公开课课件(权力的行使需要监督)

为政务公开喝彩
（一）政务公开的原则和内容
1.原则：政府坚持以公开为常态、不公开为例外原则
2.内容：
政务公开
决策公开 执行公开 管理公开 服务公开 结果公开
为政务公开喝彩
3.“政务公开”的意义：
（1）政府角度：有利于规范政府及其公职人 员的行政行为，提高政府的公信力。 （2）公民角度：更好地保障公民的知情权、 参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府 的工作，维护自己的合法权益。
A 要时时刻刻接受人民监督的根本原因在于（ ） A、我国是人民民主专政的社会主义国家 B、政府是由人民直接选举产生的 C、我国人民享有广泛的民主权利 D、人民代表代表人民
2.全国检察机关立案侦查各类贪污贿赂、渎职
D 侵权犯罪案件，属于（ ）
①国家权力机关的监督 ②司法机关的监督 ③行政系统内部的监督 ④行政系统外部的监督 A.①② B.①③ C.②③ D.②④
具有权威的政府
（综述）
1.“我为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官 员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。”
──原哈尔滨市常务副市长朱胜文 2.“我的权力太大，监督机构对我形同虚设。”
──原广西玉林市委书记李乘龙 3.“我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马 行空，来去自由 ”
──原江西省副省长胡长清
3.某市政府规定，“凡是市政府发布或经市政 府同意以部门名义印发的涉及经济社会发展和人民 群众切身利益的重要文件，均需进行解读”。强调 解读文件“要使用人民群众读得懂、听得明的语
D 言”。这一措施（ ）
A．保障人民群众享有更多的管理权和监督权 B．体现了政府审慎用权、民主决策的工作 C．能使人民群众直接参与政府决策 D．有利于人民群众了解和监督政府工作

考考你
2010年两会期间，来自广东的全国人大代表陈学 希在“两会”上提出建议，呼吁国家尽快制定专 门的电子商务税收立法，完善电子商务税收征管 制度。
国家权力 机关监督
各级党委要充分认识反腐败斗争的长期性、复 杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的 位置，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。 ----2009年12月18日中共中央政治局召开会议, 研究部署2010年党风廉政建设和反腐败工作
权力的行使：需要监督
小范采访人大代表
问题一：“人大代表同志，政府官员的权力应 该是一种公共权力，可是为什么到了吉林省原 煤炭工业局的某些干部手中，却被用来谋取私 利？
思想根源（内部原因）： 制度根源（外部原因）：
缺乏有效的 制约和监督
探究活动
问题二：我们有必要对政府进行监督吗？
一、对政府权力进行制约和监督的必要性
小范： “那请问运动反腐和机制反腐有什 么差别吗？”
“运动反腐是一种事后监督，而制度反腐 是一种事前监督。所以有效制约和监督权 力的关键，是建立健全制约和监督机制
小范 ：“可是代表同志，这个监督机制要怎么操 作，你能不能详细介绍一下呢？”
采访温家宝： 问题一：“温总理，您好！我记得您在2004 年的记者招待会上为了表明人民监督的力度曾引 用东汉王充的名言：‘知屋漏者在宇下，知政失 者在草野’可是，18世纪法国的孟德斯鸠也说过： ‘要防止滥用权力，就必须以权力制约权力’ 请问总理，这两种监督形式您怎么看呢？ 两种监督形式都缺一不可。只有形成一个监督 体系，才能有效制约和监督政府的权力。目前， 我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行 政监督体系。它包括行政系统内部监督体系和行 政系统外部监督体系。
社会与公众的监督、 上级政府的监督、 司法机关的监督

小结
权力 关键
权力的行使 ：需要监督
怎么做
为什么
监督 体系
形式：阳 光工程
政府
考考你
单项选择题
D
1、“阳光工程”之所以受到群众的欢迎 是因为： （ ） A、政府依法行政杜绝了工作中的失误 B、人民政府为人民 C、政府的决策有广泛的群众基础 D、建立了政务信息公开制度，增加了政 府工作的透明度，便于群众监督
考考你
不定项选择题：
2、实施阳光工程的重大意义是（ ） A、有利于规范政府及其公职人员的行 政执法行为 B、使人民的合法权益得到保障 C、能够解决人民群众的一切困难 D、能够实现和维护广大人民群众的根 本利益
ABD
课后探究:
联系你所知道的本地政府的 一些具体做法，从行政监督的 角度分析其中的好处或不足， 为改进政府的工作提出一些好 建议。
新闻背景（二）
2007年9月14日，长春市中级人民法院已就祝均一案开 庭审理，并于9月23日宣判，祝均一因受贿、挪用公款 以及滥用职权三宗罪名，被长春市中级人民法院一审判 处有期徒刑18年。 在07年1月底召开的上海市十二届人大五次会议上，上 海市市长韩正表示，上海市将大力加强制度建设和对 “一把手”的监督，还要要通过加强人民群众对权力监 督，切实从体制机制上强化对权力运行的制约和监督， 从根本上防止类似事件的发生。
1、 “阳光工 程”是我国政府 为了方便人民群 众对政府及其公 职人员进行监督， 建立了政务信息 公开制度，增强 了政府工作的透 明度。
2、一方面是规 范政府及其公职 人员的行政执法 行为，另一方面 是保障人民的利 益，目的是实现 和维护广大人民 的根本利益。
答 案
答案
政府实施“阳光工程”，自觉接受 人民监督的意义： （1）有利于增强政府工作的透明度，便 于群众加强对政府工作的监督。 （2）有利于群众维护自己的合法权益。 （3）有利于化解社会矛盾，维护社会稳 定

1、知屋漏者在宇下，
知政失者在草野。
行政系统外公众的监督
行政系统内部监督
2、要防止滥用权 力，就必须以权
力制约权力。
判断：下列分别属于哪些类型的监督?
材料一： 2012年3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大
会第五次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。
权力机关的监督
材料二： 今年“两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海
足够坚定，运气会眷顾你；永远不要轻易放弃，或许再坚持下这个坎儿就过去了，一旦熬过阴霾，你会发现发现自己会变的无比强大。人生在世没有什么过不去的坎儿，如果遇到挫折和困难，我们必须激励自己努力前行。不
少朋友会写一些励志的话语贴在办公桌上，那么励志的句子致自己简短有哪些？今天小编就为大家整理了经典有气质内涵的句子，看看正能量的句子经典语句，让自己的每一天都充满生机，向着美好的未来前行！一、励志的 句子致自己简短1、前方无绝路，希望在转角。2、穷则思变，既要变，又要实干。3、欲望如海水，越喝越渴。4、不去追逐，永远不会拥有。不往前走，永远原地停留。5、勇气不是感觉不到恐惧而是感觉到恐惧也继续做下 去。、只有一条路不能选择，那就是放弃。7、只要还有明天，今天就永远是起跑线。8、现实很近又很冷，梦想很远却很温暖。9、松驰的琴弦，永远奏不出时代的强音。10、东西，让你羡慕，却不能拥有;有些错过，让你留 恋，却终生遗憾。11、人生应该树立目标，否则你的精力会白白浪费。12、前方无绝路，希望在转角。13、最后的措手不及是因为当初游刃有余的自14、瞄准天上的星星，或许你永远也射不到，但却比你瞄准树梢射得高远。 15、一个人有生就有死，但只要你活着，就要以最好的方式活下7、过去是经历，现在是尝试，未来是期待。经历过，尝试着，就有 期待。18、别放弃你的梦想，迟早有一天它会在你手里发光。19、一个人拥有什么样的性格，就拥有什么样的世界。20、当你停下来休息的时候，不要忘记别人还在奔跑。二、经典有气质内涵的句子1、不要问自己收获了多 少果实，而是要问自己今天播种了多少种子。2、别为小小的委屈难过，人生在世，注定要受许多委屈。智者懂得隐忍，原谅周围的那些人，让我们在宽容中壮大。3、如果你热爱一件事，那么你整天都能埋头于这件事而不觉 得无聊，这样你才能在这个领域内出类拔萃。如果你全力以赴地去做你真心热爱的事情，那没有人会是你的对手。4、把圈子变小，把语言变干净，把成绩往上提，把故事往心里收一收，现在想要的以后都会有。5、随着年龄 的增长，人总会变得越来越宽容，所以很多事情到最后并不是真的解决了，而是算了吧。6、人和人真是说不清的劫数，你为了一个人辗转反侧夜不能寐，那个人又为了别人，神魂颠倒食不知味。7、突然发现有些感情，有些 事，不是几句煽情的文字就能决定的，终究抵不过内心的波涛汹涌以及现实的无奈。8、过去的人，有他们出现的意义，但不要太念念不忘。过去的人有过去的好，但最好的，都是你身边的那个。9、不是谁辜负了誓言，而是 被时间扯淡了思念。0、总有一天，你会在我的世界里下落不明，我会在你的世界里杳无音信1、在前进的路上，别急着一口气狂奔到底。静得下心，才能守住目标，沉得住气，才能持续发力。以笃志力行的心态，做久久为功 的努力，踏踏实实的你，终将变得很了不起。2、不再向往单纯，而是让心底的单纯唤醒梦魇迷住的躁动与孤寂，于是慢慢的，开始懂得了感恩，懂得了珍惜，懂得了生命中那些真正重要的东西，有一种单纯的幸福幸福。3、 我们总是喜欢拿顺其自然，来敷衍人生道路上的荆棘坎坷，却很少承认，真正的顺其自然，其实是竭尽所能之后的不强求，而非两手一摊的不作为。4、因为平时你们没有利益冲突，自然相安无事。但有些人就是一旦触及利益， 就绝不会忍耐你。所以啊，看一个人爱不爱你，重点是看有矛盾时，他会不会忍你。忍你的是好心，吼你的要当心。5、心，是静的才好，能静下来的，才是心情。不然，烦躁中怎么能让自己染上心思。心思，是美的那种，女 子的心思就是在安静的时间里，想一些事，看一本书，想一个人，那种心情只能在静的环境里生存。6、如果自己都在偷懒，命运又怎么会认可你。别再虚度光阴，叫醒那个沉睡的自己。记住，只要开始，就永远不晚。7、人 最大的对手，往往不是别人，而是自己的懒惰。别指望撞大运，运气不可能永远在你身上，任何时候都要靠本事吃饭。你必须拼尽全力，才有资格说自己的运气不好。8、在人生之中的某天，某个时刻，如果还是会想起，那就

读文件“要使用人民群众读得懂、听得明的语言”。
这一措施（ ）
D
A．保障人民群众享有更多的管理权和监督权
B．体现了政府审慎用权、民主决策的工作
C．能使人民群众直接参与政府决策
D．有利于人民群众了解和监督政府工作
2、 现实中，一些行政领导认为，法院受理行政案件
就是与行政机关过不去，甚至影响了地方的社会稳定和
3、通过教材中图示，认识我国的行政监督体系。 4、通过自主学习和感悟，明确对权力制约和监
督的意义。
重难点：
重点：对政府权力进行制约和监督
难点：有效制约和监督权力的关键——健全权力 运行的制约和监督体系
自主学习（3-5分钟）
1.为什么要对政府权力进行制约和监督？
必要性：从权力角度… 重要意义：从政府角度…
2.如何对政府的权力进行制约和监督？
1. 关键——要健全权力运行的制约和监督体系
2.建立起行政监督体系
3.政府全面推行政务公开 （1）目的（2）原则及内容（3）意义
思考1：为什么要对权力进行制约和监督？
想一想，如果没有对权力进行有效的制约和监督， 会怎么样？
一切有权力的人都容易滥用权力，这是
亘古不变的一条经验 。
政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、
聚民心，作出正确的决策。（决策环节）
才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。 （执行环节）
才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐 败行为，保证清正廉洁。（监督环节）
才能真正做到权为民所用,造福人民，建立起一个具有 权威的政府。
从政府角度看，自觉接受监督，对自身具有重要意义。 政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
—孟德斯鸠

【警示钟】 行政监督体系的区分分类行政内外，辨清机关与否
对于全面的行政监督体系在做题时要注意两个限定：一是 “外行部按政的监督内监外 督”的国 的的区家 监限分机 督关定；，二上 国也是级 家就“政 权是国府 力行家、 机监 关政机察、系 关部司统”门法内的、机部限审关计的的定部监监，门督督也、和就法行是制部政国门系家、统机 关的主监体分督与非非国国家家机机关中监国督共的产党区的分监。督、人民政协的监督、新闻舆
关键 民 健全 主 权力
法 制
运行 监督 体系
六
途径
方
建立
面
行政
监
监督
督
体系
原 因 表现
政务 意 公开 义
对
必 国家性质、政府宗旨
政
要
怎 样 监
府 权 力
为 何 监
性
防止权力滥用 作出正确决策 提高行政管理水平
督进督 意
行
义
防止以权谋私等腐 败行为，保证清廉
监
督
真正做到权为民所 用，造福人民
一个领导干部如果在权力观上出现偏差，便会把权力个人化、私有化、 商品化，崇尚“有权不用过期作废”。不惜玩弄权术，为所欲为，利用 手中的权力，大搞权钱交易、权色交易、权权交易，就必然滑向腐败的 深渊。
2、对政府权力进行制约和监督的重要性（意义）
（1）从政府接受监督与政府依法行政的关系看，政府接受 监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。权力一旦缺 少监督就容易超越法律的界限，违背依法行政的要求。
3、对政府权力进行制约和监督的举措
（1）关键 健全权力运行的制约和监督体系 一障民监靠广主督民大主 人要求：民发的保挥知障人情人民权民民、的主参知对与情权权权力、、的表参制达与约权权和、、监监表督督达，权权就。、要监切督实权保 二缺靠不法制：加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度 管一权可、管事、管人,健全质询、问责、经济责任审计、引咎 辞法职制、罢要免等坚制持度用。制度管权、管事、管人，健全质询、问 监督 求 责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度

第四课

我国政府受人民的监督
权力的行使：需要监督
一、群众喉舌 政府镜鉴
“保护伞”下的罪恶
合作探讨：
1、结合张建民由“打黑英雄”到“犯罪组 织的参与者”的过程，说说为什么要对权力进 行制约和监督？不监督会有什么后果？ 2、作为行政执法人员，张建民为什么会出 现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？ 3、法院对“张建民案”进行审判属于哪种 监督方式？你认为还可以通过哪些部门、机构 或具体的方法来监督行政权力的使用？
二、为什么对政府权力进行制约和监督
1、对政府权力进行监督的必要性
用得好 权力--双刃剑 被滥用超 越法律界 限 可以指挥得法，令行禁止，造 福人民。 会滋生腐败，贻害无穷。
为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督
健全权力运行和监督机制 “一把手”三个不直接分管 为进一步贯彻落实中央《建立健全教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，长 沙市雨花区政府严格贯彻落实“一把手”三个不直接 分管制度。 第一，“一把手”不直接分管人事。 第二，“一把手”不直接分管工程招标。 第三，“一把手”不直接分管财务。 第四，成立监督小组，实施民主监督。
请评价雨花区政府落实“一把手”三个不 直接分管制度，政府接受监督的意义。
2、政府接受监督的意义
（1）才能提高行政水平和工作效率，防止和减少 工作失误； （2）才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交 易等腐败行为，保证清正廉洁； （3）才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出 正确的决策； （4）才能真正做到权为民所用，造福于人民，从 而建立起一个具有权威和公信力的政府
材料三: （人民政协的监督） 最高人民法院院长王胜俊：去 年各级法院查处违纪违法 人 员795人 （司法机关的监督）

作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱商界为了挣钱，我在官 场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持； 我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣 越多。”
原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构 对我形同虚设。
（政府自身的监督）
中国经济年度人物评选，审 计长李金华深受青睐。
“2004CCTV中国经济年度人物评选” 活动在央视国际网站的总投票人数 125883中，有88742人投了李金华， 占总人数的70.5%，远远超过了其他 候选人。
制度根源：缺乏必要有效的制约和监督 机制，是滋生腐败的制度根源。
（2）建立健全政府权力制约和监督机制
有效制约和监督权力的关键，是建立健全政府 权力制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠 法制，二者缺一不可。具体说来，发挥人民民主对 权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举 权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约 束掌权者的行为；加强法制对权力的制约和监督， 就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化， 使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按 法律行使，合理运行。
２００２年至２００３年，陈良宇在担任上海市市长、中共上 海市委书记期间，明知其弟陈良军不具备土地开发的资质和条件， 为徇私情同意有关部门违规为陈良军征用土地，导致５３７亩土地 被征用，其中１８３亩系由耕地转为建设用地。陈良军最终违规获 得３５４亩土地使用权，给国家造成直接经济损失３４４１万余元。 后陈良军将其获得的土地使用权变相倒卖，非法获利１．１８亿元。
（社会公众的监督、司法机关的监督）
材料四：2003年10月至2004年1月，审计署组织17个驻地方特派员 办事处，对17个省(区、市)的50个县(市、区)2002年和2003年上半 年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计调查发 现，43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤 占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。对此国家提出要严肃纪律 ，严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为。

人民代表大会是我国的权中力国共产党的监督人民政协是中国共 机基关 础国家，上权国产力家生机关行，的政对监机它督 关负在责它，主 织的受要建是设政方上级政治面思，想运、用产和组党党政领 治导 协人民的 商政多 的协的党 重监合 要督 作 机 它监督。监督的具体形式的是群：众路府线，依靠构人.人民政协主要职 政作权实出检暴问从政效工保官(监(12府 ； ， 行 批 举 露 题 而能作僚监证社))察新公会要质对监评等政，监监人主察政部闻与民定询国督和。府引督公察员义、令舆门可期；家。建行起政民，廉和执畅论以通向机具议政人府的通监督 洁 形法 通通人关体、过们的过督过过促 从 式监 ，大及的申程的行加调行报工形诉中广政政 政 主察 防强监查使告作式、存泛。察府，义、止廉、监其人是控在关部民 靠 用。采门督工员提告的注群党来访、，众员实，行实的施政审计部门施先行机监锋政关财府目国计并审督模监政、有依投监使关检家实计司。范督法预重企法资督审察工，行能监部法依作。制算点业处管，判权作通监是督部门机门理 及执 国 及 理、 对 人过 督政 和是关司。行 有 税和 时监 国 员行 。治 参法通，机和 金 收重 发督 家 的使协 政过是关收 融 征点 现守 机 违审商 议的加国监建 问支 机 管法 关 法判、 政强家督设 题、 构 的的 、 行权民 。对行政 和 审项 ，机 国 为和主
知识回顾
回忆第二课知识: 在我国公民可以通过哪些政 治参与活动对权力进行制约和监督?
民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 公民的政治参与活动尊重的是公民的哪些权利？ 选举权、知情权、参与权、监督权
要发挥人民民主对权力的制约和监督就要怎样？
“只有让人民监督政府，政府才不会松懈， 只有人人起来负责，才不会人亡政息。”
三鹿婴幼儿奶（粉公受民三通聚过氰新胺闻污染舆。论此监后督三）鹿公司对

可从现实的情况来看，被问责官员则是前脚免职，后
脚复出，免职时大张旗鼓，颇有声势；复出时不声不响， 偷偷摸摸。
▲ 2、怎么样对政府的权力进行制约和监督？ （1）有效制约和监督权力的关键：
建立健全权力运行的制约和监督体系 ①一靠民主：
（充分发挥人民民主，保障人民的知情权、参与权、 表达权、监督权）
②二靠法制：
权
必要性
力 的
为什么 意义
行
使
（1）关键：健全权力运行
：的制约和监督体系Fra bibliotek需 要
怎么样 （2）建立全面的行政监督体
监
系（内部和外部监督）
督
（3）政务公开
浙江温州市政府大楼
湖南娄底市政府大楼
浙江省湖州市吴兴区织里镇政府
山东省威海市政府大楼
为什么会人参价买萝卜？
据中国社科院法学所的一项研究显示，一 些地方政府在采购办公用品过程中，近80％的 办公用品价格高于市场价格1.5倍，有的甚至 高于市场价6～37倍。最极端的一个例子是： 一台普通的台式电脑政府采购价达到惊人的9 万多元，而市场价不过才2000多元，相差30 多倍。这数据不得不让人目瞪口呆！
（人民政协的监督、审计部门和监察部门）
材料三:某政府修公路时，在没有与该村民达成补偿协议的情况下， 便将其庄稼毁掉。该村民要求镇政府予以解决，但未得到答复。于 是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将政府推上了被告席。 人民法院做出判决，责令被告政府对原告做出合理赔偿。
（社会公众的监督、司法机关的监督）
思考：作为政府官员为什么会出现如此严重的违法 乱纪、滥用权力的现象？ 思想根源 制度根源
制度好可以使坏人无 法任意横行，制度不 好可以使好人无法充 分做好事，甚至走向 反面。