国有企业承担社会职能的再思考

论国有企业的社会责任孔宁内容提要：本文从国有企业的分类及发展出发指出我国国有企业社会责任按历程可划分为“企业办社会”的“超载”阶段、“粗放市场经济的”的“空载”阶段和“科学发展观”的“适载”阶段。

在当前形势下，尤其需要重视重塑国有企业的社会责任。

关键词：社会责任；科学发展观;国有企业；一、国有企业社会责任的内涵一般企业是指从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。

国有企业是国民经济的基础，它的所有制性质决定了它是实现社会主义生产目的、实现国家战略和维护社会整体利益的主要经济成分，因此，国有企业也必须在社会责任方面起好表率和带头作用。

二、国有企业社会责任的范围国有企业社会责任范围是一个比国有企业社会责任定义争议更多的问题。

根据我国实际情况大致可以将企业社会责任分为以下几种：1、对其雇员的责任。

在传统企业法中，雇员虽然并非企业的成员（股东），但雇员受企业雇佣，从企业中获得报酬和其他待遇，企业的发展以及经营状况与雇员有着直接的厉害关系。

企业对雇员的责任，则表现在平等对待雇员、尊重雇员人格尊严、保护雇员生命健康以及报酬和福利待遇等方面。

2、对消费者的责任。

消费者是企业产品和服务员的接受者，因而也是企业直接的利益相关者，但从经济实力角度看，消费者与企业相比明显处于弱势地位，企业自然对消费者负有责任，主要表现为确保消费者的人生、财产不受损害，尊重消费者的知情权、公平交易权、监督权以及自主选择权。

3、保护生态环境和合理开发利用自然资源的责任。

企业尤其是工业企业在快速发展的过程中，会对生态环境造成污染甚至破坏，也会消耗一定的自然资源。

为了尽量减少企业对生态环境的消极影响，节约自然资源，赋予企业保护生态环境、合理开发利用自然资源的责任，这是不言而喻的。

4、对社会公益事业的责任。

企业从社会中获取资源而开展生产经营活动，并由此得以发展壮大和实现经济利益，对社会公益事业承担责任，以此回报社会，亦应成为其应当负担的社会责任。

深化企业改革分离国有企业办社会职能【摘要】企业改革是推动国有企业健康发展的必由之路。

本文首先探讨了国有企业改革的现状，提出了深化企业改革的措施，重点讨论了分离国有企业的社会职能。

随后，分析了如何有效实施这一措施，探讨了深化企业改革的重要性以及分离国有企业办社会职能的影响。

展望了未来国有企业的发展方向。

通过本文的研究，可以看出深化企业改革并分离国有企业办社会职能对提升国有企业的市场竞争力和社会责任感具有重要意义，有助于国有企业更好地融入市场经济体系，实现经济效益和社会效益的双赢局面，引领国有企业走向更加稳健可持续的发展道路。

【关键词】企业改革、国有企业、社会职能、深化、分离、现状、措施、实施、重要性、影响、未来发展方向。

1. 引言1.1 企业改革的必要性企业改革是企业发展的必然选择，是适应市场经济发展要求的重要举措。

在市场经济条件下，企业要想生存和发展，就必须不断进行改革，适应市场需求的变化。

企业改革的必要性体现在以下几个方面：企业改革是提高企业竞争力的关键。

在市场经济环境下，企业要想在激烈的竞争中立于不败之地，就必须不断改革创新，提高自身的竞争力。

只有不断进行改革，才能适应市场经济的要求，有效提高企业的生产效率和经营管理水平。

企业改革是推动企业发展的动力。

企业改革可以激励企业内部的活力和创造力，促进企业的健康发展。

通过改革，可以优化资源配置，提高生产效率，推动企业向科技创新型企业转变，实现可持续发展。

企业改革是满足不断增长的市场需求的需要。

市场需求不断变化，企业必须及时调整自身结构和运作方式，才能更好地适应市场需求，满足消费者的需求。

企业改革可以使企业更加灵活，更具市场竞争力，从而更好地适应市场的发展变化。

1.2 国有企业的社会职能国有企业的社会职能在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。

作为国有资产的管理者，国有企业不仅要推动经济发展，还要承担一定的社会责任。

国有企业的社会职能主要包括保障就业、促进收入分配、支持社会公益事业、推动区域发展等方面。

对“企业办社会”职能剥离若干问题的再思考
刘相如
【期刊名称】《内蒙古煤炭经济》
【年(卷),期】2003(000)005
【摘要】“企业办社会”是国企的沉重负担，剥离社会职能是国有企业改革并真正走向市场——成为市场经济主体的必要条件。

本文对企业的剥离社会职能的复杂性、多样性以及条件等方面进行了分析，对国有企业剥离社会职能的工作具有参考价值。

【总页数】3页(P110-112)
【作者】刘相如
【作者单位】兖矿集团公司物业分公司，山东兖州272000
【正文语种】中文
【中图分类】F271
【相关文献】
1.对"企业办社会"职能剥离若干问题的再思考 [J], 刘相如
2.剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组召开会议 [J], ;
3.剥离国有企业办社会职能需关注的问题研究 [J], 丁建民; 易显碧; 张榆荻; 丁建
4.国有企业办社会职能剥离实践探讨
——以开滦(集团)有限责任公司为例 [J], 吉振杰
5.剥离国有企业办社会职能的最后一战 [J], 李锦
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一、企业在承担社会责任方面存在的问题改革开放以来，我国经济迅猛发展，企业对此功不可没，但企业在追求经济利益的过程中，逃税、造假、破坏生态环境、损害职工利益等缺乏社会责任感的行为也在不断发生。

造成企业在承担社会责任方面的缺失，问题是多方面的：一、最深层次的原因是经济高速发展同制度滞后之间的失衡，二、国家没有明确企业应承担的社会责任的内容，缺乏一套明确的企业社会责任标准；三、缺乏一套具有责任倒查机制的管理体系，国家在治理企业违法违规行为时存在指标不治本的现象；四、政府缺乏对企业价值观、发展观的正确引导，缺乏对企业社会责任感的培养；五、由于我国的经济同发达国家还有一定差距，导致我国对中小型企业的扶持力度不够，中小型企业在维系自身生存都困难的情况下，更无力承担社会责任；六、在世界企业社会责任运动的浪潮即将冲击我国之际，如何处理好既符合我国国情，又能同国际体系对接，二者之间的关系，也是我国即将面临的问题。

二、用400字的篇幅叙述加强企业责任感的方法和措施加强企业的社会责任感应从以下几方面入手：一、采取典型引路，以点带面，加大对国有大型企业社会责任感的引导和培养。

在大型企业中设立公益活动专项基金；评选年度“最具社会责任感企业等。

二、加大对中小型企业的政策倾斜，创造企业承担社会责任的环境。

加大对中小型企业的减免税收等政策优惠，保证其有足够的精力投身到承担社会责任的浪潮中去。

三、建立符合我国国情，并同国际接轨的企业责任评价机制。

建立以国际劳动标准和我国劳动法律为基础的企业责任评价机制，并配套有问责机制的管理体系，将企业责任评价机制同企业的信用度、银行贷款相挂钩。

四、健全企业社会责任的法律法规。

将企业承担社会责任的条款列入经济法、民法等范畴，弥补这方面的法律真空；五、加强舆论宣传和社会监督，将企业的社会责任同企业的形象紧密的联系起来。

对承担社会责任做的好的企业要加强宣传报道，对做的不好的企业进行及时曝光，并建立举报电话、投诉网站，充分发挥社会监督的作用。

推进国有企业公司治理体系的思考与建议随着国有企业在国家经济发展中扮演越来越重要的角色，其公司治理体系面临着越来越多的挑战和机遇。

国有企业的公司治理体系不仅关乎企业的持续发展和健康运营，更直接关系到国家和社会的长远利益。

深入思考和完善国有企业公司治理体系显得尤为重要。

本文将对国有企业公司治理体系的现状进行分析，并提出相应的建议，以推进国有企业公司治理体系的健康发展。

一、国有企业公司治理体系的现状分析目前，我国国有企业公司治理存在着一些问题。

一是国有企业法人治理结构不够完善。

很多国有企业法人治理结构松散，治理职能分散，权责不明。

二是国有企业内部控制不够完善。

缺乏健全的内部管理制度，容易产生腐败、浪费、低效等问题。

三是国有企业董事会和监事会职能发挥不足。

董事会和监事会在国有企业中的监督职能不够强，导致了一些国有企业内部管理混乱、决策不科学的现象。

四是国有企业监督机制不够健全。

目前国有企业监督机制的操作性不足，缺乏有效的监督措施和手段。

国有企业公司治理体系存在的矛盾主要体现在权责不清、权力滥用、利益输送等方面，这些问题严重影响了国有企业的经济效益和社会效益。

一些国有企业存在权责不清的问题，导致了企业内部管理混乱，制约了企业的发展。

一些国有企业的领导层滥用职权，将国有资产用于个人私利，严重损害了国有企业的利益。

一些国有企业存在利益输送的问题，导致了企业资源的浪费和损失，严重影响了企业的经济效益。

1. 完善国有企业公司治理法律法规建立健全的国有企业法人治理结构，明确董事、监事的权责，强化公司治理的法律约束力。

加强对国有企业公司治理的监管力度，严格落实公司治理法律法规，确保国有企业依法依规开展经营活动。

2. 建立健全内部控制机制加强国有企业的内部控制机制建设，健全内部管理制度，规范企业内部运作程序，防范权力滥用、腐败和浪费现象。

加强对国有企业内部控制的监督和评估，及时发现并纠正内部管理中存在的问题。

3. 健全国有企业董事会和监事会职能加强国有企业董事会和监事会的建设，强化其管理职能和监督职能，提高董事会和监事会的决策科学性和合法性。

浅析国有企业社会责任的存在的问题及对策王鹤群（立信会计师事务所，江苏南京210000）摘要：我国国有企业在社会经济体制中占据了重要的地位，由于其自身规模和体制的特殊性，国有企业在职工权益，收入分配方式、治理机构、经营模式方面带来社会责任履行问题。

针对这些问题，可以从政府牵头指导、国有企业自身规范、建立企业社会责任管理机制和监督机制等方式来改善国有企业社会责任的现状。

关键词：国有企业；企业社会责任管理学家斯蒂芬·罗宾斯认为，企业社会责任是“一种工商企业追求有利于社会的长远目标的义务，而不是法律和经济所要求的义务”。

20世纪80年代至今，企业社会责任研究迎来了高速发展阶段，同时承担社会责任是推进国有企业深化改革的一项重要内容，国有企业作为国民经济的主体必须充分发挥其在履行社会责任领域下的引领和表率作用。

一、国有企业社会责任存在的问题（一）职工权益在企业改制过程中难以得到保障国有企业改革大致经历了“放权让利期”、“制度创新规范期”、“资产监管体制变革期”以及“分类改革探索期。

尽管企业改制过程中，以利润、效率主导的改制方针固然是正确的，但在具体实践环节，常常枉顾经济转型等现实问题，忽视了对职工合法权益的保护，使得受改制影响的职工难得融入新的经济环境，不利于社会和谐稳定的发展。

维护职工权益作为企业必须承担的社会责任，国有企业由于其自身体量和模式的特殊性，职工权益方面的妥善处理显得尤为重要。

（二）收入分配方式不合理，影响市场整体经济发展计划经济时代下，国有企业收入分配平均化，损害了劳动人民的生产积极性。

随着经济体制的改制，国有企业开始向市场化改制，但由于国有企业的市场化不是完全市场化经济，仍然受到国家政策，垄断经营等影响，使得经营管理层和一般职工的收入差距扩大，垄断行业与一般自由行业收入差距扩大，收入方式的不合理导致了社会贫富差距的扩大，损害了社会主义市场经济的公平合理性，进而导致了整个市场经济的不合理发展。

深化企业改革分离国有企业办社会职能摘要：本文从改革口号到企业现实出发，探讨了深化企业改革的内在原因，在国有企业必须解决矛盾问题的前提下，认为分离国有企业办社会职能是推进深化企业改革的关键之一，同时提出了如何合理、科学地实现这一目标的措施。

关键词：深化企业改革、国有企业、社会职能、分离、矛盾正文：一、引言改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的发展成就。

国有企业作为我国工业经济的主体，为我国的现代化建设做出了巨大贡献。

但是，随着经济发展和经营环境的变化，国有企业面临着越来越多的矛盾和问题。

为了适应市场经济的需要，加强国有企业的自身建设，引领企业走向蓬勃发展的道路，必须加强深化企业改革，同时分离国有企业办社会职能也是应当推进的政策。

二、深化企业改革的内在原因1.经济发展的需要随着市场经济的深入发展，人们对各种社会资源的需求也越来越多样化、复杂化，对国有企业而言，产品品种和服务需求的不断扩大，企业要保持竞争优势，就必须不断进行自身的改革。

2.国家政策的导向以改革开放为代表的国家政策，为国有企业自身的改革提供了广泛的政策支持和指引。

另外，本着推动经济社会可持续发展的方向，发展集约型、绿色型等新型经济，势必需要各种力量的合作和支持，而国有企业必须适应新的发展趋势，改进管理方式和工作流程。

3.全球化进程的推进全球化对于企业而言，创造了广阔的发展空间和机会，但是同时也增加了企业的不确定性和风险。

只有加强自身的改革、优化生产经营管理，才能实现企业的可持续性发展。

4.矛盾问题的解决从国家层面而言，国有企业在承担社会职能的同时也面临着巨大的财务压力，社会责任和经济效益之间的矛盾不可避免。

同时，企业在承担社会职能方面过多还可能会导致管理混乱、效率低下等问题。

三、分离国有企业办社会职能的必要性1.提高国有企业效率国有企业承担的社会职能比较广泛，如解决就业、扶贫等，如果不加规范、合理分离，企业管理难度加大，形成了“压力山大”的管理环境，也会严重制约企业发展的潜力和效率。

国有企业的社会责任和企业担当国有企业是在国家所有制的范围内进行经营活动的企业，在不同的国家和地区可能有不同的定义和职能。

国有企业具有较强的公共性和社会责任感，其发展和经营活动必须以国家和地方的利益为先，承担着更加重要的社会责任和企业担当。

本文将从国有企业的社会责任和企业担当两个方面展开论述，探讨国有企业在承担社会责任和企业担当方面的重要性和作用。

首先，国有企业作为国家所有制经济的重要组成部分，其社会责任和企业担当具有着特殊的意义和价值。

国有企业不仅在经济增长和社会发展中发挥着重要作用，更在维护国家利益和社会稳定方面具有不可替代的地位。

国有企业承担着更加重要的社会责任，其发展和经营活动必须以国家和地方的利益为先，在推动可持续发展、保障就业、促进经济增长等方面起到了至关重要的作用。

其次，国有企业在承担社会责任和企业担当方面需要不断加强和提升。

在市场经济的大背景下，国有企业需要不断提升自身的竞争力和社会责任感，主动承担起更多的社会责任，积极履行企业担当。

国有企业应当加强内部管理和制度建设，规范企业行为，坚持诚信经营，推动企业的可持续发展。

同时，国有企业还应当积极参与公益事业和社会活动，履行企业社会责任，推动社会和谐稳定。

总之，国有企业的社会责任和企业担当是国家所有制企业独有的特色和优势，具有着重要的意义和作用。

国有企业在承担社会责任和企业担当方面需要更加积极主动和自觉，在推动可持续发展、促进社会进步、维护国家利益等方面发挥更加重要的作用。

只有国有企业不断加强自身的社会责任感和企业担当，才能更好地推动国家经济的稳定和发展，实现企业自身的可持续发展和社会进步的目标。

2024年2月Feb.2024重庆工商大学学报(社会科学版)Journal of Chongqing Technology and Business University Social Science Edition 第41卷第1期Vol.41㊀No.1doi :10.3969/j.issn.1672-0598.2024.01.006㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀∗收稿日期:2023-03-19㊀基金项目:国家社会科学基金一般项目(21BFX118) 开放银行数据共享法律问题研究 阶段性成果;重庆工商大学专题研究课题(ctbuesd27) 国有企业中企业家精神培育的路径研究 以党组织引领为视角 ㊀作者简介:唐旭(1992 ),男,重庆人;法学博士,重庆工商大学马克思主义学院讲师,硕士生导师,西南大学马克思主义学院在站博士后,重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心重庆工商大学分中心研究人员,主要从事党建学研究㊂㊀本文引用格式:唐旭.国有企业社会责任践行路径的再审思 基于党组织引领治理视角[J].重庆工商大学学报(社会科学版),2024,41(1):63-74.①㊀2021年8月2日,‘财富“官方APP 发布了‘财富“世界500强排行榜㊂中国内地和中国香港地区上榜公司数量连续第二年居首,达到135家,比上一年增加11家㊂加上中国台湾地区企业,中国共有143家公司上榜㊂参见http :// /n2588025/n2588139/c20045407/content.html.访问日期2023年8月14日㊂国有企业社会责任践行路径的再审思基于党组织引领治理视角∗唐㊀旭(重庆工商大学马克思主义学院,重庆㊀400067)摘要:国有企业践行社会责任是推动市场经济高质量发展㊁企业健康运行的必然要求㊂但国有企业践行社会责任的传统路径面临践行主体不明㊁践行规则不清㊁践行责任不显等现实困境㊂通过利他-利己一致性的分析框架可知,利己定位不准㊁不同性质企业社会责任被混淆,以及利他-利己行为未实现动态平衡是造成国有企业践行社会责任面临诸多困境的根源㊂通过理论与实践的双重探索发现,国有企业党组织是践行社会责任的最优载体㊂基于此,确立 主辅相成 的践行主体㊁明确 条理清晰 的践行行为㊁制定 科学合理 的践行责任,是国有企业党组织践行社会责任的理性路径,也为培育具有全球竞争力的世界一流企业指明了方向㊂关键词:国有企业党组织;利他利己;共同富裕;社会责任中图分类号:F276.1;F270㊀㊀㊀文献标志码:A㊀㊀㊀文章编号:1672-0598(2024)01-0063-12党的二十大报告指出,要坚持和完善社会主义基本经济制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,要深化国资国企改革,加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大,提升企业核心竞争力㊂现阶段,国有企业通过系列市场化改造,国内国际竞争力日益提升①,为中国经济高质量发展贡献巨大力量㊂但需要特别指出的是,在中国经济大发展大繁荣的时代背景下,我国分配制度与分配36重庆工商大学学报(社会科学版)第41卷格局在一定程度上仍呈现 畸态 ,贫富差距较大①,人民群众对公平价值的需求与实现实质公平的愿望日益强烈㊂国有企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分,是党稳固执政的重要物质基础,理应承担起优化分配机制㊁促进全体人民共同富裕的时代使命㊂国有企业社会责任之承担就是对这一时代使命的深刻践行㊂然而,国有企业践行社会责任的质效与党的二十大报告提出的 坚持按劳分配为主体㊁多种分配方式并存,构建初次分配㊁再分配㊁第三次分配协调配套的制度体系 的要求仍存在一定的差距㊂如何弥合这一差距将成为优化国有企业运营机制的重要工作㊂目前,学术界已经对共同富裕的内涵和外延[1][2]㊁企业社会责任与共同富裕的关系[3][4]㊁企业社会责任履行的动力机制[5][6]㊁企业社会责任的立法完善[7][8]等方面开展了相应的研究㊂中国出台了‘中华人民共和国公司法“‘关于国有企业更好履行社会责任的指导意见“,国际上出台通行了 SA8000 标准(Social Accountability 8000International Standard)等㊂学术界与实务界已为国有企业高质量践行社会责任提供了明确指引㊂但这些成果与结论仍有不足之处,例如尚未科学合理设定国有企业践行社会责任的主体㊁尚未建立完善的国有企业践行社会责任的基本路径以及责任规则体系㊂基于此,本文从国有企业践行社会责任的现实困境出发,探寻国有企业践行社会责任面临诸多困境的根源,并以此为前提论证国有企业党组织践行社会责任的可能性与可行性,科学构建党组织践行国有企业社会责任的具体路径㊂一㊁国有企业践行社会责任的实践梳理:主体 行为 责任的三维审视随着我国经济社会不断成熟㊁完善,国有企业践行社会责任的制度规则从缺失㊁不均衡逐步走向蓬勃发展[9]㊂新时代新要求,国有企业践行社会责任的质效有了更高标准,但目前国有企业内部体制和机制仍然相对滞后,国有企业发展质量不高,部分国有企业践行社会责任流于形式,甚至忽视社会责任之承担,与世界一流企业存在较大差距㊂具体表现在以下几个方面㊂(一)社会责任的践行主体不明明确科学合理的社会责任践行主体是提升践行社会责任质效的前提㊂但从现有制度设计来看,目前国有企业社会责任践行主体尚不明确㊂首先,践行主体的目标定位不明㊂我国的‘公司法“和相关法律政策性文件虽然强调国有企业的市场属性,但实践中 人财物 等资源的配置权无法彻底涤除行政强制色彩,国有企业治理结构的失衡现象仍然存在㊂例如,在市场竞争过程中,政府受自身利益牵扯,造成国有企业行政化突出㊁市场化不足[10]㊂虽然从短期来看,国有企业基于高强度的行政指令,践行社会责任的频次有所提高,但践行社会责任的基础逻辑是建构在行政权能的基础之上,或是为了回应政治需求,并未能实现政治性㊁营利性㊁公益性目标的有机协调[11],国有企业社会责任履行的循环动力机制并未形成㊂其次,国有企业践行社会责任的专门主体欠缺㊂国有企业缺乏科学合理地践行社会责任的专门部门或机构㊂目前,我国企业主要采取 股东会中心主义 的基本立场[12],即股东会仍是企业重大投资决策的权力主体㊂对国有企业而言,践行社会责任需要企业投入资源,因此践行与否的最终决定权仍在股东会,或者说归属于国有企业的实质出资主体国资委或国家出资公司②㊂这一制度设计进一步加剧了国资委或国家46①②根据2021年国家统计局数据显示,2021年东部地区人均可支配收入为44980.3元,西部地区为27798.4元,参见‘2022中国统计年鉴“,http :// /sj /ndsj /2022/indexch.htm.访问日期2023年8月14日㊂2021年12月全国人大常委会发布的‘中华人民共和国公司法(修订草案)“第143条规定,国家出资公司是指国家出资的国有独资公司㊁国有资本控股公司,包括国家出资的有限责任公司㊁股份有限公司㊂第1期唐旭:国有企业社会责任践行路径的再审思出资公司的角色冲突㊂一方面就国资委功能定位而言,弱化其对国有企业的行政影响力,推动国资委的职权功能从股权所有者逐渐转变为国有资本 保值增值 的监督者,强化监管职能,符合弱化行政权力干预的总体趋势①㊂若额外增加践行社会责任的义务,使其再次融入国有企业具体运营之中,这与国资委理性功能预设背道而驰;另一方面就国家出资公司而言,其本身作为企业,资本增值作为其首要义务,强化其承担践行社会责任的义务与责任,容易使国家出资公司陷入 囚徒困境 ㊂最后,践行主体的内生动力不足㊂国有企业内部利益纷繁复杂,同时在国际国内市场经济的双重压力下,营利目标的地位日益凸显,国有企业内部各治理主体基于 理性经济人 的角度[13],很难从短期利益与长期利益相协调的视角作出运营决策,进而无法通过长期践行社会责任形成良好的社会声誉机制来推动国有企业和社会的发展㊂(二)社会责任的践行规则不清明确科学合理的社会责任践行规则是提升践行社会责任质效的重要支撑㊂实务界加大推动国有企业践行社会责任的深度与广度㊂例如国务院国有资产监督管理委员会官网专门列出 社会责任 专栏,宣传国有企业践行社会责任的情况②㊂然而,国有企业践行社会责任在内部并未有一个独立高效的决策机制㊁表决机制以及监督机制,国有企业践行社会责任的质效无法得到保障㊂首先,践行社会责任的决策机制失真㊂现行‘公司法“第37条㊁99条规定,股东会有权决定公司经营方针和投资计划,审议公司预算决算㊁董事会的报告等,而‘公司法“46条㊁108条规定,董事会可以制定经营计划和投资方案,可以制定预算方案㊁决算方案㊁利润分配方案和弥补亏损方案等㊂可见从制度层面,即使遵从 股东会中心主义 的基本逻辑,践行社会责任的最终决策权虽在股东会,但董事会在决策㊁执行层面对决策权仍具有较大的影响㊂践行社会责任的决策机制呈现多方主体混同参与且存在利益拉扯的现状,加剧了社会责任决策过程中的矛盾与冲突㊂换言之,在 利益矛盾就是得失矛盾 [14]353视阈下,基于类型不同㊁成本各异的社会责任可能会导致决策机制失真㊁社会责任践行路径被异化,从而降低践行社会责任的决策效率和执行质量㊂其次,践行社会责任的表决机制无法契合内部组织成员和外部利益相关者等 多数人的利益 ㊂无论是董事会的 人头决 还是股东会的 一股一票 ,都代表了特定团体的利益㊂从传统的代理链条来看,要么代表投资人的利益,要么代表董事会成员的利益,极难站在公司利益相关者的视角,顾及更广泛利益相关者的利益,在表决程序中真正践行社会责任;从国有企业利益相关者人数与利益覆盖面来看,国有企业利益相关者无法充分参与企业内部践行社会责任的表决过程,利益相关者无法充分参与股东会㊁董事会关于社会责任议案的决策与执行,无法在表决程序中充分表达其意志,体现其利益,因而也无法确保国有企业践行社会责任与广泛利益相关者的真实需求相契合㊂最后,践行社会责任的监督机制尚未建立㊂从现行规定来看,国有企业践行社会责任更多是属于倡导性规范③;从 决策-执行 的二维层面来看,国有企业践行社会责任缺乏适当的独立监督主体㊂一方面,企业监督主体单一㊂国有企业的监督主体主要是监事会,监事会的主要职责是对董事会㊁经理层的行为进行监督,而对企业社会责任的践行是否属于监事会的职责范畴尚存疑问,有实证研究指出监事会规模与企业社会责任信息披露呈正相关,但效果并不显56①②③例如,有学者提出以减少国资委对企业的行政干预为原则,利用清单监管的方式精简国资委的监管事项,归还企业经营自主权㊂参见杨水利㊁田野.非国有股东治理与企业资本运营效率 监管方式的调节作用[J ].运筹与管理,2022(10):183-190㊂参见http :// /n2588030/n2588939/index.html.2023年8月14日访问㊂例如,‘公司法“第5条规定,公司从事经营活动,必须遵守法律㊁行政法规,遵守社会公德㊁商业道德,诚实守信,接受政府和社会公众的监督,承担社会责任㊂但并未制定相应的配套规则㊂重庆工商大学学报(社会科学版)第41卷著[15];另一方面,国有企业践行社会责任的质效欠缺监督评估㊂事实上,国有企业践行社会责任的根本目的是将利益相关者等多数人的利益贯彻落实,而践行社会责任的质效评估机制则是核查企业践行情况的重要工具㊂遗憾的是,目前相关质效监督机制欠缺㊂(三)社会责任的践行责任不显如上文所述,企业的社会责任是倡导性规范㊂社会责任虽有 责任 之名,却没有 后果 之实,不履行或履行质效不佳并不一定会带来法律上的否定性评价或受到法律上的负面惩戒㊂但法律责任规则长期缺位会给国有企业践行社会责任带来以下几方面的负面影响㊂其一,践行社会责任之行为无法得到有效的约束㊂规则主要是通过对相对特定的事实状态赋予相应的法律后果来实现对行为的指引和规制的一种规范形态[16]㊂虽然目前国内外出台了相关企业履行社会责任的规范,但这些规范都是 软法 ,无法对企业形成 硬约束 ㊂企业对待社会责任的态度可能会出现 各行其是 的状态,甚至国有企业会受外部营商经济环境㊁内部投资管理者等利益团体的影响,有意识地摒弃或规避社会责任之承担㊂其二,践行社会责任之行为频次无法得到反向激励㊂任何行为的法律后果实际都彰显出法律对行为的价值认同或价值指向㊂行为的法律责任明确与否,直接关联该行为的发生频率㊂实际上,在国有企业践行社会责任议案的发出主体㊁表决主体㊁表决程序㊁行为后果未有直接规定的情况下,国有企业作为政治性㊁营利性㊁公益性的混合主体,难以坚决作出践行社会责任之决策㊂究其根本,践行社会责任之行为欠缺法治责任规则支撑,社会责任决策行为只能通过法律法规或其他政策性文件具体条文的扩大解释等方式来明确其效力以及责任后果㊂践行社会责任之行为的法律效力以及责任后果极有可能陷入 变动不居 的状态,大幅度降低该行为的发生频率㊂其三,国有企业践行社会责任之行为无法得到法律强制性的保障㊂一方面,从国有企业内部来看,当国有企业践行社会责任出现失当时,没有完善的救济主体㊁救济程序等法律 底线性 规则的支持,企业践行社会责任的及时性㊁完整性㊁科学性方面呈现一定程度的瑕疵,且企业内部亦无能力高效自行纠正企业错误和不合理践行社会责任的行为;另一方面,从国有企业外部来看,社会责任承担之失当,造成利益相关主体权利受损,寻求救济的途径过于单一,或者救济面过于狭窄,救济效果并不明显㊂例如,当国有企业造成环境污染之时可以提起公益诉讼,但是社会责任的内涵与外延随着时代发展而不断扩容,由检察院提起公益诉讼难以满足新时代社会责任的多元需求㊂因此,需要寻求更高效的解决纠纷的途径[17],拓宽国有企业践行社会责任的多层次法定救济主体与渠道㊂二㊁国有企业社会责任践行困境的溯源:利他-利己一致性的分析框架剖析国有企业社会责任践行困境背后的深层次原因是解决诸多问题的根本前提㊂通过利他-利己一致性的分析框架可以对国有企业践行社会责任问题进行溯源,找到真正的堵点㊁难点与痛点㊂其一, 物质利己 仍是国有企业运行的主要基础逻辑,利他行为的产生与发展尚未得到企业的足够重视㊂利他与利己的相关阐释归属于经济人假说的系统理论㊂传统经济人假说系统理论实际包含五个层面[18]:经济人的本质属性(自利本性)㊁经济人的行为目标(经济效益最大化)㊁经济人的行为状况(理性人)㊁经济人的运作条件(完全竞争市场等)和经济人的行为方式(价格与收入的函数)㊂这一理论的显著特点是将经济人作出的实际决策纳入狭义的 物质回报 范畴,认为经济人的所有经济行为皆是在物质成本与收益的基础上作出的理性决策㊂可以说传统经济人假说贯穿国有企业发展运营全过程的各个66第1期唐旭:国有企业社会责任践行路径的再审思方面㊂例如,适用于国有企业改革的委托代理理论根本逻辑在于 专业的事由专业的人或组织干 ,以此提高国有企业运行效率,达到国有资产㊁国有资本保值增值的根本目的;国有企业内部治理体系仍然立足于 股东会中心主义 ,投资人或股东物质利益最大化仍是国有企业作出治理决策㊁投资决策的原点㊂但该理论存在一个缺陷,即并非经济人所有行为的本质皆是追求物质上的回报或是在行政权力指挥下追求物质回报,同样也包含精神上的满足等追求㊂经济人的行为不仅仅是纯粹的物质利己行为或行政权力指挥下的物质利己行为,也包含大量利他行为㊂进一步而言,经济人的决策皆是基于主观趋利避害的天性所作出的行为偏好决策,客观上的物质回报是经济人在主观判断基础之上抉择的结果㊂将经济人 物质利己 预设为国有企业运行㊁治理的基础性逻辑,可能存在本末倒置的问题㊂尤其是 物质利己 往往直接与企业资产收益的增减变化有关,而未能满足所有治理主体的利益需求容易造成治理主体权义责划分不清,引发治理主体之间的矛盾冲突,形成 治理拉扯 ,企业事项出现议而不决或决而不执行的问题㊂此外,单纯强调 物质利己 也造成了大量利他行为无法顺利落实落地㊂其二,国有企业践行社会责任是利他-利己一致性的本质体现,是政治目标在经济领域的具体显现,但目前国有企业社会责任与民营企业社会责任处于混淆状态㊂通常情况下,利他与利己并不是一个泾渭分明的概念,利他在一定情况下就是一种利己行为,利他的目的就是为了满足自身的偏好性需求㊂这对国有企业而言,可以很好地揭示长期收益与短期收益㊁公共利益与个人利益互补转换的规律㊂需特别指出的是,利他行为在不同类型企业或组织中产生的根源是不同的,因而对利他行为的强制性㊁实现形式亦有不同程度的要求,这在国有企业与民营企业体现得尤为明显㊂例如国有企业社会责任来源于政治目标,而民营企业社会责任主要来源于民营投资者的道德水平㊂国有企业是在全民所有财产的基础上建构的组织形式,投资收益归全民所有, 取之于民,用之于民 是国有企业发展的合理状态,而民营企业依靠投资者自有财产设立,在自有财产基础上衍生的投资收益归投资人所有,因此民营企业社会责任的实现主要由投资者自行决定㊂鉴于国有企业和民营企业财产来源与财产收益分配方式的不同,国有企业践行社会责任的强制性应当强于民营企业,社会责任践行主体应当与民营企业有所不同,社会责任践行范围理应较民营企业更为广泛,而实践中尚未对此进行适当区分设计㊂例如在‘公司法“中,社会责任的规定是放在‘公司法“的总论部分,这意味着作为倡导性的社会责任规范统一适用于国有企业与民营企业;国有企业与民营企业践行社会责任的路径高度统一,通常由股东会或董事会分享决策权,并由经理层执行㊂其三,国有企业践行社会责任强调的利他-利己一致性,既包括利他利己行为的互补转换,还包括利他利己行为的动态协同,但国有企业目前无论从内部还是外部难以生成与现阶段相适应的利他-利己行为最优组配㊂国有企业践行社会责任并非忽视 成本-收益 的比较分析,而是更强调在新时代新发展阶段,国有企业根据其发展的实际情况找到利他利己行为的最优组配,兼顾短期收益和长远发展,从而形成国有企业践行社会责任利他利己行为新的平衡㊂马斯洛的需求层次理论将人的需求分为五个层级,包括生理需求㊁安全需求㊁社交需求㊁尊重需求和自我实现需求㊂根据该理论,人在满足了较低层次的需求后,会追求更高层次需求的满足㊂国有企业作为人集合意志的现实显化,同样遵循此种逻辑㊂一方面随着市场经济的繁荣发展,物质回报需求与精神回报需求呈指数级增长;另一方面利己行为为主的阶段逐渐发展为利他行为为主的阶段㊂换言之,新时代国有企业逐渐从追求交易数额㊁资产体量的阶段过渡到既注重体量增大,也注重构建精细化分配模式的阶段,进而实现量质并进㊂然而,国有企业目前无论从内部治理视角还是外部规制角度皆无法实现利他-利己行为的最优组配㊂从内部来看,缺乏形成利他-利己行76重庆工商大学学报(社会科学版)第41卷为最优组配的基本条件㊂利他-利己行为的最优组配必须有利他-利己行为作出主体㊁利他-利己行为最优组配衡量主体㊁利他-利己行为最优组配的评价主体以及利他-利己行为最优组配监督主体等要素㊂但从国有企业内部治理状况来看,这些要素直接缺位或现有治理主体并不能承载利他-利己行为最优组配职能,导致国有企业社会责任成为企业内部 镂空 条款,甚至出现企业内部一般投资运营活动都能作为践行社会责任的具体内容㊂例如,国有企业不存在社会责任践行行为的监督主体,无法监督践行行为是否符合社会责任的范畴㊁践行行为是否科学合理等㊂从外部来看,现有法律法规㊁政策文本并没有直接涉及利他-利己行为最优组配的指引与约束,更多的是对利他行为的明确倡导,这直接导致了国有企业践行社会责任陷入氛围不浓㊁定位不准㊁效能不彰的尴尬局面㊂例如,法律法规㊁政策文本等规范性文件对国有企业践行社会责任并没有明确的责任约束㊂三㊁国有企业党组织践行社会责任的可能性与可行性:理论与实践的支撑国有企业践行社会责任存在主体不明㊁规则不清㊁责任后果不显等现实问题㊂仅在股东会㊁董事会㊁监事会㊁高级管理人员之间的关系中寻求变革与突破,已经面临瓶颈[19]㊂通过理论与实践层面的双重探索发现,国有企业党组织践行社会责任具备理论的可能性与实践的可行性,是推动国有企业高质量发展新的不竭动力㊂(一)党组织践行社会责任的理论可能性:共同富裕目标的引入党的二十大报告指出,中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化㊂共同富裕目标的提出对国有企业社会责任之科学践行具有理论指导功能,能有效应对国有企业践行社会责任中的各种困难㊂1.共同富裕目标与国有企业党组织是关联性极强的概念范畴㊂共同富裕目标背后蕴含 人民性 与国有企业党组织践行社会责任天然契合㊂共同富裕目标的本质是通过利益分配制度的革新,使社会群体贫富差距逐渐缩小,群体之间的偏好实现内在化[20],减少群体之间的成本消耗,将节约出来的成本用于社会各领域的优化,以增强人民群众的获得感㊁幸福感与安全感㊂共同富裕目标从根本上克服了传统经济学 物质利己 的本质缺陷,尤其是 先富带后富,实现共同富裕 的路径设计更是契合利他-利己一致性的经济理论,是马克思主义中国化时代化的成果㊂与此同时,中国共产党的初心与使命就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴㊂国有企业党组织作为中国共产党在经济领域的 化身 ,既天然带有政党组织的政治使命,又作为市场经济主体的重要组成部分兼具经济组织体的社会职能和保值增值的经济功能,因而从个人㊁社会㊁国家层面,共同富裕理论与国有企业党组织的性质宗旨同向同行㊂国有企业党组织有能力精准理解社会责任的内涵与外延,确保践行行为不会与党和国家的路线方针政策发生偏差㊂国有企业党组织有充足的内生动力来践行社会责任,评价社会责任践行质效㊂2.共同富裕目标在国有企业中的实现主要依靠党组织㊂共同富裕目标是党和国家为实现中华民族伟大复兴作出的前瞻性谋划,不同领域对实现共同富裕目标有不同的要求和举措㊂结合国有企业成立-运行-退出等特质,实现共同富裕目标实质就是企业践行社会责任的一个过程㊂在我国,国有企业是党执政的根基,也是中国特色社会主义的现实呈现,国有企业承担着解决人民群众急难愁盼问题和保障民生的基本功能㊂这个功能的客观实现一方面体现在企业提供的基本产品之上,另一方面也体现在企业将所获营收用于慈善等第三次分配行为之中㊂但正如上文所述,传统企业治理主体存有利他-利己行为失衡86。

剥离国有企业办社会职能有关税收政策随着国家的经济转型和市场经济的发展，国有企业作为现代市场经济体系中的重要组成部分，承担着一定的社会职能，如提供就业机会、维护社会稳定、服务社会福利等。

然而，随着市场经济的深入发展，国有企业剥离社会职能成为一个热门话题。

在这个过程中，税收政策无疑扮演着重要的角色。

1. 国有企业的社会职能在深入探讨剥离国有企业办社会职能有关税收政策之前，有必要了解国有企业的社会职能。

国有企业作为国家重要的经济支柱，一直在承担着一定的社会责任。

除了创造经济价值之外，国有企业还要承担一定的社会责任，如提供就业机会、服务社会福利、维护社会稳定等。

2. 剥离国有企业办社会职能的必要性随着市场经济的不断发展和完善，国有企业剥离社会职能成为必然趋势。

国有企业过多地承担社会职能会影响企业的经营效率和竞争力，从而阻碍企业的可持续发展；另过多的社会职能也会占用企业的资源，并使企业陷入困境，甚至影响国家整体经济健康发展。

3. 税收政策对剥离国有企业社会职能的影响税收政策在剥离国有企业社会职能过程中发挥着重要的作用。

税收政策的改革可以减少国有企业的负担，增加其盈利空间，激发企业的市场活力，促进经济发展；另税收政策的合理设计也可以为国有企业提供梯度式的减税政策，逐步剥离社会职能，为企业转型提供更多的发展空间。

税收政策还可以在剥离社会职能过程中，为企业提供相应的补贴和支持，促进剥离的顺利进行。

4. 个人观点及总结回顾个人认为，在剥离国有企业办社会职能过程中，税收政策的合理设计和改革是非常重要的。

合理的税收政策可以减轻企业负担，增加其盈利空间，激发企业的市场活力，促进企业的可持续发展。

税收政策还可以通过梯度式的减税政策，为企业提供更多的发展空间，促进社会职能的顺利剥离。

税收政策在剥离国有企业办社会职能中发挥着重要的作用，其合理设计与改革对于促进企业的发展和社会职能的顺利剥离具有重要意义。

通过对剥离国有企业办社会职能有关税收政策的深度和广度的探讨，相信您对这一主题有了更加全面、深刻和灵活的理解。

深化企业改革分离国有企业办社会职能【摘要】今天随着经济的不断发展，国有企业在承担社会职能的同时也面临着市场竞争力不足等问题。

为了更好地适应市场经济的发展，有必要深化企业改革，分离国有企业办社会职能。

本文通过对国有企业现状的分析，探讨了深化企业改革的必要性，阐述了分离社会职能的原因，并提出了推进分离社会职能的措施。

文章也着重分析了分离社会职能对国有企业和社会的影响，指出了深化企业改革和分离职能的重要性和意义，展望了未来的发展。

通过这样的方式，可以有效提高国有企业的竞争力，推动经济发展步伐。

【关键词】国有企业，企业改革，分离社会职能，深化改革，原因，措施，影响，重要性，意义，发展展望。

1. 引言1.1 背景介绍在中国改革开放的背景下，国有企业改革成为一项重要议题。

随着市场经济的不断发展，国有企业在市场竞争中面临着诸多困难和挑战。

国有企业在承担社会责任的也需要确保经济效益和竞争力。

目前许多国有企业在办好社会职能的也存在着效率低下、成本高昂的问题。

在这种情况下，深化企业改革、分离国有企业的社会职能成为摆在我们面前的一项紧迫任务。

国有企业作为国家的重要经济支柱，在发展经济、保障就业等方面发挥着重要作用。

由于长期承担社会职能，国有企业在市场经济条件下陷入了困境。

面对国内外市场的激烈竞争，国有企业不得不面临着效率低下、管理滞后等问题。

深化企业改革，分离国有企业的社会职能，成为了当前中国企业改革的重要方向。

通过分离社会职能，国有企业可以更加专注于经营管理，提高经济效益和竞争力，推动企业实现可持续发展。

1.2 问题提出企业改革背景下，国有企业的作用和责任备受关注。

目前一些国有企业在承担社会职能的也存在一些问题，例如资源利用不合理、社会效益不明显、经营效益不高等。

这些问题严重影响了国有企业的可持续发展，也制约了整个经济社会的发展。

如何分离国有企业办社会职能成为一个亟待解决的问题。

当前，一些国有企业在承担社会职能的也承担了过多的政府性任务，导致企业资源分散、效率低下。

国有企业的社会责任与公益事业国有企业作为国家资产的重要代表，在市场经济体制下发挥着重要的经济和社会职能。

国有企业不仅要履行盈利和经济责任，还承担着相应的社会责任和公益事业。

本文将探讨国有企业的社会责任和公益事业，并分析其在现代社会中的重要性。

一、国有企业的社会责任国有企业的社会责任体现在多个方面。

首先，国有企业在经营中要遵守法律法规，履行合约，保证经济活动的合规性。

其次，国有企业在经济运作过程中要秉持诚信、公正、透明的原则，维护公平竞争的市场秩序。

此外，国有企业还应积极履行员工权益保障、环境保护和资源节约利用等方面的社会责任。

通过以上种种措施，国有企业不仅在经济发展中获得了可持续发展，也为整个社会做出了积极贡献。

二、国有企业的公益事业作为国有资本的承载者，国有企业积极参与和推动各种社会公益事业。

首先，国有企业通过捐款和捐赠物资的方式，向慈善机构、教育机构、医疗机构等提供支持，为社会公共事业的发展出力。

其次，国有企业积极参与扶贫和社会救助活动，通过帮扶贫困地区和举办公益活动来减少贫困与社会不公。

此外，国有企业还积极参与文化艺术事业、体育运动、科技创新等方面的公益活动，促进社会的文化繁荣和科学进步。

通过这些举措，国有企业以其强大的资源和影响力为社会公益事业提供了有力的支持。

三、国有企业社会责任与公益事业的重要性国有企业的社会责任和公益事业在现代社会中具有重要的意义。

首先，国有企业是国家资本的代表，履行社会责任是其应尽的义务。

国有企业通过履行社会责任，不仅增强了企业的社会形象和声誉，也提高了企业的可持续发展能力。

其次，社会责任和公益事业的履行可以有效减少贫困与不公，促进社会公平和谐的发展。

国有企业积极承担责任，可以为社会提供更多就业机会、提高员工收入，并投入更多资源用于公益事业的发展，进一步提高社会的发展水平。

总之，国有企业的社会责任和公益事业是其在现代社会中不可忽视的一部分。

国有企业通过履行社会责任和参与公益事业，为整个社会的可持续发展做出了重要贡献。

国有企业的企业社会责任报告与透明度随着社会对企业的关注度不断提高，企业社会责任（Corporate Social Responsibility, CSR）逐渐成为企业发展的重要方面之一。

对国有企业而言，其具有特殊的地位和职责，其企业社会责任报告的编制与透明度显得尤为重要。

本文从国有企业的角度出发，探讨了企业社会责任报告的意义、内容和透明度方面的挑战与应对措施。

一、企业社会责任报告的意义企业社会责任报告是企业向社会公众详细说明其在经济、环境、社会等方面的影响和责任履行情况的一种重要方式。

对于国有企业而言，其作为国家代表，拥有广泛的社会责任，负有更大的责任和使命。

企业社会责任报告能够向社会公众传递企业对环境保护、员工权益、公益慈善等方面的承诺，增加社会对企业的信任度，维护企业形象，促进企业可持续发展。

二、企业社会责任报告的内容1.企业概况：包括企业的基本信息、业务范围、股权结构等。

2.经济责任：介绍企业的经济运营情况，包括财务状况、经济利润等。

3.环境责任：说明企业对环境的影响及相关措施，包括资源利用、能源消耗、废弃物处理等。

4.社会责任：涵盖企业对员工、社区、消费者以及其他利益相关方的关注和回应。

包括员工福利、员工培训、社区投资、消费者权益保护等。

5.治理责任：介绍企业的治理结构和内部控制机制，包括董事会的职能、独立性，企业道德规范等。

三、国有企业CSR报告的透明度国有企业的企业社会责任报告透明度是评估企业社会责任履行情况的关键指标之一。

透明度体现了企业对外界的开放程度和信息披露的主动性。

国有企业要提高CSR报告的透明度，需要从以下几个方面来加强：1.提升信息披露水平：国有企业应当及时、准确、全面地公开企业社会责任报告，通过适当的渠道向社会公众披露。

2.建立监督机制：国有企业应建立独立的监督机构，监督企业社会责任报告编制的过程和内容，确保报告的真实性和客观性。

3.接受第三方评估：国有企业可以邀请第三方机构对企业社会责任报告进行独立评估，增加报告的公信力和可信度。

现代经济信息102国有企业剥离办社会职能的思考与探索陈昕钊 西京电气总公司摘要：国有企业办社会是计划经济时期形成的历史遗留问题。

在特定的历史条件下，承担了本应有社会承担的公共服务职能，很大程度上为国家减轻了负担，保障了人们的生产和生活需要。

但随着市场经济的快速发展，国企深化改革的不断加快，这些社会职能已经成为企业发展的沉重包袱，剥离国有企业办社会职能已成为不可回避和必须下大力气从根本上解决的突出问题。

关键词：国有企业；社会职能；剥离；改革中图分类号：F279.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)021-0102-01一、企业办社会的历史成因及弊端分析企业办社会，主要是针对传统的国有企业而言的。

国有企业办社会是计划经济时期的产物，是我国建国以来经济社会运行中的一种特殊现象，具有鲜明的时代特征，具体而言，国有企业办社会职能包括：国有企业职工家属区“三供一业”(供水、供电、供热(供气)及物业管理的统称)、企业自办的医疗教育机构、市政及文化体育设施、社区管理、退休人员管理与服务职能等公共服务体系。

这种“小企业大社会”的格局，既要为职工提供生产前、生产后的全方位服务，又要顾及职工生活、福利、社保等方方面面。

企业类似于一个浓缩的社会，兴建了大批与生产经营没有直接联系的场馆、设施，诸如食堂、澡堂、医院、幼儿园、中小学等，接管了职工生产生活的方方面面，承担了医疗、教育、文化、体育、退休人员管理等诸多本应有社会承担的职能。

这种独特的企业“办社会”现象，曾经是国企弥补政府和社会公共服务缺失的必然选择，也是国有企业职工和家属的共同记忆。

国有企业办社会现象产生的根本原因就是政府职能的缺失，在政府不能满足职工生活福利、社会保障的条件下，企业办社会是无奈的选择。

二、剥离企业办社会应注意的问题（一）思想认识问题一方面，部分员工由于情感上难以割舍以及出于对未来的担忧等因素，对剥离企业办社会职能有本能的抵触情绪，给剥离工作带来较大难度，如果不能妥善解决，将会直接影响剥离工作的进度及最终效果；另一方面，部分国有企业从福利角度考虑，主观上不愿意剥离，宁愿通过“办社会”对干部职工进行隐形补贴，为子女上学、职工就医、退休人员保障等设置特权。