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乡镇行政管理工作中存在的问题和对策提纲一、摘要二、关键词三、引言四、正文(一)乡镇行政管理体制改革的背景(二)乡镇行政管理体制的现状(三)乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因(四)乡镇行政管理体制改革的具体措施五、结语六、参考文献【内容摘要】：随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。
对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。
本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。
【关键词】：乡镇政府行政体制改革政府职能随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济一体化要求日益突出。
但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人为地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。
因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善乡(镇)村管理体制。
以适应新形势下农村经济发展的要求，具有重要的意义。
乡镇行政管理工作走出困境，不仅要依靠乡镇自身的努力，坚持依法行政，努力改善干群关系等等。
同时还应从客观方面为其创造一个良好的外部工作环境，切实改善乡镇行政管理工作中存在的一些问题。
当前，乡镇行政管理工作中出现了许多新的问题：一是权责不对等；二是政府职能庞杂、错位；三是工作体制的矛盾；四是财政紧张，负债严重；五是党政不分，政事不分；六是工作考评片面；七是干部工作不安心；八是舆论导向的失衡性。
这些问题的出现导致许多乡镇干部发出了“乡镇干部难当，农村工作难做”的感叹！上述问题的产生是由多方面因素造成的，从主观上讲是由于乡镇领导的管理水平，乡镇干部的整体素质不高，行政管理工作作风、工作方法不当。
客观上来说体制结构等相关因素也起了一定的制约作用。
南通沿海地区区镇合一管理体制改革的调研与思考蔡惠忠;尹建勇;唐国平;黄元宰;梅华;杨晓峰;徐光明【摘要】南通沿海前沿地区重点中心镇实施区镇合一管理体制的改革,对于更好地接受沿海大中城市的经济辐射,放大卫星城市功能,实现城市空间结构转型,促进城乡统筹发展,加快城乡一体化发展进程具有十分重要的意义.文章在实地调研的基础上,介绍了其历史过程与现状,总结了已取得的经验,分析了目前仍存在的问题,进而提出了推进这项改革的有关对策和建议.【期刊名称】《南通职业大学学报》【年(卷),期】2012(026)003【总页数】6页(P6-10,37)【关键词】沿海地区;区镇合一体制;分析;对策;南通【作者】蔡惠忠;尹建勇;唐国平;黄元宰;梅华;杨晓峰;徐光明【作者单位】南通市发展和改革委员会,江苏南通226018;南通市发展和改革委员会,江苏南通226018;南通沿海开发领导小组办公室,江苏南通226018;南通市发展和改革委员会,江苏南通226018;南通沿海开发领导小组办公室,江苏南通226018;南通市发展和改革委员会,江苏南通226018;南通市发展和改革委员会,江苏南通226018;南通市发展和改革委员会,江苏南通226018;南通沿海开发领导小组办公室,江苏南通226018;南通沿海开发领导小组办公室,江苏南通226018【正文语种】中文【中图分类】D675.3区镇合一管理体制，即产业园区与乡镇之间突破行政区域的限制，通过整合归并政府职能，以减少管理层次，降低行政成本，促进区镇融合，实现功能互补，统筹发展。
但由于这种模式和体制的运行时间较短，各地也没有形成成熟统一的运行模式，因此，体制机制改革还需不断地深化与完善。
2011年，南通出台了《南通市沿海前沿地区重点中心镇实行区镇合一管理体制指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在通过体制机制创新，加速推动南通沿海大开发的进程。
2012年2月，南通市发改委、市沿海办组织人员对市内沿海已实行合一管理体制的部分区镇及浙江湖州、江苏昆山进行了实地调研。
乡镇政府面临的困难问题及建议乡镇政府面临的困难问题及建议丹凤县***镇党委一、乡镇工作现状一是权力小，责任大。
乡镇虽小，其职能却包罗万象，政治、经济、文化、社会、发展、教育、卫生、招商引资、计划生育、社会治安、民生等都系于一身，无所不包。
二是任务型政府特色明显。
县级80多个部门的工作最终都由乡镇政府来落实，可谓是“上边千头线，下面一针穿”，工作特点是“5+2”、“白+黑”，每年要签几十个责任状，一些主要责任在县里的工作也要让乡镇来承担，但权力归部门。
三是权责脱节型政府特色明显。
乡镇政府不出台政策，只负责贯彻和落实，省、市、县都能指挥乡镇，乡镇政府对“七站八所”的指挥有限，职能部门把管理权限收上去了，责任放下来了，造成了乡镇职能的缺位。
二，困难和问题（一）村级基础薄弱，产业发展较慢。
我镇边远的12个村基础设施薄弱，基础设施需进一步加强，尤其并镇以来，个别村的基础设施处于无人管护状态，虽已进行如财政奖补公路、安全饮水工程等大量的基础设施建设工作，但仍无法满足群众的所需，这在一定程度上制约着我镇农村各项事业的发展。
如今年的旱灾，张塬村的喷灌设施由于缺乏维护资金，不能正常发挥作用，群众怨气很大；石槽沟、南丈沟等多村的通村公路、通组公路、连户路都不能及时维修，使基础设施成为群众出行、发展生产最大瓶颈。
（二）经济底子薄，思想开放不足。
农村经济发展路子不少，但制约条件较多，如土地使用变更难度大，没有土地发展养殖业；一些家庭贫困的农民群众无力负担基础建设费用，农村信用社贷款利率较高、难度也大，导致前期投入资金困难。
部分群众思想开放不足，子女生育多，家庭经济负担加重，发展思路考虑不多，仅发展单一经济，致富渠道少，或出门打工，将生产资源白白荒废。
（三）没有自己财政，为民办事有心无力。
现在的乡镇财政靠转移支付，没有自己独立的财政，可支配的财力、时间十分有限，很大程度影响了群众工作的正常开展，导致干部有心帮群众、无力办事，无法引导群众发展经济，提高收入。
镇政府“四所合一”改革工作情况总结XX年11月乡镇“四所合一”以来，我镇按上级要求开展了相应工作，现将我镇开展此项工作的情况及存在问题汇报如下：一、“四所合一”改革工作推进情况我镇认真贯彻落实自治区《关于加快推进乡镇机构改革试点工作的指导方案》文件精神，按照《港北区乡镇机构改革试点工作实施方案》开展“四所合一”改革工作，明确和强化责任，积极理顺权责关系，力争在推动乡镇管理和服务水平上有所提高。
我镇“四所合一”主要做了以下工作：整合机构职能。
采取职能整合模式，在不改变国土所机构设置形式的情况下，将村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管职能整合，组建规建环保安监站，作为镇所属事业单位，再由规建环保安监站与国土所组建综合职能的联合工作机构，统称国土规建环保安监站，挂综合行政执法队牌子。
优化人员配备。
镇国土规建环保安监站设站长1名，由分管副镇长兼任；设副站长4名，属联合工作机构的，分别由原镇国土所、建设站等单位的主要负责人担任，成员由原来镇国土、建设、安监、环保工作人员组成。
国土规建环保安监站由镇政府统一管理和考核，编制管理及人员身份待遇维持不变。
明确工作职责。
统一将国土规建环保安监站的主要职责明确为：宣传并贯彻执行有关国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产的方针、政策和法律法规；协助制定并组织实施辖区内相关发展规划；协助做好国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产管理和相关信访、纠纷、事故的调查处理工作；受委托机关的委托，开展行政检查工作；履行法律法规规定的职责和承办上级相关行政机关依法委托的业务；完成上级交办的其他工作任务。
二、“四所合一”的运行情况根据“四所合一”改革的相关要求，我镇坚持精简、统一、效能、责权一致、积极稳妥、依法行政的原则，真正把职能定位在“执行政策、发展经济、搞好服务、维护稳定、促农增收”上，从而真正成为“有所为有所不为”的最基层政府。
目前，“四所合一”也能够顺利的运行，主要做到两不误：一是国土、建设、环保、安监各自对本单位部门都能够按照上级的要求去做好业务内的工作，不因“四所合一”的成立而懈怠了中心工作。
关于乡镇政权运行情况的调查与思考乡镇是我国最基层的政权组织，担负着领导、发动、组织农民群众推进改革发展，贯彻党在农村各项方针政策的历史重任。
随着我国经济和政治体制改革的进一步深化及社会主义市场经济体制的确立，党在农村的执政方式、执政内容、执政目标都发生了深刻的变化，乡镇政权在运行中遇到了许多新情况、新问题，认真探究当前基层乡镇政权运行面临的问题，切实寻求加强基层政权建设的良策，对于进一步加强党的执政能力、巩固党的执政基础，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、乡镇机构改革后政权运行呈现出积极态势近10年来，乡镇政权经历了1998年、2003年、2005年三次大规模的改革，所涉及的深度和广度以及带来的影响都是巨大的。
减免农业税和2005年乡镇机构改革之后，乡镇政权运转呈现出相对积极的态势，乡镇工作呈现出了“新乡镇职能、新组织机构、新岗位效能、新办事方式”的格局。
一是乡镇职能得到转变，职责权限逐步上移。
按照依法行政和落实科学发展观的要求，乡镇政府职能正在向“落实国家政策、严格依法行政，搞好市场监管，发展乡村经济、加强社会建设，提供公共服务，维护社会稳定”方面逐步转变，教育、卫生、民政、土地、保险、财政等权限逐步上收，由过去的“无所不管”变成了现在的管理兼顾服务。
二是乡镇机构得到精简，人员素质进一步提高。
通过撤并乡镇，##市18个乡镇撤并为15个乡镇和6个办事处，乡镇内设机构进一步精简。
干部队伍得到优化。
通过重新定岗、定员、定责，并采取“一人多岗”、“一岗多职”等措施，有效整合了乡镇干部资源。
改革后，乡镇领导班子成员由原来的15人减少到9人，行政编制由100多人减少到35人，班子成员平均年龄较改革前下降1.7岁，具有大专以上学历的占班子成员总数的90%以上，干部队伍的年龄、学历、知识结构进一步优化。
三是干部作风明显好转，干群关系得到改善。
改革中坚持因事设职，严格按职能核定人员编制，使“人浮于事、效率低下”等弊端逐步得到克服。
试析乡镇行政管理中存在的问题及对策摘要：在新形势下，随着农村改革的不断深入，抓好乡镇行政管理，对促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
本文主要分析了今年来乡镇行政管理中存在的一些问题，并提出了相应对策。
关键词：乡镇体制改革；村民自治；行政管理随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济一体化要求日益突出。
但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。
因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善乡(镇)村管理体制。
以适应农村经济发展的要求。
具有重要的意义。
一、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题1、乡镇一级“条条”与“块块”互相分割。
政府利益与部门利益的冲突日益加剧。
条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。
乡镇政府。
作为国家在农村最基层的一级政权．承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。
繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。
但由于现行条块分割的乡镇管理体制。
乡镇政权的职能受到了严重的削弱，行政管理很难实现高效运作。
2、乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡。
人民公社解体后．乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。
如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。
此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”，调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。
乡镇一级“小政府”与“大服务”强政府”与“弱财政”长期并存的格局，造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第二要务。
3、乡镇一级“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈。
浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策第一篇：浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策【内容摘要】依法行政是依法治国的核心内容。
基层政府作为依法行政的“第一道防线”，基层群众作为最大的执法客体，其行政人员和群众法律意识及文化素质的高低，直接关系到我国依法治国进程，本文就当前基层政府依法行政存在的困难及对策作了简单的分析。
关键词】依法行政困难对策依法行政是依法治国的核心内容，也是实践“三个代表”重要思想的必然要求。
依法行政是指各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理活动。
它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。
身为在基层工作十多年的行政人员，根据自己的工作实践和切身体会，认为当前基层政府依法行政存在诸多困难，仔细分析存在的困难具有历史的原因，也有现实的原因和人为的原因。
1、基层政府依法行政的现状当前,由于基层群众普遍法律意识淡薄,文化素质偏低，部分基层群众对依法行政一窍不通，不懂法，不守法，也不学法，只遵循地方风俗习惯，无视法律的存在，导致执法行政工作开展困难。
特别在工业发达地区，工农矛盾纠纷突出，个别不法群众，为了个人利益，挖尽心思敲诈企业，有“打一年辛苦工还不如敲诈一笔轻松钱”的说法，若不能满足他们的心愿，就煽动群众集体闹事，煽动群众集体上访。
同时，一些基层执法人员对依法行政的理解不够透彻，实施不够习惯，多数行政手段仍停留在上世纪末。
在实施行政管理的过程中，一些人没有搞清楚依法行政与维护群众利益的关系，把依法行政与依法治民等同起来，认为依法行政的客体就是人民群众。
因此，在管理活动中，偏重于规范公民行为，而对行政机关及其工作人员的约束往往考虑不多。
整合监督资源增强监督合力吕四港公司 “大监督”体系实践与思考发布时间：2021-09-27T08:06:55.797Z 来源：《当代电力文化》2021年15期作者：黄鑫[导读] 近年来，吕四港公司落实江苏公司管理体制改革的要求黄鑫江苏大唐国际吕四港发电有限责任公司；226246近年来，吕四港公司落实江苏公司管理体制改革的要求，将纪检、风控、审计以及法务的工作职能整合进纪委办，充分发挥党建管理和企业治理两大优势，让党内监督和企业管理监督深度融合，发挥各类监督资源专业特长，构建科学有效的“大监督”体系，让各类监督力量形成互补，凝聚监督合力，以增强监督效率和提高监督实效。
一、构建“大监督”体系的内在动因（一）构建“大监督”体系是适应党要管党、全面从严管党治党的客观要求党的十九大提出，要健全党和全国监督体系，特别是要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督力量，增强监督合力。
十九届中纪委五中全会提出，要充分发挥全面从严治党的引领保障作用，不断增强监督治理效能，促进各类监督贯通融合，形成常态长效的监督合力，让群众参与到监督中来，推动监督落地，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
中央关于深化国有企业改革的指导意见也提出，要整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，加强统筹，创新方式，共享资源，减少重复检查，提高监督效能。
（二）构建“大监督”体系是落实中国大唐、大唐江苏决策部署的内在需要在中国大唐2021年党风廉政建设和反腐败工作会议上，邹磊董事长旗帜鲜明提出纪委作为政治机关，要严格履行监督职责，敢于监督，善于监督，突出政治监督，强化日常监督，有效抵御风险挑战，永葆中央企业政治本真本分本色。
在大唐江苏2021年党风廉政建设和反腐败工作会议上，展学平董事长提出要加强组织人事、风险管控、业绩考核、法律事务、纪检监察等部门协同监督，把管思想、管工作、管纪律统一起来，以监督保护干部政治安全。
关键词：农村税费改革、目标责任制、分税制、自治乡镇政权曾在促进我国农村发展和社会长期稳定方面发挥了巨大的作用。
但随着社会环境的变化，目前已陷入了沉重的体制和财政压力之中。
在农民增收趋缓，区域非均衡发展长期存在的情况下，乡镇行政管理体制的改革需要有实质性进展。
中央出台的《促进农民增收若干政策的意见》，提出要进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，为乡镇政权改革指明了方向。
一、乡镇政府的体制困境目前乡镇政权组织的困境与我国长期以来的赶超型现代化发展战略和压力型的行政体制有着密切的联系。
在赶超型现代化发展战略下，中国政府将推动社会、政治和经济的全面发展作为重要的内容，各级政府面临着沉重的压力。
上级政府为了完成自身的发展目标，往往会给下级政府施加压力，形成了“压力型体制”。
压力型体制实质上是集权式政治体制在行政体制上的反映，是计划经济加上承包制在政治生活中的混合产物。
压力型体制对乡镇财政支出构成了持续的扩张压力。
首先，压力型体制导致各级政府将事权下移，最终都落在行政链条最低端的乡镇头上。
其次，压力型体制要求机构“上下对应设置”的原则导致机构编制膨胀。
以往基层是“上面千条线，下面一根针”，现在实际成了“上面千根针，下面千条线”，每个上级机构和部门都要在乡一级找到自己的“脚”。
结果乡镇机构林立，人员臃肿。
其三，压力型体制使乡镇政府在原有职能的基础上还进一步增加了公共品供给的压力。
为了在短时期内使经济发展、城镇建设等各项事业取得实质性进展，在全县乃至更大范围内取得好名次，争得好声誉，乡镇政府往往大搞“政绩工程”、“形象工程”，强调高速度、超水平，用有限的财力办最大最多的事情，最短时期内在各种评比中取得好名次。
这样，进一步加大了乡镇财政支出压力。
二、乡镇政府的财政困境1994年开始实施的分税制改革，无疑是建立和完善与社会主义市场经济相适应的财政体制的重要步骤。
独立的乡镇财政和“承包式”财税体制，在一定程度上的确调动了乡镇的积极性。
发挥乡镇职能作用面临的困境乡镇是我国政权的基础，乡镇职能发挥得好坏，直接关系到国家政权稳定、农村经济社会发展和小康建设步伐。
随着中央一号文件的贯彻落实和农村税费改革的深入，农业与农村工作形势发生了巨大变化。
面对新形势、新任务的要求，乡镇职能应该如何转变，已成为当前迫切需要研究解决的重要课题。
围绕这个问题，最近，笔者深入到各乡镇开展了专题调研。
一、近年来我县乡镇转变职能的主要作法近年来，特别是2004年全面取消农业税以来，面对农村工作的新形势，我县各乡镇积极调整思路，在切实推进政府职能转变方面进行了一些探索和实践，取得了较好效果。
1、强化三种职能，推进“管理型”向“服务型”转变一是强化经济引导职能。
主要是调整工作思路，集中精力抓发展。
坚持以促进农民增收为中心，以产业化为基础，大力推进农村三化进程。
在农业产业化方面，加快产业结构调整，积极推进农业产业区域化。
在工业方面，坚持依托丰富的农副产品和重晶石矿资源，大力开展招商引资，发展民营经济。
二是强化公共服务职能。
重点是积极争取上级支持，优化乡镇财政支出结构，积极完善基础设施。
近两年来，我县各乡镇抢抓县庆和新农村建设机遇，切实加强基础设施建设，为加快发展奠定了坚实的基础。
三是强化社会管理职能。
围绕农村社会稳定，积极创建“平安新晃”工作。
牢固树立“稳定压倒一切”的观念，深入开展法律法规政策宣传。
各乡镇加强联谊、联防、联调、联打、联治和村级治保调解组织建设，及时调处各类矛盾纠纷，查处各类治安案件。
先后完成了村级领导班子和乡镇党委换届选举，民主政治建设得到进一步加强。
2、开展三项调整，推行“简单化”向“深层次”转变一是调整优化领导班子力量。
23个乡镇党政一把手均具备大学本科以上文化程度。
其中17名乡镇长在任职前有抓经济工作的经历，23个乡镇党委书记任职前均有三年以上经济工作经历和基层工作经历。
从调研的情况看，23个乡镇领导班子作风务实，精神饱满，团结协作，在乡镇机关有较强的凝聚力，在群众中有较高的影响力，在执行党和国家政策方面有较强的执行力和创造力。
