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湖北政协2018年第9期党的十九大报告提出了增强人民政协界别代表性、加强委员队伍建设的要求，全国政协汪洋主席明确要求要突出界别特色抓好委员队伍建设。
省政协主席徐立全也多次强调，界别是政协工作的重要基础，是委员履行职责的重要平台。
重视和发挥界别作用有利于增进与界别群众的密切联系，扩大公民和社会各界在政协的有序政治参与。
如何加强界别建设，突出界别优势，促进专委会与界别、界别委员与人民群众之间的良性互动，推动人民政协工作高质量发展？带着问题，结合省政协工作实践，笔者进行了一些思考。
一、人民政协界别的由来界别从一定意义上来讲是人民政协的一个专有名词，是人民政协组织适应我国经济社会发展变化而设置的协商议政、开展活动的基本单位，是参加人民政协的各党派、各人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的组织形式，是爱国统一战线的组成部分。
人民政协的各参加单位以界别名义在人民政协这个统一战线组织中履行职责。
2004年在全国政协十届二次会议通过的政协章程修订案中第一次提出了“设置若干界别”这个概念。
2006年中共中央《关于加强和改进人民政协工作的意见》中指出，由界别组成是人民政协的显著特征。
自此，界别概念越来越深刻地烙印在人民政协各项工作之中。
2018年新修订的《中国人民政治协商会议章程》第22条再次明确规定，中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。
不同的界别代表着不同的社会群体，不同的界别有着不同的特征和利益诉求表达。
人民政协界别设置随着我国社会阶层结构状况的变更和统一战线内部结构的变化而相应变化，随着社会阶层的分化重组、不同行业的兴起衰退，全国政协和各级地方政协的界别设置也在不断调整和完善，从而更加凸显了人民政协界别的显著特色。
充分发挥政协界别作用的思考政协是由界别组成的统一战线重要工作机构，应充分发挥界别在政协活动中的重要作用。
界别不仅体现为政协参与单位的广泛性，而且应体现为不同特色政治力量的代表。
现在的问题是，政协各界别中除了各民主党派和工商联等界别是由有明确章程约束、具有高度组织纪律性的政治团体独自构成、其界别整体政治作用表现突出之外，其余界别组织程度十分松散，除了委员个人具有广泛性之外，其界别整体的政治属性、政治作用体现较差，从而在很大程度上损害了界别特有的代表性。
这不能不说是在一定程度上影响了人民政协这个具有中国特色十分优秀的政治制度的外部形象和运作效果。
我的建议是：完善界别组成机制，赋予界别更多职能，加大界别发言权，突出界别的政治协商主体地位。
明确界别召集人在界别中的领导地位。
由特定政治团体独自构成的界别，其召集人应明确为该政治团体的领导人。
不是由特定政治团体独自构成的界别，其召集人的资质应是该界别代表性强的，有领导能力的社会知名人士，由中共政协党组提名，该界别委员选举产生。
应赋予界别召集人领导界别、管理界别委员、督促界别委员履行政协章程的职能，界别召集人对构成该界别的换届人选、在政协任期内表彰、罢免、在政协的职务任免，具有向中共政协党组推荐和建议的权力，并应形成规范的程序。
界别召集人在政协中应有相应的政治地位。
强化界别在政协中的组织职能。
应强化界别组织委员履行职能的作用，增加界别活动次数，丰富界别活动内容，提高界别活动效果。
除了委员参加每年一次的政协全体会议以外，界别每年还应至少组织一次委员活动。
应通过界别集体活动加强界别自身建设，提高界别履行职能的能力。
为保证界别具有组织委员活动的能力，政协机关应列支界别活动经费，由财政提供预算保证。
突出界别在政协中的协商主体地位。
在政协内，不仅是委员个体参加政治协商，界别应成为集中委员意见参与政治协商的主体。
发挥界别整体优势，界别都应有自己的团体提案。
界别团体提案需经界别委员讨论通过。
对政协界别“是什么、干什么、怎么干”的认识与思考加强界别建设，突出界别优势，发挥界别作用，对于提高政协组织整体工作水平，意义重大而深远。
本文拟围绕政协界别“是什么、干什么、怎么干”这个命题谈点粗浅的看法。
一、界别“是什么”作为我国人民政协组织的一个专用语，界别是指政协组织按照各政党、各团体、各民族和社会各界等不同类别，分配委员名额，进行委员编组，组织委员活动，通过界别联系不同阶层、不同职业、不同方面的人民群众，代表群众的意愿和诉求。
界别是人民政协的基本组成单位，是政协产生、存在和发展的社会基础，是政协区别于其他政治组织最显著的特色。
按界别组成，决定了人民政协在组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性，充分体现了团结和民主的本质属性，集中体现了人民政协的性质，彰显了人民政协的地位，诠释了人民政协的作用。
界别具有三大显著特点和优势。
一是联系广泛。
各级政协大多设置十几个、二十几个，甚至三十几个界别，由于他们来自社会各个层面，联系着周围众多的群众，他们反映的意见建议具有最广泛的代表性，这是其他任何政治组织都无法比拟的。
二是专业性强。
在界别委员中，不乏各行业、各学科、各专业的专家学者、拔尖人才和行家里手，他们对业内情况最熟悉，最了解，最有发言权。
三是位置超脱。
界别委员大多不为个人利益、部门利益和小团体利益所限，不为纷繁复杂的人际关系所累，话语权空间较大，建言立论时政治考量较少，能够做到畅所欲言讲真话、开诚布公建真言。
二、界别“干什么”弄清了界别的概念和含义，就要明确界别是干什么的。
从广义上讲，界别是干政治协商、民主监督、参政议政这三件大事的；从狭义上讲，界别在履行政协职能的过程中主要具有四大功能。
（一）支撑功能。
人民政协的根本任务，就是要调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为党和国家的中心与大局服务。
作为人民政协组成单位的界别，是人民政协当然的、不可或缺的社会基础和有力支撑，它可以为各民主党派、各人民团体以组织名义发表主张提供场所，为社会各界人士提出意见建议畅通渠道，为党政部门了解社情民意搭建平台。
观察与思考新时代人民政协界别工作的实践与思考——以永州市为例周云玲习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的系列讲话和重要思想，对新时代人民政协工作寄予了更大希望，提出了更高要求，为进一步加强中国特色社会主义协商民主建设指出了方向、明确了路径。
全国政协主席汪洋明确要求新时代人民政协工作要进一步提高质量。
界别是政协的基本组成单元，是政协委员发挥作用的平台和窗口，切实发挥好界别作用，提高界别工作质量，对于提高政协工作质量具有十分重要的作用。
笔者结合自己的实践、学习和思考，就新时代人民政协界别如何进一步加强自身各项工作进行粗浅探讨，与同行商榷。
加强组织建设 增强合力界别是政协委员开展活动的基本组织单元，是政协活动的分支机构。
但是，这个机构本身是比较虚的，因为机构负责人即界别召责人对界别的委员不具备行政管理职能，既不能解决他们的经济待遇，也不能解决他们的政治待遇。
要使这个行政职能较虚的机构发履行较强的管理职能，做实界别各项工作，就必须加强机构的组织建设，即配优配强界别工作组长、副组长及联络员，建好界别活动室。
目前，我们界别工作组长、副组长是由永州市政协任命的。
在联络员的选配和活动室的建设上，我们充分发挥了党派自身的优势，即：精心选择了党派办公室的专职干事担任界别联络员，联络员具有较强的协调能力、不怕苦、不怕累、不怕烦，既能及时将召集人的工作指令传达至本界别的每一位委员，又能及时将各位委员的履职情况及时反馈给界别召集人，使联络员的作用能很好地发挥；我们将界别活动室建在党派机关，在活动用房、学习、调研、社会服务等方面与党派资源共享，实现了党派界别工作与党派日常工作的有机结合，使界别委员履职优势与党派履职作用充分融合，增强了委员对界别的归属感和工作积极性，工作合力明显增强。
不过，现实中我们也面临一个问题，就是由于种种原因，还有一些本党派的政协委员被分配在其他的界别，如何促进他们的履职作用与本界别的工作力量整合值得进一步思考。
发挥界别作用提升政协履职能力水平作者：周友坤来源：《湖北政协》 2018年第9期界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础，也是人民政协履行职责、发挥作用的重要依托。
习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话和党的十九大报告中，都对政协界别工作提出了更高要求。
近年来，针对界别工作中存在的界别意识淡化、组织松散、保障弱化等问题，荆门市政协围绕发挥界别作用，在界别工作的思路办法上进行了一些探索实践。
一、坚持统筹推进，让界别意识树起来发挥界别作用，就要改变以往界别工作的不平衡，将其纳入重要议事日程，在推进中不断增强各方面对界别的认知认同。
（一）顶层设计指引界别发展。
坚持从拓宽群众有序政治参与渠道、构建广泛多层协商格局的高度，提请市委在加强政协工作的文件中专门对界别协商、界别建设作出部署，明确将新经济组织、新社会组织中的代表人士吸纳进相关界别，把界别工作摆在突出位置。
2017年，市政协把发挥界别作用纳入工作机制创新项目，出台《关于进一步发挥界别作用的实施意见》《月度界别协商座谈会组织实施办法》等，明确了界别组织领导、联系机制、活动内容和管理方式，用制度引导和规范界别工作。
（二）把界别工作纳入政协工作“大盘子”。
年初，把界别工作体现在市政协年度工作要点、协商计划之中，列出界别协商备选课题，与专题协商、专项监督等课题一道，经市政协党组审议后，报市委审定转发。
每月主席会议“月计划、月小结”中听取月度界别协商、界别活动情况。
今年底，我们还将探索界别活动组向主席会议述职，不断提升各方对界别的认知度。
（三）注重增加政协界别的履职比重。
坚持让界别在政协履职中承担更多任务，参与更多活动，不断增强委员对界别的向心力、凝聚力和归属感。
每次市政协全会、议政性常委会议都安排界别委员作大会发言，按界别编组进行分组或联组讨论，专题议政性常委会议邀请相关界别委员列席，举行各种专题协商等活动时都扩大界别委员及群众的参与面，逐步让委员从“我是某单位委员、某专委会委员”，向“我是某界别委员”转变，强化委员界别意识，自觉发挥界别群众中的代表作用。
浅谈政协如何发挥界别作用政协作为我国人民政协制度的重要组成部分，旨在推动我国各方面的发展和进步。
作为一个组织，政协需要发挥界别作用，发挥更多的积极作用，推动各方面的发展，并提高自己在国家治理中的地位和作用。
本文将从政协的界别属性、界别作用及其发挥等方面进行深入分析。
一、政协的界别属性政协作为我国的一项人民民主制度，在选举和组成中必须充分考虑不同界别的利益和代表。
因此，在选举和组成中，政协严格按照中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，统筹兼顾各方面的意见和要求，使得各种利益得以在政协中得到表达，真正实现政治协商广泛性、多元性、协商性，使不同的政治观点通过协商达成共识，最终形成具有广泛代表性的政治平衡。
政协的界别属性为政协发挥界别作用提供了制度保障。
界别性是指由不同群体、利益集团或政治派别组成的不同界别代表在政协中发挥相对独立的作用。
政协的界别性即是政协代表人数和议政影响力在全国性各种群体、利益集团和政治派别中的比重。
同时，政协界别性的多元与一元之间的关系，涉及到统一性和多样性的统一问题，也是政协发挥界别作用的前提和基础。
二、界别作用的内涵及其发挥政协的界别作用，是指政协通过不同界别代表之间的协商和沟通，发挥代表不同领域、不同界别利益、不同社会群体的作用。
具体来说，政协界别作用包括以下方面：1.代表不同群体发声。
不同群体的利益和要求在政治实践中可能会受到忽视。
而政协作为一个具有多元性和广泛代表性的社会组织，在政治协商中能够体现不同群体的利益要求，通过不同界别的代表发声、协商和沟通，形成合理的、广泛的利益代表体系，实现不同群体的利益均衡。
2.帮助政府了解民意。
政府是国家行政权力的主体，在决策和管理过程中，政府需要了解民意，知晓社会动态，避免失去人民支持。
而政协能够充分代表不同群体的利益和要求，通过议政协商，及时向政府反映公众的意见和建议，提供建议，助政策制定更加民主、科学、合理。
3.推动社会进步和改革。
关于发挥政协界别作用的思考界别作为人民政协的组成单位，是人民政协不同于其他组织机构的显著特点，也是人民政协的特色和优势，体现了人民政协广泛的代表性、党派合作性和民主性。
界别特点和优势发挥得越充分，人民政协的性质、地位、作用体现的就越充分，履行职能的工作就越活跃，人民政协事业的长足发展也将更加充满活力。
如何发挥界别作用，笔者认为，至少应当把握以下四点，即围绕两大主题、突出个性特点、注重内外兼修、健全各项制度。
一、发挥界别作用要围绕两大主题江泽民同志曾指出：“人民政协工作涉及范围很广，但主题是两个，这就是团结和民主。
这两个方面工作做好了，政协工作就做出了成效。
”界别是政协围绕团结、民主两大主题履行职能的载体，它充分体现了团结各党派团体、各族各界的巨大包容性，广开言路、尊重多数、照顾少数的广泛民主性。
每个界别都是一根团结各界、协调关系的纽带，都是一条发扬民主、听取意见的渠道，都是一个参政议政、履行职能的平台。
必须进一步强化这根纽带，通过界别活动，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，协调各方面的关系，化解各类的矛盾；必须进一步畅通这条渠道，通过界别工作，充分表达各民主党派的意见和主张，吸收各民族、各团体、各阶层、各方面人士参与国事，形成融洽和谐、生动活泼的局面；必须进一步优化这个平台，通过界别活动，充分发挥界别委员在提案工作和反映社情民意中的重要作用。
只有牢牢把握团结和民主两大主题，才能充分发挥界别作用。
二、发挥界别作用要突出个性特点人民政协把界别总体分为四个部分：党派界别、人民团体界别、社会方面界别和特邀界别。
界别是有个性的，联系不同阶层、不同职业的人民。
新时期基层政协发挥界别作用路径探析
新发挥界别作用的路径探析《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，“由界别组成是人民政协组织的显着特色要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径”。
这对新的历史条件下如何充分发挥界别作用，提高政协履行职能的整体水平提出的新要求。
因此，基层政协如何，是新时期加强和改进基层政协工作的一个重要课题。
界别是政协产生、存在和发展的社会基础，是人民政协区别于其他政治组织的显著特征，是人民政协性质的集中体现，是人民政协发挥作用的有效载体。
准确把握社会主义民主政治的发展规律，积极回应经济社会转型发展的新形势，充分发挥界别作用，对于广泛团结各界人士，促进社会和谐，发展民主政治推进政协工作新发展，全面提升政协工作科学化水平，具有重要意义。
佟言实? 人民政协界别的由来20XX年04期《中国统一战线》李婕20XX年第14期《长春教育学院学报》刘岚曾庆龙发挥界别优势增强基层政协工作活力20XX.10.24求是理论网；
蒋永忠发挥政协界别作用应当重视和研究的几个问题，网易新闻网。
1。
关于发挥政协界别优势作用的思考秦海涛《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。
”发挥界别作用，对于我国人民政协的实践发展和民主政治的发展，都有重要的意义。
一、人民政协发挥界别作用的路径归纳而言，当前人民政协发挥界别优势作用主要通过以下途径：（一）以政协大会、资政会、议政会、专题协商会等会议为平台，通过书面发言或大会发言建言献策。
即政协委员通过对本界别的热点问题和难点问题进行调查研究，形成相应的提案，在政协大会或联组会以及各类会议上以口头发言或提交书面建议的形式阐释意见。
（二）以提案和社情民意信息为渠道，反映民情民意。
在反映界别和特殊群体意见和要求方面，界别具有独特的信息资源优势和专业性优势，使得其报送的提案和社情民意信息具有自身特色。
（三）以委员活动为载体，深入掌握实际情况。
人民政协按照委员活动组或界别开展委员视察、调研等活动，在深入基层的过程中集中力争实事求是地掌握某个领域的前沿资料。
（四）以专门委员会为依托，加强界别之间的互动。
界别以专门委员会为重要依托，开展本界别活动或与其他界别联合学习、考察、扶贫、联谊，以灵活的形式增进界别之间的联系，为经济发展和社会进步献计出力。
二、人民政协发挥界别作用中存在的问题（一）界别设置的模糊性。
由于划分标准多元化，政协委员的界别界限不是很清晰，例如以党派团体和所从事领域来区分，经常会出现界别之间的交叉情况，难免有不同社会阶层并在一起，或重叠的问题。
另外，界别设置与社会阶层划分之间不够同步，如新的社会阶层认识在界别构成中体现尚不明显，以至于界别结构尚未适应新时代形势发展的需要。
（二）界别意识的薄弱性。
政协委员的建言献策行为，多是个体主导，以个人名义提交，难以形成同界别的合力，与界别群众的沟通联系也不够紧密，如此，以界别的名义反映问题的提案较少。
而且，政协中表达界别愿望和利益诉求的渠道有限，以至于界别组织相对松散，界别声音相对薄弱，优势作用发挥也不明显。
《政协论文：探讨人民政协发挥界别作用途径》摘要：20xx年3月全国政协通过的政协章程修正案，在“组织总则”中第一次明确政协“设若干界别”，但对于如何设置界别，以及发挥界别作用的方式、途径和要求等问题，都没有具体规定，发挥界别作用，直接关系到人民政协的政治地位，关系到执政党巩固执政地位、提高执政能力、实现执政目标，具有特殊而重要的意义政协论文：探讨人民政协发挥界别作用途径《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(以下简称《意见》)将“体现界别特点”作为加强政协自身建设的重点，提出“要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径”。
深入研究政协发挥界别作用的有关问题，积极探索推动工作的现实方法和途径，是当前人民政协理论研究所面临的一个重要课题。
一、发挥界别作用的重要性和紧迫性人民政协自成立起就注意体现自身的界别特点。
改革开放以来，特别是进入新世纪新阶段，随着社会主义市场经济的发展、社会结构和社会阶层的变化，发挥界别作用显得格外重要。
(一)发挥界别人用是人民政协实践发展的需要政协自成立之日起，就以“界别”作为参加单位。
1954年，全国政协二届一次会议时，全国政协改由党派、团体、界别、特邀四个方面共29个单位组成。
以后各届略有变化，至第十届共由34个界别组成。
20xx年3月全国政协通过的政协章程修正案，在“组织总则”中第一次明确政协“设若干界别”。
但对于如何设置界别，以及发挥界别作用的方式、途径和要求等问题，都没有具体规定。
《意见》第一次将突出界别特色明确为政协自身建设的特有内涵，并对政协发挥界别作用提出了具体要求。
(二)发挥界别作用直接关系到我国民主政治的优势第一，人民政协是我国政治架构中惟一一个以界别为单位组成的政治组织。
人民政协作为协商机构，其委员由各党派、团体和各族各界代表人士通过协商产生，主要体现人们在利益代表和诉求上的界别区分。
这是适合我国国情的民主政治的创造，是我国民主政治的优势所在。
浅谈政协如何发挥界别作用浅谈政协如何发挥界别作用界别是构成人民政协的基本单元，是人民政协区别于其他政治组织的显著特征。
在当今经济社会结构发生深刻变化的历史条件下，如何进一步发挥界别优势、健全界别工作制度、彰显界别特色，直接关系到人民政协作用的有效发挥。
人民政协要在新世纪新阶段取得新成就，就必须高度重视界别建设，积极探索开展界别活动新方法新途径，充分调动各界别参政议政积极性。
一、正确认识界别，把握界别实质从我国政治体制看，人民政协是唯一由界别组成的政治组织。
政协界别是参加政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士在政协组织中的具体划分，也是政协会议的组织形式，集中体现了政协的广泛代表性、党派合作性和民主协商性。
界别是人民政协产生、存在和发展的社会基础，是人民政协性质的集中体现，也是人民政协发挥作用的有效载体。
（一）由界别组成使团结和民主成为政协最鲜明的主题。
政协委员来自各民主党派、人民团体和各族各界代表人士。
这些界别基本涵盖了社会的各个层面，通过政协这个平台集中上来的意见建议，很大程度上能够代表人民群众的意愿和呼声，这为执政党提供了一条听取不同意见的极其重要的民主渠道。
通过政协组织，党委、政府既可以了解基层的呼声，又可以听到善意的批评，有利于发扬民主，求同存异，增进共识，凝聚力量，从而使团结和民主成为人民政协最鲜明的主题。
（二）由界别组成使政协具有其他组织无法比拟的优势。
按照政协章程规定，政协委员来源于各界别有代表性的人士。
从制度设计的层面看，在我国的政治制度中，人民代表大会代表由区域选举的代表组成，具有代表区域的功能。
政协委员则是按界别协商产生的。
这样产生的委员可以不受地域和人口比例的限制，最广泛地包容各方面的代表人士，使政协具有最广泛的代表性和政治上最大的包容性，具有最大限度表达界别利益的功能。
在政协委员中，专家学者、专业技术人员和优秀代表人士占有相当比例，形成了政协的三大优势，即联系广泛、智力密集、位置超脱，这是其他组织无法比拟的优势。
人民政协界别设置及其作用发挥研究(一)人民政协界别设置的历史特点及当前存在的主要问题周青山1㊀俞㊀玲2(1.2.湖北师范大学,湖北㊀黄石㊀435002)[摘㊀要]加强界别建设是提高政协履职实效的重要基础,对人民政协事业乃至整个中国特色社会主义民主建设具有极其重要的作用㊂如何科学设置界别并充分发挥界别作用,必须从政协界别的历史发展中揭示出其内在特点,以把握政协界别设置和调整的规律性,并根据新的形势正确认识目前政协界别工作中存在的突出问题㊂[关键词]人民政协㊀界别设置㊀界别作用[中图分类号]D627㊀㊀㊀[文献标识码]A㊀㊀㊀[文章编号]1671-2803(2016)06-0024-05㊀㊀一㊁引言各政党㊁各人民团体㊁无党派人士和其他各有关方面所组成的界别,是政协产生㊁存在和发展的基础,也是它履行职能㊁发挥作用的特色和优势所在㊂自人民政协诞生起,界别问题就与之紧密伴随,只不过在全国政协成立之初称为 组成单位 ,第八届全国政协会议召开时,在换届有关文件及领导讲话中开始使用 界别 这一术语,2004年十届全国政协二次会议通过的‘中国人民政治协商会议章程“首次写入了政协组织 设若干界别 的内容㊂从此 界别 作为政协的一个专用语被广泛使用,并成为政协自身建设的重要内容㊂中国共产党在探索中国特色社会主义民主道路过程中对加强政协界别工作给予了高度重视,这在中共中央一系列文件和领导讲话中得到充分体现㊂2006年‘中共中央关于加强人民政协工作的意见“明确指出:要根据界别的特点和要求开展活动,认真探索发挥界别作用的方法和途径,要适应改革开放和经济社会发展的实际情况,研究并合理设置界别㊂2009年胡锦涛同志在庆祝政协成立60周年大会上的讲话中指出:要注重发挥人民政协界别优势,积极探索开展界别活动的新方法㊁新途径㊂2012年党的十八大提出健全社会主义协商民主制度,强调了人民政协在协商民主中的 重要渠道 作用,并将界别协商作为政协四种主要协商形式之一予以突出㊂2014年值政协成立65周年之际,习近平总书记进一步指出, 要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化,深入[收稿日期]2016-11-14[作者简介]1.周青山(1962 ),男,湖北仙桃人,湖北师范大学马克思主义学院院长㊁教授,政协理论研究中心主任;2.俞玲(1970 ),女,江苏南通人,湖北师范大学马克思主义学院㊁政协理论研究中心副教授㊂研究更好发挥政协界别作用的思路和办法 ㊂2015年印发的‘关于加强社会主义协商民主建设的意见“中又一次明确提出, 深入开展调查研究,在条件成熟时对政协界别适当进行调整 ㊂所有这些精神,不仅仅反映着党和国家领导层对政协界别问题的日益关注,更重要的是,表明了政协界别工作在整个中国政协事业乃至整个中国特色社会主义民主建设中的重要性和紧迫性㊂原全国政协主席李瑞环曾指出: 人民政协只有突出界别的特色,发挥界别的作用,才能更好地履行职能,使各项工作生动活泼㊁富有成效㊂ [1]正因为界别是人民政协建立和发展的组织基础,是提高政协履职实效的重要前提,是保障人民政治参与的有效途径,界别问题自然成为政协理论研究的关键问题而为广大理论和实践工作者共同关注㊂至今为止,这方面的研究成果不少,既有理论上的思考,也有实践工作中的探索,初步提出了一些很好的思路和对策,积累了一些好的经验和做法,为推进政协界别工作作出了贡献㊂但在新的形势下如何提高界别设置科学化水平㊁充分发挥界别作用仍有很多问题需要明晰,有必要作进一步的分析与探讨,以推进政协事业的发展㊂二、政协界别发展变化的历史特点发挥界别作用的基础和前提在于科学设置界别,而现有界别设置亟待调整和改进,几乎成为当下人们的共识㊂但界别设置与调整绝非随心所欲,也不能顾此失彼,必须遵循其自身的特点和规律㊂自第二届全国政协以来,全国政协界别经历了不断的调整优化,发展到今天的包括党派㊁团体㊁职业和特邀等四类共34个界别㊂沿着政协界别设置及其发展变化的历史脉络,我们不难发现界别演变中的与时俱进特性,且伴随其内在规定性呈现出的带规律性的特点㊂(一)角色规定 界别发展变化体现政协性质定位要求人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式㊂人民政协统战性㊁党派性和民主性的性质定位,要求人民政协围绕团结和民主两大主题,遵循大团结大联合原则,表现在界别设置上理当要充分彰显组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性㊂人民政协是中国共产党坚持统一战线的产物,因而以建立 各革命阶级联合专政的共和国 为目标的第一届政协,其46个参加单位(含特邀人士)代表了一切反帝反封建的阶级㊁阶层㊁党派和团体,体现了革命统一战线的内在要求和人民民主特色㊂进入改革开放新时期以来,统一战线性质不断变化发展,今天已经成为全体社会主义劳动者㊁社会主义事业的建设者㊁拥护社会主义的爱国者㊁拥护祖国统一的爱国者的最广泛联盟㊂新的变化必然要求作为统一战线组织的人民政协在界别设置上及时进行调整,以囊括不断扩大的统战对象㊂同时伴随人民内涵的扩大及其内部结构的变化,作为人民有序政治参与的重要渠道和发扬社会主义民主的平台,也必然要求通过界别调整,确保广大人民群众的权利得到最大限度的实现㊂基于此,第五届全国政协增加了 体育界 ,第六届全国政协增加了 中华全国台湾同胞联谊会 和 港澳同胞 两个界别,第八届全国政协增加了 经济界 和 中国科学技术协会 ,并且将原来的 港澳同胞 分成了 香港同胞 和 澳门同胞 两个界别,使政协界别构成由第二届全国政协的29个变为34个,反映出爱国统一战线对象不断扩大的形势及人民内部结构变化带来的政治参与要求㊂就党派界别内部的发展情况来看,呈现出 中国共产党所占比例下降,各民主党派所占的比例上升,并且民主党派之间的差距越来越小 [2]的变化趋势,说明民主党派的作用日益受到重视,多党合作和政治协商机构的功能更加得到凸显㊂无疑,人民政协性质的内在规定性正是界别设置与调整不可忽视的重要依据㊂(二)社会发展 界别发展变化适应经济社会发展需要不同的社会发展阶段,有不同的经济社会结构和社会阶层结构㊂界别作为中国经济社会发展的产物,其设置与调整始终回应着经济社会发展以及社会阶层的重大变化,以顺应时代进步和各社会阶层群体利益的诉求㊂新中国成立后,经过没收官僚资本和土地改革,基本消灭了官僚资产阶级和地主阶级,国内主要存在五种经济成分及其对应的阶级阶层㊂社会主义改造基本完成且建立起社会主义制度后,民族资产阶级和城市小资产阶级不复存在,我国的社会阶级阶层结构变成了工人阶级㊁农民阶级和知识分子阶层㊂直到第五届全国政协召开前,在计划经济条件下,较为单一的社会经济结构及相对简单的阶级阶层结构决定了政协界别变化很小㊂合作社界别在第二届全国政协增设,经历三届后在第五届全国政协予以取缔,也正是这一时期经济社会结构的反映㊂十一届三中全会以来,随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立与完善,我国社会经济结构和社会阶层结构发生了深刻变化㊂社会分工越来越细,新的行业层出不穷,经济形式㊁经营方式日益多样,原有的社会阶层也不断分化,出现了众多新的社会阶层和利益群体,对政协已有界别设置的代表性和包容性构成了新的冲击,迫切需要通过界别调整,最大限度地吸纳不同社会阶层的代表,反映各行各业各方面的利益诉求㊂新时期政协界别的发展变化适应了这一新的形势,自第六届全国政协开始,职业界别委员人数及所占比例大幅提高(见表一),第八届全国政协开始增设的经济界别,更呈不断扩大的趋势(见表二)㊂这一现象充分揭示出经济社会发展对界别设置和调整的决定作用㊂表一:第二至十二届全国政协中职业界别人数及所占比例届别人数比例届别人数比例二届18332.7三届34031.7四届33828.2五届46423.2六届115356.5七届108252.0八届109152.1九届122956.0届别人数比例届别人数比例十届122854.9十一届120253.7十二届120754.0㊀㊀说明:按通常做法,除十个党派界别(含无党派人士)㊁八个团体界别和特别邀请人士外,其他界别均列入职业界别㊂表二:第八至十二届全国政协中经济界别人数及所占比例届别八届九届十届十一届十二届人数83120130145151比例4.05.55.86.56.8㊀㊀表一㊁表二资料来源:依据全国政协研究室编‘中国人民政协全书“,中国文史出版社1999年版资料,并结合第十一㊁十二届全国政协委员统计数据整理而成㊂(三)政策导向 界别发展变化反映党和国家工作中心邓小平曾指出,新时期人民政协的任务就是要调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗㊂习近平也强调,中国共产党的领导是 人民政协事业发展进步的根本保证 ,人民政协要 坚持紧扣改革发展献计出力 [3]㊂人民政协必须在中国共产党的领导下,始终围绕党的中心任务开展工作㊂ 围绕中心㊁服务大局 ,正是人民政协长期坚持的基本原则㊂纵观政协界别变迁历程,其设置与调整无不体现这一精神㊂土地改革完成后,中国共产党的中心任务是进行社会主义改造㊂合作化道路是改造个体经济的必然选择,因此大力发展合作社成为共产党实施 三大改造 的重要工作㊂新增合作社界别恰好反映了中国共产党推进改造的客观形势㊂十一届三中全会后,中国共产党调整对台政策,由原来的武力解放㊁和平解放改为 和平统一㊁一国两制 ㊂与党的统战政策相适应,1983年第六届全国政协增加了 中华全国台湾同胞联谊会 和 港澳同胞 两个界别㊂党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制,推进了市场经济的迅速发展㊂1993年全国政协紧随其后,适时地增加经济界别,以呼应中国共产党发展市场经济带来的重大变化㊂2002年党的十六大提出了坚持效率优先㊁兼顾公平,初次分配注重效率,再分配注重公平的重大政策,强调 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系 ,次年第十届全国政协即将原来的 社会福利界 调整为 社会福利和社会保障界 ,突出了社会保障的重要地位㊂另外,中国科学技术协会的增设和文化知识界别委员的不断增加并占绝对优势,反映出中国共产党实施科教兴国战略㊁提高我国软实力的任务要求㊂总之,围绕党和国家工作中心以优化界别结构,是政协历史发展的一种常态,突出了中国共产党领导的根本原则,也是我国民主政治建设的一大特色㊂政协界别发展演变的特点,昭示了界别建设的内在规定性,不仅为我们提供了评价界别建设的重要依据,而且也为进一步优化界别结构㊁发挥界别作用提供了应该遵循的基本原则㊂三、当前政协界别工作存在的突出问题经过60多年的不断改革,政协界别工作取得了很大成绩,这是不争的事实㊂但是,随着经济社会的发展,界别工作中的问题也日渐突出,严重影响了界别作用的发挥,也制约着人民政协事业的发展㊂(一)与时俱进 政协界别设置需要适当调整新世纪以来,随着我国经济体制改革的不断深入,利益格局深刻调整,社会结构深层变动,思想观念深刻变化,人民群众的利益诉求日益复杂㊂然而,自第八届全国政协设置34个界别以来,政协界别基本上没有实质性变动,明显地滞后于发展着的实际需要㊂这突出地表现在以下几个方面:第一,政协界别的代表性不足㊂大量的新兴社会阶层并没有及时地被界别所吸纳㊂如,一些新兴的社会从业人员:金融界人士㊁法律界人士㊁中介机构的从业人员等,在经济社会中的影响力越来越大,成为一支不可忽视的利益群体㊂在政协中并没有设置相应的界别,或者界别中缺乏相应的代表,不能够很好地表达其利益诉求㊂这无疑会大大降低政协界别的广泛代表性㊂第二,政协界别设置交叉重叠㊂目前的政协界别设置存在着比较严重的交叉重叠现象㊂如党派界别与职业界别之间的交叉现象,民建的成员多为经济界人士,民盟㊁民进的成员多为教育界人士,农工民主党的成员多为医药卫生界人士,但人民政协在界别设置中又专门设置了经济界㊁教育界㊁医药卫生界,这就使得这三个行业拥有的委员比例明显偏高㊂再如,团体界别之间以及团体界别与职业界别之间的交叉现象㊂共青团界和青联界㊁科协界和科技界㊁工商联界与经济界等就有着十分明显的包含与被包含的关系㊂界别设置的这种交叉重叠现象很容易造成政协内部委员间数量的比例严重失衡㊂第三,界别委员的构成不尽合理㊂一方面,来自各单位㊁各个行业中的领导职位的委员占了较大的比重,存在 既当运动员又当裁判员 的现象;另一方面,学术性方面的人才较多,例如大学及科研机构的教授㊁研究人员数量很多㊂在政协委员中较少有从事基层一线工作的普通劳动者,例如农业界的委员中缺少真正的农民,教育界少见身为中小学教师的委员,工会界别中真正出身于生产一线的工人也是寥寥无几等等㊂(二)聚拢效应 政协界别凝聚力需要不断增强各级政协专门以界别作为平台开展活动的频度偏低,常常是临近政协开会时才按照界别小组来进行小组讨论和开展活动㊂由于时间仓促,往往难以很好地集中各个界别群众的㊁具有代表性的意见和建议,从而使界别活动容易流于形式㊂各界别的委员在参加会议㊁参与视察调研㊁反映社情民意等活动中, 多以个人名义出现,缺少整体的身份意识 [4],不能形成一种政协界别工作应有的 聚拢效应 ㊂较为常见的是,界别工作的开展往往依靠召集人的个人能力与精力,而不是依靠规范化的规章制度㊂如果政协委员个人的社会影响力较大,会议就有可能开得比较成功㊂这种仅仅依靠政协委员的个人魅力来召集人员开会的方式,没有真正地发挥出界别的整体优势㊂另外,界别中还缺乏评比考核机制㊂虽然各界别划分成了若干个小组,但是,并没有对这些小组进行量化评比,也没有制定相应的奖惩制度,不能充分地调动各个界别委员工作的整体积极性㊁主动性和创造性,由此也影响到以界别突出人才为核心的政协 聚拢效应 的产生㊂(三)多维辐射 政协界别影响力需要继续扩大我国政协组织中的界别活动多以专委会为主要形式,但往往在同一个专委会有来自不同界别的委员,结果本应由各个界别来表达的本界别群众利益诉求却演变成了由专委会代替行使,淡化了界别的作用㊂而且,在委员履行职责的过程之中,缺少界别应有的声音,大多表现为委员个人行为㊂如在政协提案中,以界别名义提交的提案很少,绝大多数都是个人提案㊂据统计,全国政协十二届四次会议审查立案4248件,其中包括民主党派㊁工商联㊁人民团体㊁界别和小组㊁专委会在内的集体提案共389件,只占立案提案总数的9.2%㊂[5]虽与前三次会议集体提案分别为7%㊁7.7%和9%相比在不断提高,但并未从根本上改变90%以上都是委员提案的状况㊂此外,各界别的政协委员大多是经过相关部门协商产生,没有经过各界别群众的充分酝酿,使得委员的界别群众代表性不够,难以真正做到服务于本界别的群众,甚至有的界别的政协委员根本就没有提过代表自身界别利益和诉求的相关提案,也难以得到界别群众的认同㊂这样,就必然影响到政协界别影响力辐射的范围㊁层次和维度,其潜能也就不能得到更为充分的释放㊂(四)丰富载体 政协界别工作活力需要切实加强当前我国正处在改革的攻坚期,社会矛盾凸显,尤其要重视政协界别这一重要平台,运用多种载体,有效开展形式多样的界别活动,促进各界群众具体利益的有序表达,增强与党政部门的联系与沟通,充分发挥政协发现问题㊁化解矛盾㊁稳定人心㊁凝聚力量的积极作用㊂界别工作载体直接关联界别工作的活力,界别工作载体存在的问题主要体现在以下三个方面:一是传统载体吸引力不足㊂传统界别工作载体比较注重规范化㊁程序化,不能很好的体现出界别组织的灵活性㊁创新性;有的界别协商议题理论性太强,难以体现出界别工作的针对性㊂二是现有的载体不能很好地凸显出界别的特征㊂随着时代的发展,新兴媒体不断涌现,已有的载体不能满足现实工作的需要㊂目前参政议政主要有开展调查研究㊁协商讨论㊁提交调研报告㊁提案㊁建议案㊁反映社情民意等形式,而这些形式没有很好地体现出界别工作应有的特征㊂虽然相当一部分协商议政活动是以界别形式开展的,但是在实际工作中,普遍存在政协委员代替界别㊁专委会代替界别的现象㊂三是创新性载体不多㊂各级政协一直在努力开展一些具有地方特色㊁能产生较大社会影响力的界别活动,也取得了一些成效,然而真正富有创新性㊁吸引力和影响力的载体的确还很有限,有待继续探索㊂参考文献:[1]本书编写组.政协章程和政协章程修正案学习读本[M].北京:人民出版社,2004.[2]高秉雄,张江涛.人民政协界别:变迁与改革[J].社会主义研究,2009,(06).[3]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报,2014-09-22.[4]石绍斌.人民政协界别性历史变迁的反思[J].社会主义研究,2012,(06).[5]新华社.关于政协十二届四次会议提案审查情况的报告[E B/O L].h t t p://w w w.w h b.c n/2016q g l h w z x w/ 52067.h t m,2016-03-15.责任编辑:贺俊春。
切实发挥政协界别作用人民政协是中国共产党试图以最大的宽容度去团结一切可以团结的各界爱国人士，组成广泛的统一战线，来商定关系国家命运、前途的大事而诞生的，是以各界别代表共商国是而建立、而存在、而发展的。
政协的界别特点正是我国民主政治在决策过程中能够顺利、和谐地完成全过程的重要基础。
政协极大的包容性特征，首要的就是表现在组成政协界别的最大的广泛性。
人民政协的组成，不仅具有党派、团体的特征，还具有阶层、行业、民族、区域等多重特征。
正是这种多重特征，形成了政协的界别特点，形成了政协最大的包容性。
政协界别构成是由各界别推选出来的优秀分子、代表人物，通过一定的组织形式来进行的，因而具有广泛性、代表性、民主性。
政协界别构成的目的，是要将我国社会的方方面面最大限度地吸纳到政协中来，调动其积极性，发挥其民主权利，参与社会的决策，以体现人民当家作主。
可以毫不夸张地说，我国政协的界别特点，是适合我国国情的民主政治的创造，是我国民主政治的优势所在。
人民政协一贯高举团结、民主两面旗帜。
对‚界别‛与团结、民主两大主题间的关系问题，李瑞环同志在全国政协九届四次会议闭幕会上作了精辟的表述。
人民政协‚集中了社会各界的代表人物‛，‚这种按界别组成的形式，可以为各党派、团体以组织名义发表主张提供场所，可以使群众中分散、个别的意见得到系统、综合的表达，可以广泛吸纳社会各方面人士的智慧，也有利于通过界别协调关系、化解矛盾。
‛一句话，政协团结、民主两大主题，都是要通过界别这一载体来实施、来完成的，因此，界别是弘扬政协团结、民主两大主题的主体。
突出界别特点，发挥界别作用，是政协适应新形势、迎接新使命的需要。
本文试就这一课题作一探讨。
一、发挥界别作用，要尊重界别的个性特点界别是有个性的。
个性是宇宙一切事物的天赋秉性。
宇宙中数百亿个星系，我们银河系中的１０００亿颗恒星，太阳系的九大行星，都千差万别，无一相同。
地球上数百万种生命，形态和生存方式绝然不同。
关于发挥政协界别作用的几点思考政协界别是政协产生、存在和发展的社会基础，是政协区别于其他政治组织最显著的特色，是人民政协性质的集中体现，是政协发挥作用的有效载体。
《意见》明确指出：“要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径”，如何紧扣界别的特点和要求,进一步加强和改进界别工作，使界别作用得到充分发挥,界别活动更加活跃，是当前学习贯彻《意见》精神应注意解决的一个重要问题。
一、认清界别特点和优势。
一是发挥界别作用，是发挥政协优势的需要。
在政协委员中，专家学者、专业技术人员和各条战线上的优秀人才占有相当比例，形成了政协独有的三大优势，即联系广泛、智力密集、位置超脱。
由于他们来自各个层面，同时，又联系着周围的不少群众，他们反映的意见建议就代表了相当广泛的人群。
他们有能力就社会生活中的一些重大问题发表真知灼见，因为他们不为个人利益、部门利益所限，敢于讲真话、讲实话，敢于开诚布公地指出当地经济建设和社会发展中所暴露出来的一些突出问题。
二是发挥界别作用，是履行政协职能的需要。
界别中的政协委员聚集各民主党派、有关人民团体和各条战线、各阶层、各民族的代表人士,通过界别活动集中上来的意见建议，很大程度上能够代表人民群众的的意愿和呼声，有利于进一步拓宽政协履行职能的途径，丰富政协开展活动的方式，从整体上提高政协的履行职能水平。
三是发挥界别作用，是构建社会主义和谐社会的需要。
随着改革开放和现代化建设的不断深入，社会的经济结构、利益关系、人们的思维观念和价值取向发生了很大变化，在人民根本利益一致的基础上，各种利益群体及其愿望和诉求增多，委员生活在社会各层次之中，有广泛、深厚的社会基础，所以，政协界别活动在社会政治生活中的影响将会越来越大。
二、完善界别工作制度。
一是建立界别联系机制。
笔者认为在设区市政协办公室可增设“政协界别和委员联络科”，专门负责与政协各界别和委员的日常工作联络、协调和服务保障工作。
有关县政协发挥界别作用及界别设置意见建议调研报告范文关于县政协发挥界别作用及界别设置的意见建议的调研报告为迎迎接省政协"在履行职能能中充分发挥界别作用理理论研讨会"的召开，配配合市政协做好发挥界别别作用的调研，近日，县县政协组织专人对此进行行了深入细致地调查研究究。
由界界别组成是人民政协的显显著特色。
发挥界别作用用是中共中央《关于加强强人民政协工作的意见》》在加强政协自身建设中中特别强调的重要方面，，也是县政协在工作中应应该重点抓好的一项基础础性工作。
政协章程规定定：人民政协应根据界别别的特点开展活动，努力力发挥界别在履行职能方方面的作用。
界别设置是是否合理、能否将新的社社会阶层和利益群体中的的精英分子和优秀代表及及时吸纳到政协组织，对对界别作用的发挥具有直直接影响，也是新形势下下政协工作面临的一大课课题。
因此，县政协按照照"扩大团结面、增强包包容性"的方针，适时对对界别进行调整，不断优优化界别构成，便于社会会各界广1955年10月100日经中共山东省委批准准成立，是全国首批批准准成立的县级政协之一，，至某某年已历11届，，由一届委员会10个界界别45名委员，发展到到十一届委员会的15个个界别217名委员。
15个界别别分别为：中共界、经济济界、教育界、农业界、、妇联界、民主党派界、、文化艺术界、民族宗教教界、医药卫生界、科学学技术界、工商联界、侨侨台联界、总工会界、共共青团青联界、特邀界。
通过本届政协工作的实实际经验，本届政协的设设置是合理的，开展工作作是积极的、有序的。
2-3次，进一步密切切了县政协二、关于界别设设置和发挥界别作用的意意见、建议（一）重视视政协党组的领导作用。
县政协党组肩负着实现现党对政协工作领导的重重大责任，在界别设置中中发挥着重要的领导作用用。
在政协换届工作中，，县政协党组主动配合党党委有关部门研究解决换换届时界别设置、委员名名额以及届中委员调整的的有关问题，对进一步加加强政协班子建设和组织织建设提出意见，为不断断提升履职水平和服务科科学发展提供政治保障和和组织基础。
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(以下简称《意见》)将“体现界别特点”作为加强政协自身建设的重点，提出“要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径”。
一、发挥界别作用的重要性和紧迫性
人民政协自成立起就注意体现自身的界别特点。
(一)发挥界别人用是人民政协实践发展的需要
政协自成立之日起，就以“界别”作为参加单位。
1954年，全国政协二届一次会议时，全国政协改由党派、团体、界别、特邀四个方面共29个单位组成。
以后各届略有变化，至第十届共由34个界别组成。
20xx年3月全国政协通过的政协章程修正案，在“组织总则”中第一次明确政协“设若干界别”。
但对于如何设置界别，以及发挥界别作用的方式、途径和要求等问题，都没有具体规定。
(二)发挥界别作用直接关系到我国民主政治的优势
第一，人民政协是我国政治架构中惟一一个以界别为单位组成的政治组织。
人民政协作为协商机构，其委员由各党派、团体和各族各界代表人士通过协商产生，主要体现人们在利益代表和诉求上的界别区分。
这是适合我国国情的民主政治的创造，是我国民主政治的优势所在。
第二，作为履行政协职能主体的政协委员，是惟一一个以界别代表的身份履行职责的政治力量。
政协委员作为政协履行职能的主体，是各个界别的代表，是本界别参与民主政治的代言人；每位政协委员的背后，都有一个庞大的、具备一定影响力和贡献的社会群体。
政协委员的界别代表身份，是人民政协具有广泛代表性和巨大包容性的关键所在。
中国共产党通过人民政协这个平台，得以最广泛地争取、团结、影响各民主党派、人民团体和各族各界代表人士，充分利用各种政治资源，调动方方面面的积极性，共同奋斗于既定目标。
(三)发挥界别作用是适应经济社会发展变化的需要
改革开放以来，我国经济和社会结构发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化，产生了许多新的社会阶层，统一战线也发展成为包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟。
人民政协的界别设置虽然基本上能够适应我国经济社会发展的需要，但仍存在不少亟须研究和改进的地方。
特别是构建社会主义和谐社会这一重大战略任务的提出，更凸显了政协发挥界别作用的重要性。
人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，其基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会具有内在的本质的联系。
二、政协发挥界别作用的现状
(一)适应经济社会的发展逐步调整和完善界别设置
历届全国政协都对界别有所调整。
从总数看，适应新的社会阶层的产生，界别总数不断增加。
全国政协二届一次会议设29个界别，七届时增至32个界别，八届以来设34个界别。
从构成看，有的界别因为社会阶层的消失而取消，有的则新设。
如五届一次会议时，取消“合作社”界别，增设体育界别；六、七届政协增加了“中华全国台胞联谊会”和“港澳同胞”两个界别，体现了台湾和港澳问题被提上重要议事日程；八届起增加了科协和经济界别，同时将“社会福利界”改为“社会福利和社会保障界”、“香港同胞界”改为“特邀香港人士界”、“澳门同胞界”改为“特邀澳门人士界”、“农林界”改为“农业界”。
地方政协基本上是参照全国政协的做法。
