对我国推行工程无标底招标的探索_secret

我国建筑工程招标工作存在的问题与对策的开题报告一、研究背景建筑工程招标是我国建筑行业中至关重要的环节之一。

在市场经济的背景下，建筑工程招标作为建筑工程项目管理的重要手段和市场竞争的重要形式，实现建筑工程项目的优质、高效和公正的完成。

但是，当前建筑工程招标中存在一些问题，如招标普遍存在的瑕疵和偏差、行业不规范问题严重、招标管理机构失信等，这些问题已经严重影响了建筑工程招标的顺利进展。

因此，通过对当前建筑工程招标工作存在的问题进行深入探讨，并提出对策与建议，对于我国建筑工程招标质量的提升和行业的健康发展具有重要的意义。

二、研究目的和意义本研究旨在分析我国建筑工程招标工作存在的问题和原因，并提出有效的对策和建议，以改善招标工作中存在的问题和提高招标工作质量。

通过本研究，旨在达到以下目的和意义：1. 着眼于问题，提出对策。

探究我国建筑工程招标工作中存在的问题和原因，并结合实际情况，提出有效的对策和建议，为建筑工程招标质量的提升和行业的健康发展提供支持和指导。

2. 推动行业规范化发展。

通过本研究，可以深入挖掘并分析建筑工程招标工作中存在的问题，推动行业规范化的发展，促进行业科学化和规范化进程。

3. 增强市场透明度和竞争公平性。

针对建筑工程招标中存在的问题，出台有效的对策和建议，增强市场透明度和竞争公平性，切实保证招标结果的公正、公平、公开。

三、研究方法本文采用文献资料法、问卷调查法、案例分析法等研究方法，详细分析我国建筑工程招标工作中存在的问题和原因，并通过问卷调查和案例分析，提出有针对性的对策和建议。

四、预期进展1. 梳理建筑工程招标相关法律法规和规章制度，为后续分析提供法律依据。

2. 通过问卷调查、文献资料法和案例分析探讨当前我国建筑工程招标存在的问题和原因。

3. 针对当前存在的问题，提出针对性强的对策和建议，促进招标工作质量和行业规范化发展。

ｎ ｅ ｎ ｎ ｅ ｕ ｒ ｎ ｉ ａ ｏ ｓ ｅ ｆ ｇ ｕ ｄ ｒｃ ｒｅ ｔｓ ｄ Ｔ ｓ ｅｅ ｔ ｇ Ｅ ｇｎ ｅ ｉｇ ｑ ａｉ Ｓ ｒｎ ｔ ｅ ｉｇ ｈ ｐ ｏ ｅ ｎ ｅ ｒｓ ｅ ｔｄ ｔｃｉ ｎ ｉ ｅ ｒ ｕ ｌ ｙ ｎ ｎ ｔ ｔ ｇｈ ｎ ｎ ｎ ｒ ｖ ｍｅ ｔ ｅ
术 队伍 ， 实行持证 上 岗 。 （ ） 置较 先 进 的公 路 工 程 检 测 设 备 ， 步 提 ５配 逐
（ ） 为检 测 工 程 质 量 的一 种 有 效 手 段 ， 验 １做 试
高试验检测机构的试验检测能力， 使之更好的为工
程服 务 。
检测应予以高度重视 ， 禁止盲 目凭经验施工， 坚持以 试 验数 据说话 。
Ｓｒ ｇｈ ｎｎ ｅｔ ｅｅｔ ｎｔ Ｉ ｐｏｅＱ ａｉ ｆ ｇｗ ｙＥ ｇｎ ｅｉｇ ｔ ｔｅ ｉｇＴ ｓ Ｄ ｔｃｉ ｏ ｍ ｒｖ ｕ ｌｙｏ ｈ ａ ｎ ｉｅｒ ｍｘ ｏ ｔ Ｈｉ ｎ
Ａｂ ｔ ｃ Ａ ｍｉｇａ ｒｂｅ ｎ ｑ ａｉ ｘｓ ｎ ｎ ｈｇ ｗａ ｕｌｉｇａ ｄｆ ｍ ｅｓｎ ｌｕ ｄ ｒｔｎ ｉ ｇ ｆ Ｕ ｓｒ ｔ ａ ｉ ｎ ｔ ｏ ｌｍｓｉ ｕ ｌｙｅ ｉｔ ｇｉ ｉｈ ｙｂ ｉ ｎ ｎ ｒ ｐ ｒｏ ａ ｎ ｅｓａ ｄｎ ｓｏ － ｐ ｔ ｉ ｄ ｏ Ｓ
维普资讯
・
ｌ６・ ｌ
北 方 交 通
２０ ０７
浅析工程 量 清单计价模 式下 的“ 标底 ＂ 无 招投 标
王 琦 高 新
（ 辽宁省交通厅公路 管理 局 ， 阳 １００ ） （ 宁省公路勘测设计公司 ， 沈 １０ ５ 辽 沈阳 １０ ０ ） １０５
价 款结算 的 主要 依据 ， 这是 我 国在 改 革开 放前 及 ２ ０ 世纪 ８ Ｏ年代 初期 确定工 程造 价时采 用 的主要方 式 。

关于EPC总承包模式下应用工程量清单招投标的论述摘要：工程量清单是对拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量建立的明细清单,是由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制的详细工程量清单。

在epc总承包模式下,设计单位所处的角色和承担的工作发生了巨大变化,工程量清单计价方法的应用对其来说是极其重要的。

本文作者结合多年来的工作经验，对epc总承包模式下应用工程量清单招投标进行了研究，具有重要的参考意义。

[关键词]工程量清单epc总承包模式中图分类号：k826.16 文献标识码：a 文章编号：随着建设工程造价管理改革的不断深入,建设工程造价的计价方法也在创新改进。

目前我国工程建设领域正在积极推行工程量清单计价方法。

在epc总承包模式下,设计单位所处的角色和承担的工作发生了巨大变化,工程量清单计价方法的应用对其来说是极其重要的。

1对工程量清单、总承包的认识1.1工程量清单的意义工程量清单是对拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量建立的明细清单,是由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制的详细工程量清单[1]。

包括分部分项工程清单、措施项目清单、其他项目清单。

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规定费用、税金。

工程量清单计价方法是建设工程招标投标中,招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单,并作为招标文件的一部分提供给投标人,由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

1.1.1工程量清单计价具有以下特点(1)统一计价规则。

通过为建设工程制定统一的工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则和统一的工程量清单项目设置规则,达到规范计价行为的目的。

这些规则和办法是强制性的,建设各方都应该遵守。

制定 明确统 一的无标 底招 标程 序 和试行 办法 ； 无标 底 招标 的 对
评标、 定标办法明确规定 ； 有违反无标底招标相关规定的处罚措
施 等。
程造价， 提高工程质量， 创造公平、 公正的市场环境， 营造有序的 市场竞争机制。目 前国家大力推行工程量清单招标方式。这种 招标方式是指招标人编制拟建工程实物工程量清单， 显示分部、 价与合价， 一同作为招标文件的组成部分。工程量清单下的无标
施后亏损现象。而我国目 前大部分施工企业在参与无标底招标
项 目时 ， 由于无法测算投标项 目的企业个 别成 本 。 为求 中标 ， 目 盲
压低报价 ， 导致企业 的亏损 ， 这是 目前 我国无标底 招标 工作 中存
在 的一个 亟待解决 的问题 。如果不能很好地解决这个 问题 ， 施工
与投标。 没有暗箱操作， 消除建筑工程招标活动中的各类寻租行
规范约束 ， 才能达到无标底招标 的最终 目的。相关 的法 规建 设应 从 以下 几个 方面去加强 ： 有关无 标底招 标 相关市场 的法律 规定 ；
（） １建立专职 的招 标管理机构及监督机构 。建筑 工程 实行 项 目法人责任制 ， 根据我国相关 规定 ， 而 该主体 的法 定代 表人便成
中图分类 号 ：＂ ２． 文献标 识 码 ： Ｕ７３ ２ １ Ｂ
关 于 完 善 工 程 项 目无 标 底 招 标 方 式 的探 讨
梁 ，亮 徐 超。 ，
（． １石家庄铁道 学院基建处 ， 河北 石家庄 ０ ０ ４ ； ． ５０ ３ ２ 石家庄外经 贸职 业学院， 河北 石 家庄 ０ ０ ６ ） ５ ０ １ 摘 要： 无标底招标是加入 ＷＴ Ｏ后主要 的工程 交 易方式 ， 推行无标 底招标是我 国建筑 市场发展 的必然趋 势。介 绍 了我

为。
相达 到投 资商指定 承包商 的目的。 １无标底招标 的概念及特点 （） ３ 存在 承包商不得低于成本报价的问题 ， 所谓无标 底招标 ，通常的说法是指标 招人 这就 加剧 了市场 的恶性竞争 ，导致施工企业失 不编制标底 ， 不设投标报价有效幅度 ， 投标人 根 去 了应 有 的利 润 空 间 据招标文件规定 自主报价的招标方式 。其 特点 在现实招投标报价评审过程中很难确定是 为： 否低于成本报价 ，因为各企业管理模式和经营 招标人不再人为设定标底或仅作参考 的标 成本及营销 战略有所不 同，招标评委很难准确 底（ 国内也 有以一定 比例进入标 底的情 况） 。资 认定 哪个企业是低于成本价 。 以， 所 确认投标人 格预审合格 的施工 队伍可获得投标 资格 。投标 报价是否低于成本价 ，给工程造价专业人员和 人 自主报价 ，价格合理与否不 以统一定额 的计 管理者 出了一道难题。 （ ）存在计价依据与之相配套 消耗定额的 ４ 算结果为依据 。认为资格预审合格或技术标 评 审合格的投标人均有能力承建项 目， 价格成 为 问题 ， 当前解决这一问题迫在眉睫 最主要的决定 因素 。无标底招标 的评标条 件由 因为实行“ 无标底” 工程招标需要一个全国 较多 的主观评 价因 素转 向施 工企业 的 自由资 统一规范标准的实物量计算规则和相配套 消耗 金、 保函等 客观评价因素。 定额 ，大部分省市和地区依然使 用单价和取费 ２实行无标底招标的优势 形式 编制造价 ， 以要 尽快 出台与 “ 所 无标底 ” 压 （） １体现 了公开、 公平、 公正 的原则 ， 拓宽 了 程招标相适应的计价依据。 企业投标报价 自主权 ，增强 了企业建筑市场 的 （） ５ 工程质量、 施工安全和廉 政建设会 受到 竞争力。 在保证工程质量的前提下， 少工程投 影 响 减 资， 达到了降低工程成本的 目的。 投标企业低价 中标后 ， 为避免亏损， 往会 往 （ ） 以避免标底泄密所带来 的不 良后果 采取一些不正 当的手段 ：一是通 过偷工减料来 ２可 推行无标底招标 ， 使招标单位无标底可泄 ， 减少损失 ， 给工程留下 了质量隐患。 二是安全生 从根源上杜绝违法乱纪的源头 。按规定编制标 产侥幸心理增加 ，通过减 少安全设施 的投入和 底的单位要有相应的资格 ，编制标底 的单位 和 缩减 安全管 理人 员及 安全 费用支 出来 节省 开 人员是相对固定 的， 建筑商千方百计打探标底 ， 支 ， 给施工安全带来了后 患。 三是千方百计拉拢 监理 、 设计等 单位 的有关 人员 ， 通过 采用各种各样的手段拉拢知情人员这 已是公开 腐蚀建设 、 的秘密 ， 而泄漏标底 、 权钱交易在我们身边时有 施工 中的签证或修改设计 等方式来 补偿损 失。 发生。 四是拖延工期 ， 使项 目不能如期 投产 ， 迫使 建设 （） ３有利于提高企业管理者 的竞争意识 ， 促 单位增 加造 价。 进了企业加强 内部经营管理 （） ６ 建设单位存在潜在 的高价风 险 实 行无标底招标 ，可以激励施 工企业 不断 虽然 目前 建筑施 工企业 为了生存不得 已出 改善经营管理 ， 高技 术水平 ， 强成本核算 ， 现低价竞争 ， 提 加 但终究会在 低价竞争给企业 带来 使其发挥最大潜能 ， 提升市场竞争力。 的损 害中清醒过来 ， 整个 行业来个 “ 物极必 反” ， （） ４ 有利于同国际招 标惯例接轨 共同提高报 价 ， 至最低 的投标报价可能 比实 甚 从有关资料不难看出 ， 美国、 香港等一些 国 际造 价高出许 多。由于有些建设单位没有编制 家和地区都采用无标底工程招标方式 ，承包 商 标底 ， 无法衡量报价之 高低， 势必影响建设单位 的投标报价依据企业 内部定额和市 场价格信 息 的利 益 。 为主报价， 利润与风险共存。所 以 ， 实行无标 底 ４ 实行 无标底招标 的建议

工程量清单计价模式下无标底招标实施研究摘要:2008年新版计价规范发布以来,无标底招标成为我国建筑市场发展的趋势,也是我国未来建设工程交易的主要方式。

文章分析了无标底招标的内涵和意义,并通过对现行无标底招标实施过程中出现的问题,提出了对策和建议。

关键词:工程量清单无标底招标分析1、无标底招标产生的环境分析标底是招标人根据招标项目的具体情况,自行编制或委托具有相应资质的工程造价咨询机构代为编制的完成招标项目所需的全部费用,是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价和招标工程的预期价格。

标底有利于招标单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务;为上级主管部门提供核实建设规模的依据。

并在很长的一段时间内,成为国内大部分工程在招标评标过程中衡量投标报价的准绳和评标的主要尺度。

然而由于有标底招标存在着计划性、滞后性和易出现暗箱操作等弊端,2008年的新版《建设工程工程量清单计价规范》中,已删除旧版规范中对招标标底的要求,并提出了国有资金投资工程应编制招标控制价。

工程量清单计价模式下的无标底招标得到广泛发展和应用。

无标底招标是相对于有标底招标而言的,即业主在招标过程中不设置标底或即使设标底也不作为评标标准,业主只要提出评价的标准和方法即可的一种招标方式。

无标底招标采用了量价分离的科学形式,更加符合市场经济的要求,有利于节约投资,提高社会效益,整顿和规范建筑市场。

2、无标底招标实施的意义无标底招标的实施,有利于加强招投标的竞争机制,降低造价,避免有标底招标的腐败现象,增加评标标准的透明度,其意义主要体现在以下几个方面:(1)符合市场经济,促进自由竞争,与国际市场接轨。

无标底招标采用的最低价中标法可促进企业加强管理,创新技术,能有效市场的自由竞争,进而促进整个行业的发展。

无标底招标是现今国际市场上普遍采用的招标方式。

在我国推行无标底招标能够使建筑也尽快与国际接轨,使建筑企业尽快适应国际环境、参与国际竞争。

浅谈无标底法招标【摘要】本文介绍了标底招标法的局限性和无标底招标法的优势，并提出了在无标底法招标中业主单位和投标单位应注意的事项，供广大招投标管理人员参考。

【关键词】无标底；招标根据我国在2000年颁布的《招标投标法》，招标人可以选择最报价最低者中标，这为无标底法招标的实施奠定了法律依据。

同时，随着传统的标底法招标的弊端逐渐显露，在我国许多工程建设招标活动中，开始尝试采用无标底法进行招标。

我国现行的无标底法招标，就是招标人按照工程实际内容和有关的计量规则、技术规范要求编制各项工程量清单，投标人对招标人编制的工程量清单进行综合报价，评标时，不低于工程成本的最低报价者中标。

无标底招标法要求为业主对工程的实际情况了解要十分清楚，周密地考虑工程施工方案、技术措施、劳动力配置和主辅材供应等条件，才能对编制的工程量清单做到心中有数。

评标委员会在评标时，通过对投标人的竞标价与标底的比较，可以发现是否存在不平衡报价，有效地防止恶意串通或哄抬标价的行为，有利于维护我国建设工程交易市场的有序竞争。

一、标底法招标的局限性传统的标底法招标是由业主在招标前，委托具有相应资质的工程招投标代理单位，根据设计图纸和行业预算定额，遵行一定的计量规则和技术规范要求，预先编制一个工程造价，这个工程造价称之为标底。

在招标活动中，由各投标人遵照着相似的程序，套取各自投标人的定额计算出投标价格，称之为报价。

评标委员会以标底作为参考，对不超过标底一定范围内的报价进行评分，以分数最高者为中标人。

随着科学技术的进步和新材料、新工艺在工程上的不断应用，标底法招标也不断暴露出了比较大的缺点，主要有以下三个方面：（1）招标人和投标的出发点不同，对工程的理解也不同，尽管双方依照的是相同的图纸和计量规则，仍有可能产生双方造价差异较大的情况，这样容易造成废标，不利于市场的公平竞争。

（2）受标底定额颁发时间、造价编制人员水平的限制，招标文件编制的标底并不一定能反应优秀施工企业因管理水平和施工水平高而降低工程造价的可能，不利于促进工程技术的进步和发展。

第1篇随着我国经济的快速发展，工程项目规模不断扩大，工程项目招标在工程建设中的地位日益重要。

然而，在实际操作过程中，工程项目招标往往面临着一些问题，如招标程序复杂、周期长、成本高、风险大等。

为了解决这些问题，提高工程项目招标的效率和效果，近年来，一些地区和行业开始尝试将工程项目招标化整为零，取得了显著成效。

本文将从策略与实践两个方面对工程项目招标化整为零进行探讨。

一、工程项目招标化整为零的策略1. 精细化招标将工程项目招标化整为零，首先要对工程项目进行精细化招标。

精细化招标要求招标人根据项目特点，将工程项目分解为若干个相对独立、易于管理的子项目，并对每个子项目进行单独招标。

这样可以降低招标难度，提高招标效率。

2. 分阶段招标工程项目招标化整为零可以采用分阶段招标的方式。

即先将工程项目划分为若干个阶段，对每个阶段进行招标，待前一阶段完成后，再进行下一阶段的招标。

这种方式可以降低招标风险，确保项目顺利实施。

3. 联合招标针对一些规模较大、技术复杂的工程项目，可以采用联合招标的方式。

即由多个招标人共同组织招标，共享资源，降低招标成本。

联合招标可以提高招标的透明度和公正性，降低项目风险。

4. 专业化招标针对不同类型的工程项目，可以设立专业化的招标机构，提供专业的招标服务。

专业化招标可以提高招标质量，降低招标风险。

5. 信息化招标利用现代信息技术，实现工程项目招标的信息化。

通过建立招标信息平台，实现招标信息的公开、透明、便捷。

信息化招标可以提高招标效率，降低招标成本。

二、工程项目招标化整为零的实践1. 案例一：某城市地铁工程项目某城市地铁工程项目，由于规模较大、技术复杂，招标过程耗时较长。

为了提高招标效率，该城市采用化整为零的策略，将地铁工程项目分解为若干个子项目，如线路工程、站点工程、设备采购等，分别进行招标。

通过精细化招标、分阶段招标、联合招标等方式，该城市地铁工程项目招标取得了显著成效。

2. 案例二：某水利工程项目某水利工程项目，由于涉及多个专业领域，招标难度较大。

第1篇一、引言工程建设是国家经济发展的重要支柱，招标投标制度是规范工程建设市场秩序、保障公共利益的重要手段。

然而，在工程建设实践中，部分工程因特殊情况无法采用招标投标方式进行，为保障这些工程建设的顺利进行，国家制定了工程建设无需招标的规定。

本文将围绕工程建设无需招标的规定展开论述，以期为相关从业人员提供参考。

二、工程建设无需招标的情形1.涉及国家安全、国家秘密的工程涉及国家安全、国家秘密的工程，根据《中华人民共和国招标投标法》第三十六条规定，可以不进行招标。

此类工程主要包括：（1）国防工程、军事设施建设等军事工程；（2）涉及国家秘密的科研、生产、试验等工程；（3）涉及国家安全、国家秘密的信息系统建设等工程。

2.抢险救灾工程根据《中华人民共和国招标投标法》第三十七条规定，抢险救灾工程可以不进行招标。

此类工程主要包括：（1）地震、洪水、台风等自然灾害造成的灾后重建工程；（2）地震、洪水、台风等自然灾害引发的地质灾害治理工程；（3）地震、洪水、台风等自然灾害造成的城市基础设施、公共设施修复工程。

3.利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的工程根据《中华人民共和国招标投标法》第三十八条规定，利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的工程可以不进行招标。

此类工程主要包括：（1）扶贫项目中的基础设施建设、公共服务设施建设等工程；（2）扶贫项目中的生态保护、环境保护等工程。

4.施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的工程根据《中华人民共和国招标投标法》第三十九条规定，施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的工程可以不进行招标。

此类工程主要包括：（1）采用特定的专利或者专有技术，具有明显的技术优势、经济效益和社会效益的工程；（2）采用特定的专利或者专有技术，能够满足工程特殊需求、提高工程质量的工程。

5.停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的工程根据《中华人民共和国招标投标法》第四十条规定，停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的工程可以不进行招标。

地配置政府的货 币资源。因此它同标底评标法招标相 比， 其 主要优点可总结为三个 方面 。①是 能最大 限度地降低 工程 造价 、 节约建设 投资。一部分不 可压减 的直接 费用 ， 括人 包 工 费、 材料费、 机械费 ， 这部分 资金受 国家 物价政 策的制约 ， 对任何施工企业都是不可变的 ： 另一部分是可压减的管理费
可最大限度地 减少招标过程 中的腐败行为 ， 由于在项 目招标 的全 过程 中 ， 在评选结束 未通过之 前 ， 人都不可 预知谁 任何 能中标 ， 也不存在标底的泄露问题。即使业 主有一定的授标 意向 ， 但也没有十分充 足的理 由来 否决 比它报价 更低 的 ， 不 低于工程 成本 的最低价企业 。使人为 因素的干扰降到最低 ， 使招标过程更 加公开 、 、 。 公正 公平
２Ｏ 年国家颁布＜ ＯＯ 招标 投标法》 中首 次允许 招标人 可以
选择最低价者 中标 ， 这标志 着招标工 作迈入一个 新 阶段 ， 鉴
【 文章编号】 １ １ ６６ （ ６０ — １１ ０ ０ — ８４￣０） ０４ — ２ ０ ４
招标 中的腐败行为 ， 如有的人在个人利益或小集 体利益 的驱
投标人报价进行分析、 比， 能发 现是 否存 在不平衡报价 。 对 才 有效 防止投标人盲 目压价 或恶意串标抬 标 ， 有利于维护建筑
用， 包括施工管理费、 计划利润等。很显 然 ， 选择施 工工艺先
进、 管理水平高的施工企 业 ， 其管理费则应是 最低 的 ， 程的 工 总造价相应也是最低 的。②是更 有利于促 进施 工企业 加强 管理 ， 提高人 员素质。由于无标底法招标 ， 实质上讲 ， 从 它彻
Байду номын сангаас使下 ， 置招标法 和 国家利 益不顾 ， 拉关 系 、 靠 走后 门 泄漏标 底， 不仅使招标失去实质意义 ， 且造成 国家资源的损失 。

Ｔｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ Ｆ ０ ｒ ｕ ｍ
浅谈无标底招投标 出现的问题及对策
张 竹 赵 方
（ 沈阳腾越建筑工程有限公 司 ）
【 摘 要】 无标的招投标是 经济发展 与国际接轨 的需要 ，更是
下，只有 “ 投标人的报价明显低于其他 投标报 价”才被认 为低于成 本价。如果有几个投标人的报价都低于成本价 时，如何认定呢？ 这个 问题 没 有 解 决 。 同时 ，即 便 投 标 人 报 价 低 于 成 本 价 ， 评 标 委 员 并 不 都 是 工 程 造 价 方 面 的 专 家 ， 由评 标 委 员 会 认 定 某 投 标 人 报 价 低 于 成 本 价 是 否 具 有 权 威 性 也 值 得 商 榷 。 因 此 ，评 标 委 员 会 往 往 不 能 很 好 地行使其 “ 确 定 低 于 成 本 价 ” 的 权力 。 （ ２ ）《 评 标 委 员 会 和 评 标 方 法 暂 行 规 定 》 只规 定 了投 标 人恶 性 竞争 、低于成本价投标 的情况 ，却没有提到投标人相互 串标 、哄抬 标价 、私 下分赃 的情况 。这种情况没有司法介入恐怕难 以定性 ，但 作 为业 主 或 招 标 人 不 应 为 此 蒙 受 损 失 。 ４ 解 决 无 标 底 招 投 标 问题 的对 策 为 什 么 国 际 上 通 行 的 无 标 底 招 标 的做 法 （ 当 然 国 外 也 有 设 标 底 招标的项 目） ，国内就行不通 呢？笔者 以为 ，国际竞争性招标，一方 面 ，往 往 有 十 几 个 甚不 同 国家 和 地 区 的投 标 儿相 互 串标 、哄 抬 标 价 的 可 能 性基 本 上不 存 在 ，另 一 方 面 ， 投 标 人 大 多 是 私 有 制 或 股 份 制 等 形 式 的 公 司 ，投 标 人 一 般 不 会 无 故 牺 牲 公 司 的利 益 ，低 于 成 本 价 投 标 （ 低 于 成 本 价 争 夺 市 场 的情 况 很 少见 ） 。为杜绝投标人相互串标、哄抬标 价或抵 于成本价 中标 ，根据 国 内招 投 标 的现 状 ，在 今 后 一 段 时 期 内应 保 留有 标 底 的做 法 。但 评 标方法应进行改革 ，标底不应 以直接作为评价投标人报价得分 高低 的依据 ，也不应 以参 与计算复合标底等形式作为评价投标 人报 价得 分高低 的依据 。 标底只能作为招标人对工程项 目成本价的控 制依据 ， 如认为低 于标底价 ａ ％ 为低于成本价 （ 指所有投标人所能承受的最低 成 本价 ） ， 招 标人 有 权拒 绝 其投 标 ； 高 于 标底 价 ｂ ％ 为 不 具 有 竞 争 性 （ 指高出行业平均利润较大幅度 ） ， 当所有投标人报价均高于标底价 ｂ ％ 时 ， 招 标人 可 以拒 绝 所 有 投 标 ，重 新 组 织 招 标 。 （ １ ）更新观念，转变管理职能 。观念 问题 是影 响 “ 无标底 ”招 标推行的最大障碍之一。要保证 “ 无标底 ”招标 的推行 ，政府主管 部 门首先应更新观念 ，转变管理职能 ，为其发展积极创造条件 。其 次 是 建 筑 市 场 主 体 观 念 的 转 变 ，业 主 应 遵 守 市 场 规 则 ，取 消 买 方 市 场 的优越观念 ，依法办事 ，严格履约 ；承包商应打消 “ 等” 、“ 靠” 观念 ，加强 内部管理 不断提高 自身的竞争 能力 ；咨 询服 务单位则 应建立与 国际惯例相一致 的服务机制 ，不断提 高从业 人员的素质， 建立行业 自律机制 ，共 同为 “ 无标底 ”招标的推行创造 良好条件。 （ ２ ）制 定 和 完 善相 配 套 的法 律 、法 规 。为 保 证 “ 无 标底 ”招 标 完全 与 国 际接 轨 并健 康发 展 必 须 有 健全 的 法 律 法 规 作 保 障 ，从 目前 状 况看 ，一 方 面 需调 整和 完 善 己颁 布法 规 中 与 现 行 要 求 不 相 适 应 的 条款，另一方面需建立工程担保法和工程保险制度，搞好市场监管 的立法 。通 过立法规定工程投标人必须提供投标保函 、履约保 函， 招标人必须提供付款保函；工程保险方面 ，则应通过法规将有 关费 用 列 入 报 价 ，作 为 工 程 建 设 的 必 投 险 种 ，来 完 善 风 险 转 移 体 系 。 同 时应培育完整的社会信 用体 系， 建立 守信的激 励和 失信的惩 罚机制 。 （ ３ ）做 好 招 投 标 环 节 的 配 置 改 革 。实 行 “ 无标 底 ”招标 必 须 实 行 工 程 量 清 单 报 价 ，使 承 包 商 能 够 独 立 私 人 估 价 。为 此 行 业 协 会 应 在 现 行 的全 国统 一 基 础 定 额 的基 础 上 并 结合 国 际 惯例 来 尽 快 制 定 统 的工 程 量 计 算 规 则 ，而 单 价 则 应 由部 分 费用 单 价 （ 该综合单价 由 按定额单价算得 的非竞争性 费用和 由投标 人根据 工程 实际情况和 自 己的能 力自由报价 的竞争性 费用两 部分组成）模 式向全费用单价过 渡 即单价 中的量 （ 资源 消耗量 ） 、价 （ 人、材、机的基础单价 ） 、 费（ 各种 间接 费用） 均 由企业根据市场 自主确定 。

部分组成 ： 一是工程预算定 额． ： 是各种费用定额 ． 三是 标专家综 合打分 ， 以得分塌高者确定中标者
材 料 价 差 这三 部 分 当 中 ． 算 额 和 费用 定 额 已 被模 式 在 预 台理低价评标法是 ： 据《 根 中华 ＾ 民共 和 国招 标 投 标
固定 ． 不会有太大的上 浮动． 唯一能体现 变化 的就是材 法》 规定的中标条件之 一 能够满足招标文件的实质性 是 料价差的取值 ， 其在总报价 中所 占比例较 小 ． 往往在评标 要求 ， 且经评审的投标价格最低 ； 并 但是投标 价格低于成
胜标 确定为 中标单 际建筑市场激烈 竞争的报价方式 ．达到投怀报价的科学
位 在评 标 指 标 体 ｛ 严 密性 和 台 理 性 生 基于 上 进 种 种 原 因 ．无标 底招 标 在 我 国的 建 设 工 程 ２ 无标 底 评 标 方 涪 系 中 ． 投 标 报 价 又 标 ，招 标 人 通 常按 现 行 概 预 算 定 额 事 先 自行 编 制 的 标 底
经 济 效 益 ．尤 其 是 标人 之间以统一的概预算 编制报价的精确度的竞争 ．无
的投标报价 ．在建 市场信 息、 提高企业 内部 的技 术 力量 、 施工 【艺 ． 使其在 程竞标 中， 力争采用最 先进 的施 工工艺 ． 最科学的施工
决定 了 价格 因此 ．
重要 ，
方案 、 优化的质量保证体系和 最小的工程个别成本 最
涉 及 承 发 包 方 的 工模式 约束报价 也束缚 了施工企业 内部的机制改革 投 建筑 市场 由 计 划 经 法 体 现 各 投 标 人 在 工 程施 工 实 际成 本 上 的 差 异 和先 进 技 因此 ． 招 投标 过 程 中 ． 眼 于 内 在 着 的今 天 ．建 筑 工 程 部 机 制 调 整 ． 进 施 工 企 业 随 时 掌握 市 场 动 态 ． 促 不断 收 集

工程“无标底”招投标存在的弊端及审计对策探讨目前大多数单位对工程招投标，采用的是“有标底”招标方式。

由于标底在此方式中处于“判官”的特殊地位，围绕着标底产生过权钱交易或者其他腐败行为。

为了减弱标底的消极作用，有些单位因此推行了“无标底”招投标办法。

在实施“无标底”招投标中，有无必要进行审计监督，以及审计监督如何更有效地为“无标底”招标服务，是值得探讨的问题。

笔者所在单位经过多年实践，初步探索出工程“无标底”招标的审计工作思路，仅供商榷。

一、“无标底”招投标中存在的弊端(一)“无标底”招投标工作方法“无标底”招投标，是建设单位在招投标过程中不编制标底，而是依据工程特点制定评标定标原则，按照法定的程序确定中标单位。

“无标底”评标定标，分为技术性评标和经济性评标两部分。

技术性评标，与有标底评标的方法相同，主要针对施工组织设计、技术方案和现场管理措施等重要程序，细化评分内容，根据投标单位情况予以各项内容不同的分值，合计得分即为技术性得分。

经济性评标，一般要以各投标单位报价去掉“异常”报价(偏高或偏低)后的“算术平均值”确定评标基准价。

值得强调的是，工程“无标底”评标，并不是倡导“低价中标”，为避免给工程质量带来隐患，而是对应基准价的报价得基准分，同时根据偏离程度(一般为1%)相应减少分值的得分办法。

最后根据确定的经济标、技术标分值及权重，计算总分，得分高者为优先中标人。

对于经济性评标，有的单位仅依据各投标单位的一次预算报价进行评分。

但是为保证造价趋于合理、具有可比性，有的单位还要采用二次投标价或优惠价继续进行评分。

需要指出的是，通过无标底招标所获得的评标基准价，一般不能作为工程“一次性包死”的依据，但在具体审核预算、签定合同时可作为参考。

通常的做法是，为减少工作量，“无标底”招标只确定中标单位、计算办法和优惠率，在工程竣工时还要具实结算和审核。

(二)“无标底”招投标中存在的弊端工程采用“有标底”实施招投标时，审计监督的必要性体现得比较明显。

工程建设项目无标底招标随着我国民主与法制建设进程的加快，公开、公平、公正和诚实守信的原则在招标活动中得到充分的体现与实施，区别于有标底工程建设项目招标的无标底招标方式日渐被业主、代理机构等所关注。

无标底招标是指招标人在招标时，对招标项目不编制标底，招标人针对招标文件的条件与要求作出实质反映，经由评标委员会按照评审标准对投标文件评审后确定中标人。

一、无标底项目的招标无标底项目的招标必须符合下列条件才可以招标:招标人依法设立；通过初步设计及概算等应履行的手续；有相应的建设资金或者资金来源已落实；招标范围、方式、组织形式等已核准；有招标所需图纸、技术资料。

招标人根据工程建设项目实际确定公开招标或邀请招标。

下列情况可进行无标底邀请招标：法律规定不应公开招标的；涉及国家秘密、国家安全、抢险救灾、利用扶贫资金、实行以工代赈的；受自然地域环境影响的；拟公开招标费用与工程价值相比不值得的;技术复杂、有特殊要求、只有少量几个潜在投标人可供选择的。

上述项目中有需要经过审批的，按规定办理审批手续。

招标人采用无标底项目邀请招标的，应当向三家以上具备承担项目施工能力、具备与项目要求相适应的资格、资质和商业信誉良好的法人（其他组织）发出投标邀请书。

无标底公开招标的以及符合国家计委3号令要求的必须在国家指定的报刊、网络上发布招标公告并载明：招标人的名称地址；项目的内容、规模、资金来源；项目工期，实施地点；取得招标（资格预审）文件的时间与地点；对招标人资质等级要求；标书费用。

无标底项目的邀请或公开招标，招标人应对潜在投标人资质进行审查，实行招标资格预审应当在招标文件中规定预审的条件、标准、方法，实行资格后审的亦然。

资格审查主要查明：依法设立，具有独立签约能力、履约能力；具有与项目要求相适应的专业、技术资格和能力；具有相应的设备、技术力量、资金、从业人员、同类项目的管理经验能力；具有较好的商业信誉；三年内未发生骗标、重大违约、重大事故；未发生被取消投标资格、责令停业、冻结查封扣压资产、破产现象；法律、法规、规章规定的其他条件、要求等。

建筑工程建设项目施工招标可实行无标底招标工程项目招标是确保工程质量的重要前提之一，也是国际上通行的做法。

近几年来，我国各地都声称本地工程招标投标率已达到100%，但据国家有关部门对78个国家投资项目的稽查发现，其中真正公开公平进行招投标的只有4%，96%的项目招投标"失灵".国家投资项目尚且如此，地方投资项目就可想而知了。

为了规范工程建设项目施工招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关部门的职责分工，国家计委颁布了《工程建设项目施工招标投标办法》，并于5月1日起实施。

《工程建设项目施工招标投标办法》就招标应当具备的条件、邀请招标和不招标适用的情况、投标人-考w试大-资格预审和资格后审、标底编制、联合体投标、投标有效期和投标保证金、串通投标行为的认定以及违法违约行为的法律责任等问题，作了具体规定。

针对现实生活中非常突出的标底问题，《办法》强调，任何单位和个人不得强制招标人编制、报审标底，或干预其确定标底，招标项目可以不设标底进行无标底招标。

新颁布的办法，进一步明确了工程建设项目施工招标投标中的实体性和程序性规定。

《办法》明确了项目性质的招标范围。

在过去凡政府和公有制企事业单位投资的新建、改建、扩建和改造工程项目的施工，除某些不适宜招标的特殊工程外，均应按本办法实行招标投标的前提下，变为只要工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。

《办法》细划了各级职责分工。

各级发展计划、经贸、建设、铁道、交通、信息产业、水利、外经贸、民航-考w试大-等部门依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和各地规定的职责分工，对工程施工招标投标活动实施监督，依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为。

无标底招标1. 无标底招标的概念及其与有标底招标的区别所谓无标底招标，是指招标人不设标底或即使设置标底也不作为评标标准，招标人只提出评标的标准和方法，投标人根据招标文件自主报价的一种招标方式。

有标底招标和无标底招标的内涵的差别在于：一是招标单位在招标过程中是否编制标底；二是评标时是否以标底作为基准对投标单位的报价进行考评。

2. 无标底招标的作用不设标底，可消除标底编制不够准确等因素给招投标过程所产生的负面影响，更有利于从根源上杜绝贪污受贿等违法违纪的现象出现。

而投标单位可根据企业自己的情况进行报价竞争，价格竞争的结果是，不仅激励企业不断改善经营管理、提高技术水平，也节约了业主的投资，更能体现公平、公正的招标原则。

3. 无标底招标的优点与有标底招标方式相比，无标底招标具有以下的一些优点：（1）不存在标底泄漏问题，消除了暗箱操作的可能性，有效地遏制了招投标过程中腐败行为的发生。

有标底招标过程中，投标单位如能获取标底信息，则中标的希望很大。

而在投标单位重金收买下，一些人受个人利益或小集体利益的驱使，泄露标底，使招标失去实际的意义。

无标底招标就从源头上杜绝了这一现象。

（2）招标人和评委会对评标、中标的人为影响因素相对减小。

无标底招标过程的评标、定标标准严格、明确，使得人为操作的可能性大大降低，招标人和评委会对中标人确定的主观因素被有效地消除。

（3）能很大程度上反映投标人的综合素质水平，充分体现市场经济的运作规律，实现整顿和规范建筑市场的需要。

（4）鼓励了公平竞争，促进投标单位降低企业成本，有利于投标单位增强企业自身实力，从而提高企业效益。

从无标底招标的实质上讲，投标单位只有不断提高人员素质、技术装备，依靠科学先进的管理办法和施工水平，才能降低成本，在投标中取胜，占领市场份额。

（5）招标人获得了合理低价的工程发包成本，降低了工程造价，节省了国家建设投资，提高了社会效益。

由于无标底招标一般是以低价中标为原则，投标单位在报价时及合同执行过程中都会利用企业自身的先进施工工艺、方法，采用高素质的管理人才和先进的管理方法，以降低工程施工成本，节省开支，提高收益，从而最大限度地节约了工程投资。

工程施工无标底招标评标规定引言工程招标评标是现代市场经济中常见的一种采购方式，它可以有效地促进市场的竞争和优胜劣汰。

在工程招标评标过程中，无标底招标评标是非常常见的一种方式，它的特点是在招标文件中没有明确的标底，而是在评标阶段根据投标单位的报价来决定中标单位。

工程施工无标底招标评标规定是指在招标文件中不设具体标定价格的某种工程采购方式。

通常情况下，无标底招标评标是为了增加采购项目的竞争性和透明度，提高节约采购项目的经济效益。

本文旨在介绍工程施工无标底招标评标规定的相关内容，为有需要的人士提供帮助。

适用范围工程施工无标底招标评标规定适用于各类工程施工采购项目。

例如，道路建设、桥梁建设、水利工程、建筑工程等等。

在工程采购过程中，采用无标底招标评标方式可以让所有投标单位有机会参与竞标，并通过招标文件、规范、标准以及技术要求等方面的调整，提高采购项目的透明度和公正性。

工程施工无标底招标评标流程采用无标底招标评标方式的工程施工采购项目，其采购流程大致可分为以下几个步骤：1.开展招标：拟定招标文件、确定采购范围、发布招标公告等；2.投标：各招标人根据招标文件的要求，提交投标文件；3.评标：评标委员会根据招标文件所规定的评标标准，评估各投标人的报价、技术、质量、安全措施、管理水平等方面的具体情况；4.中标：最终确定中标单位。

在实施无标底招标评标时，各招标人应编制合理的招标文件，其中应该包含以下关键内容。

招标文件内容1.采购项目的名称、概述、投标人资格条件等；2.招标人的信息及联系方式；3.采购项目相关技术指标与标准；4.投标文件的要求和评标标准；5.合同相关条款和付款方式；6.其他与采购项目相关的一些细节信息。

投标文件内容1.投标单位的资质、经验和能力介绍；2.投标单位在设计创新、成本控制、项目管理等方面的能力证明；3.投标单位的报价及其市场价值分析，如组成材料的价格变化、市场预测、货币波动、供应与需要因素和预计的利润等。