山东省淮河流域综合规划

淮河流域防洪规划报告水利部淮河水利委员会二○○四年十二月前言淮河流域防洪规划范围包括淮河流域的淮河水系、沂沭泗河水系和山东半岛。

淮河流域地处我国南北气候过渡带，暴雨洪水频繁，平原广阔，人口密集。

淮河流域国土面积占全国3.4%，耕地面积占全国的12%，人口占全国的15.7%，粮食产量占全国的20.5%，GDP占全国的15.7%，在全国占有重要的地位。

由于自然、经济和社会的特殊条件，且因受黄河长期夺淮影响，淮河流域洪涝灾害严重，水事复杂，治理困难。

新中国成立后，淮委多次组织编制淮河流域综合规划。

1950年淮河发生洪水后，毛泽东主席发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，政务院作出《关于治理淮河的决定》，周恩来总理主持召开治淮会议，制定了“蓄泄兼筹”的治淮方针。

淮委于次年编制了《关于治淮方略的初步报告》。

1954年淮河发生特大洪水，根据国民经济发展和淮河治理的需要，针对这次洪水暴露的问题，淮委于1956年编制了《淮河流域规划报告（初稿）》；1957年编制了《沂沭泗流域规划报告（初稿）》，这是两个对防洪、除涝、灌溉、航运、水产、水电和水土保持进行全面安排的综合规划。

1971年国务院治淮规划小组提出《关于贯彻执行毛主席“一定要把淮河修好”的指示的报告》，规划要修建一批战略性骨干工程。

1984年淮委编制完成以恢复、巩固、发挥现有工程效益为主要内容的《淮河流域修订规划第一步规划报告》；1985年淮委根据国务院在合肥召开的治淮会议的要求，编制完成了《治淮规划建议（初稿）》；1991年淮委编制完成了《淮河流域综合规划纲要（1991年修订）》。

1991年江淮发生洪水，国务院召开治淮治太会议，作出了《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，确定了以防洪为主要内容的治淮19项骨干工程。

2002年1月，国务院办公厅批转水利部《关于加强淮河流域2001~2010年防洪建设的若干意见》，进一步明确了近期建设的主要任务，在治淮19项骨干工程基础上，增加行蓄洪区调整等其它7项工程建设任务。

淮河干流行蓄洪区调度运用办法为水位控制，即沿淮控制站水位达到规定水位时即开闸或破堤行洪。

由于淮河干流行蓄洪区较多，行洪机遇相差较大，再加之支流及分洪河道对干流水位的影响，在洪水实际调度的过程中，河道行洪水位达到或超过行蓄洪区启用水位而未启用的情况较多。

淮河干流行蓄洪区调整后，行蓄洪区的数量大为减少，且均建闸控制，调度运用更加灵活可靠，经调洪演算，行蓄洪区的调度方式由原来的仅由水位控制的“单控”调整为由水位和滩槽流量控制的“双控”，解决了淮河干流水位流量相关性差，保证了行蓄洪区及时有效使用，充分发挥效益。

对照结合淮河流域生态经济带建设，沿淮行蓄洪区位于沿淮淮北平原生态区内，工程完成后，减灾效益显著，有利于行蓄洪区经济与生态环境的可持续发展。

（4）首次采用共享理论，实现水质和水量联合配置针对淮河流域复杂的水利工程、来水、用户之间的供、用、耗、排关系，构建了全流域、全要素水资源配置体系。

首次采用水资源合理配置情景共享理论，基于“沟通”与“协商”的和谐新理念，应用现代信息技术，建立了全流域大尺度多目标高效模拟、全要素决策的会商平台，实现了水资源配置要素不确定性分析和不同利益主体之间的决策支持。

实现了水质和水量联合配置，并通过水源供水次序设置和断面流量控制，保障生态环境对水资源的需求。

4　结语本次综合规划坚持问题导向，适应形势变化，通过管理与工程相结合，按照“多规合一”的思路，协同与其他规划间的关系，加强治淮重大基础性问题的研究和解决。

我们应积极谋划流域层面重大水系连通工程，提升流域水资源丰枯调配能力，改善水生态环境，逐步构建布局合理、引排顺畅、丰枯调剂、多源互补的河湖水系连通格局，充分发挥现有水利工程体系的综合效益。

当前，需要流域内各省、市人民政府和国家有关部门进一步加强领导、密切合作，分解落实规划提出的各项任务措施，精心组织，切实保障规划实施■淮河流域防洪规划及实施情况王　江　杨东升　王长明（中水淮河规划设计研究有限公司　合肥　230601）淮河流域防洪规划是在历次规划的基础上，坚持以人为本，人与自然和谐发展的理念，提出了淮河流域及山东半岛防洪建设的近远期目标和实施步骤，对今后20年淮河流域的防洪建设和管理进行全面、系统的部署，是21世纪初期淮河流域防洪建设和管理的基础和依据。

2020.1271淮河流域及山东半岛水资源综合规划沈　宏　王　浩　詹同涛　梅　梅（中水淮河规划设计研究有限公司　合肥　230601）1 规划历程2002年4月，由国家发改委、水利部牵头，会同农业部等部委组织开展全国水资源综合规划编制工作。

水利部淮河水利委员会于2002年4月组织开展淮河流域水资源综合规划编制工作。

2004年4月基本完成第一阶段工作。

2005年3月，完成《淮河流域及山东半岛水资源及其开发利用调查评价报告》。

2005年6月，基本完成水资源配置阶段工作。

2005年7月—2008年8月，开展全国、流域、省多层次成果协调，并取得基本一致意见。

2008年12月，编制完成《淮河流域及山东半岛水资源综合规划》。

2010年10月，国务院以国函〔2010〕118号批复了《全国水资源综合规划（2010—2030年）》《淮河流域及山东半岛水资源综合规划》作为全国规划报告的附件一并批复。

2　水资源分区及水资源量2.1 水资源分区考虑流域水资源条件的地区差别，流域与行政区域有机结合、保持行政区域和流域分区的统分性、组合性与完整性，并充分考虑水资源管理的要求对流域进行分区。

淮河区（全国的1个一级区）共划分5个二级区、14个三级区、86个三级区套地（市）分区。

2.2 水资源量2.2.1 水资源量淮河流域（含山东半岛，下同）1956—2000年多年平均水资源总量911亿m ³，其中地表水资源量为677亿m ³，占水资源总量的74%，地下水资源量扣除与地表水资源量的重复水量为234亿m ³，占水资源总量的26%。

2.2.2 水资源可利用量淮河流域多年平均水资源可利用总量512.4亿m ³，其中地表水资源可利用量330.2亿m ³，地下水可开采量230.1亿m ³。

3　水资源开发利用面临的形势3.1 水资源开发利用难度大，水资源供需矛盾突出淮河流域水资源的时空分布不均和变化剧烈，加剧了流域水资源开发利用难度，使水资源短缺的形势更加突出。

山东省人民政府关于印发山东省南四湖生态保护和高质量发展规划的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2022.08.05•【字号】鲁政字〔2022〕154号•【施行日期】2022.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文山东省人民政府关于印发山东省南四湖生态保护和高质量发展规划的通知鲁政字〔2022〕154号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《山东省南四湖生态保护和高质量发展规划》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

山东省人民政府2022年8月5日山东省南四湖生态保护和高质量发展规划为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示要求，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调东线等重大战略、重大工程，全面提升南四湖生态保护和高质量发展水平，特编制本规划。

规划范围：北至济宁市任城区二十里铺镇，南至微山县高楼乡，东至微山县韩庄镇，西至鱼台县罗屯乡，总面积4647.12平方千米，包含微山县、鱼台县、任城区（含太白湖新区）、滕州市等4个沿湖县（市、区）的64个乡（镇、街）、2742个村（社区），覆盖124.85万户、407.2万人。

在总体布局上，以南四湖省级自然保护区为重点核心区域，聚焦水环境、水生态、水资源、水灾害等“四水”问题，突出生态保护与修复，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，精准划定功能分区。

同时，统筹考虑4个县（市、区）的特色产业发展、文化传承保护、基础设施建设、民本民生改善等相关内容。

在全域治理上，坚持山水林田湖草沙系统治理思路，统筹考虑省内南四湖流域的污染防治、生态修复和水安全保障，突出“十四五”期间的重大项目支撑，统筹兼顾与东平湖的水资源调配和生态保护，推进南四湖流域高质量发展。

山东省人民政府关于印发山东现代水网建设规划的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2022.01.25•【字号】鲁政字〔2022〕22号•【施行日期】2022.01.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文山东省人民政府关于印发山东现代水网建设规划的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《山东现代水网建设规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

山东省人民政府2022年1月25日山东现代水网建设规划为加快推进山东现代水网建设，推动全省新阶段水利高质量发展，全面增强水资源统筹调配能力、供水保障能力、水旱灾害防御能力，制定本规划。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，统筹发展和安全，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，以全面提升水安全保障能力为目标，以完善水资源优化配置体系、防洪减灾体系、水生态保护修复体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的山东现代水网，推动新阶段水利高质量发展，为新时代社会主义现代化强省建设提供可靠的水安全保障。

（二）基本原则。

1.人民至上，人水和谐。

牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为现代水网建设的出发点和落脚点，加快解决群众最关心最直接最现实的供水、防洪、水生态等问题，不断提高现代水网建设质量和公共服务水平。

综述淮河片包括淮河流域和山东半岛沿海诸河，总面积约33万km2。

其中淮河流域面积约27万km2，地跨湖北、河南、安徽、江苏、山东五省40市；山东半岛面积约6万km2，全部在山东省境内，范围涉及10个市。

在本公报水资源分析计算中，采用全国水资源综合规划确定的分区和面积，淮河流域分为淮河上游（王家坝以上）、淮河中游（王家坝至洪泽湖出口）、淮河下游（洪泽湖出口以下）、沂沭泗河四个水资源二级区；山东半岛单为一个水资源二级区。

2003年淮河片平均降水深1210mm，折合降水总量3995亿m3，比多年平均降水量偏多4成多。

其中，淮河流域平均降水深1287mm，折合降水总量3463亿m3，比多年平均降水量偏多近5成，属丰水年份；山东半岛2003年平均降水深872mm，折合降水总量532亿m3，比多年平均降水量偏多近3成，属偏丰年份。

2003年全片地表水资源量1521亿m3，水资源总量1852亿m3。

其中淮河流域地表水资源量1401亿m3，水资源总量1695亿m3。

全片入海总水量618亿m3，入江水量659亿m3。

经对270座大中型水库（含洪泽湖等大型湖泊）统计，2003年末蓄水总量197亿m3，比上年末增加68亿m3。

其中大型水库（含湖泊）54座，蓄水总量168亿m3，比上年末增加55亿m3。

2003年淮河片各类供水工程总供水量477亿m3，其中当地地表水供水占56.1%，地下水占32.3%，跨流域调水（引江、引黄）占11.4%，污水回用等其他水源供水占0.2%。

全片总用水量477亿m3，其中农田灌溉占57.9%，林牧渔畜占8.6%，工业用水20.1%，生活用水占10.7%，城镇公共用水占1.7%，生态环境用水占1.0%。

全片用水消耗量303亿m3，占总用水量的64%。

人均年用水量234m3，农田灌溉（实际灌溉）亩均用水量为212m3，万元工业增加值（当年价）取用水量124m3。

据对216个城镇1058个入河排污口实测，2003年主要城镇入河废污水量50亿t，入河COD量141万t。

治淮初期规划及治理成效王先达【期刊名称】《治淮》【年(卷),期】2017(000)010【总页数】3页(P12-14)【作者】王先达【作者单位】【正文语种】中文编者按：新中国成立后，党中央和各级人民政府把治理淮河当作治国安邦的大事，淮河成为新中国第一条全面、系统治理的大河。

60多年来，按照“蓄泄兼筹”的治淮方针，进行了五轮淮河规划（治淮初期规划、1956年淮河流域规划和1957年沂沭泗流域规划、1971年规划、《淮河流域修订规划纲要（1991年修订）》以及《淮河流域综合规划（2012～2030年）》）。

前四轮规划已经实施，第五轮规划经国务院批复后正在实施。

原淮河水利委员会规划设计院总工程师王先达撰写的《新中国治淮五轮规划及实施概况》，记录了新中国历次治淮规划的背景、编制过程、主要成果、实施情况及工程效益等。

本刊将陆续刊出，以飧读者。

治淮初期淮河水系治理由淮委负责，沂沭泗水系治理由华东局领导。

治理规划也分别进行。

淮河水系治理规划以《关于治淮方略的初步报告》（简称《方略》）为代表，还包括《1951年度治淮工程计划纲要》（简称《纲要》）和《关于进一步解决淮河流域内涝问题的初步意见》（简称《意见》）等。

沂沭泗水系规划包括“导沂整沭”“导沭整沂”和《沂沭汶泗洪水处理意见》等。

新中国成立前，黄河夺淮对淮河流域的破坏基本上没有得到治理，淮河处于“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的局面。

新中国十分重视淮河治理。

1949年4月南京市军管会接管了国民政府的淮河水利工程总局。

政务院任命了总局领导，健全了组织机构，1950年组织了淮河干支流水库查勘、淮河中游和入海水道查勘。

通过查勘选择了16处水库坝址、17处调蓄湖泊，利用洪泽湖拦洪蓄水和开辟入海水道等。

这些水库坝址、调蓄湖泊和洪泽湖均列入其后提出的《纲要》和《方略》。

由于采用的防洪标准偏低，没有开辟入海水道。

1950年6～7月，淮河大水，洪水决堤漫溢，灾情严重，受灾面积达4687万亩，灾民1300万人。