、布朗、回、白、苗等种民族组成的少数民族杂居乡，少数民族占总人口的61.3%。

2010年末全乡耕地面积40848亩，其中水田面积16230亩，旱地面积24558亩，全乡粮食总产量835.5万公斤，人均占有粮食421公斤，农村经济总收入2443万元，农民人均纯收入856元。

由于自然条件差、交通不便、信息闭塞、产业发展滞后等原因，全乡经济发展十分缓慢，人民生活水平比较落后，是一个欠发达贫困乡。

大山乡人民政协委员有四名，作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织，是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，是中华民族强大凝聚力的重要实现形式。

胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话中指出:“要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，搞好中国共产党和无党派人士在人民政协的合作共事，支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策讨论协商及履行职责各项活动，维护和促进民主团结、生动活泼的政党关系。

”新世纪新阶段，适应我国多党合作事业发展和民主政治建设的需要，充分发挥人民政协促进无党派人群体团结合作，发挥积极的作用。

深入基层，认真调研，调研情况如下。

一、了解和掌握无党派人士的心里特点和思想行动。

根据本乡的实际，无党派人士中的政协委员和部分知识分子的心里，他们是在党的领导下，贯彻和执行党的各项方针政策，认真遵守国家的法律法规，坚持党的原则，加强学习，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习和实践科学发展观，全心全意为党为人民服务的思想，积极改造世界观、人生观、价值观，提高思想认识，转变思想观念，有一颗诚实的心，为构建和谐社会主义贡献自己的力量，一心跟党走。

界别协商的主体问题浅议作者：郭丽兰来源：《党政干部学刊》2013年第05期[摘要]党的十八大报告提出，界别协商是人民政协实施协商民主的重要组成部分。

其中界别协商的主体如何界定和划分，其地位和功能如何实现，成为亟待研究的一个时代课题。

[关键词]主体；划分；功能；政协[中图分类号]D616 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）05-0018-04党的十八大报告专门论述了“健全社会主义协商民主制度”，对社会主义协商民主的本质属性，制度和机制的架构，协商民主的内容和目的，人民政协在协商民主制度中的地位，人民政协实施协商民主的四个方面，即组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，都作出了相关论述。

其中界别协商是中国协商民主建设中非常重要的一个部分，里面涉及界别主体的范畴规定、功能发挥、制度运行等相关内容。

2013年1月14日，周星驰当选为广东省政协委员，一时在网上激起千层浪，这将界别协商的主体问题讨论推向高潮。

网友们不禁提出质疑，“周星驰怎么会成为政协委员？他能当好委员吗？会不会沦为…花瓶‟，白白浪费一个政协委员的名额？”这些质疑直接触及当前政协界别建设中一个关键的问题，即界别协商的主体如何界定、选择，充分地发挥界别协商主体在政治协商中的积极作用。

一、政协界别的主体构成全国政协包括中国共产党、8个民主党派（中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟）、无党派民主人士、8个人民团体（共青团、总工会、妇女联合会、青年联合会、工商业联合会、科学技术协会、台湾同胞联谊会、归国华侨联合会）、13个界别（文化艺术界、科学技术界、社会科学界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好人士界、社会福利界、少数民族界和宗教界）、台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞，以及特别邀请人士等组成，具有广泛的社会基础。

作者简介：李旭辉，秦皇岛市政协研究员，主要研究方向为农村经济、区域经济与社会管理；江生亮，中央社会主义学院学报编辑，研究方向为国际政治、执政党建设等。

①　习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立７０周年大会上的讲话》，２０１９年９月２０日，ｗｗｗ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｐｏｌｉｔｉｃｓ／ｌｅａｄｅｒｓ／２０１９－０９／２０／ｃ＿１１２５０２０８５１．ｈｔｍ，２０２１年５月６日。

社会主义协商民主论人民政协界别制度与组织优势的效能优化李旭辉１，江生亮２（１．秦皇岛市政协，河北秦皇岛０６６０００；２．中央社会主义学院，北京１０００８１）摘　要：在人民政协的发展历程中，界别作为人民政协产生、存在和发展的重要基础，充分发挥制度与组织优势，对彰显政协特色、推进政协履职至关重要。

人民政协界别制度便于社会各领域、阶层、行业、团体的利益表达，利于各社会阶层参与国家决策、社会管理，促进社会治理整体效能提升，利于中国特色社会主义政治、经济、文化、社会和生态文明“五位一体”建设。

界别组织优势的充分发挥是人民政协履行职能的基本依托，合法性使其在人民政协中的地位不断强化，与社会发展、多元治理的现实需求契合；专业性使其在人民政协中的能力不断强化，组织化水平提升、聚拢效应扩大、整体优势发挥与创新催生新发展、时代催生新使命的历史要求契合；拓展性使其在人民政协中的作用不断强化，不断扩大人民政协的团结面和包容性，与人民政协为人民的价值追求契合。

在新发展阶段，在以新发展理念构建新人民政协发展大格局的进程中，要深入研究人民政协界别的制度与组织优势，工作实践中构建好界别制度体系、发挥好界别整体优势，充分体现界别政治属性与社会属性的双重价值，不断探索与创新人民政协界别工作。

坚持党对新时代人民政协工作的领导，开创党建引领人民政协界别工作新局面，党员委员参加双重组织生活制度化、规范化，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。

当前基层发挥界别作用存在问题及对策建议思考当前基层发挥界别作用的存在的问题及对策建议思考由界别组成是人民政协组织的显著特点，人民政协要在新时代新阶段取得新成就，就必须高度重视界别建设尤其是县级政协，要积极探索发挥界别作用的新方法、新途径，努力推进人民政协事业不断发展。

通过学习探索，笔者就如何发挥基层政协界别作用提出几点肤浅的思考。

二、当前基层发挥界别作用的主要制约因素发挥界别作用的制约因素，影响着政协履职工作的整体效能。

其具体表现是：（一）界别意识不强，难以体现整体特点优势。

界别意识不强的问题主要表现在：一是没有设立专门的界别组织。

不同界别的委员被编入同一个专委会或地方组，同一界别的委员被编入不同专委会或地方组的情况非常普遍。

二是没有以界别为单位开展活动。

委员被编入专委会或地方组后，政协的各种参政议政活动，以界别为单位组织的较少，特别是经常性工作不是以界别为单位进行，基本是以专委会或地方组进行。

专委会或地方组开展的活动，也就难以体现和发挥界别的特点和整体优势。

三是没有明确政协委员所属界别身份。

政协委员被吸收到政协组织后，由于所属界别身份不清，造成委员对其所代表的界别身份认识不足。

委员履行职责，如参加会议、提交提案、参与视察调研、反映社情民意等，多数以个人名义出现，削弱了委员作为界别代表的作用。

（二）界别设置滞后，难以适应形势发展需要。

一是界别设置覆盖面不广泛。

一些在经济社会发展中起重要作用的新的团体、社会阶层，如金融、保险、财务，台联、侨联、残联，法律界人士、中介机构从业人员，农民工等，在政协界别构成中没有充分体现。

一些界别委员工作变动后未能调整。

二是界别划分界线不分明。

有的是以政党区分，如中共、民主党派和无党派人士；有的是以团体区分，如工会、共青团、妇联、工商联等；有的以社会职业区分，如经济、农业、教育、医药卫生、体育等；有的以区域划分，如特邀香港人士、特邀澳门人士等。

把不同划分标准的社会阶层归并到一起，必然出现交叉重叠的情况。

影响无党派人士作用发挥的要素及改进策略作者：高慧芳来源：《北京教育·高教版》2018年第05期摘要：从当前无党派人士作用发挥现状、影响无党派人士作用发挥的主要因素等方面总结了无党派人士在个体和群体作用发挥方面的特点和差异，并尝试提出进一步发挥无党派人士作用的路径与对策建议。

关键词：无党派人士；群体和个体；作用发挥路径随着时代的发展，无党派人士作用发挥经历了以个体作用为主向个体作用与群体作用并重的转变。

一方面，成为人民政协的一个界别后，无党派人士的“单兵作战”出现了群体效应；另一方面，随着社会组织迅速发展，无党派人士通过各种途径参与到一定的社会组织中，并以一定组织化的方式发挥着群体作用。

因此，从“个体”“群体”“个体和群体”的互动“三维角度”来厘清无党派人士作用发挥的内在机理，考察新时期影响无党派人士作用发挥的主要因素，进而找出改进策略，实现“聚散有序，人人出彩”，对于做好无党派人士工作，更好地发挥他们在国家政治社会生活中的作用具有重要的理论和实践意义。

无党派人士作用发挥现状无党派人士广泛分布在各地区、各领域，在促进社会整合、维护社会和谐中发挥着重要而独特的作用。

为了调查近年来无党派人士作用发挥的基本情况，课题组采取实地调研、专题研讨、问卷调查、深度访谈等多种形式，对北京市无党派人士作用发挥现状开展了深入调研。

1.无党派人士作用发挥取得的成绩及经验在北京市委统战部的牵头协调下，北京市无党派人士统战工作开展良好，一批优秀的无党派人士走上了参政议政第一线。

调查显示：无党派人士在参政议政或参与所在单位民主管理、民主监督方面所发挥作用的主观测量方面，52.8%的被调查者认为发挥了比较充分的作用。

近年来，北京市在发挥无党派人士作用方面的成绩和经验主要包括：一是加强知联会载体建设。

知联会（党外知识分子联谊会）是党委联系无党派人士的桥梁和纽带。

北京市委统战部高度重视知联会建设，于2006年成立了北京党外高级知识分子联谊会。

无党派人士“党派性”及与民主党派参政议政差异性问题研究作者：代云李莉来源：《赤峰学院学报·哲学社会科学版》2014年第06期摘要：无党派人士是具备“党派性”的。

无党派人士在不同时期代表不同的人群，而所代表的人群存在着自己的利益诉求，如何达到自己的利益诉求，这就需要通过政治诉求来解决，这种政治诉求就是他们的“党派性”，而无党派人士与民主党派在参政议政的渠道、方式、内容等方面均存在着一定的差异性。

关键词：无党派人士；党派性；差异性；民主党派中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1673-2596（2014）06-0119-03无党派人士是我国政治结构的重要部分，也是“统一战线”的重要力量之一，在多党合作政治协商过程中发挥着不可替代的作用。

无党派人士的特点既具有普遍性，又具有特殊性。

在新的形势下，充分发挥无党派人士作用，尤其要注重促进他们作为一个群体来发挥作用。

一、无党派人士及其党派性无党派人士是指特定的人群，随着历史的变化而有一定的变化。

新民主义革命时期，无党派人士被称做“社会贤达”。

1948年4月30日以后，无党派人士被我国整体称为“无党派民主人士”。

在21世纪以后，根据中央统战部的有关规定，对无党派人士的标准和条件进行了重新规定，即：在社会中有一定的地位，能够起到一定的代表性作用，具有参政议政的愿望，并保持无党派的政治身份[1]。

在2005年里，我国中共中央正式颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号文件），第一次对我国无党派人士进行了定义，将其定义为不参加任何党派、对社会、人民有积极贡献并具有一定社会影响力的人士，其组成主体为知识分子[2]。

中发〔2005〕5号文件虽然首次对无党派人士作了指导性界定，但缺乏无党派代表人士的综合评价机制，就影响了无党派人士的认定。

在实践中，各级各单位按照本单位的实际情况，选取一定比例来认定“无党派人士”。

在人民政协设置新的社会阶层方面界别的思考随着我国市场经济的快速发展和社会结构的深刻变化，新的社会阶层出现并不断发展壮大，其政治参与的愿望和诉求越来越强烈。

特别是近年来，在人民政协增设新的社会阶层（自由择业知识分子）方面界别的呼声时有出现，已经成为统战工作和法律工作中值得关注的一个新问题。

一、基本情况政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的基本组织形式。

第一届全国政协具有全国人大的职能和作用，因此不作讨论。

第二届全国政协有29个界别（参加单位），几经变化，目前十一届全国政协有34个界别。

主要分为7个类型。

一是党派，包括中共、各民主党派和无党派人士10个界别；二是团体，包括共青团、总工会、妇联、青联等8个界别；三是以行业为基础划分的社会各界，包括文化艺术、科学技术、社会科学、经济、农业、教育、体育、新闻出版、医药卫生、对外友好、社会福利和社会保障11个界别；四是按民族设立的少数民族界；五是按宗教信仰设立的宗教界；六是按地域设立的香港和澳门两个特邀人士界；七是特别邀请人士界。

改革开放以来，随着新的社会阶层的不断发展壮大，但一是各级政协委员中新阶层占比例较小；二是行业代表性不平衡，各级政协委员中的新阶层多为非公有制经济人士，自由择业知识分子很少。

三是分布不集中，新阶层多散于政协的工商联、经济等各个界别中，没有集中在一个界别，不利于体现新阶层这一特殊群体的特点。

同时，随着我国社会经济的发展和新兴阶层的出现，增设了新的界别，其委员也不断增加。

如第八届全国政协设立了经济界，其委员从第八届的83人、第九届的120人增加到第十届的130人。

随着政策环境不断放宽、非公有制经济力量不断增强，非公有制经济人士整体素质不断提高，其政治参与意识不断增强，他们的代表被越来越多地吸收到政协各相关界别。

有资料表明，非公有制经济中的私营企业主1993年有20名参加了第八届全国政协会议，1998年有40多名参加了第九届会议，到2003年的第十届全国政协时已增加到65名。