“多规合一”背景下城镇开发边界划定实践研究

规划体制改革背景下的城市开发边界划定研究摘要：城市开发边界划定工作是城乡建设与国土资源开发的一项重要工作。

实践显示，城市开发边界划定关键点在于对城市规划体系进行完善与整合。

基于此，本文就规划体制改革下的城市开发边界划定展开详细分析，分别从工作范围、工作基础、边界范围等方面入手，分析了试点城市开发边界划定情况，最后提出了相应的应对措施，希望能对城市开发边界制度研究带来一定帮助。

关键词：规划体制改革城市开发边界规划管理前言：城市开发边界划定期间，将城市融入到自然当中，将城市与自然有效结合，在城市规划体制改革中全面融入城市开发边界划定工作，以便促进城市总体规划健康有序发展。

当前，结合城市开发边界划定试点工作，同时邀请专家人员对试点城市划定情况展开详细论证，最终将城市开发边界划定技术组合起来，加强城市开发边界划定方面研究。

1 城市开发边界划定简述在当前的城市规划体制当中，主要使用规划区、四线、三区等工具引导并管控城市用地，但城乡规划失灵仍然是业界探讨的重点。

其一，城市规划逐渐被各个部门规划肢解，管理权力逐渐分散，城市规划管控逐渐被削弱；其二，各个城市总体规划中时常遗漏一些大量建筑开发用地，因而使得规划监督难度不断加大。

分析上述现象原因主要为规划权力在不同部门与地方之间存在界限不清的情况。

所以，有必要开展城市开发边界划定工作，如此既可以对城市规划进行合理编制，还能利用划定工作消除规划管理与编制期间的矛盾。

在此期间，不必过分强调边界划定结果，而应重点突出划定过程，并在此阶段累积经验，探索城市规划管理基本方向。

2 试点城市开发边界划定2.1 工作范围确定划定开发边界范围，主要应对中心城区、城市规划区及市辖区空间关系进行合理划分。

如果实际划分期间选择空间较大，就可以将市辖区外部空间融入到开发边界范围内，如此就会导致开发边界内部行政机构管辖权不清晰，难以对开发边界进行合理约束；若选择面较窄，例如将中心城区纳入其中，此时开发边界将失去原有的建设意义。

０ 引 言
当前 我 国 城 市 开 发 边 界 划 定 需 求 十 分 迫 切 ，
模 型法 、 Ｇ Ｉ Ａ模 块划 定法 、 资 源环 境 承 载力 法
等
方法 从 “ 城市 增 长需 求 ” 和“ 生态环境约束” 两 个 角
度对 城市 开发边 界 的划定 进行 了探 索 。
２ ０ ０ ０ －２ ０ １ ２年 间我 国城 镇 建 成 区 面 积 增 长 了 １ ． ０ ３ 倍， 但城 镇 人 口仅 增 长 了 ０ ． ５ ５倍 ， 土地 城 镇 化 速度
（ Ｕ Ｇ Ｂ： Ｕ ｒ ｂ ａ ｎ Ｇ ｒ ｏ ｗ ｔ ｈ Ｂ ｏ ｕ ｎ ｄ ａ ｒ ｙ ） 。随后 波特 兰 、 墨
１ 城 市 开 发 边 界 的基 本 概 念
“ 城市 开 发 边 界 ” 也被称 为“ 城 市 增 长 边 界 ”， “ 开发 ” 二字 更加 强调 管 理 和控 制 开 发建 设 的行 为 ， 而“ 增长 ” 二 字体 现 的是 城市 规 划 的综 合 性 ， 重 点 考 虑 的是 城 市 整 体 发 展 和 增 长 的 战 略 问 题 。 国 内
远远 高于 人 口城 镇 化 速 度 ， 城 市 空 间持 续 扩 张 ¨ 。 对此 中央 城 镇 化 工 作 会 议 和 《国家 新 型 城 镇 化 规
当前 形势 下 ， 实现城 乡规划、 土 地 利 用 总 体 规 划、 国 民经济 与社 会 发 展 规 划 、 环 境 保 护 规 划 等 规
划》 明确提 出 “ 划 定 每个 城 市 特别 是 特 大 城 市 的开 发边 界 ” 、 “ 合理 控制 城镇 开发 边 界 ” 等要 求 ， 以防止
城市 无序 蔓 延 、 优化城 市空间布局 、 提 高 建 设 用 地

政 策设 计 层 面 还 是 在地 方发 展层 面 ， 划 定 城 市 开 发边 界 已成 为我 国 当前加 强和 改进 城 市 规 划和 土地 利 用 规 划 工 作 、 防止 城 市 无 序 蔓 、 优 化城 市 空 间布 局 及 提 高 建 设 用地 利 用 效率 的重 要 技 术手 段 和 政 策工 具 。 本 文 在 回顾 城 市 开 发边 界 划 定 的相 关 理 论和 案例 的 基 础上 ， 以 合 肥城 市 开 发边 界 划
线控 制 、 边 界 整 合 ３个 步骤 【 ３ １
“ 开发” 二 字 更加 强 调 管 理 和 控 制 开 发 建设 的 行 为 。 而“ 增长” 二 字 体 现 的 是 城 市规 划 的 综合 性 ，重 点 考 虑 的 是 城 市整 体 发
展 和 增 长 的 战 略 问题 ｌ １ ＿ 。 霍 华 德 的 田 园城 市 理论 提 出在 中 心城 区外 围设 立 永 久 性 绿 带 来 限 制 城 市 空 间的 扩 展 被 认 为是 城 市 开发边界的理念雏形 ， 在１ ９ ４ ４年 大 伦 敦 规 划 中划 定 都 市绿 带
需求 、 定规模 、 定形 态” 的 方 法 来 开 展 城 市 开 发 边界 划 定 工 作 杭州按照“ 限制 要 素 筛选一 初 步 划 定 分 区一多规 衔 接 修 正 ” 的
．
三 个 步 骤 划 定城 市 开 发 边 界 ． 厦 门市 结 合 “ 多规 舍 一 ” 同步 划 定 了“ 城 市开 发 边 界 ” ， 城 市 开发 边 界 的 划 定 包括 战 略 引领 、 底
制城 市无 限制 蔓延 、 引 导 城 市 空 间拓 展 、 协 调 城 乡空 间 关 系 的 核 心 目标 ， 在 划 定 方 法 上 均 体 现 出“ 多规 合 一 ” 、 全 域 空 间综 合 在 ２ ０市 级 ７ Ｏ年 代 的 美 国 ， 波特 兰 都 市 区政 府 （ Ｍｅ ｔ ｒ ｏ ） 开 协调 、 针 对 关键 问题 重 点应 对 的技 术手 段 始 划 定 城 市增 长 边 界 （ Ｕ Ｇ Ｂ ） ， 因 其 对 城 市 发 展 的 显 著 影 响 成

城市开发边界划定调研报告城市开发边界划定调研报告一、引言城市开发边界的确定是城市规划和发展的重要环节。

合理的城市开发边界划定能够促进城市的合理发展，保护自然环境和农田资源的利用，实现城市与乡村的良性互动。

为了更好地了解和探讨城市开发边界的划定问题，本报告对相关调研结果进行总结和分析。

二、城市开发边界划定的意义城市开发边界的划定对于城市发展具有重要意义。

首先，城市开发边界的明确有助于避免城市的无序扩张和过度开放。

合理划定的城市开发边界可以限制城市用地的过度占用，保护自然环境和生态系统，减少生态环境的破坏。

其次，城市开发边界的划定有助于保护农田资源。

农田是粮食和农产品的重要生产基地，也是维持乡村经济和农民生活的重要依托。

合理划定城市开发边界可以保护农田资源，保障农产品的生产和农民的生计，维护农村社会稳定。

最后，城市开发边界的划定有助于实现城市与乡村的良性互动。

合理的城市开发边界划定可以保护农村景观和文化遗产，促进农村旅游和农村产业的发展，推动农村经济与城市经济的融合。

三、城市开发边界划定的主要方法城市开发边界的划定需要考虑多个因素，包括区域规划、生态环境、土地资源等。

据调研结果显示，常用的城市开发边界划定方法包括以下几种：1.规划法：根据城市总体规划的要求和目标，结合城市发展趋势和需求，制定合理的城市开发边界划定方案。

2.生态环境法：以生态系统保护为出发点，结合环境影响评价和生态承载力分析，划定城市开发边界。

3.土地利用法：以土地资源的可持续利用为核心，通过土地评估和评价指标，制定城市开发边界。

4.农业保护法：以农田资源的保护和农业发展为基础，结合农村土地利用规划和农民利益保护，划定城市开发边界。

四、案例分析为了验证城市开发边界划定方法的可行性，本调研还对几个城市的开发边界进行了案例分析。

以A市为例，该市根据城市总体规划和生态环境状况，采用规划法和生态环境法相结合的方法，划定了城市开发边界。

在城市开发边界内，规划了城市中心区域、产业园区和居住区域，确保了城市的合理发展和生态环境的保护。

“规土合一”背景下城市开发边界的上海实践探讨何文桥摘要：“多规合一”背景下，城市开发边界作为建设用地空间管制方法，已经成为新时期国家严控特大城市规模最重要的政策工具之一。

上海以2008年“规土合一”机构改革为基础，以“两规合一”划定集中建设区为标志，探索建立的以集中建设区为核心的建设用地空间管制方法，实际上已然发挥着城市开发边界的作用。

本文通过访谈、文献调研与数据分析，总结上海“规土合一”以来围绕集中建设区的探索，并探讨集中建设区的本质，为上海及我国特大城市开发边界的划定、管理实施提供参考。

研究认为，集中建设区政策设计的核心是市-区县-街镇政府自上而下的刚性指标约束与边界管控，是对空间增长边界与扩展边界的刚性深化，其实质是以土地指标为核心的，具有强烈计划性的一种土地管理的手段，并非规划管理的手段。

新时期，基于“规土合一”背景下的城市开发边界，应注重加强其政策内涵与管制机制的创新，充分考虑既有城市规划与土地利用规划的管制工具，完成从规划编制向规划管理实施的政策设计与刚性传递。

关键词：集中建设区，城市开发边界，建设用地空间管制，规土合一1引言我国城市发展已经进入新的时期，国家层面愈加重视严控特大城市规模，并提出尽快划定特大城市开发边界，同时强调基于“多规合一”划定城市开发边界、生态保护红线和永久基本农田红线等空间边界进行建设用地空间管制。

城市开发边界作为建设用地空间管制手段，已经成为新时期国家严控特大城市规模最重要的政策工具之一。

事实上，上海以2008年“规土合一”机构改革①为基础，已率先开展城市开发边界的相关探索。

上海新一轮城市总体规划划定的城市开发边界与2008年上海“规土合一”机构改革之后提出的集中建设区（以下简称“集建区”）相比，其政策内涵与管控机制基本一致，仅规划建设用地面积略有缩减。

本文以上海“规土合一”背景下划定的集中建设区为研究对象，总结上海经验，剖析集建区的实质，有助于审视当前城市开发边界的地位、作用及政策内涵，为“多规合一”背景下城市开发边界的划定、管理实施提供参考。

1 城市 增 长 边 界 （UGB） 的 概 念 与内涵
1.1 城市增长边界 （UGB） 的概念 城市空间增长边界 （UGB） 概念最初起源 于美国， 近年来国内外学者以不同视角与方式 定 义 了 UGB， Richard Sybert 在 1991 年 提 出： “UGB 是在围绕城市划定一条限制其外 部 发 展 的 线 。 ” D.Porter 在 1997 年 提 出 ： “城市增长边界将城市增长限制到某个特定的 区域， 并且阻止城市延伸到外围村庄。” Williams 则提出： UGB 是 “城 市 地 区 周 围抑 制市区范围增长的一条边界线， 边界以外土 地， 应保持在低得多的密度， 不提供供水和排
1.2 城市增长边界的类型 普遍来看， 目前学术界多认为城市增长 边界按其性质可划分为如下两种类型： 1.2.1 刚性 UGB 刚性界限是针对城市非建设用地边界提出 的， 是城市化与非城市化地域的界线， 是城市 规划的 “底”， 用以严格保护基本农田及生态 环境， 是保障生态安全或粮食安全等的战略 性、 永久性不可开发边界。 即是刚性生态警戒 边界， 具有严肃性和法定性， 划定 “刚性” 城 市增长边界的意义在于将城市的发展更好地与 周边区域的发展协调起来， 缓解城市给所在区 域的土地、 环境及社会等方面带来的压力， 是 城市发展所能达到的最终合理规模。 对这类边 界线实行严格控制， 除非城市或区域发展条件 有了重大变化， 原则上不得有任何逾越。 1.2.2 弹性 UGB 弹性 UGB 以引导城市空间发展， 调控土 地开发时序、 开发强度和土地利用模式等为 主 ， 是 城 市 规 划的 “图 ”， 相 比 刚 性 UGB 更 加强调时序性。 现行的 《城市规划编制办法》 (以下简称 《办法》) 在城市总体规划纲要和中 心城区规划中提出在中心城区规划阶段所划 定 的 城 市 增 长 边 界 ， 是 城 市 总 体 规 划 20 年 内所确立的中心城区建设用地的边界线， 是 阶段性城市管理的依据， 在规划期范围内是

城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析1. 引言1.1 研究背景城市规划是对城市空间布局和建设进行合理规划和设计的过程，是指导城市发展和优化城市环境的重要手段。

随着城市化进程的加快和城市规模的不断扩大，城市规划设计越来越需要综合考虑不同规划要素之间的关系和相互影响。

多规合一的概念应运而生，成为城市规划设计的重要理念和方法。

在过去的城市规划设计中，各种规划往往是分立的、独立的，互相隔离，导致城市发展不协调、规划冲突等问题频发。

针对这一情况，多规合一提出了将各种规划要素整合在一起，形成一个统一的规划体系，实现综合规划、统一设计、协同发展的目标。

多规合一的实践可以更好地促进城市发展，提高城市规划设计的科学性和有效性。

因此，研究城市规划设计中“多规合一”的整合实践对于推动城市可持续发展、提升城市品质具有重要意义。

通过深入分析多规合一的概念、理论基础、现状及实践经验，可以为城市规划设计提供新的思路和方法，促进城市规划工作的不断完善和创新。

1.2 研究意义研究意义：城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析具有重要的理论和实践意义。

多规合一的概念在城市规划设计中具有重要的指导作用。

通过整合各类规划，可以实现资源的最优配置和互补，提高规划的系统性和完整性，促进城市发展的协调和可持续。

多规合一的理论基础是城市规划设计的重要理论基石，对于提高城市规划设计的科学性和有效性具有重要意义。

通过深入探讨多规合一的理论基础，可以更好地指导实际城市规划设计工作的开展。

多规合一的现状分析和实践经验总结可以为规划实践提供宝贵的经验借鉴，为城市规划设计的进一步发展提供有益的启示。

深入研究城市规划设计中“多规合一”的整合实践对于推动城市可持续发展、促进城市规划设计水平的提升具有重要的实践意义和现实价值。

2. 正文2.1 多规合一的概念多规合一是指在城市规划设计过程中，将各种规划要素、资源和空间进行整合和协调，达到统一规划、综合利用、相互补充的目的。

城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析随着城市化进程的加速推进，城市规划设计作为指导城市发展的重要工具，也逐渐受到更多的关注。

传统上，城市规划、土地利用规划、交通规划、环境保护规划等各类规划往往是分开制定的，各自为政，导致了各规划之间的冲突和不协调。

为了解决这一问题，中国提出了“多规合一”的理念，即要求各种规划在编制时要相互协调，形成一个统一的规划框架，确保各项规划的一致性和协调性。

本文将结合实际案例，对城市规划设计中“多规合一”的整合实践进行分析。

一、多规合一的背景和意义在中国城市规划发展的过程中，曾经出现过诸多规划矛盾和重复，无法很好地解决城市发展中的矛盾问题。

有的城市规划将工业区划为居住区，导致了居民生活环境恶化，交通拥堵等问题；有的交通规划与用地规划不协调，导致了城市交通问题。

这些现象的出现，严重影响了城市的可持续发展和居民的生活质量，有必要提出“多规合一”的理念。

“多规合一”的理念要求各种规划要在编制时就相互协调，形成一个统一的规划框架，确保各项规划的一致性和协调性，既能达到规划的整体性和系统性，又能实现各规划的专业性和专门性。

这样可以避免各项规划之间的冲突和矛盾，更好地服务于城市发展和人民生活的需要。

二、多规合一的整合实践1.规划编制阶段的整合实践城市规划设计中首先体现“多规合一”理念的实践是在规划编制阶段，各类规划要开始进行整合。

在编制城市总体规划时，需要充分考虑土地利用规划、交通规划、环境保护规划等各类规划的内容，协调各项规划的要求，形成一个统一的规划框架。

在编制新城新区总体规划时，要充分考虑到居住区、商业区、产业区、交通布局、环境保护等各要素的规划，从而整合各项规划的要求，形成一个统一的总体规划方案。

城市规划设计实施的过程中也需要体现“多规合一”的理念。

在城市建设项目实施中，各项规划要素如土地利用、交通、环境等都需要得到有效整合，要充分考虑各类规划要求，尽量减少各类规划之间的冲突。

“多规合一”导向下城镇开发边界研究——以定远县为例摘要：研究目的:探讨城镇开发边界划定方法和实施保障机制。

研究方法:“多规融合、两规合一”、划管结合。

研究结果:“多规合一”是城镇开发边界得以有效落实的前提条件；要充分发挥城镇开发边界的空间管控作用，必须坚持“划管结合”，加强实施机制保障建设。

研究结论:基于“多规合一”划定城市开发边界有助于控制城镇空间，倒逼城镇转型，提升城市内涵，实现精明增长。

关键词：多规合一; 城镇开发边界; 划定方法1 引言改革开放以来，定远县依托多圈交汇的区位优势，承接两大都市圈（合肥都市圈、南京都市圈）的经济辐射，主动把握淮炉同城化发展机遇,城镇化进程显著。

快速城镇化在为定远县经济高速增长与社会进步提供必要的空间载体的同时，城镇空间的过度蔓延带来了土地利用效率偏低、生态环境恶化等一系列的问题。

控制城镇空间无序蔓延，倒逼城镇转型，实现城镇精明增长成为定远县空间规划改革的重中之重。

2 城镇开发边界的概念及内涵目前，国际上城市开发边界实践探索主要分为三类:①城乡地域分界，即划定城镇区域与乡村区域的边界，如美国城市增长边界、日本城市化地区边界、我国台湾省的地域边界等(林坚等，2014);②城市发展刚性边界即划定城市建设空间集中开发区域边界，如英国伦敦绿带、城乡规划建设用地边界、土地利用总体规划规模边界;③城市发展弹性边界，即划定城市未来一定年限潜在发展空间边界，如土地利用总体规划扩展边界。

本文认为，城镇开发边界是为防止城市规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城市由外延扩张向内涵转变，根据地形地貌、自然生态、环境质量和基本农田等因素划定的，允许城市建设用地拓展的最大边界范围。

3 城镇开发边界划定过程中面临的问题3.1“多规”矛盾突出，管理协调难度较大在目前我国行政管理体系下，多个政府管理部门对城乡用地均有管理权限，以各自为主体编制了规划，并相应地制定了管控措施。

且部门间的规划理念、利益诉求各不相同，导致了编制上“各自为政”，技术上“互不兼容”，内容上“规模不一”，实施上“难以落地”等一系列的矛盾。

“多规合一”下城市开发边界划定的若干问题探讨包永鹏摘要：近年来，“多规合一”下城市开发边界划定问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。

本文首先多规合一对相关内容做了概述，分析了多规合一下城市开发边界划定的过程，并结合相关实践经验，分别从多个角度与方面就城市开发边界划定应注意的问题展开了研究，阐述了个人对此的几点看法与认识，望有助于相关工作的实践。

关键词：多规合一；城市开发；边界划定；问题1前言作为“多规合一”实施中的一项重要方面，城市开发边界划定的特殊性不言而喻。

该项课题的研究，将会更好地提升对“多规合一”理念的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步优化城市开发边界划定工作的最终整体效果。

2“多规合一”概述2.1“多规合一”的内涵新常态下的“多规合一”是指以经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境保护规划为主要内容，结合国家和地方各级政府制定的各领域各方面中长期规划，顶层设计、统筹协调，把各项规划的具体内容合理有效的融合到一起，在建立功能完备、设施齐全的空间规划信息平台的基础上，实现各个规划中关键要素的协调统一，形成一本规划、一张图的空间规划体系，最终推动区域空间布局优化和资源有效配置，提高政府治理能力。

2.2“多规合一”的本质首先，“多规合一”是要进行规划体系的改革和优化，强调规划涉及职能部门之间的有效协调，避免规划冲突带来的各项矛盾，形成良好的规划运行环境；第二，“多规合一”注重规划的科学性，它并不是多个规划在形式上的简单整合，而是要科学规划，科学利用，实现对空间的科学、合理、有效管控；第三，“多规合一”最终要落实到一本规划一张图上，要求要确保一本规划一张图干到底，其具有非常强的战略指导意义，是对未来发展做出的科学安排，规范约束并指导着社会经济的持续发展。

3“多规合一”下城市开发边界划定的过程分析3.1划定“刚性城市开发边界”首先，从自然环境和政策法规两个方面，分别选取工程地质、地形、水文气象、永久基本农田、生态敏感区和工程设施控制区作为用地适宜性评价的限制性要素，将用地分为适宜作为城镇建设的用地和不适宜作为城镇建设的用地两大类，其中不适宜作为城镇建设的用地包括：滑坡崩塌危险区、矿产资源开发限采区、活动断裂带、坡度大于25%的区域、河道及两侧50m范围、水库管理范围边界线外50m范围、永久基本农田保护区、林地生态保护区和各类重大基础设施保护区等。

城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析随着城市化进程的加快，城市规划设计也成为了各个城市发展的重要方面。

而在城市规划设计中，实现“多规合一”已经成为了一种趋势。

所谓“多规合一”，即将各种规划资源整合在一起，形成一个全面、协调的城市规划设计方案。

这种整合方式，可以更好地进行资源利用和管理，使城市发展更加有序和可持续。

本文将就城市规划设计中“多规合一”的整合实践进行分析，并探讨其在实践中的意义和影响。

一、多规合一的背景和意义多规合一的出现，是基于城市规划设计过程中的实际情况和需要。

在过去的城市规划设计中，各种规划资源往往相对独立，即城市总体规划、土地利用规划、交通规划、环境规划等各自为战，缺乏协调性和一体性，导致城市规划设计方案的实施难度很大。

而“多规合一”的整合实践，正是为了解决这一问题而提出的。

多规合一可以实现资源的整合和优化配置。

城市规划设计中的各种规划资源，如土地资源、交通资源、环境资源等，通过整合可以更好地进行合理配置和利用，实现资源的最大化价值。

多规合一可以提高城市规划设计的协调性和一体性。

通过整合各种规划资源，可以更好地实现各种规划之间的协调和一体化，使城市规划设计更加符合整体发展需要。

二、多规合一的实践案例分析下面，我们将就城市规划设计中“多规合一”的整合实践进行案例分析，以深入了解其具体应用和效果。

以某城市规划设计为例，分析其在实践中的多规合一整合方式。

某城市规划设计以“多规合一”为核心理念，将城市总体规划、土地利用规划、交通规划、环境规划等各种规划资源进行整合，形成了一个全面、协调的城市规划设计方案。

在这个整合实践中，主要体现在以下几个方面：1.整合规划资源的编制过程。

城市规划设计的过程中，各种规划资源的编制是非常关键的环节。

在这个城市规划设计中，“多规合一”方式下，各种规划资源的编制过程被整合在一起，形成了一个统一的规划编制流程，以确保各种规划资源的协调性和一体性。

通过以上实践案例分析，我们可以看到，“多规合一”的整合实践在城市规划设计中是非常有效的。

城市建设
城镇开发边界划定与管控研究
■ 位 欣
本文基于各级政府的核心纵向事权，遵循“划管结合” 的思路，以实践经验为切入点展开相关研究。
一、“城镇开发边界”概念
城镇开发边界，在国外又称“城市空间增长边界”，这 一理念最早来自 1945 年的大伦敦规划，当时伦敦外围规划 了 16 公里宽的绿带，以控制城市蔓延。在我国这一概念通 常被称为 " 城镇开发边界 "，是指根据地理空间的地形地貌、 自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的，可进行城市 开发或禁止进行城市开发建设区域的空间界限，即允许城市 建设用地扩展的最大边界。
图 1 城镇开发边界空间划定体系示意图
（二）关于划定方法的研究
我国划定城镇开发边界相对成熟的地区主要有广州、厦 门、武汉等地，同时福建省、陕西省、湖南省等也出台了各 自的边界划定技术要点或技术指引。
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城市建设
有城市把各个部门管理下的控制线采取“多规合一”手 段，合并出“最大公约数”，划定“生态控制线”，并且与城 镇开发边界二线合一。有城市汇总各部门的用地需求，再扣 除其中需要限制开发的空间，在适宜开发的空间中界定出一 定范围作为城镇开发的边界。有城市以城乡规划和土地利用 规划两规衔接为基础，将土地利用规划中的扩展边界即允许 建设区，加上有条件建设区作为具有一定规划期限的城镇开 发边界，以规划建设用地规模的 1.2 倍左右来控制。还有城市， 采用的是数字化支持系统进行空间增长情境模拟来划定开发 边界。
阜阳市中心城区和外围乡镇采用了不同的调控系数，中 心城区取 1.59，外围乡镇取 1.8，规划区平均边界弹性系数
2021-７ 43
城市建设
约为 1.6。 长春市为了给城镇建设预留发展弹性，结合长春市建设

规划体制改革背景下的城市开发边界划定研究张虎摘要：城市开发边界划定试点工作十分重要，也是国家空间体制改革的主要部分。

从试点城市实践中我们发现，城市开发边界划定关键为对现有规划体系进行整合完善，以便在边界划定期间对管理体制进行合理规划。

基于此，文章就规划体制改革下的城市开发边界划定工作展开详细分析，希望能对城市开发边界划定带来一定帮助。

关键词：城市开发边界规划体制改革规划管理前言：随着城镇化建设不断发展，很多特大城市都设定了城市开发边界，将城市至于自然当中，将绿色青山留给居民，对城市开发边界进行合理划定是当下规划体制改革的主要内容。

1 划定城市开发边界的意义及作用1.1 符合国家要求国务院就促进生态文明建设提出了相关建议，在城镇开发边界中给出了详细规定，城市建设期间，应对建设用地进行合理控制，改变城市发展模式，将其作为内涵式方法进行提升，总的来说，可以将开发边界分为下面几个方面：一，促进城市建设转型，提升城镇建设质量；二，加强用地控制，有效集约用地；三，划定城市开发边界期间，有效控制生态本底，将质量及品质建设放在建设首位。

1.2 符合三级规划空间规划体系建设期间，应做好城市规划编制与管理，同时做好有关规划衔接，明确三线情况。

当前城市开发边界划定方面仍有许多问题亟待处理。

1.3 作用划定城市开发边界意义主要包含下面几个方面：一，加强建筑用地量控制，确保城市建设发展有序进行。

二，开发边界划定将突出空间规划作用于低位，避免超出城市开发边界违法行为。

三，确定开发边界意义，能对城市开发进行合理保护，便于保护生态及农业空间。

2 城市开发边界划定思路2.1 划定原则（1）保护生态环境；以自然为基本，保护自然环境，以资源生态环境为基础，对开发强度进行合理控制，确定生态保护空间。

（2）有效节约并利用土地；促进组团式发展、紧凑布局、存量建设用地合理开发，减少土地资源消耗，不断提升土地利用效率；（3）优化空间布局：统筹城镇、工业、现代化与生态建设，遵照空间协调配置原则，合理排布国土空间；（4）推动城市建设转型：将空间管制与规模控制为基础，促进城市体制、方式等方面不断创新，同时按照以人为本的原则，对城镇化道路进行合理创新。

“两规融合”背景下的城市开发边界划定研究通过衔接城乡规划与土地规划的用地分类标准，从而保证城乡规划和土地规划在用地规模统计与空间布局上的一致性。

以天津市静海县为例，提出“两规融合”背景下的城市开发边界的划定方法，分析其可行性，以满足城市发展和建设的需要，从而对城市的可持续发展起到切实有效的指导作用。

我国规划类型众多，相互关系复杂，从国家到地方层面，众多规划之间相互重叠、矛盾、脱节甚至冲突等“规划打架”现象尤为突出。

近年来，为解决我国传统规划中存在的部门为主、综合不足、管理分割、内容重叠、利益冲突、协调难办、导向混乱等问题，国家提出了“多规融合”这一新的规划理念，在实际工作中“多规融合”存在很多矛盾，其主要问题包括基础数据不统一、土地分类标准不统一、空间布局交错、编制主体不一、编制期限不一等，其中“多规融合”的核心和落脚点是空间布局，其关键在于城市开发边界的划定。

2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，要合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。

2015年5月，国土资源部发文表示城市开发边界划定工作由14个城市最终扩容到全国600个城市。

基于以上背景，笔者从技术层面着手，通过分析我国当前的城乡规划用地分类标准和土地规划的用地分类标准，对“两规”差异的用地分类提出衔接建议，在统一用地规模和空间布局的基础上，以天津市静海县为例，提出城市开发边界的划定方法，以期对城市的可持续发展起到切实有效的指导作用。

1 “两规”用地分类的差异与衔接目前城乡规划（以下简称“城规”）和土地规划（以下简称“土规”）工作中存在多种用地分类标准，现行《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）和《土地利用现状分类标准》（GBT 21010-2007）各自指导规划和土地管理各项业务，2种用地分类标准在分类依据、地类定义及其内涵外延上存在差异，导致“城规”和“土规”出现衔接困难，影响了城市开发边界的划定以及“两规融合”的进行。

摘要：通过分析划定城市开发边界的必要性，以及“两规”存在的差异，提出基于“两规合一”的城市开发边界划定的思路和方法，对城市开发边界划定实施具有一定的指导和实践意义。

关键词：两规合一； 城市开发边界； 城市开发边界划定当前我国城市空间增长进入转型发展阶段，突出表现为由追求量的增加向追求质的提升转变。

为防止城市无序蔓延，优化城市布局和形态，对严格土地管理特别是加强土地规划管控、坚守耕地保护红线、划定城市开发边界和生态保护红线、推进土地节约集约用地等提出新的更高要求。

城市规划由扩张性逐步向限制城市边界，优化空间结构的规划转变，划定生产、生活、生态空间开发管制界限势在必行。

１．“两规”的差异和协调统一“两规”即土地利用总体规划和城市总体规划。

土地利用总体规划是以保护土地资源为主要目标，对土地资源的使用功能进行划分和有效控制，而城市规划侧重于城市规划区范围内空间资源的合理利用，城市规划范围内的用地布局应主要根据城市空间结构的合理性进行安排。

土地利用总体规划主要为城市的发展提供充足的空间，并为合理选择城市建设用地、优化空间布局提供一定的灵活性；以促进城市经济社会的发展。

城市总体规划应进一步树立节约集约使用用地、保护耕地的理念。

城市总体规划中的建设用地标准、总量，应和土地利用规划保持协调一致。

1.1编制思路不同。

土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达控制指标，在供给控制制约的前提下，合理引导用地需求，更多的是侧重控制。

而城市总体规划编制时，没有自上下达的控制指标的制约，在编制城市总体规划时，城市发展思路和规模是确定主要是建立在对城市的社会、经济、政治、地理、资源、人文背景等多种因素综合分析的基础上，遵照城市发展的客观规律，进而提出城市发展目标和规划，更多是侧重于发展理念。

1.2土地分类体制不同。

在地类划分上，“两规”存在较大差异。

在现行土地利用总体规划时，各类用地面积统计口径均采用《全国土地分类》（２００２年），将土地类型分为三级，一级地类包括农用地、建设用地、未利用地三大类、每个大类下面又包括二级类和三级类，共有二级地类１０个和三级地类５２个。

城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析城市规划设计是指对城市发展的经济、社会、环境等各个方面进行整体规划和设计，以实现城市可持续发展的目标。

而“多规合一”是指将多种规划进行整合，形成一体化的城市规划，以提高规划的科学性、综合性和有效性。

本文将对城市规划设计中的“多规合一”进行实践分析，并探讨其优势和挑战。

多规合一可以提高规划的综合性。

传统上，不同的规划部门各自为战，往往只关注自身所负责的领域，有时甚至会出现冲突和矛盾。

而多规合一的实践，促使各个规划部门进行信息共享和资源整合，协调解决不同规划之间的矛盾和问题，使规划更加综合、协同。

多规合一可以提高规划的有效性。

传统上，各个规划往往是分散的，各自为政，缺乏整体性和协调性。

而将不同规划进行整合后，可以形成更为有序、统一的规划体系，提高规划的执行力和实施效果。

城市规划设计中的“多规合一”也面临着一些挑战。

多规合一需要各个规划部门之间的密切合作和信息共享。

在实践中，各个规划部门往往存在着信息孤岛和互不合作的问题，这给多规合一的实践带来了困难。

多规合一需要统一的规划标准和方法。

不同规划部门之间可能存在着不同的规划理念和方法，这使得规划整合变得复杂和困难。

多规合一需要有强大的组织和协调能力。

在实践中，需要有专门的机构或部门来进行统筹协调，并制定统一的规划制度和执行措施。

在实践中，组织和协调能力可能不够强大，致使多规合一的实践效果不佳。

城市规划设计中的“多规合一”可以提高规划的科学性、综合性和有效性，进而促进城市的可持续发展。

多规合一的实践也面临着一些挑战，需要克服各种困难，加强各方面的合作和协调，才能取得良好的实践效果。

城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析城市规划设计是一个综合性、复杂性很强的工程，需要考虑到多方面的因素和要求。

传统的城市规划设计往往是由不同的部门和机构分别负责，导致规划设计之间难以协调一致。

为了解决这一问题，提高城市规划设计的整体性和协调性，我国提出了“多规合一”的理念，即将不同部门的规划纳入统一的城市总体规划。

本文将结合实际案例，对“多规合一”的整合实践进行分析。

一、“多规合一”的背景与意义二、“多规合一”的整合实践1. 规划体系整合在城市规划设计中，不同部门发布的规划往往存在重叠和冲突，为了解决这一问题，首先需要对城市规划的体系进行整合。

城市总体规划是一个城市规划的总纲，它包括了城市发展的总体思路和战略，政府应当将各个部门的规划，如城市交通规划、土地利用规划、生态环境规划等，纳入到城市总体规划之中，形成一个整体的城市规划体系，使各项规划之间相互协调，形成一个有机的整体。

2. 规划编制流程整合制定城市规划设计需要调动多个部门和机构的力量，因此需要对规划编制的流程进行整合。

一方面，政府应当建立统一的城市规划编制管理部门，负责协调和组织各个部门参与城市规划的编制工作，避免因为不同部门之间的信息不对称和协调不畅而导致的规划编制出现冲突和矛盾。

政府还应当建立完善的城市规划编制的标准和流程，明确每个部门在规划编制中的角色和职责，确保规划编制的质量和效率。

城市规划设计不仅仅是一纸文件，更重要的是落实到实际的城市建设和发展中。

为了保证城市规划的实施效果，需要建立完善的规划实施机制。

政府应当建立统一的城市规划实施监管机构，负责协调和监督各个部门在城市规划实施中的工作，确保规划实施的顺利进行。

政府还应当建立相应的激励机制和惩罚机制，对规划实施中的成绩进行考核和奖励，对规划实施中的不足进行整改和处罚，提高规划实施的效果和效率。

三、案例分析以某城市城市规划设计为例，城市交通规划、土地利用规划和生态环境规划等都是由不同部门发布的，形成了各自独立的规划体系。