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第一章公共部门的经济活动公共经济学是一门关于公共部门?——亦称政府部门一一经济活动的科学。
或者说，公共经济学的研究刘象是公共部门经济活动的规律性。
进一步说，尽管公共部门经济活动的表现多种多样，纷繁复杂，但事实上它是存在着一条主线的。
这条主线，就是围绕公共部门经济活动而发生的收入与支出。
所以，公共经济学也有一个别称——公共财政学。
本书对于公共经济学的阐释，是从公共部门经济活动的意义开始并以公共部门的收入与支出为主线的。
作为开篇，这章的基本线索是：由社会资源配置效率的评判入手，分析市场机制的缺陷，给出社会公共需要的概念，揭示公共部门经济活动的必要性。
以此为基础，界定公共部门经济活动的范围和公共财政的职能。
1.1 资源配置效率：含义与条件经济学的核心问题在于如何实现社会资源的有效配置。
在经济学家看来，社会资源的配置状况是否具有效率是最重要的。
那么，应当如何把握资源配置效率的含义和条件呢？1.1.1 效率的含义：帕累托效率对资源配置效率含义的最严谨的解释，是由帕累托做出的。
著名的帕累托效率准则：如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。
如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使任何一人的境况变坏，那就说明资源配置的状况不是最佳的，也就是缺乏效率的。
实际上，在现实经济生活中，帕累托效率是不可能完全实现的。
大多数的经济活动都可能是以其他人境况变坏为条件而使某些人的境况变好。
帕累托效率准则的意义：为实行市场经济的社会提供了一种合理配置资源的判断标准。
帕累托效率准则的实际含义：经济活动上的任何措施，都应当使“得者的所得多于失者的所失”，或者从全社会看，“宏观上的所得要大于宏观上的所失”如果做到了这一点资源的配置就可说是具有效率的。
1.1.2 效率的实现条件：MSB=MSC将以往使用的边际效益和边际成本“一分为二”：按照其覆盖范围的大小，区分为“私人的”边际效益和边际成本与”社会的”边际效益和边际成本两类。
东北大学2019年公共管理硕士研究生统一入学考试大纲
考试科目名称：公共经济学
一、考试性质
公共经济学是文法学院硕士生入学考试初试的专业课之一。
考试对象为参加文法学院2019年全国硕士研究生入学考试的准考考生。
二、考试形式与试卷结构
（一）考试形式：闭卷，笔试
（二）考试时间：180分钟
（三）考试题型：
概念解释，简述题，论述题，案例分析题。
（四）参考书目：
黄恒学等编著.公共经济学（第二版），北京大学出版社，2009.
高培勇编著.公共经济学（第三版），中国人民大学出版社，2012. 三、考查要点
（一）公共经济学的基础理论，包括公共部门的经济活动、外部效应理论、公共物品理论、公共选择理论等基础理论。
（二）公共部门主要经济活动及其影响。
包括与公共支出、公共收入、公共分配、公共经济管理、公共经济政策、政府采购等经济活动相关的基本知识。
（三）运用公共经济学基本理论和知识分析问题解决问题。
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2020-2021年东北大学行政管理考研真题及考研复试参考书育明教育大印老师2019年10月10日星期日一、2020年行政管理考研复试参考书清华北大人大北师大北航南开中山武大复旦等院校行政管理考研复试越来越趋向于考察热点问题，尤其是政策热点问题，比如产业政策争论、垃圾分类、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些热点方面的参考书，如下所示：《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；二、2021年行政管理考研参考书东北大学101思想政治理论201英语或203日语616政治学808管理学基础617管理学基础《现代管理学原理》，娄成武，中国人民大学出版社，2008年；《管理学基础》，娄成武，东北大学出版社，2002；806政治学《政治学原理》，张雷，东北大学出版社，2007年。
三、2021年行政管理考研参考书笔记7.政策备选方案的主要来源（2018年华中农业大学）答：政策方案指一个或一组为解决问题、实现目标所设计的行动准则和内容，它具体规定实现目标的步骤、途径和方法。
政策方案的设计是在明确政策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现政策目标的行动方案的过程。
备选方案的来源有以下方面：一般说来，分析人员多以“与现状相符且尚未实施过的方案”为起点，然后参考他人的经验、案例的调查、类似问题的推理、学者专家的意见、权威人物的要求、参与者的想法、法律条文的规定、技术条件的提供等相关内容，逐渐形成自己的方案框架。
寻求备选方案的寻求方法：（1）消极等待法（passive approach）:像新闻热线等待有人提供新闻线索那样，等待一些人以毛遂自荐方式提供问题的解决方案；（2）主动寻求法（search-generation approach）：不仅要让其他人了解我们所要寻求的方案，而且应主动提供方案的政策目标和分析的基本思路；（3）触类旁通法（neighborhood approach）：寻求在解决类似问题时前人的一些通常做法，在差异比较的基础上，类推新的解决方案。
第六章公共支出理论与实践第一节概述一、定义（public expenditure）公共支出，也称政府支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。
–公共支出是政府活动的成本。
二、公共支出的性质（1）公共服务性（2）非市场盈利性*行政经费支出*社会保障支出*公共投资（3）计划性三、公共支出的分类（1）按有无直接的补偿划分*消耗性支出——政府各部门的消费性支出和投资性支出（购买商品和劳务的支出），是政府干预经济的重要手段，反映了政府对社会资源直接占有的规模和结构。
*转移性支出——政府按一定方式把一部分财政资金无偿转移给受益人，政府只是充当中间人，不会有任何收益或补偿，是政府调节分配的重要手段。
（2）按支出的目的性划分*预防性支出——用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和安全的支出。
*创造性支出——用于维护经济发展，改善人民生活的支出。
（3）按支出的受益范围划分*一般利益支出——社会全体公民均受益的支出。
*特殊利益支出——只有一部分人受益的支出。
（4）按支出有无强制性划分*强制性支出——又称不可控制支出，不修改现行法律或法规就必须支出的那部分支出。
*随意性支出——又称可控制支出，法律法规无明确规定，本届政府可根据自己的施政目标自行决定的支出。
（5）按政府层次划分*中央政府支出*地方政府支出国际货币基金组织的财政支出分类四、公共支出的方式纯公共产品全额负担准公共产品和混合产品部分负担私人产品少量补贴第二节公共支出的规模一、公共支出规模的衡量指标（1）绝对指标–用于考察公共支出的绝对数额；–其特点是能够较直观地反映公共支出的现状和变化情况；–缺陷：难以反映影响公共支出的各种复杂因素。
（2）相对指标–指公共支出总额与其他相关经济指标，如GDP 、个人可支配收入等的比值。
–将公共支出加以分类，通过主要支出项目与GDP 之间的比值，考察公共支出增长的结构性特点。
二、中国公共支出的规模（1）政府总支出的计算中国的政府支出占国内生产总值（GDP ）的比重(1978-2000)•1978年以来中国政府规模变化的趋势–由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2000年的18.01%；–由1978年的30.96%逐步下降到1995年的18.54%，之后回升至2000年的25.04%。
考研，说不痛苦都是假的，但其实最多的是辛苦。
下定决心准备考研是从大三结束的那个暑假开始的，所以想说：只要努力开始，一切都来得及。
在这场考试中，我确实也发挥出了最佳实力，多少也算是逆袭，成功上岸。
对于开始的过程来说谁也做不到完美，所以只能在有限时间内，争取做最有效的提升，更要关注自己不擅长的地方。
避免在不擅长的地方出现更大的问题。
话说回来，对于所有科目来说，付出与分数是成正比的，所以千万不要抱着侥幸心理去学习！一定要掌握好基础，循序渐进的努力用功才行！对于备考策略，之前从很多学长学姐经验贴里学到的再加上自己这几个月的经验，所以跟大家分享一下我的经验。
我不是什么大神级别的人，也不能够帮助自认为是学渣的孩子复习没几天就能逆袭成学神，但是我的这些经验对于跟我一样，资质普通的考生来讲应该还是有一些借鉴意义的。
首先，我不鼓励大家去经历头悬梁锥刺股的那种学习的刻苦，都什么年代了，提高学习效率的方法多的是，找到适合自己的学习方法远比头悬梁锥刺股来的让人开心。
下面就讲讲我的备考经验吧，也希望大家早日找到适合自己的学习节奏和学习方法。
篇幅总体会比较长，只因，考研实在是一项大工程，真不是一两句话可描述完的。
所以希望大家耐心看完，并且会有所帮助。
文章结尾处附上我自己备考阶段整理的学习资料，大家可以自取。
一、东北大学公共管理的初试科目为：（101）思想政治理论、（201）英语一或（203）日语、(617)管理学基础、(811)公共经济学二、(617)管理学基础参考书目为：1.《无本校真题，提供该科目名校真题汇编现代管理学原理》（第三版），娄成武，中国人民大学出版社，2012年三、(811)公共经济学参考书目为：黄恒学等编著.公共经济学（第二版），北京大学出版社，2009.高培勇编著.公共经济学（第三版），中国人民大学出版社，2012.先综合说一下英语的复习建议吧。
如何做阅读？做阅读题的时候我建议大家先看题干，了解一下这篇文章大致讲什么内容，然后对应题干去阅读文章，在阅读文章的过程中可以把你做出答题选择的依据标注出来，便于核对答案时看看自己的思路是否正确，毕竟重要的不是这道题你最后的答案正确与否，而是你答题的思路正确与否。
2019-2020年东北大学行政管理考研真题及考研复试参考书育明教育大印老师2019年10月10日星期日一、2020年行政管理考研复试参考书清华北大人大北师大北航南开中山武大复旦等院校行政管理考研复试越来越趋向于考察热点问题，尤其是政策热点问题，比如产业政策争论、垃圾分类、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些热点方面的参考书，如下所示：《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；二、2021年行政管理考研参考书东北大学101思想政治理论201英语或203日语616政治学808管理学基础617管理学基础《现代管理学原理》，娄成武，中国人民大学出版社，2008年；《管理学基础》，娄成武，东北大学出版社，2002；806政治学《政治学原理》，张雷，东北大学出版社，2007年。
三、2021年行政管理考研参考书笔记11．政策呈现政策呈现是指将各种书面的政策文件在各种政策集会上呈现出来。
政策集会可以是政策汇报会、政策讨论会、政策论证会、政策听证会、政策辩论会等形式，通过这些政策集会形式，让承载着各种政策相关知识的政策文件充分地呈现出来，多重利益的政策相关者可以通过这些政策文件了解政策分析的知识成果相互交流彼此对政策文件的理解和立场。
政策呈现有助于公众和决策者知晓并相互协商政策分析的知识成果，从而实现有效的政策分析的交流。
政策呈现要优于文件邮寄等政策知识传播方式，邮寄的文件既得不到收件者的重视，也很难实现面对面的交流和协商，从而使观点的聚合和转换无法实现。
12．政策分析利用政策分析的目的是通过创新、批判性评价和政策相关知识的表达、呈现和交流，让政策利益相关者和决策者知悉、利用，从而改善政策的制定和执行过程。
公共经济学黄恒学第三版笔记摘要：一、引言二、公共经济学的定义与研究对象三、公共经济学的发展历程四、公共经济学的主要理论体系1.公共物品理论2.外部性理论3.公共选择理论五、我国公共经济学的发展现状及挑战六、公共经济学在实践中的应用1.公共支出政策2.税收政策3.政府管制七、结论正文：一、引言随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，公共经济学作为现代经济学的一个重要分支，日益受到学术界和实践界的关注。
本文将对公共经济学的基本概念、理论体系及其在我国的发展现状进行探讨，以期为我国公共经济学的研究和实践提供参考。
二、公共经济学的定义与研究对象公共经济学是研究公共部门在资源配置、收入分配、公共政策制定等方面的经济活动及其规律的学科。
它主要关注公共部门的决策、行为及其对市场和社会的影响，旨在实现公共利益最大化。
三、公共经济学的发展历程公共经济学的发展历程可以追溯到古代希腊、罗马时期的公共财政思想。
20 世纪以来，随着政府职能的不断扩大和公共部门在经济生活中的作用日益突出，公共经济学逐渐成为现代经济学的一个重要分支。
四、公共经济学的主要理论体系1.公共物品理论：主要研究公共物品的性质、需求显示、供给机制及其对资源配置的影响。
2.外部性理论：关注外部性对经济效率的影响，探讨政府如何通过政策干预来消除或减轻外部性的负面影响。
3.公共选择理论：研究政治过程与经济决策之间的关系，分析政府在公共政策制定过程中的行为及其影响。
五、我国公共经济学的发展现状及挑战尽管我国公共经济学取得了显著的进展，但在理论研究和实践应用方面仍面临诸多挑战。
如：如何构建符合我国国情的公共经济学理论体系，如何提高公共政策制定的科学性和有效性等。
六、公共经济学在实践中的应用1.公共支出政策：政府通过调整支出结构和规模，引导资源配置，实现社会目标。
2.税收政策：政府通过税收手段调整收入分配，实现公共服务和福利的公平分配。
3.政府管制：政府通过监管和干预，保障市场秩序，维护公共利益。
公共经济学黄恒学第三版笔记（原创版）目录一、公共经济学的概念与意义二、公共经济学的研究对象与方法三、公共产品与公共服务的特征四、公共支出与税收政策五、公共经济学的现实应用与挑战正文一、公共经济学的概念与意义公共经济学是研究政府在经济活动中的角色与功能的一门学科，它主要关注政府如何通过公共支出、税收等手段来实现公共利益的最大化。
公共经济学的研究对象包括公共产品、公共服务、政府预算等方面，旨在为政策制定者提供理论指导和实践参考。
二、公共经济学的研究对象与方法公共经济学的研究对象主要包括公共产品、公共服务、政府预算等方面。
公共产品是指由政府提供的、供全体社会成员共同享用的商品或服务，如国防、教育、医疗等。
公共服务则是政府为满足社会公共需求而提供的服务，如基础设施建设、社会保障等。
政府预算则是政府在一定时期内计划收入和支出的统计表，反映了政府的财政状况和政策导向。
公共经济学的研究方法主要有实证分析、规范分析和制度分析等。
实证分析主要通过收集和分析实际数据，来描述和解释经济现象；规范分析则从价值判断出发，探讨公共经济学问题；制度分析则关注公共经济学制度安排及其变迁。
三、公共产品与公共服务的特征公共产品与公共服务具有以下特征：非竞争性、非排他性和公益性。
非竞争性是指一个人的使用不会影响其他人的使用；非排他性是指无法阻止未付费的人使用；公益性则是指其目的在于满足社会公共需求，而非追求利润。
四、公共支出与税收政策公共支出是政府为实现公共利益而进行的支出，包括购买性支出和转移性支出。
购买性支出是指政府购买商品和服务的支出，如基础设施建设、国防采购等；转移性支出则是指政府向特定群体提供的补贴、救济等。
税收政策是政府为实现公共目标而采取的税收措施，包括税收种类、税率、税收优惠等方面。
税收种类主要有增值税、所得税、消费税等；税率则是指税收的征收比例；税收优惠则是指政府为鼓励某些行为或产业而给予的税收减免。
五、公共经济学的现实应用与挑战公共经济学在现实生活中的应用主要体现在政府预算、税收政策、基础设施建设等方面。
公共管理学第三版笔记《公共管理学第三版》是一本系统介绍公共管理学的教材。
它涵盖了公共管理学的基本概念、理论框架、研究方法以及实践应用等方面的内容。
下面我将从不同的角度对这本教材进行全面的回答。
1. 内容概述：《公共管理学第三版》主要包括以下内容，公共管理的概念和特征、公共管理的理论基础、公共管理的历史演变、公共管理的组织结构与功能、公共管理的决策与政策制定、公共管理的绩效评估与改进、公共管理的人力资源管理、公共管理的财务管理、公共管理的信息管理等。
这些内容全面地介绍了公共管理学的基本理论和实践。
2. 理论框架：《公共管理学第三版》通过结合国内外的研究成果，构建了一套完整的公共管理理论框架。
这个框架包括了公共管理的政策环境、组织结构、决策过程、绩效评估等方面的内容。
同时，该教材还介绍了不同学派的公共管理理论，如新公共管理、公共选择理论、制度理论等，使读者能够全面了解公共管理领域的理论发展。
3. 研究方法：《公共管理学第三版》还介绍了公共管理研究的方法和技巧。
它包括定性研究方法、定量研究方法、案例研究方法等。
通过这些方法的介绍，读者可以学习如何进行公共管理领域的研究，并能够运用这些方法解决实际问题。
4. 实践应用：除了理论和研究方法，该教材还着重介绍了公共管理的实践应用。
它包括公共管理的政策制定与实施、公共组织的管理与运作、公共管理的绩效评估与改进等方面的内容。
通过这些实践案例的介绍，读者可以了解公共管理理论如何应用于实际工作中，提高公共管理的效能和效果。
总之，《公共管理学第三版》是一本内容全面、理论实践结合的教材。
它不仅介绍了公共管理学的基本概念和理论框架，还介绍了公共管理的研究方法和实践应用。
这本教材对于学习和研究公共管理学的人士来说，是一本很好的参考书。
1夏书章《行政管理学》第三版笔记说明一、配套书籍配套书名：行政管理学原书作者：夏书章 出版版次：2003年第3版（2008年本书出了第四版，之前印刷的是第三版，有不同的封面，但内容完全一样）二、笔记特点本笔记根据原书、教师课件、已考考生笔记、相关书籍等多种资料融合打录而成。
本笔记涵盖原书全部可考知识点，字数仅约为原书的1/5，也就是说，本资料能够减轻你5倍的备考负担。
下面详细介绍一下本套资料的特点：1、备考进度表特点由艾宾浩斯遗忘曲线可知，遗忘的数量是先多后少，遗忘的速度是先快后慢。
遗忘规律的发现，使及时复习成为巩固学习成果、抑制遗忘的首选策略。
因此，对于新学内容应当抓紧复习，否则，时间间隔越长，重新学习所需的代价也就越高。
本备考进度表就是根据遗忘规律设计的抗遗忘循环记忆表，如果坚持使用本表安排备考进度，那么知识点将会记得非常牢固。
2、考研笔记特点内容详略得当，使用完全放心；脉络层次分明，迅速理清思路；重点标记突出，方便把握重点；排版简洁美观，方便快速记忆；笔记持续更新，确保与时俱进；长期跟踪服务，直到考研成功。
三、使用方法1、备考进度表使用方法左上角的空白处您可以填上几句励志语，激励你不懈奋斗。
右上角为备考科目及轮次。
左下角为计划备考复习章节。
右下角为计划备考的日期。
2、框架目录使用方法本目录是原书的框架图，可帮助考生迅速理清原书的知识架构。
当进行第一轮复习时，应该理解并熟悉结构。
也就是当第一轮复习完成时，关上书后应该能够回忆出本框架目录。
如果关上书后，能够回忆出本框架目录，说明第一轮的复习到位了。
3、题目目录使用方法本目录比框架目录更深入细致一层，基本上罗列出了原书中的重要考点与问题。
此目录稍作处理便可以当作自测题库。
具体方法为：（1）把本套目录单面复印一份；（2）把第5级目录横向一条一条剪下成小纸条，注意保留其对应的页码；（3）把这些小纸条归类（名词、简答）并打乱顺序后装入不同的盒子中；（4）当想进行自测时，便可随机从盒子中抽出一定数量的纸条组成自测试卷进行测试；（5）答题完毕后可迅速根据纸条上的页码找到答案，方便对照，检验答题效果。
一、公共行政学的涵义张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》第一章绪论第一节公共行政学概述公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。
英文名称为Public Administration早期的公共行政学1911年弗雷德里克·\u27888X罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》20世纪初期弗兰克·\u21476X德诺政治与行政的“两分法”60年代以后，赫伯特·\u35199X蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
第一章公共部门的经济活动公共经济学是一门关于公共部门¬——亦称政府部门一一经济活动的科学。
或者说，公共经济学的研究刘象是公共部门经济活动的规律性。
进一步说，尽管公共部门经济活动的表现多种多样，纷繁复杂，但事实上它是存在着一条主线的。
这条主线，就是围绕公共部门经济活动而发生的收入与支出。
所以，公共经济学也有一个别称——公共财政学。
本书对于公共经济学的阐释，是从公共部门经济活动的意义开始并以公共部门的收入与支出为主线的。
作为开篇，这章的基本线索是：由社会资源配置效率的评判入手，分析市场机制的缺陷，给出社会公共需要的概念，揭示公共部门经济活动的必要性。
以此为基础，界定公共部门经济活动的范围和公共财政的职能。
1.1 资源配置效率：含义与条件经济学的核心问题在于如何实现社会资源的有效配置。
在经济学家看来，社会资源的配置状况是否具有效率是最重要的。
那么，应当如何把握资源配置效率的含义和条件呢？1.1.1 效率的含义：帕累托效率对资源配置效率含义的最严谨的解释，是由帕累托做出的。
著名的帕累托效率准则：如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。
如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使任何一人的境况变坏，那就说明资源配置的状况不是最佳的，也就是缺乏效率的。
实际上，在现实经济生活中，帕累托效率是不可能完全实现的。
大多数的经济活动都可能是以其他人境况变坏为条件而使某些人的境况变好。
帕累托效率准则的意义：为实行市场经济的社会提供了一种合理配置资源的判断标准。
帕累托效率准则的实际含义：经济活动上的任何措施，都应当使“得者的所得多于失者的所失”，或者从全社会看，“宏观上的所得要大于宏观上的所失”如果做到了这一点资源的配置就可说是具有效率的。
1.1.2 效率的实现条件：MSB=MSC将以往使用的边际效益和边际成本“一分为二”：按照其覆盖范围的大小，区分为“私人的”边际效益和边际成本与”社会的”边际效益和边际成本两类。
即所谓私人边际效益和社会边际效益、私人边际成本和社会边际成本。
社会总效益指人们从消费一定量的该种物品或服务中所得到的总的满意程度。
社会边际效益指人们对该种物品或服务的消费量每增加个单位所增加的满足程度。
社会边际效益以通过人们为增加个单位的某种物品或服务的消费能所愿付出的货币最高额来测定。
社会边际效益，随其数量的增加而倾向于减少。
社会总成本指的是因生产一定量的物品或服务所需消耗的全部资源的价值。
社会边际成本指的是每增加一个单位该种物品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值。
社会边际成本可以通过为补偿因增加一个单位的某种物品或服务的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额来测定。
一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的增加而倾向于增加。
只要某种物品或服务的社会边际效益大于其社会边际成本，就至少会有一人会随该种物品或服务产量的增加而使自己的境况较前变好，同时又不会使其他任何人的境况较前变坏。
可以用净边际效益来表示一种物品或服务的社会边际效益与其社会边际成本之间的差额。
结论：只要一种物品或服务的净边际效益是正数，将更多的资源配置在这种物品或服务的生产上，便会获得追加的效益。
进一步推理，为了使某种物品或服务的效益最大化，该种物品或服务的产量的增加应当持续到这样一点：其社会边际效益等于社会边际成本，或其净边际效益为零。
如果该种物品或服务的产量超过了这一点，其社会边际成本就会大于社会边际效益，从而其净边际效益就会为负数。
这表明，用于该种物品或服务生产的资源的追加，反而减少了该种物品或服务的效益。
实现资源配置效率最大化即帕累托效率的条件是：配置在每一种物品或服务或劳务上的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。
用公式表示，即为：MSB=MSC（1—1）结论：一种具有效率的经济制度，可使其全社会的资源配置满足这样一种条件，即每一种物品或服务的社会边际效益均等于其社会边际成本。
1.2 市场失灵：社会公共需要我们所生活的经济制度环境叫作市场经济。
在以市场为资源配置主体的环境中，对于公共部门经济活动意义的分析，显然要从市场在资源配置中的作用开始。
1.2.1 完全竞争条件下的资源配置假定我们面对的是一个价格信号具有充分灵活性和伸缩性的完全竞争的市场状态。
其必要条件是：（1）所有的生产资源都为私人所有；（2）所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多的购买者和销售者（3）没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格；（4）购买者和销售者都可享有充分的信息：（5）资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何使用者满足上述五个条件的完全充争的市场是如何实现资源的有效配置的呢？先看消费者的购买行为。
在决定某种物品或服务的购买（消费）量时，消费者总要比较一下其货币支出——价格——与所能获得的满足程度——私人边际效益）.如果追加一个单位物品或服务的消费给消费者带来的私人边际效益大于其必须为之付出的价格，他就会增加该种物品或服务的购买量。
如果追加一个单位物品或服务的消费给他带来的私人边际效益小于其必须为之付出的价格，他就会减少该种物品或服务的购买量。
如此的调整将持续到他从最后一个单位物品或服务的消费所获得的私人边际效益恰好等于其必须为之付出的价格时为止。
这时，他所获得的满足程度达到了最大化：既不会增加购买量，也不会减少购买量。
联系前面的分析，消费者购买某种物品或服务所获得的私人边际效益也就是该种物品或服务所提供的社会边际效益。
若以P 代表价格，MPB 代表私人边际效益，MSB 代表社会边际效益，则上述条件可用公式表示为：P=MPB=MSB（1—2）再看生产者的销售（生产）行为。
在决定某种物品或服务的销售（生产）量时，生产者比较的是其增加销售（生产）——单位物品或服务所消耗的成本——私人边际成本与所能获得的货币收入——价格。
如果追加一个单位物品或服务的销售（生产所消耗的私人边际成本小于其所能获得的价格，他就会增加该种物品或服务的销售（生产）量。
如果追加一个单位物品或服务的销售（生产）所消耗的私人边际成本大于其所能获得的价格，他就会减少该种物品或服务的销售（生产）量。
如此的调整会待续到他以最后一个单位物品或服务的销售（生产所获得的价格恰好等于其因此而消耗的私人边际成本时为止。
这时，他所获得的利润实现了最大化。
与前面的情形相似，生产者销售（生产）某种物品或服务所消耗的私人边际成本也就是该种物品或服务所消耗的社会边际成本。
若以P 代表价格，MPB 代表私人边际效益，MSB 代表社会边际效益，上述条件可用公式表示为：P=MPB=MPC=MSB（1—3）P=MPB=MPC=MSB 一=MSC（1—4）在由此决定的产量水平上，所有的消费者已将其消费量调整到了其私人边际效益等于该种物品或服务的购买价格的水平。
所有的生产者已将其生产量调整到了其私人边际成本与该种物品或服务的销售价格相等的水平。
如果消费者就是该种物品或服务的唯一受益者。
并且，生产者承担了制造该种物品或服务的所有成本，那么，也就意味着该种物品或服务的MSB=MSC.所以，该种物品或服务市场的均衡点就是其最佳的产量点。
如果这种条件在所有的市场上以及所有通过市场进行交易的物品或服务上都得到了满足，那就意味着，处于这经济制度环境中的所有资源的配置达到了最佳状态，即实现了帕累托效率。
经济学家们由此得出结论：当（1—4）式的条件在所有的市场上和通过市场进行交易的物品或服务上都得到了满足时，完全竞争的市场机制可以通过供求双方的自发调节，而使资源配置达到最佳状态。
问题在于，完全竞争的市场机制毕竟只是一种理论上的理想状态。
在现实经济生活中，它的五个必要条件不可能同时完全具备。
只要缺少其中任何一个条件，市场机制在实现资源配置的效率方面就有可能出现运转失灵。
这时，就要引人公共部门或者说政府部门的经济活动了。
1.2.2 市场机制的失灵：公共物品或服务导致市场运转失灵的基本原因：在于价格信号并非总是能充分地反映社会边际效益和社会边际成本。
一个突出的例子，就是公共物品或服务效用的非可分割性：这类物品或服务是向整个社会共同提供的，全体社会成员联合消费，共同受益；消费的非竞争性：一个或一些社会成员享受这些物品或服务，并不排斥、妨碍其他社会成员同时享用；受益的非排他性：它在技术上没有办法将拒绝为其付款的社会成员排除在受益范围之外。
这类物品或服务的突出代表：社会治安、环境保护、公路修建等。
具有如此特点的物品或服务，显然不同于一般的物品或服务：消费者不愿为此付出价格，企业不愿也无能力生产或提供，市场也无法通过供求双方的力量为其求得一种均衡价格。
其所以如此，恰恰在于私人边际效益和社会边际效益、私人边际成本和社会边际成本在这类物品或服务上发生了分离，或说是这类物品或服务的社会边际效益大于私人边际效益，私人边际成本小于社会边际成本。
在这种条件下，市场显然不能按照有效的产量水平供给这类物品或服务。
市场机制的作用既然在公共物品或服务上发生失灵，它的生产或提供自然要另辟他径——非市场的方式。
1.2.3 市场机制的失灵：收入分配不公效率并不是评判社会资源配置状况的惟一标准。
在很多情况下，公平也是必须加以考虑的一个重要因素。
在市场经济中可以观察到的一个基本事实是，由市场所决定的居民收入的初次分配——纳税前收入的分配——并不公平。
因为，在市场经济条件下，决定居民收入分配状况的因素：一是每个人所能提供的生产要素，如劳动力、资本、土地等的数量，另一是这些生产要素在市场上所能获得的价格。
由于人们所拥有或继承的生产要素的差别，人与人之间的收入分配往往会拉开差距。
尽管一定的收入分配差距可以提升效率，但如果差距过大，不仅本身有违社会公平约要求，而且会导致诸如贫困、富裕阶层中财富的浪费、社会冲突、低收入者阶层得不到发展与改善自己处境的机会等一系列不好的社会后果，甚至由此引发尖锐的社会矛盾。
市场机制的作用既然在收入分配方面发生失灵，对于它的调节自然也要另辟他径——非市场的方式。
1.2.4 市场机制的失灵：经济稳定发展从微观上考察，资源配置的效率是可以运用帕累托效率准则来评判的。
但是，若将该准则推广到宏观，则就显得有些不够用了。
宏观经济领域资源配置效率即宏观经济效率的评判，还需要借助于其他的指标，即就业、物价水平和经济增长。
自发的市场机制并不能自行趋向于充分就业、物价稳定和适度的经济增长。
这一点早已为创立现代宏观经济理论与政策体系的凯恩斯学派所证明。
在该学派看来，自由放任的市场机制在实现宏观经济水平方面的失灵，一方面是由于价格信号在某些重要的市场上并不具有伸缩自如、反应灵活的调节能力，另一方面，从总供求角度看，不同经济主体在实现其经济利益上所具有的竞争性和排他性，也会使市场的自发力量不能经常保证总供求在充分利用资源的水平上相一致。
