第四章 地方政府的权力

第一章宪法学基本原理1.宪法与其他法律相比具有怎样的特征？（1）宪法规定了一个国家最根本的问题（如国家制度及基本原则、公民的基本权利和义务、国家机关的设置及相互关系等），而法律规定的内容只涉及国家生活或社会生活中某一方面的问题。

（2）宪法的制定和修改程序更为严格：制定：宪法一般要求成立一个专门机构，而普通法律的制定一般由常设的立法机关负责；宪法草案的通过程序比普通法律严格，制宪机关成员的三分之二或四分之三以上同意，有的需全民公决，而普通法律的通过一般只要代议机关的议员或代表半数通过。

修改：1.特点主体； 2.修改宪法的通过程序更严格； 3.修改宪法内容的限制（3）宪法具有最高的法律效力：宪法是普通法律制定的基础和依据；与宪法相抵触的法律无效。

2.如何理解“宪法性法律”？宪法性法律一般是指有关调整宪法关系内容的法律，是从部门法意义上按法律调整的对象所作的一种学理分类。

两种含义：（1）不成文宪法国家的立法机关制定的调整宪法关系内容的法律。

（一般立法程序、效力与规定其他内容、调整其他社会关系的法律相同）（2）成文宪法国家的立法机关制定的调整宪法关系内容的法律。

（部门法意义上的宪法）作为宪法的表现形式，宪法性法律应当是指不成文宪法国家规定宪法内容、作为宪法组成部分的一系列法律。

宪法性法律仅具有一般法律效力而不具有高于法律的效力。

3.如何理解宪法制定、宪法解释和宪法修改的关系？宪法制定是指宪法制定主体依照一定的理念、基本原则和程序并通过制宪机关创制宪法的活动。

宪法解释是指宪法解释机关根据宪法的基本精神和基本原则对宪法规定的含义、界限及其相互关系所作的具有法律效力的说明。

宪法修改是指宪法修改机关认为宪法的部分内容不适应社会实际而依据宪法规定的特定修改程序删除、增加、变更宪法部分内容的活动。

宪法制定不同于宪法修改，后者是在原有宪法的基础上对宪法内容作全部或部分的变动，但不改变原有宪法的理念和基本原则。

宪法解释和宪法修改都是使原有的宪法规范与社会实际保持一致、协调二者之间关系的方法。

第四章　政府间关系一、概念题1．IGR（南京大学2007年研）答：IGR是“intergovernmental relations”的缩写，即政府间关系。

IGR的一个简化的定义是：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。

这些官员包括民选的和任命的，他们占据着各层级政府的职位。

政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。

2．中央政府与地方政府关系答：中央与地方关系主要体现为权力关系与职能关系。

这双重关系一般均由各国的宪法予以确定。

不同国家结构形式的国家，中央与地方的关系形式有很大区别。

在联邦制国家，由于是地方分权，中央与地方的权力关系与职能关系比较一致，也就是说中央与地方各自承担的职能与各自拥有的权力是统一的。

在单一制国家，由于是中央集权制，地方政府的权力是由中央政府授予的，所以，不管怎么样，中央政府都有最终决定权。

这样，中央与地方之间的职能关系与权力关系是很难获得统一的。

中央与地方关系的实质，是国家利益与地方利益的关系。

中央政府所代表的国家利益，是一个国家的统治阶级的根本利益或共同利益，而地方政府所代表的地方利益，则是一个地方的特殊利益。

从国家结构的角度看，国家利益是一个国家的整体利益，而地方利益则是一个国家的局部利益。

因此，中央与地方关系总会是一个矛盾关系。

即一方面是国家的根本利益与地方特殊利益的矛盾，另一方面也是国家的整体利益与地方局部利益的矛盾。

这个矛盾体是客观存在的，因而，如何协调好矛盾体内部的双方关系，就成了各国社会、政治和经济发展的关键。

3．地方政府间关系答：地方政府间关系是指各地方政府之间的关系，包括纵向关系和横向关系。

（1）纵向关系地方各级政府间形成的纵向关系的格局，在很大程度上取决于中央与地方的关系。

地方政府学——60分第一章绪论一、地方政府学的含义（P4）地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。

二、地方政府学的基本特点（P8）1、地方政府拥有的权力不具有主权性。

2、地方政府的权限是局部的。

3、地方政府的职责是完成地方社会管理。

三、地方政府学的分类1、按地方制度的不同安排，地方政府可分为三种类型：行政体地方政府；自治体地方政府；混合体地方政府。

（1）行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。

它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。

行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。

（2）自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。

国家部分地域的居民，依据国家相关的法律规定，组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。

由地方自治社团成员（即当地居民）选出的地方政府，依据国家法律所赋予的权限，在法律规定的自治事务范围内，按照并代表当地居民的利益和愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的当地居民负责。

（3）混合体地方政府也是由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系。

将这类政府称为混合体地方政府，是因为：从这类地方政府的产生看，它相同于自治体地方政府，不同于行政体地方政府；但从它的行政机关与其他政府（中央或上级政府）的行政机关之间关系看，它又相同于行政体地方政府，不同于自治体地方政府。

2、从行政区划单位设置的目的看，地方政府可以分为两种类型：一般性地方政府；特殊性地方政府。

结合我国国情，按照行政区划的设置目的，地方政府又可以细分为四种类型：一般地域型；民族区域型；城镇型；其他特殊型（1）一般地域型地方政府一般地域型地方政府的基本特征在于：第一，它是纯出于地域治理需要而设置的地方政府，对它不存在其他特定需要；第二，它所辖的地域范围，通常都包含城镇地区和乡村地区，即便出现为城镇地区专设的地方政府后，除部分基层地方政府外，其他地方政府和大多数高层地方政府仍然是兼辖城乡的地域性政府；第三，这类地方政府所在的行政区划单位，设置时不存在某种特定的要求，如关于人口数量或经济发展程度的要求（这不同于城镇地方政府），或关于民族构成比例的要求。

《地方政府学》教案第一章：地方政府学概述1.1 教学目标让学生了解地方政府学的基本概念和研究对象。

让学生掌握地方政府学的研究方法和意义。

1.2 教学内容地方政府学的定义和研究对象地方政府学的研究方法地方政府学的重要性1.3 教学活动导入：介绍地方政府学的基本概念和研究对象，引发学生的兴趣。

讲解：详细讲解地方政府学的研究方法和意义，结合实际案例进行分析。

讨论：组织学生进行小组讨论，分享对地方政府学的理解和看法。

1.4 教学评估课堂参与度：观察学生在讨论中的积极参与程度和表达能力。

小组讨论：评估学生在小组讨论中的表现和对地方政府学概念的理解程度。

第二章：地方政府的组织结构与职能2.1 教学目标让学生了解地方政府的组织结构和职能分工。

让学生掌握地方政府各部门的职责和权力。

2.2 教学内容地方政府的组织结构地方政府各部门的职能和权力2.3 教学活动讲解：详细讲解地方政府的组织结构和职能分工，结合实际案例进行分析。

互动：引导学生参与互动，提问并解答学生对地方政府组织结构与职能的疑问。

2.4 教学评估课堂参与度：观察学生在互动中的积极参与程度和提问解答能力。

课后作业：布置相关作业，评估学生对地方政府组织结构与职能的理解程度。

第三章：地方政府的决策与执行3.1 教学目标让学生了解地方政府决策与执行的基本过程和方法。

让学生掌握地方政府决策与执行的策略和技巧。

3.2 教学内容地方政府决策与执行的基本过程地方政府决策与执行的策略和技巧3.3 教学活动讲解：详细讲解地方政府决策与执行的基本过程和方法，结合实际案例进行分析。

模拟决策：组织学生进行小组模拟决策，让学生实际操作并锻炼决策能力。

3.4 教学评估小组模拟决策：评估学生在模拟决策中的表现和决策能力。

课后作业：布置相关作业，评估学生对地方政府决策与执行的理解程度。

第四章：地方政府的关系与协调4.1 教学目标让学生了解地方政府与其他政府层级、社会组织和公民的关系与协调。

宪法第四章第四章国家形式第一节政权组织形式国家形式是实现国家权力的组织形式，是国家制度的一项重要内容，它包括政权组织形式、国家结构形式和国家的象征。

一、政权组织形式概述（一）政权组织形式的概念政权组织形式通常又被称为政体。

实际上，政体有广义和狭义的不同理解和用法。

广义的政体，是指国家权力的运行体制。

它包括政权组织形式、国家结构形式、政党制度、选举制度等内容。

狭义的政体，即政权组织形式，是指特定社会的统治阶级按照一定的原则，具体组成并代表国家系统地行使权力的国家政权机关体系。

它所解决的是国家权力的横向分配及其运用，主要涉及的是一个国家的最高机关的组成及其关系。

政体与国体构成一个国家的国家制度中的核心制度。

两者互相联系，不可分割，具体地说：第一，国体决定政体。

一个国家采取什么样的政权组织形式，从根本上说取决于统治阶级实现其政治和经济统治的需要。

第二，政体反映国体，并服务于国家本质的需要。

政权组织形式是特定国家民主制度最重要的表现形式。

没有适当形式的政权机关，就不能有效地实现统治阶级对国家和社会的统治；政权组织形式是否完善，它也直接关系到国家政权的巩固和社会的稳定与发展。

政权组织形式具有多样性和相对独立性的特点。

这是因为，每一个国家的统治阶级都是在本国的具体历史条件下来选择适合其统治的政治形式的。

而影响统治阶级选择政权组织形式的因素是多方面的。

（二）政权组织形式的种类在人类历史上存在过许多不同的政体，根据不同的标准可以分为不同的种类。

而从近现代立宪国家所采用的政体来看，主要有君主立宪制和共和制两大类。

1．君主立宪制君主立宪制是以世袭的君主为国家元首，但其权力根据宪法规定受不同程度限制的政体。

按照君主权力受限制的程度不同，又可分为以下两种：（1）二元君主立宪制，是指议会和君主分掌政权，但君主是国家的最高统治者，政府由君主任命并对君主负责的政权组织形式。

（2）议会君主立宪制，指议会处于国家的主导地位，君主是形式上的国家元首，政府由议会中多数党组成，对议会负责的政权组织形式。

《地方政府学》教案第一章：地方政府概述1.1 教学目标1.1.1 让学生了解地方政府的定义、性质和职能。

1.1.2 让学生了解地方政府的历史演变和我国地方政府的基本架构。

1.1.3 让学生理解地方政府在国家和地方治理中的重要地位和作用。

1.2 教学内容1.2.1 地方政府的定义、性质和职能1.2.2 地方政府的历史演变1.2.3 我国地方政府的基本架构1.2.4 地方政府在国家和地方治理中的作用1.3 教学方法1.3.1 讲授法：讲解地方政府的定义、性质、职能、历史演变等基本概念。

1.3.2 案例分析法：分析我国地方政府在治理中的具体案例，让学生更好地理解地方政府的作用。

1.4 教学评估1.4.1 课堂讨论：学生就地方政府的作用和治理进行讨论，分享自己的观点。

1.4.2 课后作业：布置相关论文阅读，让学生深入理解地方政府的职能和作用。

第二章：地方政府的权力与责任2.1 教学目标2.1.1 让学生了解地方政府的权力来源和权力范围。

2.1.2 让学生理解地方政府责任的内涵和外延。

2.1.3 让学生掌握地方政府权力与责任的平衡与协调。

2.2 教学内容2.2.1 地方政府的权力来源和权力范围2.2.2 地方政府责任的内涵和外延2.2.3 地方政府权力与责任的平衡与协调2.3 教学方法2.3.1 讲授法：讲解地方政府的权力来源、权力范围、责任内涵等基本概念。

2.3.2 案例分析法：分析我国地方政府在权力与责任方面的具体案例，让学生更好地理解地方政府的工作。

2.4 教学评估2.4.1 课堂讨论：学生就地方政府权力与责任的平衡进行讨论，分享自己的观点。

2.4.2 课后作业：布置相关论文阅读，让学生深入理解地方政府的权力与责任。

第三章：地方政府的决策与执行3.1 教学目标3.1.1 让学生了解地方政府的决策程序和决策方法。

3.1.2 让学生理解地方政府执行政策的机制和手段。

3.1.3 让学生掌握地方政府决策与执行中的问题和挑战。