第四章 地方政府的权力

第一章宪法学基本原理1.宪法与其他法律相比具有怎样的特征？（1）宪法规定了一个国家最根本的问题（如国家制度及基本原则、公民的基本权利和义务、国家机关的设置及相互关系等），而法律规定的内容只涉及国家生活或社会生活中某一方面的问题。

（2）宪法的制定和修改程序更为严格：制定：宪法一般要求成立一个专门机构，而普通法律的制定一般由常设的立法机关负责；宪法草案的通过程序比普通法律严格，制宪机关成员的三分之二或四分之三以上同意，有的需全民公决，而普通法律的通过一般只要代议机关的议员或代表半数通过。

修改：1.特点主体； 2.修改宪法的通过程序更严格； 3.修改宪法内容的限制（3）宪法具有最高的法律效力：宪法是普通法律制定的基础和依据；与宪法相抵触的法律无效。

2.如何理解“宪法性法律”？宪法性法律一般是指有关调整宪法关系内容的法律，是从部门法意义上按法律调整的对象所作的一种学理分类。

两种含义：（1）不成文宪法国家的立法机关制定的调整宪法关系内容的法律。

（一般立法程序、效力与规定其他内容、调整其他社会关系的法律相同）（2）成文宪法国家的立法机关制定的调整宪法关系内容的法律。

（部门法意义上的宪法）作为宪法的表现形式，宪法性法律应当是指不成文宪法国家规定宪法内容、作为宪法组成部分的一系列法律。

宪法性法律仅具有一般法律效力而不具有高于法律的效力。

3.如何理解宪法制定、宪法解释和宪法修改的关系？宪法制定是指宪法制定主体依照一定的理念、基本原则和程序并通过制宪机关创制宪法的活动。

宪法解释是指宪法解释机关根据宪法的基本精神和基本原则对宪法规定的含义、界限及其相互关系所作的具有法律效力的说明。

宪法修改是指宪法修改机关认为宪法的部分内容不适应社会实际而依据宪法规定的特定修改程序删除、增加、变更宪法部分内容的活动。

宪法制定不同于宪法修改，后者是在原有宪法的基础上对宪法内容作全部或部分的变动，但不改变原有宪法的理念和基本原则。

宪法解释和宪法修改都是使原有的宪法规范与社会实际保持一致、协调二者之间关系的方法。

第四章　政府间关系一、概念题1．IGR（南京大学2007年研）答：IGR是“intergovernmental relations”的缩写，即政府间关系。

IGR的一个简化的定义是：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。

这些官员包括民选的和任命的，他们占据着各层级政府的职位。

政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。

2．中央政府与地方政府关系答：中央与地方关系主要体现为权力关系与职能关系。

这双重关系一般均由各国的宪法予以确定。

不同国家结构形式的国家，中央与地方的关系形式有很大区别。

在联邦制国家，由于是地方分权，中央与地方的权力关系与职能关系比较一致，也就是说中央与地方各自承担的职能与各自拥有的权力是统一的。

在单一制国家，由于是中央集权制，地方政府的权力是由中央政府授予的，所以，不管怎么样，中央政府都有最终决定权。

这样，中央与地方之间的职能关系与权力关系是很难获得统一的。

中央与地方关系的实质，是国家利益与地方利益的关系。

中央政府所代表的国家利益，是一个国家的统治阶级的根本利益或共同利益，而地方政府所代表的地方利益，则是一个地方的特殊利益。

从国家结构的角度看，国家利益是一个国家的整体利益，而地方利益则是一个国家的局部利益。

因此，中央与地方关系总会是一个矛盾关系。

即一方面是国家的根本利益与地方特殊利益的矛盾，另一方面也是国家的整体利益与地方局部利益的矛盾。

这个矛盾体是客观存在的，因而，如何协调好矛盾体内部的双方关系，就成了各国社会、政治和经济发展的关键。

3．地方政府间关系答：地方政府间关系是指各地方政府之间的关系，包括纵向关系和横向关系。

（1）纵向关系地方各级政府间形成的纵向关系的格局，在很大程度上取决于中央与地方的关系。

地方政府学——60分第一章绪论一、地方政府学的含义（P4）地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。

二、地方政府学的基本特点（P8）1、地方政府拥有的权力不具有主权性。

2、地方政府的权限是局部的。

3、地方政府的职责是完成地方社会管理。

三、地方政府学的分类1、按地方制度的不同安排，地方政府可分为三种类型：行政体地方政府；自治体地方政府；混合体地方政府。

（1）行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。

它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。

行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。

（2）自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。

国家部分地域的居民，依据国家相关的法律规定，组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。

由地方自治社团成员（即当地居民）选出的地方政府，依据国家法律所赋予的权限，在法律规定的自治事务范围内，按照并代表当地居民的利益和愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的当地居民负责。

（3）混合体地方政府也是由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系。

将这类政府称为混合体地方政府，是因为：从这类地方政府的产生看，它相同于自治体地方政府，不同于行政体地方政府；但从它的行政机关与其他政府（中央或上级政府）的行政机关之间关系看，它又相同于行政体地方政府，不同于自治体地方政府。

2、从行政区划单位设置的目的看，地方政府可以分为两种类型：一般性地方政府；特殊性地方政府。

结合我国国情，按照行政区划的设置目的，地方政府又可以细分为四种类型：一般地域型；民族区域型；城镇型；其他特殊型（1）一般地域型地方政府一般地域型地方政府的基本特征在于：第一，它是纯出于地域治理需要而设置的地方政府，对它不存在其他特定需要；第二，它所辖的地域范围，通常都包含城镇地区和乡村地区，即便出现为城镇地区专设的地方政府后，除部分基层地方政府外，其他地方政府和大多数高层地方政府仍然是兼辖城乡的地域性政府；第三，这类地方政府所在的行政区划单位，设置时不存在某种特定的要求，如关于人口数量或经济发展程度的要求（这不同于城镇地方政府），或关于民族构成比例的要求。

《地方政府学》教案第一章：地方政府学概述1.1 教学目标让学生了解地方政府学的基本概念和研究对象。

让学生掌握地方政府学的研究方法和意义。

1.2 教学内容地方政府学的定义和研究对象地方政府学的研究方法地方政府学的重要性1.3 教学活动导入：介绍地方政府学的基本概念和研究对象，引发学生的兴趣。

讲解：详细讲解地方政府学的研究方法和意义，结合实际案例进行分析。

讨论：组织学生进行小组讨论，分享对地方政府学的理解和看法。

1.4 教学评估课堂参与度：观察学生在讨论中的积极参与程度和表达能力。

小组讨论：评估学生在小组讨论中的表现和对地方政府学概念的理解程度。

第二章：地方政府的组织结构与职能2.1 教学目标让学生了解地方政府的组织结构和职能分工。

让学生掌握地方政府各部门的职责和权力。

2.2 教学内容地方政府的组织结构地方政府各部门的职能和权力2.3 教学活动讲解：详细讲解地方政府的组织结构和职能分工，结合实际案例进行分析。

互动：引导学生参与互动，提问并解答学生对地方政府组织结构与职能的疑问。

2.4 教学评估课堂参与度：观察学生在互动中的积极参与程度和提问解答能力。

课后作业：布置相关作业，评估学生对地方政府组织结构与职能的理解程度。

第三章：地方政府的决策与执行3.1 教学目标让学生了解地方政府决策与执行的基本过程和方法。

让学生掌握地方政府决策与执行的策略和技巧。

3.2 教学内容地方政府决策与执行的基本过程地方政府决策与执行的策略和技巧3.3 教学活动讲解：详细讲解地方政府决策与执行的基本过程和方法，结合实际案例进行分析。

模拟决策：组织学生进行小组模拟决策，让学生实际操作并锻炼决策能力。

3.4 教学评估小组模拟决策：评估学生在模拟决策中的表现和决策能力。

课后作业：布置相关作业，评估学生对地方政府决策与执行的理解程度。

第四章：地方政府的关系与协调4.1 教学目标让学生了解地方政府与其他政府层级、社会组织和公民的关系与协调。

宪法第四章第四章国家形式第一节政权组织形式国家形式是实现国家权力的组织形式，是国家制度的一项重要内容，它包括政权组织形式、国家结构形式和国家的象征。

一、政权组织形式概述（一）政权组织形式的概念政权组织形式通常又被称为政体。

实际上，政体有广义和狭义的不同理解和用法。

广义的政体，是指国家权力的运行体制。

它包括政权组织形式、国家结构形式、政党制度、选举制度等内容。

狭义的政体，即政权组织形式，是指特定社会的统治阶级按照一定的原则，具体组成并代表国家系统地行使权力的国家政权机关体系。

它所解决的是国家权力的横向分配及其运用，主要涉及的是一个国家的最高机关的组成及其关系。

政体与国体构成一个国家的国家制度中的核心制度。

两者互相联系，不可分割，具体地说：第一，国体决定政体。

一个国家采取什么样的政权组织形式，从根本上说取决于统治阶级实现其政治和经济统治的需要。

第二，政体反映国体，并服务于国家本质的需要。

政权组织形式是特定国家民主制度最重要的表现形式。

没有适当形式的政权机关，就不能有效地实现统治阶级对国家和社会的统治；政权组织形式是否完善，它也直接关系到国家政权的巩固和社会的稳定与发展。

政权组织形式具有多样性和相对独立性的特点。

这是因为，每一个国家的统治阶级都是在本国的具体历史条件下来选择适合其统治的政治形式的。

而影响统治阶级选择政权组织形式的因素是多方面的。

（二）政权组织形式的种类在人类历史上存在过许多不同的政体，根据不同的标准可以分为不同的种类。

而从近现代立宪国家所采用的政体来看，主要有君主立宪制和共和制两大类。

1．君主立宪制君主立宪制是以世袭的君主为国家元首，但其权力根据宪法规定受不同程度限制的政体。

按照君主权力受限制的程度不同，又可分为以下两种：（1）二元君主立宪制，是指议会和君主分掌政权，但君主是国家的最高统治者，政府由君主任命并对君主负责的政权组织形式。

（2）议会君主立宪制，指议会处于国家的主导地位，君主是形式上的国家元首，政府由议会中多数党组成，对议会负责的政权组织形式。

《地方政府学》教案第一章：地方政府概述1.1 教学目标1.1.1 让学生了解地方政府的定义、性质和职能。

1.1.2 让学生了解地方政府的历史演变和我国地方政府的基本架构。

1.1.3 让学生理解地方政府在国家和地方治理中的重要地位和作用。

1.2 教学内容1.2.1 地方政府的定义、性质和职能1.2.2 地方政府的历史演变1.2.3 我国地方政府的基本架构1.2.4 地方政府在国家和地方治理中的作用1.3 教学方法1.3.1 讲授法：讲解地方政府的定义、性质、职能、历史演变等基本概念。

1.3.2 案例分析法：分析我国地方政府在治理中的具体案例，让学生更好地理解地方政府的作用。

1.4 教学评估1.4.1 课堂讨论：学生就地方政府的作用和治理进行讨论，分享自己的观点。

1.4.2 课后作业：布置相关论文阅读，让学生深入理解地方政府的职能和作用。

第二章：地方政府的权力与责任2.1 教学目标2.1.1 让学生了解地方政府的权力来源和权力范围。

2.1.2 让学生理解地方政府责任的内涵和外延。

2.1.3 让学生掌握地方政府权力与责任的平衡与协调。

2.2 教学内容2.2.1 地方政府的权力来源和权力范围2.2.2 地方政府责任的内涵和外延2.2.3 地方政府权力与责任的平衡与协调2.3 教学方法2.3.1 讲授法：讲解地方政府的权力来源、权力范围、责任内涵等基本概念。

2.3.2 案例分析法：分析我国地方政府在权力与责任方面的具体案例，让学生更好地理解地方政府的工作。

2.4 教学评估2.4.1 课堂讨论：学生就地方政府权力与责任的平衡进行讨论，分享自己的观点。

2.4.2 课后作业：布置相关论文阅读，让学生深入理解地方政府的权力与责任。

第三章：地方政府的决策与执行3.1 教学目标3.1.1 让学生了解地方政府的决策程序和决策方法。

3.1.2 让学生理解地方政府执行政策的机制和手段。

3.1.3 让学生掌握地方政府决策与执行中的问题和挑战。

第四章政府间关系一、关键术语1．政府间关系答：政府间关系主要是指中央政府与地方政府之间的关系，以及各级地方政府之间的行政关系，还包括不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。

政府间关系是国家行政体系的重要组成部分，它以国家结构形式为基础，解决的是国家整体与部分之间、中央政府与地方政府之间的关系问题。

一般而言，政府间关系的确定与调整，受制于既定的政治、经济、自然、社会、历史传统等基础性因素的影响。

这些因素变化，政府间关系也必须随之调适和变革。

2．中央政府与地方政府关系答：中央与地方关系主要体现为权力关系与职能关系。

这双重关系一般均由各国的宪法予以确定。

不同国家结构形式的国家，中央与地方的关系形式有很大区别。

在联邦制国家，由于是地方分权，中央与地方的权力关系与职能关系比较一致，也就是说中央与地方各自承担的职能与各自拥有的权力是统一的。

在单一制国家，由于是中央集权制，地方政府的权力是由中央政府授予的，所以，不管怎么样，中央政府都有最终决定权。

这样，中央与地方之间的职能关系与权力关系是很难获得统一的。

中央与地方关系的实质，是国家利益与地方利益的关系。

中央政府所代表的国家利益，是一个国家的统治阶级的根本利益或共同利益，而地方政府所代表的地方利益，则是一个地方的特殊利益。

从国家结构的角度看，国家利益是一个国家的整体利益，而地方利益则是一个国家的局部利益。

因此，中央与地方关系总会是一个矛盾关系。

即一方面是国家的根本利益与地方特殊利益的矛盾，另一方面也是国家的整体利益与地方局部利益的矛盾。

这个矛盾体是客观存在的，因而，如何协调好矛盾体内部的双方关系，就成了各国社会、政治和经济发展的关键。

3．地方政府间关系答：地方政府间关系是指各地方政府之间的关系，包括纵向关系和横向关系。

（1）纵向关系地方各级政府间形成的纵向关系的格局，在很大程度上取决于中央与地方的关系。

在实行地方分权制的国家，由于中央及地方各级政府的权力是法律规定的，所以，地方各级政府间权力上的领导与制约关系比较弱。

简述儒家的行政组织思想？一、孔子的行政组织思想：孔子是儒家学派的创始人，是中国历史上著名的思想家和教育家。

孔子提出了以“礼”为核心的行政组织思想。

1、维护严格的等级秩序。

孔子主张礼义治国，强调治国要做到“君君、臣臣、父父、子子”，君、臣、父、子要各守本分，各按自己的等级名分办事。

提出“贵贱无序，何以为国”。

国无礼则不宁，事无礼则不成。

2、强调组织内的和谐。

追求和谐的人际关系是中国古代行政组织思想中十分重要的内容。

孔子说：“礼之用，和为贵。

”等级秩序应以“爱人”、“仁政”、和谐相统一。

“君使臣以礼，臣事君以忠。

”双方各尽其责，君臣关系就能和谐融洽。

3、选拔正直的人来参与管理。

孔子认为组织的管理者必须是正直的人，只有正直的人来管理，被管理者才能服从管理。

“举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。

”选拔正直的人，罢黜邪恶的人，百姓就服从统治了；选拔邪恶的人，罢黜正直的人，百姓就不服从统治了。

二、孟子的行政组织思想：孟子发展了孔子所创立的儒家行政组织思想，其行政组织思想主要表现在以下几个方面：1、以人为本的行政组织思想。

孟子行政组织思想的核心是“仁政”。

他将“仁”作为国家行政组织的目标，而行政组织要实施仁政，其关键在于得民心，故得民心者得天下，失民心者失天下。

孟子在中国历史上第一次明确地提出了“民为贵，君为轻”的论断。

“仁”同时又是行政组织内部的管理原则，这就是以人为本的行政组织和谐思想。

2、举贤任能的用人原则。

孟子的行政组织思想还体现在举贤任能的用人原则上。

孟子认为，对贤能之士，一要尊重，二要给予优厚的生活待遇，三要重用，使“贤者在位，能者在职”。

3、专业化分工思想。

强调国家组织活动的专业化分工，是孟子对行政组织思想的童要贡献之一。

他指出：“有大人之事，有小人之事……或劳心，或劳力；劳心者治人，劳力者治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之道义也。

”三、荀子的行政组织思想：荀子是儒家行政组织思想的集大成者。

★YYZYQ.NO.46★宏观政治学★NOV.15TH.2008★55第四章政治权力配置第一节国家政治权力总量及其配置一政治权力的本质及其类型（一）政治权力的本质1.人类遇到的第一种权力是自然权力，发生在人与自然之间，是人与自然界的一种关系2.在社会生活中，结成群体的人们之间的影响和服从关系也构成了一种权力关系，即社会权力，社会权力举例如经济权力、中国封建社会中压在妇女头上的四大权力即君权神权族权夫妻3.社会政治权力：F1（二）政治权力的类型1.依据作用方式的不同进行划分：F12.依据政治权力主体对受体作用的方式可以分为：a.强制性权力政治权力主体要求受体做某种事情，后者受到前者的威信，尽管不愿意但不得不去做。

此类权力运行中，主体施加威胁要让受者觉得可信，威胁只是让政治权力得以生效的保障b.功利性权力政治权力主体承诺给受体一定的好处，其条件就是受体必须服从权力主体的意志。

此类权力中，包括财富、职位、荣誉等好处，只是一种奖励，它是保障政治权力得以实施的条件c.操纵性权力政治权力主体以灌输、宣传、政治社会化等方式改变受体的政治价值观，从而让受体自觉地去做权力主体希望他们做得事情。

Ab都以相互沟通为基础。

而c则以巧妙的方式全部或部分改变受体的价值观为基础，复杂一点d.人格型权力来自对主体本身的崇拜和尊敬，对象可以是个体或制度二政治权力的内在结构（一）政治权力的要素结构1.静态的要素组成a.一定数量人的委托b.法律和规章制度c.强制实行机关和保障实行机关d.政治权力主体的素质与能力2.动态的运行结构a.权力资源b.权力主体使用权力的愿望和技术c.通过一定的转换所形成的实际权力d.形成权力所指向的受体e.权力实际使用后的效果（二）政治权力的层次结构1.处在最底层的是个人政治权力2.中间层次的公共权力，地方性的或团体性的3.最高层的是公共政治权力（国家政权）三公共政治权力的特性政治系统中的政治权力有三种：a.一种是属于政治行为主体的政治权力，它和其主体的各自利益联系在一起b.一种是政治系统和其它政治系统相互作用的政治权力c.公共政治权力公共政治权力的特性：1.强制性（F1：强制约束性）和组织性（ZL)2.单向性（支配与服从）和垄断性（F1：专属排他性）四公共政治权力的总量●与三个基本因素有关：一是人类生活系统中真正实现出来的总能量的多少二是在一定的社会发展战略目标下，该政治系统中的国家政治能量在政治系统总能量中所允许占有的比例大小三是国家将其占有的一定比例的政治能量充分发挥出来的能力●下面具体说明：1.一个现实的人类生活系统在一定时期具有一定的总能量，这一总能力是由经济系统、社会系统、文化系统、政治系统共同创造2.一个政治系统中公共政治权力总量与这一国家设施赖以存在和发展的政治系统的总量有关。

地方政府学知识点第一章绪论地方政府学是研究地方政府及其活动规律的科学。

地方政府是由中央政府为治理国家一部分或部分地域某些社会事务而设置的政府单位表明：第一，地方政府是由中央政府设置的第二，地方政府是治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位第三，地方政府是指一个政府单位人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关由它产生，对它负责，但其主要职责是形式议决权人民政府是人民代表大会的执行机关，也是地方国家行政机关人民法院与人民检察院属司法机关“地方政府”与“地方政权”的区别：“地方政权”是指由同级所有地方国家机关组成的整体，在县以上地方各级政权，它包括人民法院与人民检察院；“地方政府”是指人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位。

地方政府具有如下特征：权力的非主权性，权限的局限性，职责的社会性主权是指对国家权力的形式，拥有最高、最后的决定权。

地方政府权限是局部的，包括两个方面：第一，权限所及的地域范围是局部的第二，权限所及的事务是局部的地方政府职责是完成地方社会管理地方政府的作用：1）政治作用：I.对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响II.有助于促进民主政治的加强和发展III.有利于中央政府完成对社会事务的公共管理2）社会作用I.为居民提供一个安定的生活环境与工作环境II.有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步第二章地方政府的产生和演变国家是由一定地域、人口和统治权构成的政治共同体，它的核心和实质是政治统治权。

国家的特点：I.国家安地域划分居民，国家的范围比氏族广阔得多II.公共权力的设立国家的本质是阶级统治的工具，国家的职能是实现阶级的政治统治和进行社会的公共管理，实现国家职能的过程便是国家通过对社会的统治实现政治统治。

传统国家的特点：I.土地为地主阶级所占有II.政治权力支配财富，对政治权力占有的多少与土地等财富占有的多少成正比III.国家统治的地域范围和人口大大扩展IV.由于自给自足的自然经济及交通、信息的限制，地方的封闭性较强，并形成不同的地域组织实体传统中国的地方政府体系是适应巩固中央集权和国家统一建立起来的。