全国政协界别

界别特色不明显
政协界别工作在体现界别特色方面 还有待加强，需要更加注重发挥界 别的专业优势和特点。
工作改进方向及措施建议
加强工作机制建设
完善政协界别工作的组织 架构和议事规则，加强协 调沟通，提高工作效率和 效果。
扩大委员参与面
鼓励和支持更多的委员参 与到政协界别工作中来， 提高委员的参与度和参与 面。
参政议政能力有待提高
部分委员参政议政能力有待提高，需 要加强学习和培训。
服务群众力度不够
部分界别服务群众力度不够，需要进 一步加大工作力度。
工作启示和建议意见
加强工作机制建设
完善政协界别工作机制，确保工作有序开展 。
深入开展调研工作
加强调研工作，全面了解委员和群众的意见 和建议。
提高参政议政能力
加强学习和培训，提高委员参政议政能力。
参政议政方面
组织界别调研活动
组织界别代表深入基层、深入群众，开展调研活动，了解社情民意，为参政议政 提供第一手资料。
发挥界别在政协大会发言中的作用
在政协大会期间，组织界别代表进行大会发言，就国家重大问题发表意见和建议 ，为党和政府决策提供参考。
组织协调方面
加强界别内部组织建设
建立健全界别内部组织机构，完善工作制度，提高界别工作的组织化程度。
发挥界别在政协全会中的作用
在政协全会期间，组织界别代表提交提案，就国家重大问题进行建言献策，为 党和政府决策提供参考。
民主监督方面
开展专项民主监督活动
组织界别代表对政府工作、司法机关等进行专项民主监督， 促进政府工作廉洁高效、司法公正。
发挥界别在政协提案中的作用
通过界别提案，对政府工作进行监督，推动政府改进工作， 提高行政效能。

政协界别工作意见3篇为进一步突出政协界别特点，增强委员界别意识，更好的发挥界别优势和作用，根据《中国人民政治协商会议章程》和中共中央、省委、市委、区委关于加强人民政协工作的有关文件要求，结合乌当区工作实际，提出如下意见。

一、充分认识加强界别工作的重要意义人民政协是由界别组成的，政协委员是社会各界的代表，按界别开展活动是发扬社会主义民主的一种有效形式，也是政协组织的显著特点。

界别是人民政协区别于其他政治组织的重要特征，是政协工作的重要基础，是委员履行职责的重要平台。

加强界别工作、发挥界别作用，有利于充分调动各界人士参政议政的积极性，广纳民言、广集民智，充分发扬社会主义民主;有利于推动委员加强与各界群众的联系，把群众中分散的、个别的意见和呼声汇集成系统的、集中的、有界别特点的群众性意见，使建议和提案更有分量，更有价值;有利于进一步突出政协特点，发挥政协优势，活跃政协工作，提高政协履行职能的水平和实效。

二、内容和形式界别活动要围绕区委、区政府的中心工作，结合本界别组实际，有计划地组织开展活动;要抓住社会各界关注、界别群众关心的热点难点问题，集中界别的集体智慧，反映界别的共性要求，体现界别的建言水平，增强界别活动的吸引力。

根据界别活动需要，可以邀请其他界别委员参加，密切各界别间的横向联系，人数较多的界别，也可分小组开展活动。

开展富有成效的活动，能增强社会各界的联系与互动，调动委员参与活动，履行职责的积极性、主动性和创造性。

(一)召开界别工作会议。

根据工作需要，每年定期召开1至2次界别工作会议，了解相关界别对全区经济建设和各项社会事业发展中重大问题的看法和做好政协工作的意见建议。

(二)发挥界别在政协例会中的作用。

高度重视界别在全会小组讨论中的意见建议，有重点地安排界别联组讨论，邀请区委、区政府相关领导参加，听取委员所代表界别的意见建议。

根据内容需要，安排相关界别委员参加专题常委会议或其他重要会议。

(三)发挥界别在提案工作中的作用。

术节”、“体育届”、“新闻出版界”就容易出现明星委员。8、中国的两会就
是美国的两院吗？ 许多西方国家都设有一府两院，比如美国是“众议院”
和“参议院”，法国是“参议院”和“国民议会”，但是中国的人大和政协并非两
院，可
以鼓掌通过吗？ 从1949年全国政协成立到1966年，两会的投票方式是
出议案的，只能提出建议。议案是由多个代表联名提出的。全国人民代表大
会一个代表团或者30名以上的代表可以提出议案。为什幺说是一个代表团呢，
因为有的省代表团不到30人，比如宁夏代表团。7、政协委员里为什幺
好多大明星？ 政协委员在组成上有浓重的“社会贤达”色彩，之所以有许
多明星出现也跟全国政协的界别划分有关。全国政协的界别中设有的“文化艺
鼓掌、举手和无记名投票并用。1953年明确规定了县以上各级人民代表大会
之选举采用无记名投票方法，但1958年后，“鼓掌通过”又成为表决时的主要
方式。
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中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请人士组成。

七届全国政协原设有32个界别。

八届全国政协增设了“经济界”，又将原来的“港澳同胞界”分为“香港同胞界”和“澳门同胞界”，故八届全国政协共有34个界别。

九届全国政协的界别虽然还是34个，但个别界别的名称发生了变化，如“香港同胞”界改为“特
邀香港人士”界，“澳门同胞”界改为“特邀澳门人士”界，反映出已经和将要变化的香港和澳门的历史地位;农林界改为农业界，一字之差显示了政协委员参政议政的天地更加广阔。

作为爱国统一战线组织，十届全国政协共有34个界别，包括中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟、无党派人士、中国共青团、全国总工会、全国妇联、全国青联、全国工商联、中国科协、全国台联、全国侨联、文化艺术界、科技界、社科界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好界、社会福利和社会保障界、少数民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳门人士以及特别邀请人士。

什么是政协界别政协34个界别什么是政协界别政协界别是具有特殊概念的专用名词，是政协组织按照各政党、团体、民族和社会各界等不同形式语言子类分配委员名额，进行协商，组织活动的基本组成单位，是政协产生、存在和发展的社会风气基础，具有区别于其他政治组织的最显著群众组织民族特色。

政协界别具有三个主要功能，一是主体功能、二是纽带功能、是履职功能。

其特征有三：一是具有广泛性与代表性、二是超常具有专业性和智力品牌优势、三是有著话语权和参与性。

什么是界别协商界别协商须要具有六大要素，理论引导要素、组织保障要素、制度设计要素、工作流程要素、成果转化要素、信息反馈要素。

界别协商是一种重要的协商民主形式，更是一种协商民权的纯粹重要实践渠道。

界别协商的积极作用是广纳群言听取意见，沟通交流形践共识、建言献策成果转化。

进一步加强界别协商理论体系建设，为界别协商提供理论指导保障。

界别协商建设项目理论是政协理论建设的重要组成部分。

理论指导实践，实践丰富理论并完善理论。

香港立法会协商在政协产生发展过程中相伴始终，认真总结政协界别协商的规律、经验和作法，为协商理论的研究发展提供依据和营养，是界别协商理论建设不断发展的前提条件和需要有，通过理论研究为制度设计和工作实践提供科学的据此，要把界别商定的实践之花，培育为理论之果。

通过从实践到学说，从素质教育理论到实践的不断发展过程。

使政团协商之树根深叶茂，常青常新二、进一步完善界别协商的组织体系建设，为界别协商提供组织机构保障。

界别磋商是一个系统工程，它不是桑利县某个界别单独的行动、而是界别之间相互联系，通过沟通、交流、协商、听取意见建议，进而形成共识的活动。

需要建立有序的有为的有效的组织体系为界别协商提供商定保障，比如制定了专委会联系界别的制度，比如建立政协界别小组召集人制度等等。

建议一在原有的编织保障.基础上，仿效提案委专门负责提案办理协商的作法，或成立进行谈判一个固定的界别协商工作委员会。

作者简介：李旭辉，秦皇岛市政协研究员，主要研究方向为农村经济、区域经济与社会管理；江生亮，中央社会主义学院学报编辑，研究方向为国际政治、执政党建设等。

①　习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立７０周年大会上的讲话》，２０１９年９月２０日，ｗｗｗ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｐｏｌｉｔｉｃｓ／ｌｅａｄｅｒｓ／２０１９－０９／２０／ｃ＿１１２５０２０８５１．ｈｔｍ，２０２１年５月６日。

社会主义协商民主论人民政协界别制度与组织优势的效能优化李旭辉１，江生亮２（１．秦皇岛市政协，河北秦皇岛０６６０００；２．中央社会主义学院，北京１０００８１）摘　要：在人民政协的发展历程中，界别作为人民政协产生、存在和发展的重要基础，充分发挥制度与组织优势，对彰显政协特色、推进政协履职至关重要。

人民政协界别制度便于社会各领域、阶层、行业、团体的利益表达，利于各社会阶层参与国家决策、社会管理，促进社会治理整体效能提升，利于中国特色社会主义政治、经济、文化、社会和生态文明“五位一体”建设。

界别组织优势的充分发挥是人民政协履行职能的基本依托，合法性使其在人民政协中的地位不断强化，与社会发展、多元治理的现实需求契合；专业性使其在人民政协中的能力不断强化，组织化水平提升、聚拢效应扩大、整体优势发挥与创新催生新发展、时代催生新使命的历史要求契合；拓展性使其在人民政协中的作用不断强化，不断扩大人民政协的团结面和包容性，与人民政协为人民的价值追求契合。

在新发展阶段，在以新发展理念构建新人民政协发展大格局的进程中，要深入研究人民政协界别的制度与组织优势，工作实践中构建好界别制度体系、发挥好界别整体优势，充分体现界别政治属性与社会属性的双重价值，不断探索与创新人民政协界别工作。

坚持党对新时代人民政协工作的领导，开创党建引领人民政协界别工作新局面，党员委员参加双重组织生活制度化、规范化，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。

政协 “ 耩醛”界剐 蒋ｌ 粥 些Ａ
｛『 北京 巩 育华
全国政协 “ 特邀界”共有委员１ ６ １ 人 ，是 全 国政 协 全部 ３ ４ 个界 别 中 人数最 多 的一 个。 其他 ３ ３ 个 界 别都 代表着各 自群体的权利，唯独 “ 特邀界”不同，它容 纳的是３ ３ 个 界 别 以外 需 要 团 结 的 代 表 人 士 ， 以 弥补 人民政 协 界别 涵盖 不 全的 不足 。 与其 他界 别 的委 员一 样 ，特邀 界 委员 的 任期 也 是 ５ 年 ，同样 享 有 表 决权 、 选 举权 和被 选 举权 ，有 对 政协 工作 提 出批 评和 建 议的 权利。 从 历 史 上 看，特邀 界 可 以说 非 常 资深 。在 一 届政 协全会召开前 ，新政协筹备会通过了 （ 《 关于参加新政 治协商会议 的单位 及其代表 名额的规定 ，根据规 定 ，参 加新 政 协 的代表 分 为党 派代 表 、 区域 代表 、军 队代表 、团体 代表 和特 邀 代表 五大 类 。从 那 时起 ，特 邀界别就在我 国民主生活中发挥 重要作用 。当时 ， 特别受邀参政议政的，既有不宜以党派身份参加会议 的 进步 分 子 ，也有 尚 未来得 及 成立 组织 的进 步 人 士 ， 还有其他界 别名额 容纳 不下而又需要吸纳的代表人 士。随着时代的发展 ，近年来 ，特邀 界委员主要由解 放 军 、省级 党 委统 战部 部 长和 副省 级 城市政 协 主席 这 几 大类 人 员组 成 ，同 时也 包含 一些 其他 界 别 的杰 出人
什么是 “ 稳健的货币政策
Ｉ Ｉ 山东 陈曙 光
货 币政 策 是指 中央 银行 为 实 现 既定 的 经济 目 标 ， 比如 稳 定 物 价 ，促 进 经 济增 长 ，实 现 充 分 就 业 和 平 衡 国 际 收 支 而 运 用 各 种 工 具 调 节 货 币 供 给 和 利 率 ，进 而 影响 宏 观经 济 的方 针 和措 施 的总 合 。 在 货 币政 策 体 系 中 ，稳 健 的 货 币政 策 是 我 国 最 常 采 用 的 一 种 货 币政 策 ， 即根 据 经 济变 化 的 征 兆 来 调 整 货 币取 向 。 当经 济 出现 衰退 迹 象 时 ，货 币政 策 偏 向 扩 张 ， 国家 一 再 降 低 存款 利 息 ，从 而 在 一 定 程 度 上 引 起 消 费的 增 加 ， 国 家一 再 降 低贷 款 利 息 ，增 加 贷 款 ，拉 动 社 会 投 资 ； 当 经济 出 现过 热 势 头 时 ， 货 币政策偏 向紧缩 ，通过 削减货 币供 应的增长率来 降低总需求水平 ，在这种政策 下 ，取 得信贷较为 困 难 ， 利息 率 随 之 提 高 ，存 款 储 备 金率 上 升 ，减 少 人 民购买物品，从而解决物价继续上涨问题。 我 国 在 不 同 的 经 济 形 势 下 采 取 不 同 的 货 币 政 策 ，是 对 国 家 经 济 问题 的积 极 应 对 之 举 ，没 有 哪 个 货 币政 策 最 好 ， 也没 有 哪 个 货 币政 策最 不 好 ，都 是 相 对 而 言 ，运 用 时 依 实 际情 况 而 定 。 执 行 稳 健 的 货 币政策 ，其 目的是保持物价基本 稳定 ，保障经济平 稳持续发展，维护社会安定 ，促进国

在人民政协设置新的社会阶层方面界别的思考随着我国市场经济的快速发展和社会结构的深刻变化，新的社会阶层出现并不断发展壮大，其政治参与的愿望和诉求越来越强烈。

特别是近年来，在人民政协增设新的社会阶层（自由择业知识分子）方面界别的呼声时有出现，已经成为统战工作和法律工作中值得关注的一个新问题。

一、基本情况政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的基本组织形式。

第一届全国政协具有全国人大的职能和作用，因此不作讨论。

第二届全国政协有29个界别（参加单位），几经变化，目前十一届全国政协有34个界别。

主要分为7个类型。

一是党派，包括中共、各民主党派和无党派人士10个界别；二是团体，包括共青团、总工会、妇联、青联等8个界别；三是以行业为基础划分的社会各界，包括文化艺术、科学技术、社会科学、经济、农业、教育、体育、新闻出版、医药卫生、对外友好、社会福利和社会保障11个界别；四是按民族设立的少数民族界；五是按宗教信仰设立的宗教界；六是按地域设立的香港和澳门两个特邀人士界；七是特别邀请人士界。

改革开放以来，随着新的社会阶层的不断发展壮大，但一是各级政协委员中新阶层占比例较小；二是行业代表性不平衡，各级政协委员中的新阶层多为非公有制经济人士，自由择业知识分子很少。

三是分布不集中，新阶层多散于政协的工商联、经济等各个界别中，没有集中在一个界别，不利于体现新阶层这一特殊群体的特点。

同时，随着我国社会经济的发展和新兴阶层的出现，增设了新的界别，其委员也不断增加。

如第八届全国政协设立了经济界，其委员从第八届的83人、第九届的120人增加到第十届的130人。

随着政策环境不断放宽、非公有制经济力量不断增强，非公有制经济人士整体素质不断提高，其政治参与意识不断增强，他们的代表被越来越多地吸收到政协各相关界别。

有资料表明，非公有制经济中的私营企业主1993年有20名参加了第八届全国政协会议，1998年有40多名参加了第九届会议，到2003年的第十届全国政协时已增加到65名。

政协界别的基本定位与功能作用作者：金建明来源：《江苏省社会主义学院学报》2012年第03期摘要：《中共中央关于加强人民政协工作的意见》把注重发挥政协组织的界别特点和优势，作为加强政协自身建设的特有内涵之一。

界别是政协组织的“天然细胞”，是政协性质的集中反映，是政协工作的有效载体。

政协界别具有：广泛性、包容性、平等性、专业性、拓展性和合法性的特点。

目前政协界别的设置基本适应了形势的发展变化，但依然存在一些需要改进和完善的地方，主要有：界别设置滞后，界别边界不清，界别的组织化程度不一，界别委员构成不尽合理，特邀界委员人数较多。

政协界别的功能作用包括：团结功能、咨政功能、民意功能和监督功能。

关键词：政协；界别；功能中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：1672随着我国社会主义民主政治建设的不断推进，政协界别的地位日益突出、作用不断增强。

如何突出界别优势、发挥界别作用，已成为政协理论研究和实践探索的一个重要课题。

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》把注重发挥政协组织的界别特点和优势，作为加强政协自身建设的特有内涵之一。

胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中指出：“要注重发挥人民政协界别优势，扩大人民政协团结面和包容性，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用，积极探索开展界别活动新方法新途径，充分调动各界别参政议政积极性。

”我们要认真学习贯彻中央关于政协工作的新部署新要求，突出政协工作的界别特色，重视发挥政协界别的作用，推动政协事业在新起点上实现新发展。

一、界别在政协中的定位政协的界别是指参加政协的各党派团体、无党派人士和各族各界人士在政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的基本组织形式。

要充分发挥政协界别的作用，首先必须充分认清政协界别的基本属性。

首先，界别是政协组织的“天然细胞”。

虽然在政协章程中，明确提出政协“设若干界别”是在2004年3月，但“由界别组成”是政协与生俱来的特征。

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十一届全国政协委员职务和界别情况 T。。。
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1985 – TSC Definition”Covert Channels” 1996 – Phrack Magazine – LOKI 1998 – RWWWShell – THC 1999 - HTTPTUNNEL – GNU 2000 - FireThru - Firethru
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Conventional Trojans & how they fail
Stateful firewall & IDS
Direct model Direct model with network tricks

维普资讯
玫 治 学
中共 浙 江 省 委 党校 学报 ２０ ０６年 第 ２期
论政协 的界别 民主
口 李 火林 王 洪 中 叶 良
摘要 ：界别民主是政协 民主的重要特征。政协界别民主具有广泛代表性、精英参政性、 定组 织性 、 巨大 包容性 、合 法有序 性 、平 等协 商性 等特 点 。积极 探 索政协 界别 民主 的新 的
维普资讯
中共 浙江 省 委党 校 学 报 ２０ ０ ６年 第 ２期
政 治 学
பைடு நூலகம்
士 以界别 为载体开 展活 动 ，履 行 政治 协商 、民主监 督 、参 政议政 职能 ，突破 了行 政 区划 的 区域 性 限制 和 上下 隶属关 系 的行政 性 限制 ，从 而 能够更 全 面地 反 映 问题 ，提 出建 议 。从 工作 内容 看 ，政 协界 别 民 主所 涉及 的并 不仅 仅是 反映某 个 界别 的 问题 、维护 某 个界 别 的利 益 ，而 是 能 够 从 各 个 方 面 、各 个 领 域 、各个角 度 ，对 国家 的大政 方针 、法律法 规 和政 策 措施 提 出相应 的意见 和建议 。 ５ 合 法 有 序 性 。政 协 各 界 别 代 表 人 士 的 民 主 ． 权 利受 法律 和政协 章程 的保 护 ；政 协各 界别 代 表人 士 的义务 由法律 和政协 章程规 范 ；政协 各界 别 代表 人 士 的行 为由法律 和章程 约束 ；政 协各界 别 代 表人 士 的产生 、调整 、取消必 须 经过法 定 的程 序 ；政协 各 界 别代表 人士履 行职 能必须 通 过合法 的途 径 和渠
照界别 参加 会 议 、组 织 讨论 、开展 活 动 的 。 因此 ，
界别 不但 是 委员 行 使 民主 权 利 的组 织载 体 和 平 台 ， 而且 还直 接是 行 使 民 主权 利 的主体 。 ４ 巨大 包 容 性 。从 历 史 发 展 看 ，人 民政 协 界 ．

政协界别活动总结篇一：九三界别组20XX年工作总结九三界别20XX年工作总结20XX年政协九三界别组在市政协常委会、政协主席会议的领导下，按照履职要求和年初计划，积极参加政协组织的相关会议和活动，加强学习、服务社会、深入调研，积极建议，全年共组织活动6次，撰写提案10件（参与率100%）、上报社情民意23件，上报专项调研课题2份，上报工作信息4则，较好地完成政协交办的各项任务。

一、主要工作：1、总体谋划，确保全年工作顺利开展。

年初，我们按照十一届政协四次会议提出的20XX年工作目标和主要工作任务，本着围绕中心、服务大局、发挥优势、力求精品的原则，认真制定年度工作计划，确定年度各项工作的重点内容；在年中对照本组年初计划，结合具体情况，对下一步工作进行进一步调整落实。

确保本界别组全年工作圆满完成。

2、加强学习，不断提高履职水平。

一年来，我们积极参加政协组织的各项活动，坚持学习、活动、调研相结合的原则，按照政协“三化建设”的要求，强化学习，委员素质、履职能力和水平不断提高。

根据年初计划，充分利用每次活动，将学习、服务、调研视察活动相结合，一方面学习中国政党制度和人民政协知识，不断增强坚持走中国特色社会主义道路的信心，进一步提高政治把握、参政议政、合作共事、组织协调能力；另一方面，学习科学发展观和我市“十二五规划”战略、中共十七届五中、六中全会精神，积极关心国际国内形势，结合我市经济和社会发展形势，进行相关调研；同时积极参加政协组织的政情通报会、政协论坛等活动，把握知情知政机会，并不断加强与履职相关的经济、科技、建设、环保等业务知识和法律、法规知识的学习。

拓宽了思路、增长了知识、提高了履行职能的能力和水平。

3、精选课题，开展调查研究建言献策。

调查研究建言献策是本组工作的基础，一年来，根据年初计划，充分发挥本组科技人员专业特长，组织委员围绕节约用水、资源综合利用、水源地保护，积极开展调查研究，认真撰写调研报告，完成3篇调研材料的撰写《关于水价调整的相关意见及建议》、《关于整合健全废品收购网络规范建设废品综合利用企业的建议》、《海宁西部水源保护调研报告》。

第1篇一、前言过去的一年，我界别作为政协的重要组成部分，紧紧围绕党和国家的中心工作，充分发挥界别特色和优势，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动经济社会发展作出了积极贡献。

现将本年度工作总结如下：二、主要工作及成效1. 政治协商本年度，我界别积极参与各类政治协商活动，围绕中心工作、民生热点问题，提出了许多具有建设性的意见和建议。

通过开展专题协商、对口协商、界别协商等形式，为党委、政府科学决策提供了有力支持。

2. 民主监督我界别充分发挥界别特色，针对民生、环保、教育、医疗等领域存在的问题，开展了多项民主监督活动。

通过视察、调研、提案、反映社情民意等方式，推动相关部门改进工作，提高服务质量。

3. 参政议政本年度，我界别围绕重点领域和关键环节，深入开展调查研究，积极建言献策。

共提交提案XX件，其中被采纳XX件，为推动经济社会发展提供了有益参考。

4. 社情民意反映我界别密切联系群众，广泛收集社情民意，及时反映群众关切。

通过举办座谈会、调研活动等形式，为群众发声，维护群众利益。

5. 丰富界别活动为增强界别凝聚力，我界别开展了形式多样的活动，如组织委员参观学习、开展文体活动等，丰富了委员们的精神文化生活。

三、存在问题及改进措施1. 存在问题（1）部分委员对政协工作的认识不足，履职意识有待提高。

（2）界别活动开展不够均衡，部分活动参与度不高。

（3）社情民意收集渠道单一，信息来源有限。

2. 改进措施（1）加强委员培训，提高委员对政协工作的认识，增强履职意识。

（2）创新界别活动形式，提高活动质量，吸引更多委员参与。

（3）拓宽社情民意收集渠道，加强与群众的沟通交流，提高信息来源的广泛性和准确性。

四、展望未来新的一年，我界别将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕党和国家的中心工作，充分发挥界别特色和优势，不断提升履职能力，为推动经济社会发展作出新的更大贡献。

具体措施如下：1. 深入开展调查研究，围绕重点领域和关键环节，提出有针对性的建议。

政协界别年度工作计划一、总体目标根据党和国家的方针政策，在扩大人民民主、团结一切可以团结的力量，为推进中国特色社会主义事业而努力奋斗。

着力推动党和国家决策部署的贯彻执行，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我国经济社会发展和全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。

二、年度工作任务（一）政治协商履职1. 充分发挥协商民主的重要作用，积极履行政治协商职能。

通过召开座谈会、研讨会、小组讨论等形式，广泛听取各界人士的意见和建议，及时反映各界的诉求和呼声，为党和国家决策提供科学化民主决策的依据。

2. 全面贯彻中共中央关于加强和改进人民政协工作的重要指示，更好地服务于党和国家的工作大局。

认真组织政协委员对党和国家工作的重大决策进行尽职评议，及时提出意见和建议。

加强对政协委员履职情况的督导，确保履职的主动性、参与性、建设性。

3. 加强政协活动的组织和管理，提高履职工作的质量和效果。

完善政协活动的具体程序和规则，确保会议的议程和决议的高质量。

加强宣传工作，及时向社会公众传递政协的声音和工作成果。

（二）民主监督发挥作用1. 严肃贯彻党的民主监督制度，更好地发挥政协的民主监督作用。

建设性地对党和政府的工作提出批评意见，关注社会热点和民生问题，推动解决重大矛盾和问题。

2. 加强对群众利益的维护和保障，推动完善民生政策。

围绕教育、医疗、就业、住房等群众关心的问题展开深入调研，向党和政府反映民意和需求，推动解决社会民生中的突出问题。

3. 深入推进廉政建设和反腐败斗争。

倡导廉政文化，加强自身廉政管理，通过各种形式的宣传教育，提高政协委员的廉洁自律意识。

加强对反腐败工作的监督，积极参与反腐败斗争。

（三）参政议政积极建言献策1. 加强对国家决策的参与，积极建言献策。

通过提案工作，围绕党和政府的重点工作，提交具有针对性、实效性的议案和提案，推动各方面的工作创新和发展。

2. 充分发挥专门界别协商组织的作用。

围绕特定领域的问题，充分发挥专家学者的专业优势和智力资源，提出具有前瞻性和针对性的意见和建议。

界别与界别协商作者：张彰来源：《治理现代化研究》2021年第06期摘要：作为我国唯一一个以界别为组成单位的政治组织，人民政协通过界别设置最大程度上保证了社会各界人士广泛深入地参与国家政治生活，为各社会阶层和社会群体的意见与建议进行系统化的表达提供了制度化平台。

人民政协界别设置的变迁，是中国政治发展和社会关系深刻变化的直接反映。

对当前界别及界别协商问题的研究成果进行梳理，可以看出学界普遍认为界别的作用在不断凸显和加强，界别协商在我国协商民主制度体系中占有重要的地位，在实践中，协商主体、协商议题、协商活动与协商过程等方面有待优化。

以界别为切入点，为学界研究中国式民主提供了新的视角和途径。

关键词：界别;界别协商;人民政协中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2021）06-0052-08社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，也是我国区别于西方国家民主发展的显著特征。

我国的社会主义协商民主经过了长期的实践与探索，不断成熟、完善，形成了有中国特色的社会主义政治发展道路。

界别作为社会主义协商民主的重要组成部分，对于研究中国式民主具有独特的理论和现实意义。

一、问题的提出党的十八大报告明确指出，深入进行界别协商。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要更加活跃有序地组织界别协商。

党的十九大报告进一步指出，增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。

人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，具有组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性，囊括了各党派、各团体和社会各界的代表人物，以团结一切可以团结的力量。

在人民政协的组织架构下，界别组成是它的显著特色。

人民政协是由来自各民主党派及社会各阶层人士形成的界别组成的，人民政协的各个界别，基本上涵盖了拥护社会主义和拥护祖国统一的各个阶层、团体和派别。

人民政协也正是通过各个界别和界别的委员来履行参政议政职能的。

界别产生于人民政协的政治实践，强调的是让不同的社会阶层、利益群体都有政治参与和政治表达的渠道，并通过人民政协这一专门协商机构最大限度凝聚共识，发挥各自领域的代表性与专业性，以提升决策的科学性。

界别协商是协商民主的重要形式政协界别不是一种固定的组织形态;它是政协产生、存在和发展的社会基础;是政协履行职能、开展活动的基本单元..政治协商是发扬社会主义民主的重要形式;也是党和政府广纳民言、广集民智、实行科学民主决策的重要环节..而界别协商是政协进行政治协商的一种重要形式;是把某个或多个界别的委员作为协商主体参与政治协商的一种民主协商形式..根据协商主体的不同;界别协商可分为界别内部的协商、界别之间的协商以及政协界别与党政部门之间的协商..“健全社会主义协商民主制度”是党的十八大提出的要求..政治协商是人民政协的一项重要职能;界别是人民政协的重要特色;开展界别协商是政协进行民主协商的一种重要形式..政协的协商民主与界别优势结合;使界别协商在政协履职过程中尤其是在对关系经济社会发展的一些重大问题的协商中发挥重要作用;是政协工作的一种创新..探索并创建界别协商机制;积极发挥界别协商的作用;对健全社会主义协商民主制度、促进政协政治协商创新、推动人民政协事业发展具有重要意义..一、什么是界别协商协商;就是共同商量以便取得共识..协商民主作为一种民主形态和民主决策机制;具有协商、平等、合法等重要特征;具有对话、磋商、交流、听证、沟通等多种形式..民主协商已经成为政治和社会生活中寻求共识、协调行为的一条重要途径;成为人类社会处理政治问题和社会矛盾的一种基本方法..界别协商就是以界别为单位组织政协委员开展的各类协商建言、协调关系的履职活动..界别协商作为一种正在实践、探索中的民主协商形式;明确其内涵十分重要..中国人民政治协商会议章程规定;人民政协的政治协商“是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商..中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议;举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议;进行协商;亦可提议上列单位将有关重要问题提交协商..”中共中央关于加强人民政协工作的意见中指出;人民政协政治协商的主要内容是:国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各党派参加人民政协工作的共同性事务;政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题..人民政协是我国政治体制中唯一由界别组成的政治机构..政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式;也是政协会议的基本组织形式..政协界别不是一种固定的组织形态;它是政协产生、存在和发展的社会基础;是政协履行职能、开展活动的基本单元..政治协商是发扬社会主义民主的重要形式;也是党和政府广纳民言、广集民智、实行科学民主决策的重要环节..而界别协商是政协进行政治协商的一种重要形式;是把某个或多个界别的委员作为协商主体参与政治协商的一种民主协商形式..从一些单位的实践来看;根据协商主体的不同;界别协商可分为界别内部的协商、界别之间的协商以及政协界别与党政部门之间的协商..二、界别协商的特点和优势界别协商是人民政协界别的智力优势和组织优势与协商民主的制度优势的结合点和交汇点;这些优势的叠加可以使界别协商在政治协商中发挥更独特的作用..1.制度优势..界别协商是有其制度依据的..人民政协是我国政治体制的重要组成部分;在我国的政治生活中具有不可替代的作用..中共中央关于加强人民政协工作的意见提出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商;尽可能就共同性问题取得一致意见;是我国社会主义民主的两种重要形式..”党的十八大报告中强调要“健全社会主义协商民主制度”;提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”..协商民主以平等对话、协商交流的方式去化解分歧、解决问题;既尊重大多数人的意见;又照顾少数人的意愿;成为选举民主的有益补充;在我国已经成为决策过程中必不可少的重要环节..协商是政协委员政治参与的一种途径和手段;界别协商作为民主协商的一种重要形式;是这种制度的一个重要组成部分;扩大了各党派团体、各族各界有序政治参与的渠道;进一步拓展了人民民主的范围;为广大人民群众实现当家作主权利提供了一种具体的平台和形式..2.组织优势..中共十八大提出要“充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用”..由界别组成是人民政协组织最显着的特色;是人民政协区别于我国其他政治组织的显着特征..它几乎涵盖了社会上各阶层的人和组织;不受地域和人口比例的限制;充分体现了“大团结、大联合”的方针和最广泛的爱国统一战线组织的性质;具有广泛的代表性和巨大的包容性..政协的每个界别;都广泛联系和代表着各自界别的群众;代言本界别的利益;以界别的形式把群众中分散的、个别的意见和呼声汇成系统的意见;提出共同的意志和主张..人民政协的界别设置;为社会各界充分表达其利益;就重大政治问题进行协商提供了组织保障..政协委员不仅来自界别;也常常以界别为单位开展活动;界别是委员履职的重要载体和平台..这也使得界别协商在积极反映所联系群众的意愿和要求、协调各方关系上具有重要而有效的渠道作用..3.智力优势..人民政协人才荟萃、智力密集;汇集了各方面的专家学者..各界别中的委员一般都是在某一领域中拥有较大影响力、较高专业素养和道德修养;具有一定参政能力并能代表本界别大多数群众利益的代表人士..而一些由社会分工和职业形成的界别;如文艺界、经济界、科技界、农林界、教育界、体育界等;其委员更是熟悉本专业领域情况的专家;因此观察问题比较准、分析问题比较深、协商建言的针对性也比较强..这使得界别协商在对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商时;拥有强大的智力优势和专业优势;特别是能对一些事关长远的根本性问题进行深入的思考;提出重要的意见建议..界别是政协最显着的特色;政协有着界别的天然禀赋和界别协商的独特优势;界别协商是政协智力优势、组织优势和制度优势的结合点、交汇点;理应成为政协推进协商民主的立足点..应着力突出界别特色;组织带有界别特点的履职协商活动;全面提升政协的履职水平..一、认识到位;有力营造界别协商的氛围在党政领导层面;各级地方党委政府应从本地大局出发;将界别协商工作纳入党委政府的相关议事规则;纳入党政职能部门有关工作规则;明确开展界别协商的内容;积极支持、主动参与界别协商;敢于、勤于和善于通过界别协商;倾听界别声音;重视界别协商成果的运用;切实汇聚各方智慧和力量;以促进科学决策..党政职能部门应主动加强与政协及界别的沟通联系;建立制度化联系;开展经常性协商;为界别协商活动提供更宽广的空间、更便利的条件..在政协组织层面;应注重加强界别建设;适时调整界别设置和委员构成;把新的社会阶层吸纳进来;增强界别的代表性..注重发挥政协专委会和机关协调、组织和服务功能;有的放矢组织引导开展界别活动;强化界别协商的基础性作用..新一届常州市政协每年都组织一次“委员界别月”活动;积极鼓励和支持各界别加强调查研究;以便把委员个体智慧提升为集体智慧;进一步提高提案的质量..在今年初市政协十三届二次会议上;经济、民进等6个界别联合提出关于完善住房保障体系;推进“三改”工程步伐进一步改善居民居住条件的建议的“一号提案”;建言推进危旧房、城中村、低洼地改造工作;解决低收入家庭住房困难、改善居民居住条件..此提案引起了各方面高度关注;市党政主要负责同志先后作出批示;市政府还将政协“一号提案”作为今年办理工作的重中之重..7月初;市政府常务会议通过常州市市区三改工作实施意见;吸纳了界别委员的意见建议..在政协委员层面;要增强委员由界别推荐、代表界别群众的意识;切实解决好“不能代表”、“不会代表”、“不敢代表”问题;从而把界别的潜在优势转化为界别协商的现实优势..去年换届后;常州市政协以界别及委员为主要服务对象;相继建立了8个“委员之家”;鼓励委员利用“委员之家”平台;加强与所代表的界别群众的沟通联系;力争形成常态化、长效性的工作机制..还与辖市区政协联合互动;在乡镇、街道建立“委员工作室”;在社区及相关场所建立“社情民意工作室”;探索建立“界别+社区”的界别活动模式;也取得了较好效果..二、规范到位;有序探索界别协商的方法要有顶层设计..今年来;常州市政协围绕推进地方政协协商民主工作进行了广泛深入调研..调研中;不少辖市区政协主席、政协委员、专家学者都谈到;协商民主制度建设是我国民主政治建设的一项崭新内容;一方面需要地方基层政协的探索实践;但更需要有顶层设计;需要对界别协商与政治协商及其他民主协商方式的概念、内容、形式和方法作出统一规定..特别是应在国家层面;出台相关的意见或制度;尽快推动政协章程的修订完善工作;用以指导地方的实践活动..要有制度保障..各地党委和政协可根据上级规定;提出本地的具体实施意见;重点要明确的是:界别协商的主体是哪些、界别协商有哪些形式、经过哪些程序;哪些内容可以纳入界别协商;用制度的刚性来确定界别协商基本模式和方式;实现协商从随机到常规、从政策性到制度性、从“可以协商”到“应当协商”的跨越..我们建议;围绕政协的协商民主工作可在省及地市级层面形成规范性的制度文件;先试点再全面实施推进..要有健全体系..界别协商与政协其他形式的协商工作既有联系;又有区别；既需要有统一的规范以体现“共性”;又需要有符合自身特点来突出“个性”;就是要在制度建设中注重其系统性..从当前实践来看;可采用“1+X”模式;来推进界别协商制度化建设..“1”即由各级党委推出政协界别协商工作制度或办法;“X”即由党委或政协推出政协主席、副主席联系界别;政协常委联系界别委员、专委会联系界别、界别对口联系党政部门、界别小组召集人等若干具体制度;形成全方位的、多层次的制度体系..三、把握到位;有效提升界别协商的水平要突出计划性..界别协商是政协履职工作的重要内容;应与其他协商民主工作统筹谋划、计划实施、各有侧重..在年初确定全年工作要点时;在全面把握党政工作中心和重点决策部署的基础上;精选优选界别协商议题;并纳入政协全年重点协商计划;明确界别协商的各项具体安排;积极有效地组织实施界别协商活动..要注重开放性..界别协商应尽可能坚持公开化;做到协商议题公开、协商过程公开、协商结果公开、党委政府采纳情况公开;还可以吸收部分界别群众代表参与协商..根据不同的议题确定不同的形式和方法;运用座谈协商会、工作交流会、政情通报会、专题咨询会等多种形式;使得界别协商主体多方参与;各方意见建议能够充分表达;实现交融交锋;达成共识;扩大政协界别工作的影响..要体现实效性..开展界别协商;可以有效汇聚各界别的智力资源;有利于形成一些重大的决策参考意见;特别是行业性、领域性的决策参考意见..在协商履职中;应注意把界别协商与政协其他形式的履职活动衔接起来;增强履职的针对性和时效性..今年;常州市政协着力围绕创建国家历史文化名城、古镇老街古村落保护利用等重点议题开展调研协商;多次组织相关界别针对议题的特定内容进行协商建言;提出了许多有思想深度、可操作实践的建设性建议;受到市委市政府主要领导的高度评价;促进了相关重点工作..。