公共经济学_(第三版)高培勇PPT (9)[39页]
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2018新编公共经济学高培勇版重点页数:32
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公共经济学ppt
一、公共经济学和微观经济学
微观经济学以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经 济行为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置的问题。
公共经济学与微观经济学之间有两个连接点。第一个连接点是微观经 济学研究了价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直 接经济行为。第二个连接点是公共经济学把政府本身也看成是一个单 个经济单位，对经济行为是否实行最大化进行分析。
第一节 资源的配置方式
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托最 优的涵义。
第一节 资源的配置方式
2.公平原则 广义的资源最优配置的公平主要关心的是收入分配结果的公平。
由于长期的高度集中的计划经济的影响，我们对公共经济学的学习 和研究十分薄弱。为了发展我国的公共经济学，现阶段首先要做的是 认真学习和借鉴西方的公共经济学中有益的东西。
第二章 政府与资源分配
第一节 资源的配置方式 第二节 市场机制和资源配置 第三节 政府和资源配置 第四节 公共事业组织和资源配置
第一节 资源的配置方式
第一节 资源的配置方式
(二) 广义的资源配置
广义资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三个方面的 内容，这也是评价社会经济活动的三条基本原则。
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托 最优的涵义。
政府经济行为的内涵也有三个层次:
微观经济学以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经 济行为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置的问题。
公共经济学与微观经济学之间有两个连接点。第一个连接点是微观经 济学研究了价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直 接经济行为。第二个连接点是公共经济学把政府本身也看成是一个单 个经济单位，对经济行为是否实行最大化进行分析。
第一节 资源的配置方式
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托最 优的涵义。
第一节 资源的配置方式
2.公平原则 广义的资源最优配置的公平主要关心的是收入分配结果的公平。
由于长期的高度集中的计划经济的影响，我们对公共经济学的学习 和研究十分薄弱。为了发展我国的公共经济学，现阶段首先要做的是 认真学习和借鉴西方的公共经济学中有益的东西。
第二章 政府与资源分配
第一节 资源的配置方式 第二节 市场机制和资源配置 第三节 政府和资源配置 第四节 公共事业组织和资源配置
第一节 资源的配置方式
第一节 资源的配置方式
(二) 广义的资源配置
广义资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三个方面的 内容，这也是评价社会经济活动的三条基本原则。
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托 最优的涵义。
政府经济行为的内涵也有三个层次:
公共经济学(第三版)课件：公共选择
公共经济学（第三版）
4.3 投票交易
4.3.3 投票交易与效率
边 际
300
MC
效
益
、 成
250
•
本
和 税
MBC
收 （
100
元
MBB
t
） MBA
0
1
焰火燃放次数
（a）
公共经济学（第三版）
4.3 投票交易
4.3.3 投票交易与效率
边 际
300
MC
效
益
、 成
250
•
本
和 税
MBA
收 （
100
元
MBC
t
A
投
B
C
票
M
F
者
G
H
投票结果
1位 赞成 赞成 赞成 赞成 赞成 赞成 赞成
通过
2位 反对 赞成 赞成 赞成 赞成 赞成 赞成
通过
保安雇用量 3位 4位 5位 反对 反对 反对 反对 反对 反对 赞成 反对 反对 赞成 赞成 反对 赞成 赞成 赞成 赞成 赞成 赞成 赞成 赞成 赞成
通过 通过 否决
6位 反对 反对 反对 反对 反对 赞成 赞成
公共经济学（第三版）
4.2 投票结果的唯一性和循环性
4.2.1 单峰偏好与多峰偏好
方案 投票者
A
B
C
第一种选择
3 1 2
第二种选择
2 3 1
第三种选择
1 2 3
表4-2 投票者对每年焰火燃放方案的排列
公共经济学（第三版）
4.2 投票结果的唯一性和循环性
4.2.1 单峰偏好与多峰偏好
1 单峰偏好
公共经济学(第三版)课件：公共支出
公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
性质
消耗性支出 转移性支出
目的
预防性支出 创造性支出
公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
可控性
可控制性支出 不可控制性性支出
受益范围
一般利益支出 特殊利益支出
公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
公共经济学（第三版）
5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出
5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响
对分配领域的影响
结构上的变化 数量上的增减
公共经济学（第三版）
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.1 转移性支出对流通领域的影响
消费需求
流通领域
投资需求
公共经济学（第三版）
5.3 公共支出的经济影响耗性支出 转移性支出 预防性支出
创造性支出 可控制性支出 不可控制性支出
一般利益支出 特殊利益支出 政府活动扩张
法则
公共收入增长引致说
公共支出增长的发展模型 非均衡增长模型
公共经济学（第三版）
复习思考题
1.公共支出在理论上和预算上分别应做怎样的分类？ 2.消耗性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的？ 3.转移性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的？ 4.简要解释公共支出不断增长的现象。
公共经济学（第三版）
5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
Off line Business와 On line Business의 최적화
5.4.1 政府活动扩张法则
瓦格纳 瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来的公 共支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观 规律。
公共经济学ppt课件
社
会
边
G
际N
效
益
T O
A E
a
图 5-3
G 政府预算
N T
图中GG表示公共部门的资源 使用所带来的社会边际效益。TT 表示政府征税减少私人部门资源 使用所产生的边际社会负效益 〔边际社会本钱〕。E点表示公共 部门资源使用的最大临界点。
3、公平原那么 4、积累与消费比例适当原那么
第三节 公共支出的增长趋势
公共经济学ppt课件
第一章 导论
第一节 公共经济学的研究对象
一、公共经济学的概念
公共经济学〔Public Finance) 又称公共部门的经济学〔 Public Sector Economics)，是研究政府的 经济行为，描绘和分析政府的经济 活动的一门学科。
二、公共经济学的研究对象
公共经济学是以政府为研究 对象的经济学分支。政府指中央 政府〔包括中央政府的各个部处 等行政机构以及中央政府的其他 机构和组织〕、省〔州〕或地区 等地方政府以及为政府所有又按 公共经济原那么行事的公共企业。
3、按费用类或国家职能来分， 可分为： 经济建立费 社会文教费 国防费 行政管理费 债务支出
4、按公共支出的政府层次来分， 可分为：
1. 地方财政支出
2. 中央财政支出
三、公共支出的原那么
•1、平衡预算原那么 •2、效率原那么
效率原那么——财政支出必须 使社会稀缺资源在公共部门和私人 部门之间的配置到达最优效率。
二、公平与效率的矛盾 三、公平与效率的次序
第三章 我国社会主义公共经济的 根本特征
第一节 开展中国家公共经济的
一般特点
一、开展中国家的市场形态
1、市场机制发育不健全
公共经济学高培勇PPT课件
• 公共物品或服务的特性 ——效用的非可分割性 ——消费的非竞争性 ——收益的非排他性
公共物品或 服务的存在
免费搭车者
公共的悲剧
18
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
外部效应的存在
• 外部效应：未在价格中得以反映的经济 交易成本或效益→产量过多或过少
• 校正办法：外部的有利因素为外部的不 利因素所抵消或者相反
的平衡 • 非自决的财政政策 ——制度上巧妙安排，成为“自动稳定器”
22
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
关键术语
公共经济 公共财政 帕累托效率 社会边际效益 社会边际成本 公共物品或服务 外部效应 社会公共需要 公共的悲剧 免费搭车者 公共财政职能 资源配置职能 调节收入分配职能 促进经济稳定发展职能
23
公共经济学
21世纪公共管要? 2. 政府经济活动的范围是如何界定的？ 3. 公共财政要担负哪些职能？ 4. 简要解释MSB=MSC的含义？
量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额 测定
7
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
资源配置效率的实现条件
• 配置在每一种物品或服务的资源的社会 边际效益均等于其社会边际成本。
• Marginal Social Benefit = Marginal Social Cost
8
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
• 完全竞争市场的必要条件不可能同时完 全具备，市场机制在实现资源有效配置 和收入分配公平等目标方面存在诸多缺 陷，需要公共部门的经济活动。
11
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 市场机制的失灵：公共物品或服务
• 价格信号并非总能充分地反映社会边际 效益和社会边际成本
公共经济学导论pptPowerPointP
庇古根据边际效用基数论提出两个基本的福 利命题：国民收入总量愈大，社会经济福利 就愈大；国民收入分配愈是均等化，社会经 济福利就愈大。他认为，经济福利在相当大 的程度上取决于国民收入的数量和国民收入 在社会成员之间的分配情况。因此，要增加 经济福利，在生产方面必须增大国民收入总 量，在分配方面必须消除国民收入公平 A B =1，绝对不公平
2、公共经济学也称公共部门经济学
公共经济学是研究公共部门经济行为的一门 学科。即是以公共部门经济行为、政府职能 及其对资源配置和社会福利影响为研究对象 的一门经济学科。
公共部门不仅是政府，还包括非政府非盈利 部门。
但政府是最重要的公共部门，因此有人把公 共经济学称为政府经济学。
有“两条船”吗？是否存在动机的多元性？
理性的人。
什么是理性？完全理性：拥有做出决策所需 要的一切信息，选择的对象也是完全的，因 此不会出错，也不会后悔，选择是一致的。
例如：婚姻抉择——不如惜取眼前人。
案例：为何现代都市人不愿意结婚？这是理性 的选择吗？
从经济学的角度分析婚姻的“四大收益”：
四是防灾保险，如生病不至于无人照顾。
社会学家潘绥铭教授在最近的一次中国人婚姻 状况调查中，得出了这样的结论：
在城镇居民中，男方收入是女方的两倍，性生活最 满意，婚姻也最稳定。夫妻婚姻生活能不能保持稳 定，主要是在"交换"价值上能不能保持平等。从经 济学角度来看，婚姻生活就是"交换"，即双方的付 出和得到的"交换"。如果有一方付出和得到极不平 衡，心理很容易倾斜，久而久之，婚姻就会出现裂 痕。
第二种修路方案是帕累托改进吗？
在投票民主制度下面，这种修路方案能够得以 通过吗？这种结果说明了什么问题？
![公共经济学_(第三版)高培勇PPT (11)[52页]](https://uimg.taocdn.com/3084cc74284ac850ac02421c.webp)
公共经济学_(第三版)高培勇PPT (11)[52页]
11.2.1 什么是局部均衡分析
局部均衡分析
局部均衡分析是相对于一般均衡分析而言的。它 是在其他条件不变的假定下，分析一种商品或一种 生产要素的供给和需求达到均衡时的价格决定。
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.2 税收归宿：局部均衡分析
11.2.2 供求弹性是决定税收转嫁状况的关键
21世纪公共管理系列教材
11.2 税收归宿：局部均衡分析
11.2.2 供求弹性是决定税收转嫁状况的关键
价格
P' P T
S+T E'
E
S
D
O
Q' Q
数量
图11—3需求富有弹性下的税收归宿
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.2 税收归宿：局部均衡分析
11.2.2 供求弹性是决定税收转嫁状况的关键
需 求 弹 性
税 收 转 嫁 与
所谓需求弹性即需求的价格弹性，指的 是商品或生产要素的需求量（购买量）对 于市场价格升降所做出的反应程度。 需求的价格弹性的大小要用需求量变动 的百分比与价格变动的百分比之间的比值， 即需求价格弹性的弹性系数值来衡量。
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.2 税收归宿：局部均衡分析
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.2 税收归宿：局部均衡分析
11.2.2 供求弹性是决定税收转嫁状况的关键
考察税收的转嫁同供给弹性的关系
供给完全无弹性，即Ed=0。 供给完全有弹性，即Ed→∞。 供给富有弹性，即∞＞Ed＞1。 供给缺乏弹性，即1＞E公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
公共经济学全部ppt内容
公共物品或服务的含义
保罗·萨缪尔森:纯粹的公共物品或服务指的是这样的物品或服务，即每个人消费这种物品或服务不会导致其他人对这种物品或服务消费的减少。
公共物品或服务三种特性:
1.效用的非可分割性
2.消费的非竞争性
3.受益的非排他性
1.效用的非可分割性
是指公共物品或服务的效用为一个整体，向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或企业享用。
思考题
1.公共经济学的含义及研究对象是什么？
2.公共经济学与财政学的区别与联系。
第一章公共部门的经济活动
学习目的和思路
从社会资源配置效率的评判入手，分析市场机制的缺陷，揭示政府部门活动的必要性，并以此为基础界定政府部门经济活动的范围和职能。
本章需要掌握的重点：帕累托效率的含义和资源配置的实现条件；市场失灵的含义及政府经济的活动范围；公共财政的职能。
公共经济学是研究政府经济行为的科学
公共部门：政府及附属物
公共经济学的研究对象
政府或公共部门活动的规律性
1.政府及其附属物的内涵
一般而言，公共经济学中对
政府（即公共部门）的含义分为
四个层次来理解
政府的四个层次
中央政府。
广义政府。不仅包括中央政府，而且还包括各级地方政府及其附属机构。
统一公共部门。在广义的政府之上，又加上了非金融的公共企事业。
序论
什么是公共经济学
学习安排与说明
公共经济学产生于20世纪60年代，主要在欧美等西方国家
我国只是在近十年才开始重视和研究公共经济学。公共经济学是一门新兴且有待发展完善的学科
当今世界，生活在社会里的每个人或企业都比以往任何时候，更多地，更经常地受到来自政府公共部门经济行为，经济决策等方面的影响，如，税收，政府支出，公债，政府管制。
保罗·萨缪尔森:纯粹的公共物品或服务指的是这样的物品或服务，即每个人消费这种物品或服务不会导致其他人对这种物品或服务消费的减少。
公共物品或服务三种特性:
1.效用的非可分割性
2.消费的非竞争性
3.受益的非排他性
1.效用的非可分割性
是指公共物品或服务的效用为一个整体，向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或企业享用。
思考题
1.公共经济学的含义及研究对象是什么？
2.公共经济学与财政学的区别与联系。
第一章公共部门的经济活动
学习目的和思路
从社会资源配置效率的评判入手，分析市场机制的缺陷，揭示政府部门活动的必要性，并以此为基础界定政府部门经济活动的范围和职能。
本章需要掌握的重点：帕累托效率的含义和资源配置的实现条件；市场失灵的含义及政府经济的活动范围；公共财政的职能。
公共经济学是研究政府经济行为的科学
公共部门：政府及附属物
公共经济学的研究对象
政府或公共部门活动的规律性
1.政府及其附属物的内涵
一般而言，公共经济学中对
政府（即公共部门）的含义分为
四个层次来理解
政府的四个层次
中央政府。
广义政府。不仅包括中央政府，而且还包括各级地方政府及其附属机构。
统一公共部门。在广义的政府之上，又加上了非金融的公共企事业。
序论
什么是公共经济学
学习安排与说明
公共经济学产生于20世纪60年代，主要在欧美等西方国家
我国只是在近十年才开始重视和研究公共经济学。公共经济学是一门新兴且有待发展完善的学科
当今世界，生活在社会里的每个人或企业都比以往任何时候，更多地，更经常地受到来自政府公共部门经济行为，经济决策等方面的影响，如，税收，政府支出，公债，政府管制。
公共经济学(依据高等教育出版社高培勇所编教材)PPT课件
23
3.3纯粹公共物品的配置效率
3.3.1MSB=MSC:公共物品同样适用
MS BM BMSC
n1
MSBMiB MJBMSC j1
24
3.3.2一个数字的例子
25
纯粹的公共物品或服务的最佳产量
26
3.4林达尔均衡和免费乘车者
3.4.1一种公共物品的供给方式：自愿 捐献与成本分担 3.4.2林达尔均衡条件与免费乘车者的 出现 3.4.3公共财政－－免费搭车者问题的 解决
27
3.5混合物品或服务
28
第四章公共选择
公共选择： 可以定义为对非市场决策的经济学研究。或者简单的说，是
对政府决策过程的经济分析。
布坎南等代表人物。
人们每天面临大量的经济问题和政治问题，需要做出选择和 决策。
决策的分类： 从决策的制定者来分类：个人决策和集体决策 从决策的制定过程来分类：简单决策和复杂决策 从决策的制定环境来分类：市场决策和非市场决策
事实上，在各种可供选择的公共选择规则中，最常用的 是多数投票法，或称简单多数规则。简单多数规则要求， 一项提案在付诸执行之前必须拥有半数以上的拥护者。
4
1.1.2 效率的实现条件
四个基本概念：
1.社会总效益：指人们从消费一定量的该种物品 或服务中所得到的总的满足程度。
2.社会边际效益：指人们对该种物品或服务的消 费量每增加一个单位所增加的满足程度。
3.社会总成本：指为了生产一定量的物品或活动 所需消耗的全部资源的价值。
4.社会边际成本：指每增加一个单位该种物品或 服务的生产量所需增加的资源消耗的价值
5
某种物品或服务的最佳产量的决定条件
6
1.2市场失灵：社会公共需要
1.2.1完全竞争条件下的资源配置
3.3纯粹公共物品的配置效率
3.3.1MSB=MSC:公共物品同样适用
MS BM BMSC
n1
MSBMiB MJBMSC j1
24
3.3.2一个数字的例子
25
纯粹的公共物品或服务的最佳产量
26
3.4林达尔均衡和免费乘车者
3.4.1一种公共物品的供给方式：自愿 捐献与成本分担 3.4.2林达尔均衡条件与免费乘车者的 出现 3.4.3公共财政－－免费搭车者问题的 解决
27
3.5混合物品或服务
28
第四章公共选择
公共选择： 可以定义为对非市场决策的经济学研究。或者简单的说，是
对政府决策过程的经济分析。
布坎南等代表人物。
人们每天面临大量的经济问题和政治问题，需要做出选择和 决策。
决策的分类： 从决策的制定者来分类：个人决策和集体决策 从决策的制定过程来分类：简单决策和复杂决策 从决策的制定环境来分类：市场决策和非市场决策
事实上，在各种可供选择的公共选择规则中，最常用的 是多数投票法，或称简单多数规则。简单多数规则要求， 一项提案在付诸执行之前必须拥有半数以上的拥护者。
4
1.1.2 效率的实现条件
四个基本概念：
1.社会总效益：指人们从消费一定量的该种物品 或服务中所得到的总的满足程度。
2.社会边际效益：指人们对该种物品或服务的消 费量每增加一个单位所增加的满足程度。
3.社会总成本：指为了生产一定量的物品或活动 所需消耗的全部资源的价值。
4.社会边际成本：指每增加一个单位该种物品或 服务的生产量所需增加的资源消耗的价值
5
某种物品或服务的最佳产量的决定条件
6
1.2市场失灵：社会公共需要
1.2.1完全竞争条件下的资源配置
公共经济学(第三版)课件：公共物品与服务
谢 谢！
纯粹私人物品或服务 指的是那种只向为其付款的企业或居民提供的， 且在消费上具有竞争性，并很容易将未为其付款的企 业或居民排除在受益范围之外的物品或服务。
公共经济学（第三版）
3.1 纯粹的公共物品或服务
3.1.2 一个典型的事例：馒头与热量
成
本
（
元 ）
资
源
配
成置
本 （
职
元 ）
能
在一定数量的纯粹公共物品 上增加任何数量的消费者时 的边际成本
3.3.1 MSB=MSC：公共物品同样适用
配置效率
•MSB=∑MB=MSC (MB代表
消费者所获得的边际效益 的总和）
配置效率
n-1
MSB=MBi+MBj =MSC j1
公共经济学（第三版）
3.3 纯粹公共物品的配置效率
3.3.1 MSB=MSC：公共物品同样适用
资
再定义
源 配 置
因此也可将纯粹的公共物品或服务定义 为，其生产会给所有社会成员带来正的 外部效应（外部效益）的物品或服务。
职
能
公共经济学（第三版）
3.3 纯粹公共物品的配置效率
3.3.2 一个数字的例子
资 表3-1 由三个消费者所组成的小社区从安全保障中获得的边际效益
源
单位：元
配
保安的数量
置 1位
2位
3位
4位
职 MBa
300
250
200
150
能 MBb
250
200
150
100
MBc
200Biblioteka 15010050-----
-----
半公共物品 Text
(新)公共经济学导论精品PPT课件
1. 效率的含义：帕累托效率 2. 效率实现条件：MSB=MSC
1.效率的含义：帕累托效率
资源配置——如何把有限的生产要素配置到社会迫切需要的众多领 域、众多部门的产品和劳务的生产上去，以实现最佳的资源使用 效率。
需求的无限与资源的相对稀缺：生产什么、生产多少、为谁生产。
资源配置效率的标准：帕累托最优（Pareto Optimum、Pareto Efficient）——如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任 何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使 任何一人的境况变好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的， 也就是具有效率的。如果达不到这种状态，即可以通过资源配置 的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使其他任何一人 的境况变坏，那就是说明资源配置的状况不是最佳，也就是缺乏
公共经济学是在传统的财政学基础上的拓展。把整个 经济体系看成是由私人部门经济和公共部门共同构成 的混合经济，认为市场不是万能的，需要通过公共部 门的经济活动来弥补市场失灵，但公共部门在干预经 济活动的时候也要进行成本—收益核算，所以公共经 济学从本质上讲是一门研究资源配置问题的学科。
公共经济学是一门关于公共部门——亦称政府部门—— 经济活动的科学。
公共事业部门
也提供一部分纯公共产品，如义务教育、防疫，但主要提供部分准 公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。
公共企业部门
供水、供电、供气系统等垄断行业，由政府官员或政府任命的 代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或服务也由政 府制定。
前言：公共经济学的地位
现代社会多数是混合经济，所以存在两种资源配置的 机制：私人部门市场机制和政府部门计划机制。公共 经济学研究如何使两种机制配合达到社会发展的目标。 随着社会的发展，政府支出的比重越来越大，公共经 济学的重要性也越来越突出。
1.效率的含义：帕累托效率
资源配置——如何把有限的生产要素配置到社会迫切需要的众多领 域、众多部门的产品和劳务的生产上去，以实现最佳的资源使用 效率。
需求的无限与资源的相对稀缺：生产什么、生产多少、为谁生产。
资源配置效率的标准：帕累托最优（Pareto Optimum、Pareto Efficient）——如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任 何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使 任何一人的境况变好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的， 也就是具有效率的。如果达不到这种状态，即可以通过资源配置 的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使其他任何一人 的境况变坏，那就是说明资源配置的状况不是最佳，也就是缺乏
公共经济学是在传统的财政学基础上的拓展。把整个 经济体系看成是由私人部门经济和公共部门共同构成 的混合经济，认为市场不是万能的，需要通过公共部 门的经济活动来弥补市场失灵，但公共部门在干预经 济活动的时候也要进行成本—收益核算，所以公共经 济学从本质上讲是一门研究资源配置问题的学科。
公共经济学是一门关于公共部门——亦称政府部门—— 经济活动的科学。
公共事业部门
也提供一部分纯公共产品，如义务教育、防疫，但主要提供部分准 公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。
公共企业部门
供水、供电、供气系统等垄断行业，由政府官员或政府任命的 代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或服务也由政 府制定。
前言：公共经济学的地位
现代社会多数是混合经济，所以存在两种资源配置的 机制：私人部门市场机制和政府部门计划机制。公共 经济学研究如何使两种机制配合达到社会发展的目标。 随着社会的发展，政府支出的比重越来越大，公共经 济学的重要性也越来越突出。
《公共经济学》PPT课件
要素供给曲线 况下，收入分配有效率，同
时存在收入差别。
要素需求曲线 也就是说，即使要素市场是
均衡的，并不保证分配结果
公平。
0
Q
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19
（3）市场配置资源下的宏观经济
宏观经济稳定的基础是总供给与总需求保持 均衡，即社会总产品在供求的数量和结构上 一致。如：
总供给大于总需求，会导致经济衰退和失业 总供给小于总需求，会导致通货膨胀
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3
效率标准：帕累托最优状态
帕累托最优状态（Pareto optimum）指的是资源 配置达到了这样一种状态：无论做任何改变都不可 能在没有人受损的情况下使一部分人收益增加。
B的福利
资源配置Ⅱ：总福利150
•C
•E
•D
图中C、D两种状态均为帕累托最 优，
意味着配置在该种商品的资源 的净收益已达到最大化 E状态则为非帕累托最优 从E到C或D称之为帕累托改进， 如果此种改进存在，意味着资源的 净收益没有达到最大化。
（3）“怠位”：效率低、行为不规范，决策科学化。 改革政府管理经济体制，转变政府职能是当前
的一项重要任务。
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34
……. P
MSC 供给曲线 （ MPC ）
MPR与MSR不一 致：产品生产小于 帕累托最优要求。 MPS与MSC不一 致：产品生产大于 帕累托最优要求。
0
MSR
需求曲线（MPR） Q
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（2）市场配置资源下的收入分配
个人收入为要素收入 要素收入取决于要素价格
P
在要素价格由市场决定的情
收入分配职能：主要解决收入分配的不平等 问题，以保持经济社会稳定。
高培勇《公共经济学》教案
高培勇《公共经济学》教案《公共经济学》课程教案一、教学目的与要求1.在掌握微观经济学、福利经济学理论的基础上把握公共经济学的基本概念、基本原理、基本范畴和基本方法。
2.在掌握公共经济学理论体系及方法的基础上，理论联系实际，形成分析公共部门的经济活动，探讨存在的实际问题和解决问题的能力。
二、教学重点与难点教学重点：社会经济福利的准则，公共部门的经济职能，公共选择理论，公共财政政策作用的一般原理，公共经济学的基本原理在现实经济活动中的应用。
教学难点：微观经济学的基本原理和方法的运用；理论联系实际，分析现实的公共经济问题。
三、教学方法与手段以教师讲授为主，有重点的讲授，辅以读原著、课堂讨论、写小论文，注重理论联系实际。
四、学习进度表五、各章节的内容、重点、难点和作业题、思考题第一章导论1．内容：公共部门界定；公共经济学的研究对象；公共经济学发展；公共经济学的地位和内容2．重点：公共经济学的发展3．难点：无作业题：1. 什么是社会公共需要?2.简要解释MSB=MSC的含义。
思考题：1.政府经济活动的范围是如何界定的？2. 公共财政要担负哪些职能？第二章公共部门的经济活动1．内容：资源配置效率；市场失灵：社会公共需要；公共部门的职能2．重点：公共部门存在的必要性及公共部门的职能3．难点：帕累托效率的概念及实现的条件作业题：1、公共财政要担负哪些职能？2、简要解释MSB=MSC的含义。
思考题：1、公共部门存在的必要性。
2、政府经济活动范围是如何界定的？第三章外部效应1．内容：外部效应：分类和事例；外部将就与资源配置效率；外部效应的纠正2．重点：外部效应对资源配置效率失效的分析及外部效应的纠正3．难点：科斯定理在纠正外部效应中的应用作业题：举例说明负的外部效应与正的外部效应对资源配置的影响。
思考题：对外部效应纠正的政府及非政府措施第四章公共产品理论1．内容：纯粹的公共产品或服务；纯粹的公共产品与纯粹的私人产品：需求分析；纯粹公共产品的配置效率；林达尔均衡和免费搭乘；混合产品2．重点：公共产品配置效率的理论和实证分析；公共产品与私人产品的区别。
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13.2 GDP的决定
13.2.1 二元经济下的GDP流量循环模型
企业 投资 企业
支付生产要素报酬
居民 购买最终产品和服务
（a）
支付生产要素报酬
居民 购买最终产品和服务
金融机构
储蓄
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21世纪公共管理系列教材
13..2 GDP的决定
13.2.2 二元经济下的GDP的决定
从总需求的角度看，GDP的均衡公式为： GDP＝C＋I (C代表消费，I代表投资) 从总供给的角度看，GDP的均衡公式为： GDP＝C＋S(C代表消费，S代表储蓄) GDP达到均衡的条件是：总需求＝总供给 由上得出：C＋I＝GDP
13..2 GDP的决定
13.2.4 三元经济下的GDP的决定
从总需求的角度看，GDP的均衡公式为： GDP=C+I+G（G代表政府支出） 从总供给的角度看，GDP的均衡公式为： GDP=C+S+T （T代表税收） GDP达到均衡的条件是：总需求＝总供给 由上得出：C+I+G=GDP
当：C+I+G＞GDP时，GDP扩张； C+I+G＜GDP时，GDP收缩； C+I+G=GDP时，GDP达到均衡。
图13—3无政府预算条件下GDP的决定
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13..2 GDP的决定
13.2.3 三元经济下的GDP流量循环模型
政府
税政 收府
购 买
税 收
转 移 支
付
企业
支付生产要素报酬 购买最终产品和服务
居民
图13—4 三元经济下的GDP流量循环模型
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13.1 从预算平衡论到功能财政论
13.1.3 功能财政论
基 本 公共财政的基本功能是稳定经济。 观 公共预算的首要目的，是提供一个没 点 有通货膨胀的充分就业，即经济平衡不
是预算平衡; 如果为达到经济稳定的目的，必须长 期坚持盈余或大量举债，那就不应有任 何犹豫。
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21世纪公共管理系列教材
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21世纪公共管理系列教材
13.3 财政乘数与GDP的均衡水平
13.3.2
1
税收乘数
•税收对GDP是一种收缩性的力量。
结2 论3
当：C＋I＞GDP时，GDP扩张； C＋I＜GDP时，GDP收缩； C＋I＝GDP时，GDP达到均衡。
公共经济学（第三版）
13..2
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GDP的决定
13.2.2 二元经济下的GDP的决定
总支出 （总需求）
f C+I=GDP
E
C+I
a
g
C
b 。 45
O
F'
F
F''
GDP(总供给）
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13..2 GDP的决定
13.2.2 二元经济下的GDP的决定
总支出 （总需求）
E' •
E•
C+I+G=GDP C'+I'+G C+I C'+I'
C C'
45 。
O
F F'
GDP(总供给）
图13—5 有政府预算条件下GDP的决定
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经济周期乃至“熨平”经济周期的巨大
威力。而且，政府仍可使其预算保持平
衡。
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13.1 从预算平衡论到功能财政论
13.1.2 大衰退的产物：周期预算平衡论
经济水平
繁荣
盈余预算
衰退
赤字预算
O 图13—1周期预算平衡
年份
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支出的变动额，ΔGDP代表GDP的变动额，GK代表政府 支出乘数，MPC代表边际消费倾向，MPS代表边际储蓄 倾向)
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13.3 财政乘数与GDP的均衡水平
13.3.1 政府支出乘数
1 •政府支出对GDP是一种扩张性的力量。
结2 论3
4
• 增加政府支出可以扩大总需求，增加 GDP。 •G减D少P。政府支出可以缩减总需求，减少 • GDP增加或减少的规模取决于乘数的 大小。
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13.1 从预算平衡论到功能财政论
13.1.2 大衰退的产物：周期预算平衡论
基
本 在经济衰退时期，政府应该减少税收，
观 点
增加支出，有意识地使预算产生一个赤 字。
在经济繁荣时期，政府应该增加税收，
紧缩开支，有意识地使预算产生一个盈
余。
在上述情况下，公共财政将发挥其反
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13.3 财政乘数与GDP的均衡水平
13.3.2 税收乘数
税收乘数
GDP的变动量与引起这种变化的税收变动量 之间的比率； 这种乘数恰恰比支出乘数小1（当然是方向相 反）； TK=ΔGDP/ΔT=MPC/MPS (ΔT代表政府税收的变
动额,TK代表税收乘数)
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21世纪公共管理系列教材经济学（第三版）
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第十三章 财政乘数与财政政策
1 资从预算平衡论到功能财政论
2 源配GDP的决定 3 置财政乘数与GDP的均衡水平
4 职能自决的财政政策
5
非自决的财政政策
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13.3 财政乘数与GDP的均衡水平
13.3.1 政府支出乘数
政府支 出乘数
财政乘数
平衡预 算乘数
税收乘 数
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13.3 财政乘数与GDP的均衡水平
13.3.1 政府支出乘数
政府支出乘数
GDP的变动量与引起这种变动的政府支出变 动量之间的比率； 乘数的大小，是由边际消费倾向所决定的； 乘数与边际消费倾向成正向联系； GK=ΔGDP/ΔG=1/1-MPC=1/MPS(ΔG代表政府
13.1 从预算平衡论到功能财政论
13.1.1 大衰退以前的正统预算准则：年度预算平衡论
基
本 政府对私人部门发行公债会延缓后者
观 点
的发展
政府支出是非生产性的，政府的赤字
支出更会造成巨大的浪费
政府的赤字支出必然导致通货膨胀
年度预算平衡是控制政府支出增长的
有效手段
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13.1 从预算平衡论到功能财政论
13.1.1 大衰退以前的正统预算准则：年度预算平衡论
难 它大大束缚了政府在反衰退方面采取 题 财政措施的手段；
更为严重的是，年度预算平衡实际上 起了加剧经济波动的作用。 政府面临的选择也只有三种：降低税 率，增加开支，减税和增支同时并举。 这三种措施都是在加大需求。