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公共经济管理法释义（一）- （一）立法状况《指导外商投资方向规定》是一个典型的产业政策法规。
产业政策法是一国有关规划、诱导和干预产业的形成、发展的经济政策及其制订、实施等的法，主要是指促进产业结构合理化的法。
其目的在立足于市场机制，运用经济杠杆和经济手段，促进资源的合理配置和产业结构的动态调整，实现国民经济持续、快速、健康的发展。
随着改革开放的深化，指令性计划式微，早在党“十三大”报告中就提出：“计划管理的重点应转向制定产业政策，通过综合运用各种经济杠杆，促进产业政策的实现。
”也就是说，国家的规划和计划，将主要通过产业政策来实现，而在法治国家，产业政策也需在法治的条件和框架内贯彻实施，产业政策法的作用将日益突出。
从产业结构调整的角度看，我国将以五种加以推动和实现：一是支持性产业政策。
即对有利于提高国家竞争能力、对产业升级能够起重要作用的特定的产业、企业和产品，通过注入资本金、财政贴息、发行债券、债转股等手段来支持其发展。
二是鼓励性产业政策。
对于国家鼓励的传统产业改造，以及成长性的战略产业和战略产品，在一定时期内，用减免税收的办法鼓励其发展。
三是竞争性产业政策。
除了涉及国家安全、自然垄断、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业外，将大多数行业、企业和产品都纳入市场竞争的范围，在投资税收政策、技术质量标准、竞争法和市场信息服务等方面创造公平、公正和透明的竞争环境，实现优胜劣汰。
四是限制性产业政策。
对污染环境、技术水平落后、严重供大于求的产业实行限制性产业政策，促使其淘汰。
五是保护性产业政策。
针对农业和服务业这两个国际竞争能力较弱的产业，特别是针对一些幼稚产业，可以实施既不违背世贸组织法律框架，又能顾及我国产业安全，保护幼稚产业以及农业和服务业发展的产业政策。
鉴于产业政策法具有较强的政策性征，它并不宜系统地编纂立法的，但是有关的法律法规为数不少。
1997年，国家计委、经贸委和外经贸部联合发布了《外商投资产业指导目录》，后经修订，该目录及附件由国务院于2002年批准实施。
经济法名词解释经济法是调整国家宏观经济管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。
不能简单理解为经济法就是调整经济关系的法律。
因为现代法律已将政治、文化等领域都纳入其调整范围。
经济法是调整国家宏观经济管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。
不能简单理解为经济法就是调整经济关系的法律。
因为现代法律已将政治、文化等领域都纳入其调整范围。
经济法调整的是一种特定的社会关系。
经济法是调整经济关系的法律。
但不能将经济法简单地等同于调整经济关系的法律。
因为经济法调整的不是所有的经济关系。
而有特定范围。
同时它不调整人身关系。
经济法是调整经济关系的法律，但调整经济关系不全是经济法。
因为经济关系体现为多元化的社会关系。
只有当这种社会关系纳入法律调整后才属于法律的调整对象。
即成为法律关系的客体。
经济法是调整经济关系的法律，但现代法律不仅调整经济关系而且调整非经济关系。
如刑法、行政法等也调整一定的经济关系。
因此经济法的概念不是排他的。
经济法是调整经济关系的法律，但这种法律不是由民法、商法或行政法等单行法来调整的，而是由其专门的法律来调整的。
经济法作为一个独立的法的部门，是特定的社会历史条件的产物。
它并不是自古就有的，也不是永远存在的。
经济法作为一个独立的法的部门，是以往传统的法律部门(民法、商法等)的分支或横断于传统法律部门而形成的。
经济法作为一个独立的法的部门，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
它产生于资本主义垄断阶段，是对传统法律的修正与补充。
经济法作为一个独立的法的部门，是从宏观上对经济的协调与控制为己任的。
它主要调整国家宏观经济管理过程中所发生的社会关系，而且主要是国家同构成国家宏观经济体系的主体之间所产生的社会关系。
经济法作为一个独立的法的部门，在现行法律体系中是独立的，但在历史上并不是从来如此。
在历史上它曾从属于民法或行政法等部门，直到后来才独立成为一个新的法律部门。
单片机，全称为单片微型计算机（Single-Chip Microcomputer），是一种高度集成化的微型计算机，通常被广泛应用于嵌入式系统中的一种控制器。
总论1．经济法：是调整公共经济管理关系、维护公平竞争关系、组织管理性的流转和协作关系的法部门。
2．经济责任制：在公有制主导的管理、经营中，企事业机关单位及其内部机构、成员因角色设置及其实现，而相互承担义务和相应地享有权益的经济法律关系或制度。
它刻意于公有财产及其主导的管理经营中的角色塑造及相应的权义设置和权益制衡，是责权利相统一原则在经济法制度及其实现中的具体体现和保障。
3．一般经济责任制：是指经济法律关系及其实现一般地适用法律的规定，对于法律未规定的细节或实践中出现的具体问题，通过当事人和公共管理主体的日常活动加以解决的责任制形式，其由普遍性规范加以确认4．经济合同：合同一方是政府，或者由政府或法律授权的机构，或者一方或双方就合同的订立、合同的条件及其实现对政府负有义务，直接体现以政府意志表达出来的公共政策要求或其他公共利益要求，具有经济目的或经济内容的合同。
经济法主体5．企业法人财产权：1）、法人财产权是基于投资经营而形成的一种他物权2）、股东对企业法人享有所有者权益，并依其所有者地位通过选择经营者、为重大决策等方式对企业法人施加控制（股东会、董事会的权利划分，即两权分离），并享受财产收益权。
3）、根据所有权或私有权的原则，财产的孳息或收益应归财产的所有者所有，这在法人财产上也不例外。
6．企业市场准入制度：是对企业或其他主体进入某领域或地方的市场从事活动施加限制或禁止的规制或制度，具有市场壁垒/消极性和门槛性的特点。
市场准入制度是对企业经济自由权利的限制，它能够使得合理配置资源，确保公共安全和健康，维护生态可持续发展。
7．企业登记管理制度：国家主管机关依法对企业及其有关事项进行审核登记，把登记与对企业的管理监督结合起来的一种工商管理法律制度。
公共经济管理法8．公共经济管理法的一般原理：对经济的管理既包括企事业、家庭、个人等对其财产和经济事务的管理，也包括国家对财产和经济事务的公共管理。
在公共经济管理中，国家不再满足于从公平调停经济参与人之间纠纷的角度考虑和处理经济关系，而侧重于从经济的共同利益、从整体经济生产率的角度调节经济关系。
经济法名词解释市场失灵：是指市场机制不能或难以实现社会资源的有效配置。
最典型的市场失灵表现为市场机制的不完全竞争以及负外部效应。
前者将动摇市场机制发挥作用的基础，进而降低市场机制的效用；后者则将导致恶性竞争，进而将自有竞争引入歧途。
政府失灵：西方经济学家所说的“政府失灵”是指在凯恩斯经济政策实施几十年后，西方国家普遍发生了经济滞胀，即一方面经济发展、通货膨胀，另一方面经济停滞、大量失业；我国学界也被称为“政府失灵”的情况是由于计划本身的缺陷，大量的国有企业在缺乏竞争的情况下失去了活力，经营效率普通低下。
社会整体经济利益：一种利益的建构方法，是指当经济社会成为与市民社会、国家社会相并列的第三元社会建构之时，作为主体的社会在经济方面所具有的利益。
经济法的理念：是经济法在社会范围内对于其承认的利益的强制性保护、分配和促进，以此达到法所追求的公平、正义、秩序和效率价值。
经济法的理念就是在社会整体利益优先的基础上保护、分配和促进社会整体经济利益。
分配正义：保证社会利益和负担在一个社会的成员中进行公正的分配，即社会成员之间的平衡或均势，是社会公平的核心；矫正正义：分配正义的平衡被打破后，矫正正义就介入，通过迫使一方向另一方做出赔偿而矫正均势，即调节一个社会中利益与负担的平衡。
经济法的基本原则：即在经济法的法律创制和法律实施中所应遵循的基本法律原则，是经济法的灵魂和建构经济法体系的依据，是经济法宗旨的具体体现，是经济法的规范和法律文件所应贯彻的指导性准则。
既要体现经济法的本质属性，又要贯穿于经济法体系的始终。
（本书认为：是指在国家协调和管理国民经济活动过程中各个法律行为主体应当遵循的基本原则。
）平衡协调原则：是指经济法的立法和执法要从整个国民经济的协调发展和社会整体利益出发，来协调具体经济关系，以促进、引导或强制实现社会整体目标与个人利益目标的统一。
责权利相统一：是指在经济法律关系中各管理主体和公有制主导之经济活动主体享有的权利和利益与承担的义务和职责必须相一致，不应当有脱节、错误、不平衡等现象存在。
公共管理类经济管理-概述说明以及解释1.引言概述部分的内容应该是对整篇文章的主题进行一个简要的介绍和概括。
以下是一个可能的概述部分的内容：1.1 概述公共管理类经济管理是一个涉及社会经济发展和公共事务管理的重要领域。
在当今全球化和市场化的背景下，经济管理的作用和影响力愈发凸显。
本文将探讨经济管理的概念、公共管理与经济管理的关系以及经济管理的重要性。
首先，经济管理是指在市场经济体制下，对经济资源进行合理配置和协调的管理活动。
通过制定和执行各种策略和政策，经济管理旨在实现经济的稳定增长、优化资源配置和提高经济效益。
公共管理则是指政府或公共机构对公共事务进行规划、组织、实施和监督的过程。
公共管理与经济管理密切相关，二者相互影响、相互依存。
经济管理是公共管理的重要组成部分，而公共管理则为经济管理提供了法律框架、政策指导和公共资源支持。
其次，经济管理在现代社会发展中具有不可忽视的重要性。
首先，经济管理的良好实践能够推动经济的长期可持续发展。
通过建立健全的经济管理体系，可以提高资源利用效率，加强市场竞争力，促进创新和技术进步，推动经济结构调整和产业升级。
其次，经济管理的有效实施有助于改善社会福利和民生水平。
通过科学合理的社会保障政策、就业政策和收入分配政策，可以缩小贫富差距，提高社会公平正义，增进人民的福祉。
同时，经济管理还能引导和规范市场经济行为，防范和化解社会经济风险，维护经济秩序和社会稳定。
综上所述，本文旨在深入研究和探讨公共管理类经济管理的相关问题，以期为公共管理决策提供一定的理论和实践指导。
通过对经济管理的概念、公共管理与经济管理的关系以及经济管理的重要性的分析，我们可以更好地理解当前社会经济发展的趋势和问题，并为未来的公共管理提供启示和展望。
1.2 文章结构在文章结构部分，我们将会介绍本文的章节分布和内容安排。
本文一共分为引言、正文和结论三个部分。
首先是引言部分，我们会概述公共管理类经济管理的背景和重要性。
公共品资源供给经济学解释
公共品资源供给在经济学中的解释主要涉及以下几个方面：
1. 公共物品的基本特征：公共物品的主要特征是无法排除和竞争。
无法排除是指任何人都可以使用公共物品，无论他们是否为此付费，而竞争则指一个人的使用不会减少其他人的使用机会。
这种特性使得市场机制无法有效地提供和供给公共物品。
2. 市场机制的失效：由于公共物品的非排他性，私人企业在生产公共物品时无法从每个使用者处收取费用，这可能导致无法覆盖成本，从而不会提供公共物品。
因此，公共物品的供给通常需要政府或公共部门的干预。
3. 政府的作用：政府在公共物品供给中起到关键的角色。
政府通过征税或收取费用的方式筹集资源，用于提供公共物品。
政府可以通过税收和预算分配来确保公共物品的供给和分配效率。
政府的作用是为了解决公共物品的自由骑马问题，以确保公共利益的最大化。
4. 公共物品供给的经济学理论：经济学家通过分析公共物品供给的经济学理论，来寻找合理的解决方案。
这些理论包括如何有效地筹集和分配资源，以确保公共物品的供给能够满足社会的需求。
总的来说，公共品资源供给在经济学中是一个复杂的问题，涉及到市场机制的失效、政府的作用以及公共物品供给的经济学理论等多个方面。
为了有效地提供和供给公共物品，需要政府、私人企业和社会的共同努力。
公共经济管理法释义（三）-
（四）《指导外商投资方向规定》第6条（关于限制类外商投资项目的概括性规定）
1. 关联理论
本条是关于限制外商投资项目的规定，涉及基于本国的产业、安全和环境等考虑限制外资准入的问题。
条文中列举的产业领域明显区别于鼓励类的产业项目，它们或者技术上比较落后，或者对于自然环境的负面影响比较大，或者需要特殊的政策措施保护，或者根据对外开放的步伐要求量力而行逐步为之。
由于其特殊性，国家对于这类产业领域的外资进入采取限制的态度，结合实际情况，在可能的情况下逐步、适度开放。
2. 规范阐释
本条规定了五个方面限制外商进入的产业领域，《外商投资产业指导目录》将其细化为13个方面，即：农、林、牧、渔业；采掘业；制造业；电力、煤气及水的生产及供应业；交通运输、仓储及邮电通信业；批发和零售贸易业；金融、保险业；房地产业；社会服务业；卫生、体育和社会福利业；教育、文化艺术及
广播电影电视业；科学研究和综合技术服务业；国家和我国缔结或者参加的条约规定限制的其他产业。
其中每一个具体的产业项目，又有相关的细目规定。
3. 关联案例
三九与日本八九联手展业。
2003年春节前夕，三九企业集团总裁赵新先与日本规模最大的连锁药店之一的八九君泽株式会社社长石田共同宣布，双方将全面合作在中国拓展医药连锁产业。
八九选择与三九合作，除了三九是中国中药第一品牌之外，它看中的是三九集团在中国市场的强大网络。
三九连锁药店已建成门店近千家，分布在全国15个省份的20多个城市，其成长迅速，业绩稳定上升。
三九选择八九，则是提升三九连锁药店经营规模、经营水平和核心竞争力的最佳选择，将会推动三九的中药现代化进程；同时也为它开拓日本市场奠定了基础，八九君泽是日本最大的连锁药业集团——威露西阿集团的核心企业，该集团拥有1500家连锁药店，销售网覆盖全日本。
按照《外商投资产业指导目录》的规定，关于药品的批发、零售和物流配送属于限制类的项目，但是，鉴于中国市场的诱惑，国外医药连锁企业纷纷谋划各自的中国攻略，积极抢滩中国医药市场，中国医药零售业重组是大势所趋。
从本案也可看出，中外在限制类项目上合作，并非只是外方受益，理想的状态是中外企业和国家社会“三赢”。
相关产业政策主管部门应审时度势，积极指导，掌握好准入控制；反之则可能经常陷于消极被动，被外资钻空子，产业政策法丧失
其应有的引导、规制功能。
（五）《指导外商投资方向规定》第7、8条（关于禁止类外商投资项目的概括性规定和外资进入的具体形式）
1.关联理论
该两条是关于禁止外资进入的产业领域和外资进入的具体形式的规定，涉及利用外资的安全问题。
引进外资，主要是为了利用国外的资金和先进的技术，促进国内产业结构的优化和升级，促进科技进步，提高中国经济的国际竞争力。
而外资进入中国的目的则各有不同，主要是为了盈利，也可能有其他经济目的，甚至政治、文化、军事目的等。
所以在引进外资的时候，要坚持辨证的观点，有所为有所不为，有进有不进，做到积极引导，兴其利除其弊。
第7条规定禁止外资进入的，主要是涉及国家安全、社会公共利益、军事安全、可持续发展以及传统特色工艺和技术等产业领域。
也正是基于利用外资的安全考虑，第8条对外商进入的具体投资形式分别作了规定。
2. 规范阐释
《外商投资产业指导目录》中列明了禁止外商投资的产业目录，为了引起读者的重视，特引附于后。
具体而言，禁止类的产业项目包括：（1）农、林、牧、渔业：我国稀有的珍贵优良品种的养殖、种植（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因）；转基因植物种子生产、开发；我国管辖海域及内陆水域水产品捕捞。
（2）采掘业：放射性矿产的勘查、开采、选矿；稀土勘查、开采、选矿。
（3）制造业：我国传统工艺的绿茶及特种茶加工（名茶、黑茶等）；列入国家保护资源的中药材加工（麝香、甘草、黄麻草等）；传统中药饮片炮制技术的应用及中成药秘方产品的生产；放射性矿产的冶炼、加工；武器弹药制造业；象牙雕刻；虎骨加工；脱胎漆器生产；珐琅制品生产；宣纸、墨锭生产；致癌、致畸、致突变产品和持久性有机污染物产品生产。
（4）电力、煤气及水的生产和供应业：电网的建设、经营。
（5）交通运输、仓储及邮电通信业：空中交通管制公司；邮政公司。
（6）金融、保险业：期货公司。
（7）社会服务业：国家保护的野生动植物资源开发；动植物自然保护区的建设、经营；博彩业（含赌博类跑马场）；色情业。
（8）教育、文化艺术及广播电影电视业：基础教育（义务教育）机构；图书、报纸、期刊的出版、总发行和进口业务；音像制品和电子出版物的出版、制作、总发行和进口业务；新闻机构；各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视传输覆盖网（发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台、有线广播电视传输覆盖网）；广播电视节目制作、出版、发行及播放公司；电影制片、发行公司；录像放映公司。
（9）其他行业：危害军事设施安全和使用效能的项目。
（10）国家和我国缔结或者参加的国际条约规定禁止的其他产业。
第8条的规定反映在《外商投资产业指导目录》的附件中，该附件对鼓励类和限制类产业的外资进入形式和对外开放时间表逐一作了规定。
其中，对于鼓励类的产业项目，具体规定了以下项目的外资进入形式：石油、天然气的风险勘探、开发；低渗透油气藏（田）的开发；提高原油采收率的新技术开发与应用；物探、钻井、测井、井下作业等石油勘探开发新技术的开发与应用；汽车、摩托车整车制造；定期、不定期国际海上运输业务；国际集装箱多式联运；公路货物运输公司；一般商品的批发、零售、物流配送；会计、审计。
对于限制类的产业项目，具体规定了以下项目的外资进入形式：出入境汽车运输公司；水上运输公司；铁路货物运输公司；电信公司；商品交易等；音像制品（除电影外）的分销；货物租赁公司；代理公司；保险公司；证券公司、证券投资基金管理公司；保险经纪公司；进出口商品检验、鉴定、认证公司。
三、立法建议
我国产业政策法的特点也是缺陷之一，就是重外轻内，主要表现在产业结构调整方面，对外商投资产业的规定和操作比较细致明确，对内的产业结构调整及其规制则相对混乱、模糊，规范性也明显不足。
关于产业组织法，《中小企业促进法》及其配套的法律法规的出台，使得这方面的建设取得了一定的进展。
其
他如产业技术法方面，也是很薄弱的。
为此我们提出以下立法建议：
1、协调好有关产业结构调整、产业组织、产业技术等法律法规间的关系，做到突出重点，齐头并进，提高产业政策法的规范性和内在的协调性、有效性；
2、仿照《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录》，制订适用于整体产业和各类主体的产业政策规范，在细致程度和操作性上不亚于这两个涉外规定；
3、推进产业政策制订和执法的科学性、法治化，防止随意立法、争相立法而无人承担责任，引进普遍的司法审查和问责制，如抽象行政行为之诉、让制订和执行产业政策各环节的每一个机关及相关工作人员对其行为承担责任，等等。
