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湖北政协2018年第9期党的十九大报告提出了增强人民政协界别代表性、加强委员队伍建设的要求，全国政协汪洋主席明确要求要突出界别特色抓好委员队伍建设。
省政协主席徐立全也多次强调，界别是政协工作的重要基础，是委员履行职责的重要平台。
重视和发挥界别作用有利于增进与界别群众的密切联系，扩大公民和社会各界在政协的有序政治参与。
如何加强界别建设，突出界别优势，促进专委会与界别、界别委员与人民群众之间的良性互动，推动人民政协工作高质量发展？带着问题，结合省政协工作实践，笔者进行了一些思考。
一、人民政协界别的由来界别从一定意义上来讲是人民政协的一个专有名词，是人民政协组织适应我国经济社会发展变化而设置的协商议政、开展活动的基本单位，是参加人民政协的各党派、各人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的组织形式，是爱国统一战线的组成部分。
人民政协的各参加单位以界别名义在人民政协这个统一战线组织中履行职责。
2004年在全国政协十届二次会议通过的政协章程修订案中第一次提出了“设置若干界别”这个概念。
2006年中共中央《关于加强和改进人民政协工作的意见》中指出，由界别组成是人民政协的显著特征。
自此，界别概念越来越深刻地烙印在人民政协各项工作之中。
2018年新修订的《中国人民政治协商会议章程》第22条再次明确规定，中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。
不同的界别代表着不同的社会群体，不同的界别有着不同的特征和利益诉求表达。
人民政协界别设置随着我国社会阶层结构状况的变更和统一战线内部结构的变化而相应变化，随着社会阶层的分化重组、不同行业的兴起衰退，全国政协和各级地方政协的界别设置也在不断调整和完善，从而更加凸显了人民政协界别的显著特色。
无党派人士在政协组织中的界别作用研究第一篇：无党派人士在政协组织中的界别作用研究无党派人士在政协组织中的界别作用研究【摘要】无党派人士是政协的一个重要界别，在政协组织中发挥着重要作用。
但在履职实践中也还存如“工作机制尚未形成”等问题。
因此，本文提出无党派人士在政协组织中的界别工作方式；再结合区情、大胆探索，构建无党派人士在政协组织中的界别工作机制，该机制是无党派人士界别在实践中建立起来的一整套科学、合理、有效的制度和做法。
成果不仅对区政协无党派人士界别工作开展有实践指导意义，促进界别工作常态化；对我区（市或其他区）政协其它界别也有参考价值。
【关键词】无党派人士政协界别作用人民政协的界别，是政协委员的组织形式和类别划分。
政协委员由界别协商推荐产生，按界别编组，作为界别群众的代表参加政协活动、履行委员职责。
界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础。
由界别组成是人民政协的显著特色，也是政协组织履行职能、开展工作的重要优势。
［1］无党派人士作为人民政协的一个重要界别，是在中国革命的具体历史条件下发展形成的，从它产生之时起，就成为我国政治生活中的一支重要力量，参与协商建立新中国，在人民政协的广阔平台上持续发挥着重要作用。
在我国多党合作和政治协商制度之中，无党派人士与其他民主党派一样，作为多党合作的参与主体，围绕政府的中心任务，积极参政议政，在社会政治生活中发挥重要作用。
如区无党派政协委员立足自身特点，注重发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕关系国计民生的重大问题，开展调查研究、考察活动，以政协全体大会、常委会、专委会为平台，运用提案、发言、反映社情民意信息等多种形式，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为永川区发展和社会和谐作出了积极的贡献。
但区无党派人士界别在履职中也存在一些问题，本文通过对无党派人士在政协组织中的界别作用研究，就是要促进无党派人士界别工作的制度化、规范化、程序化，为无党派人士界别在人民政协中充分发挥作用提供保障。
充分发挥民主党派、无党派人士在人民政协中的作用民主党派、无党派人士是我国爱国统一战线的重要组成部分，也是人民政协履行职能的一支不容忽视的重要力量。
中共中央《关于进一步加强人民政协工作的意见》和《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》中指出：“人民政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政”。
《意见》和《规定》特别强调组织各党派、团体和各界人士参政议政，无疑将对提高民主党派、无党派人士的地位，充分调动他们建设社会主义民主政治、全面建设小康社会的积极性，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，起到越来越重要的作用。
一、要始终坚持中国共产党的领导，坚定正确的政治方向。
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是搞好人民政协工作的灵魂和基石，是各民主党派、无党派人士履行职能、发挥作用的政治基础，是民主党派、无党派人士存在和发展的根本所在。
同时，也是各民主党派、无党派人士坚定正确的政治方向的关键。
中国共产党和民主党派、无党派人士长期以来就有着通力合作、同舟共济的光荣历史和优良传统，其政治目的和根本利益是一致的。
因此，各民主党派、无党派人士的各项工作都要自觉接受中国共产党的领导，服从和服务于中国共产党的领导。
在中国共产党的领导下，满怀坚定不移地走中国特色社会主义道路的信心和决心，共同致力于构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的宏伟事业。
二、要坚持围绕中心、服务大局的原则，积极履行三大职能。
实践证明，任何时候、任何情况下，各民主党派、无党派人士要在履行政协职能中发挥作用，有所作为，就必须始终围绕党和政府的中心工作和重点工作，并服从服务于党和政府的中心工作。
只有这样，民主党派、无党派人士才能在履行职能，发挥作用中把握正确的政治方向，才能更好地反映社情和人民群众关心的热点、难点问题，紧扣经济建设这个中心，始终把促进发展、维护稳定作为各民主党派、无党派人士履行职能的第一要务，充分利用提案、调研、视察、情况通报、反映社情民意等方式，努力做到履行职能有广度、有深度、有力度，才能有力推动经济社会全面、健康、快速发展。
发挥无党派人士群体作用问题调研报告中共大山乡委员会2011年8月20日大山乡位于澜沧县城东北部，东北与澜沧江为界，与景谷县半坡乡隔江相望，东南接壤谦六乡，西南与东河乡接壤，西与上允镇交界，西北与富东乡相连，海拔在750至2489米之间，全乡总面积233平方公里，距县城158公里，是全县离县城最边远的一个乡。
全乡有8个村民委员会，104个自然寨，152个村民小组，2010年末全乡总户数3976户，总人口16169人，其中农业人口3775户，15727人，是由汉、拉祜、佤、哈尼、彝、傣、布朗、回、白、苗等种民族组成的少数民族杂居乡，少数民族占总人口的61.3%。
2010年末全乡耕地面积40848亩，其中水田面积16230亩，旱地面积24558亩，全乡粮食总产量835.5万公斤，人均占有粮食421公斤，农村经济总收入2443万元，农民人均纯收入856元。
由于自然条件差、交通不便、信息闭塞、产业发展滞后等原因，全乡经济发展十分缓慢，人民生活水平比较落后，是一个欠发达贫困乡。
大山乡人民政协委员有四名，作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织，是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，是中华民族强大凝聚力的重要实现形式。
胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话中指出:“要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，搞好中国共产党和无党派人士在人民政协的合作共事，支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策讨论协商及履行职责各项活动，维护和促进民主团结、生动活泼的政党关系。
”新世纪新阶段，适应我国多党合作事业发展和民主政治建设的需要，充分发挥人民政协促进无党派人群体团结合作，发挥积极的作用。
深入基层，认真调研，调研情况如下。
一、了解和掌握无党派人士的心里特点和思想行动。
根据本乡的实际，无党派人士中的政协委员和部分知识分子的心里，他们是在党的领导下，贯彻和执行党的各项方针政策，认真遵守国家的法律法规，坚持党的原则，加强学习，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习和实践科学发展观，全心全意为党为人民服务的思想，积极改造世界观、人生观、价值观，提高思想认识，转变思想观念，有一颗诚实的心，为构建和谐社会主义贡献自己的力量，一心跟党走。
界别协商的主体问题浅议作者：郭丽兰来源：《党政干部学刊》2013年第05期[摘要]党的十八大报告提出，界别协商是人民政协实施协商民主的重要组成部分。
其中界别协商的主体如何界定和划分，其地位和功能如何实现，成为亟待研究的一个时代课题。
[关键词]主体；划分；功能；政协[中图分类号]D616 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）05-0018-04党的十八大报告专门论述了“健全社会主义协商民主制度”，对社会主义协商民主的本质属性，制度和机制的架构，协商民主的内容和目的，人民政协在协商民主制度中的地位，人民政协实施协商民主的四个方面，即组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，都作出了相关论述。
其中界别协商是中国协商民主建设中非常重要的一个部分，里面涉及界别主体的范畴规定、功能发挥、制度运行等相关内容。
2013年1月14日，周星驰当选为广东省政协委员，一时在网上激起千层浪，这将界别协商的主体问题讨论推向高潮。
网友们不禁提出质疑，“周星驰怎么会成为政协委员？他能当好委员吗？会不会沦为…花瓶‟，白白浪费一个政协委员的名额？”这些质疑直接触及当前政协界别建设中一个关键的问题，即界别协商的主体如何界定、选择，充分地发挥界别协商主体在政治协商中的积极作用。
一、政协界别的主体构成全国政协包括中国共产党、8个民主党派（中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟）、无党派民主人士、8个人民团体（共青团、总工会、妇女联合会、青年联合会、工商业联合会、科学技术协会、台湾同胞联谊会、归国华侨联合会）、13个界别（文化艺术界、科学技术界、社会科学界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好人士界、社会福利界、少数民族界和宗教界）、台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞，以及特别邀请人士等组成，具有广泛的社会基础。
作者简介：李旭辉，秦皇岛市政协研究员，主要研究方向为农村经济、区域经济与社会管理；江生亮，中央社会主义学院学报编辑，研究方向为国际政治、执政党建设等。
① 习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立７０周年大会上的讲话》，２０１９年９月２０日，ｗｗｗ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｐｏｌｉｔｉｃｓ／ｌｅａｄｅｒｓ／２０１９－０９／２０／ｃ＿１１２５０２０８５１．ｈｔｍ，２０２１年５月６日。
社会主义协商民主论人民政协界别制度与组织优势的效能优化李旭辉１，江生亮２（１．秦皇岛市政协，河北秦皇岛０６６０００；２．中央社会主义学院，北京１０００８１）摘 要：在人民政协的发展历程中，界别作为人民政协产生、存在和发展的重要基础，充分发挥制度与组织优势，对彰显政协特色、推进政协履职至关重要。
人民政协界别制度便于社会各领域、阶层、行业、团体的利益表达，利于各社会阶层参与国家决策、社会管理，促进社会治理整体效能提升，利于中国特色社会主义政治、经济、文化、社会和生态文明“五位一体”建设。
界别组织优势的充分发挥是人民政协履行职能的基本依托，合法性使其在人民政协中的地位不断强化，与社会发展、多元治理的现实需求契合；专业性使其在人民政协中的能力不断强化，组织化水平提升、聚拢效应扩大、整体优势发挥与创新催生新发展、时代催生新使命的历史要求契合；拓展性使其在人民政协中的作用不断强化，不断扩大人民政协的团结面和包容性，与人民政协为人民的价值追求契合。
在新发展阶段，在以新发展理念构建新人民政协发展大格局的进程中，要深入研究人民政协界别的制度与组织优势，工作实践中构建好界别制度体系、发挥好界别整体优势，充分体现界别政治属性与社会属性的双重价值，不断探索与创新人民政协界别工作。
坚持党对新时代人民政协工作的领导，开创党建引领人民政协界别工作新局面，党员委员参加双重组织生活制度化、规范化，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。
当前基层发挥界别作用存在问题及对策建议思考当前基层发挥界别作用的存在的问题及对策建议思考由界别组成是人民政协组织的显著特点，人民政协要在新时代新阶段取得新成就，就必须高度重视界别建设尤其是县级政协，要积极探索发挥界别作用的新方法、新途径，努力推进人民政协事业不断发展。
通过学习探索，笔者就如何发挥基层政协界别作用提出几点肤浅的思考。
二、当前基层发挥界别作用的主要制约因素发挥界别作用的制约因素，影响着政协履职工作的整体效能。
其具体表现是：（一）界别意识不强，难以体现整体特点优势。
界别意识不强的问题主要表现在：一是没有设立专门的界别组织。
不同界别的委员被编入同一个专委会或地方组，同一界别的委员被编入不同专委会或地方组的情况非常普遍。
二是没有以界别为单位开展活动。
委员被编入专委会或地方组后，政协的各种参政议政活动，以界别为单位组织的较少，特别是经常性工作不是以界别为单位进行，基本是以专委会或地方组进行。
专委会或地方组开展的活动，也就难以体现和发挥界别的特点和整体优势。
三是没有明确政协委员所属界别身份。
政协委员被吸收到政协组织后，由于所属界别身份不清，造成委员对其所代表的界别身份认识不足。
委员履行职责，如参加会议、提交提案、参与视察调研、反映社情民意等，多数以个人名义出现，削弱了委员作为界别代表的作用。
（二）界别设置滞后，难以适应形势发展需要。
一是界别设置覆盖面不广泛。
一些在经济社会发展中起重要作用的新的团体、社会阶层，如金融、保险、财务，台联、侨联、残联，法律界人士、中介机构从业人员，农民工等，在政协界别构成中没有充分体现。
一些界别委员工作变动后未能调整。
二是界别划分界线不分明。
有的是以政党区分，如中共、民主党派和无党派人士；有的是以团体区分，如工会、共青团、妇联、工商联等；有的以社会职业区分，如经济、农业、教育、医药卫生、体育等；有的以区域划分，如特邀香港人士、特邀澳门人士等。
把不同划分标准的社会阶层归并到一起，必然出现交叉重叠的情况。
影响无党派人士作用发挥的要素及改进策略作者：高慧芳来源：《北京教育·高教版》2018年第05期摘要：从当前无党派人士作用发挥现状、影响无党派人士作用发挥的主要因素等方面总结了无党派人士在个体和群体作用发挥方面的特点和差异，并尝试提出进一步发挥无党派人士作用的路径与对策建议。
关键词：无党派人士；群体和个体；作用发挥路径随着时代的发展，无党派人士作用发挥经历了以个体作用为主向个体作用与群体作用并重的转变。
一方面，成为人民政协的一个界别后，无党派人士的“单兵作战”出现了群体效应；另一方面，随着社会组织迅速发展，无党派人士通过各种途径参与到一定的社会组织中，并以一定组织化的方式发挥着群体作用。
因此，从“个体”“群体”“个体和群体”的互动“三维角度”来厘清无党派人士作用发挥的内在机理，考察新时期影响无党派人士作用发挥的主要因素，进而找出改进策略，实现“聚散有序，人人出彩”，对于做好无党派人士工作，更好地发挥他们在国家政治社会生活中的作用具有重要的理论和实践意义。
无党派人士作用发挥现状无党派人士广泛分布在各地区、各领域，在促进社会整合、维护社会和谐中发挥着重要而独特的作用。
为了调查近年来无党派人士作用发挥的基本情况，课题组采取实地调研、专题研讨、问卷调查、深度访谈等多种形式，对北京市无党派人士作用发挥现状开展了深入调研。
1.无党派人士作用发挥取得的成绩及经验在北京市委统战部的牵头协调下，北京市无党派人士统战工作开展良好，一批优秀的无党派人士走上了参政议政第一线。
调查显示：无党派人士在参政议政或参与所在单位民主管理、民主监督方面所发挥作用的主观测量方面，52.8%的被调查者认为发挥了比较充分的作用。
近年来，北京市在发挥无党派人士作用方面的成绩和经验主要包括：一是加强知联会载体建设。
知联会（党外知识分子联谊会）是党委联系无党派人士的桥梁和纽带。
北京市委统战部高度重视知联会建设，于2006年成立了北京党外高级知识分子联谊会。
无党派人士“党派性”及与民主党派参政议政差异性问题研究作者：代云李莉来源：《赤峰学院学报·哲学社会科学版》2014年第06期摘要：无党派人士是具备“党派性”的。
无党派人士在不同时期代表不同的人群，而所代表的人群存在着自己的利益诉求，如何达到自己的利益诉求，这就需要通过政治诉求来解决，这种政治诉求就是他们的“党派性”，而无党派人士与民主党派在参政议政的渠道、方式、内容等方面均存在着一定的差异性。
关键词：无党派人士；党派性；差异性；民主党派中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1673-2596（2014）06-0119-03无党派人士是我国政治结构的重要部分，也是“统一战线”的重要力量之一，在多党合作政治协商过程中发挥着不可替代的作用。
无党派人士的特点既具有普遍性，又具有特殊性。
在新的形势下，充分发挥无党派人士作用，尤其要注重促进他们作为一个群体来发挥作用。
一、无党派人士及其党派性无党派人士是指特定的人群，随着历史的变化而有一定的变化。
新民主义革命时期，无党派人士被称做“社会贤达”。
1948年4月30日以后，无党派人士被我国整体称为“无党派民主人士”。
在21世纪以后，根据中央统战部的有关规定，对无党派人士的标准和条件进行了重新规定，即：在社会中有一定的地位，能够起到一定的代表性作用，具有参政议政的愿望，并保持无党派的政治身份[1]。
在2005年里，我国中共中央正式颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号文件），第一次对我国无党派人士进行了定义，将其定义为不参加任何党派、对社会、人民有积极贡献并具有一定社会影响力的人士，其组成主体为知识分子[2]。
中发〔2005〕5号文件虽然首次对无党派人士作了指导性界定，但缺乏无党派代表人士的综合评价机制，就影响了无党派人士的认定。
在实践中，各级各单位按照本单位的实际情况，选取一定比例来认定“无党派人士”。
在人民政协设置新的社会阶层方面界别的思考随着我国市场经济的快速发展和社会结构的深刻变化，新的社会阶层出现并不断发展壮大，其政治参与的愿望和诉求越来越强烈。
特别是近年来，在人民政协增设新的社会阶层（自由择业知识分子）方面界别的呼声时有出现，已经成为统战工作和法律工作中值得关注的一个新问题。
一、基本情况政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的基本组织形式。
第一届全国政协具有全国人大的职能和作用，因此不作讨论。
第二届全国政协有29个界别（参加单位），几经变化，目前十一届全国政协有34个界别。
主要分为7个类型。
一是党派，包括中共、各民主党派和无党派人士10个界别；二是团体，包括共青团、总工会、妇联、青联等8个界别；三是以行业为基础划分的社会各界，包括文化艺术、科学技术、社会科学、经济、农业、教育、体育、新闻出版、医药卫生、对外友好、社会福利和社会保障11个界别；四是按民族设立的少数民族界；五是按宗教信仰设立的宗教界；六是按地域设立的香港和澳门两个特邀人士界；七是特别邀请人士界。
改革开放以来，随着新的社会阶层的不断发展壮大，但一是各级政协委员中新阶层占比例较小；二是行业代表性不平衡，各级政协委员中的新阶层多为非公有制经济人士，自由择业知识分子很少。
三是分布不集中，新阶层多散于政协的工商联、经济等各个界别中，没有集中在一个界别，不利于体现新阶层这一特殊群体的特点。
同时，随着我国社会经济的发展和新兴阶层的出现，增设了新的界别，其委员也不断增加。
如第八届全国政协设立了经济界，其委员从第八届的83人、第九届的120人增加到第十届的130人。
随着政策环境不断放宽、非公有制经济力量不断增强，非公有制经济人士整体素质不断提高，其政治参与意识不断增强，他们的代表被越来越多地吸收到政协各相关界别。
有资料表明，非公有制经济中的私营企业主1993年有20名参加了第八届全国政协会议，1998年有40多名参加了第九届会议，到2003年的第十届全国政协时已增加到65名。
关于无党派人士的几个问题加入时间：2010-06-13 作者：中央统战部副部长陈喜庆无党派人士历来是统一战线的重要工作对象，无党派人士工作历来是统一战线工作的重要组成部分。
特别是，由于在县级民主党派一般不建立组织，因而无党派人士工作尤其繁重。
因此，2005年中共中央颁发的《关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》专门就无党派人士工作写了一条，明确了无党派人士的地位作用、基本内涵、主要职责、选拔培养等一系列重大理论政策问题；2006年中共中央颁发的《关于加强人民政协工作的意见》和《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》进一步对做好无党派人士工作提出了要求。
一、关于无党派人士的几个基本概念无党派人士是同有党派人士相伴而生的。
自从资本主义国家出现现代意义上的政党后，就同时出现了无党派人士，并成为一支重要的政治力量。
我国的无党派人士群体是上个世纪初伴随政党产生而出现的。
中国共产党成立后，一直十分重视做好无党派人士工作，并形成了一些关于无党派人士的基本概念和理论观点。
鉴于这些年来，对这些基本概念和理论观点的理解还比较含混，所以中央几个重要文件作了进一步明确和规范。
1.无党派人士的称谓。
无党派人士作为一支政治力量登上中国近现代政治舞台并发挥重要作用，已经有上百年的历史。
在这个历史过程中，无党派人士称谓的发展变化也大体经历了以下四个阶段。
第一，社会贤达称谓阶段。
贤达是指有才德、声望、通达明理的人。
在新民主主义革命时期，一般称无党无派的知名人士为社会贤达。
抗战胜利后，毛泽东同志赴重庆与蒋介石进行谈判，签定了《双十协定》，决定“由国民政府召开政治协商会议，邀请各党派代表及社会贤达共商国事”。
1946年旧政协会议召开，郭沫若、莫德惠等9位代表就是以“社会贤达”的身份出席会议的。
国民党反动派发动内战后，“社会贤达”发生了分化，其中郭沫若等人反对内战，参加了民主反蒋活动，莫德惠等人则依附于国民党，参加了伪国民大会和伪国民政府，败坏了社会贤达的声誉。
浅谈做好无党派人士工作的几点体会发表时间：2014-12-24 8:41:54无党派人士是我国政治生活中不可缺少的一支重要力量。
发挥无党派人士在政治协商、民主监督、参政议政中的作用，对于坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、巩固和壮大新世纪新阶段爱国统一战线、推进中国特色社会主义现代化建设和祖国完全统一大业，具有十分重要的意义。
为充分发挥无党派人士的特有优势，结合许昌实际，我们积极探索开展无党派人士工作的新途径。
一、加强组织领导，努力完善无党派人士工作制度发挥无党派人士在参政议政、民主监督中的积极作用，推动无党派人士工作扎实开展，领导重视是关键，机制完善是保障。
1、强化领导，完善制度强有力的领导是做好无党派人士工作的前提。
完善的工作机制是无党派人士工作能够得到发展的基础。
为更好地开展无党派人士工作，我们从加强组织领导着手，积极探索了一整套工作制度。
一是建立无党派人士工作领导小组，成立由市委主要领导任组长，组织部、统战部领导任副组长、各相关部门主要负责人担任组员的市无党派人士工作领导小组，从组织上给予保障。
二是完善和落实市委常委与无党派人士联系制度。
建立日常的互动机制和座谈交心制度。
三是建立无党派知识分子联谊会定期活动制度。
加强与无党派人士之间的联谊活动，增进友谊，增强合作共事意识。
2、统筹安排，精心培养为认真贯彻上级有关文件精神，切实加强无党派人士队伍建设，培养造就一支与中国共产党真诚合作的高素质无党派人士队伍，我们对无党派人士的确定实行从严进入，协调安排，确保无党派人士作用发挥的效果。
在确定无党派人士身份时，兼顾到社会的各条战线、各个方面，确保广泛的代表性；另一方面，加强对无党派人士的安排和培养，通过铺设台阶、早压担子、多岗轮转等形式，把无党派人士放到第一线进行培养锻炼。
3、建立后备，促进选拔建立无党派人士后备队伍，完善无党派人士选拔机制，是推进无党派人士工作的制度保证。
我们通过与组织、人事等部门的沟通协调，把培养选拔无党派后备人士纳入全市干部队伍建设和人才工作整体规划。
政协界别的基本定位与功能作用作者：金建明来源：《江苏省社会主义学院学报》2012年第03期摘要：《中共中央关于加强人民政协工作的意见》把注重发挥政协组织的界别特点和优势，作为加强政协自身建设的特有内涵之一。
界别是政协组织的“天然细胞”，是政协性质的集中反映，是政协工作的有效载体。
政协界别具有：广泛性、包容性、平等性、专业性、拓展性和合法性的特点。
目前政协界别的设置基本适应了形势的发展变化，但依然存在一些需要改进和完善的地方，主要有：界别设置滞后，界别边界不清，界别的组织化程度不一，界别委员构成不尽合理，特邀界委员人数较多。
政协界别的功能作用包括：团结功能、咨政功能、民意功能和监督功能。
关键词：政协；界别；功能中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：1672随着我国社会主义民主政治建设的不断推进，政协界别的地位日益突出、作用不断增强。
如何突出界别优势、发挥界别作用，已成为政协理论研究和实践探索的一个重要课题。
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》把注重发挥政协组织的界别特点和优势，作为加强政协自身建设的特有内涵之一。
胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中指出：“要注重发挥人民政协界别优势，扩大人民政协团结面和包容性，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用，积极探索开展界别活动新方法新途径，充分调动各界别参政议政积极性。
”我们要认真学习贯彻中央关于政协工作的新部署新要求，突出政协工作的界别特色，重视发挥政协界别的作用，推动政协事业在新起点上实现新发展。
一、界别在政协中的定位政协的界别是指参加政协的各党派团体、无党派人士和各族各界人士在政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的基本组织形式。
要充分发挥政协界别的作用，首先必须充分认清政协界别的基本属性。
首先，界别是政协组织的“天然细胞”。
虽然在政协章程中，明确提出政协“设若干界别”是在2004年3月，但“由界别组成”是政协与生俱来的特征。
【政协意见】政协莱芜市委员会关于进一步发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中作用的意见政协莱芜市委员会关于进一步发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中作用的意见为切实加强市政协与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，进一步发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中的作用，根据我市政协工作实际，提出如下意见。
一、充分认识发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用对开展政协工作的重要性1.充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在人民政协工作中的重要作用，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现，是社会主义民主政治建设的重要内容，是构建和谐社会的必然要求，是人民政协提高履行职能水平的客观需要。
2.切实加强人民政协组织内中国共产党与各民主党派、工商联和无党派人士的协商合作，坚持民主协商、平等议事、求同存异、增进共识的原则，不断巩固团结合作的共同思想政治基础。
3.积极运用多种形式和渠道向社会各界广泛深入宣传我国基本政治制度、政党制度的特点和优势，向党委、政府反映各民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议和要求，努力营造并不断活跃人民政协团结民主、合作共事的政治氛围。
二、进一步发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协履行职能中的重要作用4.政协在组织各个层面、多种形式的政治协商、民主监督、参政议政中，要认真听取和重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议和要求，切实尊重和保障民主党派、工商联和无党派人士在履行政协职能中的权利。
5.重视对各民主党派、工商联和无党派人士提案、调研报告的征集。
鼓励支持各民主党派、工商联以本党派、本团体名义提出提案。
对民主党派、工商联和无党派人士提出的重点提案，由市政协主席会议成员分工督办落实。
探索实行以民主党派、工商联的名义开展专题调研，并视情况安排在政协全委会议上发言交流。
6.继续深入开展“转作风、勇担当、有作为”和“察民情、送温暖、促和谐”活动，鼓励支持各党派、工商联在经济社会发展中多做贡献，支持有条件的委员和党派、团体、界别开展各种公益活动，造福社会和人民。
关于无党派人士群体作用发挥问题的研究作者：周蕊许道权来源：《重庆社会主义学院学报》2013年第01期摘要：无党派人士发挥作用既具有普遍性，又具有特殊性。
无党派人士发挥作用存在个体参政作用普遍发挥较好而群体作用发挥普遍不够的不均衡现象。
要根据适度组织化的思路，从思想认识、平台建设、队伍建设和机制创新入手，夯实无党派人士发挥群体作用的社会基础、组织基础、人才基础和制度基础，促进无党派人士群体作用的更好发挥。
关键词：无党派人士；群体作用；适度组织化中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2013）01-0041-05无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量，是爱国统一战线的重要组成部分。
无党派人士发挥作用既具有普遍性，又具有特殊性。
在新形势下，如何充分发挥无党派人士作用，尤其是其群体作用的发挥，具有十分重要的现实意义。
一、发挥无党派人士群体作用的现实意义周恩来曾指出：“无党派民主人士，是在中国革命的具体历史条件下发展形成的。
他们在形式上没有结成党派，但实质上是有党派性的”[1]，“正确地写出来应该是：没有党派组织的有党派性的民主人士”[1]127。
李维汉也曾说：“政治代表有正式组织的，即有纲领有章程的，这就形成了政党；有非正式组织的，即无纲领无章程的，也有无组织的，如现在的无党派民主人士”[2]。
把无党派人士作为一个群体来看待，根本原因在于无党派人士具备社会群体的基本特征，与任何民主党派相比，无党派人士是一个最大的群体，广大无党派人士和民主党派成员一样，在不同时期都具有明确的政治诉求，而且在各自领域因其突出的知识背景、专业成就和积极贡献，在他们所联系的群众中具有崇高威望和广泛的代表性。
因此，充分发挥无党派人士群体作用，意义十分重要而深远。
（一）发挥无党派人士群体作用是坚持和完善多党合作制度的客观需要2005年中共中央颁发的《关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号）指出，发挥无党派人士作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。
关于充分发挥无党派人士群体作用问题的研究本文档格式为WORD,感谢你的阅读。
在我国，无党派人士在中国共产党的领导下为夺取中国革命的胜利、在经济建设和社会改革发展中都发挥了极其重要的作用。
特别是新世纪、新阶段，充分发挥无党派人士群体的作用，对于建设有中国特色社会主义、发挥中国政党制度的优势、构建和谐社会具有举足轻重的作用。
一、新时期无党派人士群体的现状、特点及成长趋势随着我国社会结构的变化和人们思想观念的更新，无党派人士群体的状况也发生了很大的变化。
根据调查数据结果分析，现阶段的无党派人士群体有如下特点。
（一）学历层次高，人员年轻化无党派人士是以知识分子为主体的群体，受教育程度较高，大学本科以上学历和高级职称占相当大的比例，且年龄层次逐渐趋于年轻化。
他们注重知识的更新，学习和接受新事物的能力比较强，随之受教育程度的提高，他们对方针政策的解读能力、参政议政能力等方面也都有相应提高，行为和思想也更加理性。
（二）分布较分散，职业多样化本次的调查对象有科研院所、大中专院校、国企、机关事业单位的无党派人士，也有私营企业主、外企或私企中的管理技术人员、中介组织从业人员及自由职业者。
数据统计情况足以表明无党派人士分布于社会各阶层，分散在各个行业，呈现出的是一种分散性。
（三）思想多元化、差异化，政治信仰崇尚自由无党派人士在生活经历、社会阶层、宗教信仰等方面的不同导致无党派人士思想观念多元化。
调查显示，国企干部、公务员和高校教师对国家的政策表示“非常关心”的比例均在50%左右，而新社会阶层中的无党派人士有相当数量的人对政治的关心程度较低，仅有20%左右的人对党和国家方针政策表示“非常关心”。
在被问及“您今后将会有如下哪种意向”时，选择“继续当无党派人士”的人占了90.6%，选择“加入中国共产党”的占3.1%，选择“加入民主党派”人占4.3%，选择“不确定”的人占2%。
这说明新时期的无党派人士虽然关心政治，但又不想受任何党派组织的束缚，崇尚自由。
无党派人士在政协组织中的界别作用研究【摘要】无党派人士是政协的一个重要界别，在政协组织中发挥着重要作用。
但在履职实践中也还存如“工作机制尚未形成”等问题。
因此，本文提出无党派人士在政协组织中的界别工作方式；再结合区情、大胆探索，构建无党派人士在政协组织中的界别工作机制，该机制是无党派人士界别在实践中建立起来的一整套科学、合理、有效的制度和做法。
成果不仅对区政协无党派人士界别工作开展有实践指导意义，促进界别工作常态化；对我区（市或其他区）政协其它界别也有参考价值。
【关键词】无党派人士政协界别作用人民政协的界别，是政协委员的组织形式和类别划分。
政协委员由界别协商推荐产生，按界别编组，作为界别群众的代表参加政协活动、履行委员职责。
界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础。
由界别组成是人民政协的显著特色，也是政协组织履行职能、开展工作的重要优势。
［1］无党派人士作为人民政协的一个重要界别，是在中国革命的具体历史条件下发展形成的，从它产生之时起，就成为我国政治生活中的一支重要力量，参与协商建立新中国，在人民政协的广阔平台上持续发挥着重要作用。
在我国多党合作和政治协商制度之中，无党派人士与其他民主党派一样，作为多党合作的参与主体，围绕政府的中心任务，积极参政议政，在社会政治生活中发挥重要作用。
如区无党派政协委员立足自身特点，注重发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕关系国计民生的重大问题，开展调查研究、考察活动，以政协全体大会、常委会、专委会为平台，运用提案、发言、反映社情民意信息等多种形式，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为永川区发展和社会和谐作出了积极的贡献。
但区无党派人士界别在履职中也存在一些问题，本文通过对无党派人士在政协组织中的界别作用研究，就是要促进无党派人士界别工作的制度化、规范化、程序化，为无党派人士界别在人民政协中充分发挥作用提供保障。
从而建立健全无党派人士界别工作平台，促进无党派人士界别工作常态化。
一、无党派人士界别在政协履职中存在的问题我区政协十四届委员会无党派人士界别委员共有10名，其中有硕士1人、本科8人、大专1名，有教授、公务员、医生、教师、律师、建筑师等，来自区政府有关部门、教育、医卫等。
但他们在履职实践中比较多的是以“个体”参与，而较少以“界别”身份参与。
因此。
出现：界别组织化程度不高、界别参与意识不强、界别作用不够明显和界别工作机制尚未形成等问题。
［2］（一）界别组织化程度不高从我区政协界别的组织活动机制而言，除了中共及民主党派、团体之外，其他界别很难有比较规范的活动。
这主要是缺乏规范的、组织化的活动平台。
无党派人士界别平时的活动主要是相关专委会组织的。
由于缺乏必要的组织机制，界别所联系群众的利益诉求实际上是较难通过“界别”组织途径得到反映。
（二）界别参与意识不强无党派人士界别意识不强，主要表现在：一是界别的归属感不强。
政协的活动除了全会期间的小组讨论是按照界别进行划分外，其他活动很少以界别为单位组织，使得委员缺乏对界别的归属感；二是界别的身份意识不强。
政协委员在履行职能时，绝大多是以个人名义或者专委会的名义进行，委员个人很少或者基本上不会以界别身份参加活动。
这也在很大程度上限制了与界别群众的联系和交流。
（三）界别作用不够明显无党派人士界别委员部分分散在其他界别，而政协的组织活动主要是以专委会的名义进行的，不同界别的委员又编在了同一个专委会，结果是应当通过界别反映的社情民意和想表达的利益诉求，最终却是由专委会来“代替”了。
而无党派人士的界别活动比较少，自然委员很少参加本界别活动，所以界别作用不够明显，界别声音不强。
（四）界别工作机制没有形成由于无党派人士每年以界别开展的活动本来不多，因此没有建立健全界别工作制度和工作机制，加之无党派人士界别委员构成具有广泛性，彼此间缺少经常性联系，使得无党派人士并没有充分发挥应有的界别作用。
无党派人士在政协组织中如何创新界别工作方式？二、无党派人士在政协组织中的界别工作方式顺应中共中央对政协界别工作的新要求，积极探索无党派人士界别活动的新方式，务实提升界别整体履职实效。
中共十八大和十八届三中四中全会明确了社会主义协商民主的本质属性和基本内涵，阐述了加强人民政协协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则和渠道程序，要求更加灵活、更为经常地开展界别协商，探索网络议政、远程协商等新形式。
增加集体提案比重，提高提案质量。
规范协商议题提出机制，认真落实由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定，探索由界别和委员联名提出议题。
完善委员推荐提名工作机制，优化委员构成。
［3］因此，无党派界别委员要顺应发展，创新界别工作方式。
（一）加强学习研究界别委员要认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步学习中共党史、统战政协史，搜集一批历届政协无党派人士的文史资料，发掘和整理一批区知联会重要资料，铭记历史、烛照未来。
根据协商民主建设趋势，组织有写作特长的界别委员，加强政协实务性理论研究，就改进政协工作、加强委员联系联络，积极组织开展界别实践，力求形成有价值的理论研讨成果。
从而提升界别委员的政治理论修养，坚持正确政治方向，巩固共同思想政治基础，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
（二）开展界别协商结合无党派人士界别的行业优势和委员特长，选择党政所思、群众所盼、委员关注的全区政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，探索由界别和委员联名提出议题，争取通过政协这个平台，纳入区委、区政府、区政协年度协商计划，按程序组织实施。
当前，要注重协商内容的政治性，发挥界别协商的高端议政作用；注重协商议题的专业性，发挥界别协商的高层建言作用；注重协商方式的多样性，发挥界别协商的高度灵活作用；注重协商成果的可行性，发挥界别协商的高效资政作用。
（三）组织调研视察政协工作贵在话语权，界别议政建言重在提高质量，委员履好职的前提是深入开展调查研究。
针对区政协无党派人士界别委员散布于机关、学校、企事业单位的特点，要按照区委、区府关于改革、发展、民生的重大决策部署，就界别力量所及、能发挥委员特长、做得了、做得好的工作事项，精心选题，实地视察，深入调研，综合分析，力求建议意见不求其大其全，但求其实可操作，真正把党委、政府想了解的真实情况客观反映出来，提出切合区情而不是放之四海而皆准的对策建议。
（四）搞好集体提案在组织无党派人士界别委员提出个人提案的同时，要高度重视界别集体提案工作。
及早思考大会发言和集体提案的选题，早谋划、精选题、深调研、广论证、多协商，集中界别全体委员的集体智慧，反映界别的合理诉求，千方百计提高集体提案的质量，争取纳入年度重点提案进行督办。
在提案办理协商的过程中，要积极配合承办单位，务实提出办理意见，对因政策、条件等客观原因暂不能办理的，要有理有节表达诉求，多包容少指责，多支招少埋怨。
（五）反映社情民意社情民意信息是政协的一项经常性工作，与提案办理不同。
社情民意信息工作侧重于反映区委、区政府无力解决，普遍存在的共性问题，改革发展中苗头性倾向，需要国家和重庆市级层面从法律法规上作出修订，从政策上作出调整，从工作举措上加强创新的问题、原因和建议。
无党派人士界别可组建信息员队伍，组织界别委员和委员所在单位的专家学者，加强与政协机关委室的联系，主动承接信息选题，开展短平快调查研究，争取一批社情民意信息进入上级决策视野，在更高层面上助推区委、区府重大工作的落实。
（六）开展助推活动本着“量力而行、尽力而为”和“界别主导、委员参与”的原则，组织本界别委员，邀请其它界别无党派人士委员，紧扣“改革、发展、民生”主线，合力参与到永川区政协倡导的建言助推、智力帮扶、关爱基金、扶贫济困、文化惠民、人文关怀等“委员传递正能量”履职实践活动中来，为做好“园区”和“城区”两篇大文章献智出力。
当前，重点抓好界别委员关爱老人义工队的组建，促进委员实践活动常态化开展，力争培育成界别活动品牌。
无党派人士在政协组织中又应怎样形成界别工作机制？三、无党派人士在政协组织中的界别工作机制要让无党派界别委员积极、主动地参与到政协界别活动中来，本文结合区情、大胆探索，构建了政协无党派人士界别工作机制，包括召集联系机制、协商沟通机制、过程管理机制、经费保障机制、考核评价机制和人才培养机制等。
它是无党派人士界别在工作中建立起来的一整套科学、合理、有效的制度和做法。
［4］（一）召集联系机制要按照区政协界别工作通则的相关要求，结合无党派人士界别的履职实际，建立健全界别召集人和联系人制度，明确职责、责任和分工，指定界别工作年度计划和时序安排。
严明界别纪律，规定召集者组织开展本界别活动，是界别全体委员必须履行的义务，加强委员出勤缺勤的日常考核。
每季度原则上组织召开一次界别全体委员会议，通报和研究界别工作相关情况。
（二）协商沟通机制加强界别工作的科学谋划、整体策划和科学组织，始终坚持界别内部有事好商量，有事多商量，平等探讨问题、坦率提出意见、沟通化解分歧，切实将协商理念寓于界别履行职能全过程、贯穿开展工作各方面。
要引导界别委员强化全局观念和系统思维，充分发挥政协协商民主形式多样、智力密集、传统深厚的优势，在协商民主体系中循序渐进地开展，在界别群众内部各方面务实有效地推进。
建立界别QQ群和知联会微信，借助互联网、新传媒优势，将界别活动开展情况、委员履职情况、提案办理进展情况等，及时传达到界别委员，增强履职荣誉感，强化界别归属感。
（三）过程管理机制对无党派人士界别工作过程进行科学管理，建立管理制度，形成管理机制。
一方面，活动要有明确责任人，活动程序要精细，活动过程要记录图文，形成信息，形成成果。
另一方面，对委员参与活动情况要有记录，借助区政协委员履职信息化系统，建立委员活动电子档案，为考核和评价委员履职绩效提供依据。
（四）经费保障机制在组织发动界别委员多渠道筹资的同时，积极争取区委、区政府、区政协重视支持，逐年提高区财政对区知联会的年度预算，落实界别工作专项经费，聘请专人负责社团日常事务运转，保障无党派人士界别工作的常态化开展。
坚持厉行节约，反对铺张浪费，把有限的人财物资源用在刀刃上，提高委员履职积极性。
（五）考核评价机制委员由界别协商产生，必须对界别群众负责。
加强对委员履职活动的管理和监督，探索建立委员述职制度，试行委员增补差额推荐、公开承诺，会同区政协党组、区委统战部探索不合格委员退出机制，坚决杜绝“挂名委员”、“花瓶委员”。
对议政建言质量好、服务界别奉献多、岗位业绩贡献大的委员，协同区政协相关委室，择优表彰奖励，加强宣传报道，提振界别委员精气神，传递政协委员正能量。
（六）人才培养机制要善于发现界别委员中的人才，有意识锻炼和培养他们，积极为他们铺台阶、搭舞台、压担子，从而增强界别组织活动的观念，提高界别组织活动的能力，使一些委员成为界别活动的领跑者和组织者，一些委员成为界别活动的助推者和参与者，成为界别活动的骨干。
