城市规划中控制性详细规划作用浅探

浅析城市规划控制性详细规划摘要：随着经济的高速前进，我国的城市化步调不断提升，城市规划重在实现城市的整体利益、长远利益，与城市建设的地方利益主体寻求利益的局部性是有直接矛盾的。

控规的作用，应是在控制城市发展命脉相关要素建设的同时，引导地方利益主体的建设行为为城市整体利益和长远利益服务。

因此，本文从控制性详细规划面临的问题进行探讨，从而解决问题并提出建议。

关键词：控制性；详细规划；问题；建议引言：控制性详细规划作为城市总体规划与修建性详细规划之间中间环节，是城市规划管理的主要依据和和土地有偿使用的前提条件。

所谓控制性详细规划也就是说把城市的总体规划或者是分区规划当成是规划的依据，来对建设地区的土地的使用性质以及使用的强度等控制性的指标进行确定，并且对于道路以及工程的管线控制性的位置和空间环境的控制等进行的规划。

根据相关法律法规的规定，依据对于城市规划的深化以及管理的需要，通常情况下都应该去编制控制性的详细规划，用其来控制建设用地的性质以及使用强度还有空间环境，把控制性详细规划当作是对城市进行规划管理工作的依据，并且对于修建性详细规划的编制起着指导的作用。

一、控制性详细规划面临的问题1、控规指标弹性不足控规指标的强制性就是要对建设用地规划内容进行清晰、明确的控制，然而面对快速城市化过程中充满了不确定的实际情况。

控规指标的强制性不仅无法凸显应有的刚性属性，反而带来的修改的刚性障碍，造成了控规修改的烦琐。

进而导致实际工作中违法修改和“编而不批”的现象大量纯在。

控规指标强制性，又要研究它的控制弹性，虽然与法律法规的确定性和稳定性要求存在一定矛盾，维护控规的严肃性和科学性，实现规划控制的刚性要求就必须正式控规指标弹性问题。

2、控规指标确定缺少城市经济分析控规编制过程中大多数较关注规划图纸的成果，多平面空间形态的分析，什么绿化景观，道路交通组织等等分析一大堆。

但是对控规指标如何确定，分析过程、依据往往没有表述，最多是在文本里把技术规定里面的容量控制表格抄一下。

浅析城市控制性详细规划摘要：本文选择控规中的关键内容,从规划设计角度考察控规主要控制指标的落实情况,以评价和检验实践中控规的实效性,并提出增强后续控规实效性的初步建议。

关键词：城市；控制性；详细规划控制性详细规划(以下简称控规)在规划体系中承上启下,是规划管理的依据、城市开发建设的核心引导。

我国目前的城市规划体系有战略层次、法定层次和实施层次等几个层次的规划,控制性详细规划是实施层次规划的重要组成部分、是对法定层次规划的深化和细化,是将总体规划的宏观控制转化为微观控制的转折性规划层次。

1 控规常被修改基本是下述几种情况1.1 建设项目选址与控规确定的用地性质不符。

目前控规对用地进行定性时并不能给出充足的理由,而“土地使用相容性表”也没有从根本上解决用地定性的灵活性问题,因此控规在实施过程中出现了大量地块变更用地性质的情况。

1.2 地块的大小和界限划分不适合建设项目。

基本地块划分的过大或过小都会对控规实效性产生影响。

1.3 开发建设强度指标常被调整。

控制指标体系包括用地控制、容量控制、建筑控制、设施配套控制、交通控制等,又可以分为规定性指标和指导性指标两大体系。

然而在实际建设中这些控制指标常被修改。

1.4 多头规划编制主体使控规编制缺乏衔接。

目前各个编制主体各有自己的利益追求,规划编制不能做到与城市整体协调,各个控规互不协调甚至矛盾,导致规划管理的依据混乱,客观上造成了规划实施时改动大的现状。

2 控规被修改的深层次原因分析控规在实施过程中常被修改,这种情况造成的后果是一方面削弱了控制性详细规划的严肃性,进而使规划的公正性受到质疑；另一方面也影响了规划的行政效率,使规划行政主管部门经常地处于市政府和开发主体不满的压力下。

2.1 重视产权因素对地块的影响很多规划调整是因为在实施过程中由于无法改变土地产权而向现实做出的让步,多数是维持现状,否则就无法立即改造。

2.2 不可预见性因素不可预见性是城市规划作为实践性学科的基本特点,基于现在的知识和需求所做的规划不可能完全适应未来事物发展的客观要求,在实施过程中遇到无法预测到的事件,就会偏离最初的设想。

探讨如何做好城市的控制性详细规划一、控制性详细规划在我国城市建设中的任务和作用1、深化、细化总体规划，强调规划的延续性控制性详细规划以量化指标将总体规划的原则、意图、宏观的控制转化为对城市土地乃至三维空间定量、微观的控制，既能继承、深化、落实总体规划意图，又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的准则。

在规划管理方面，控制性详细规划可将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标，使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接。

对总体规划的深化和延续，是控制性详细规划出现的动力，也是城市规划实践的需要。

2、规范城市规划管理与开发有效的管理是城市建设成功的经验。

控制性详细规划的优点在于可以按照城市总体规划的宏观意图，对城市每块土地的使用及其环境进行有效控制。

总体规划、分区规划与传统的修建性详细规划，均难以满足既宏观又微观，既整体又局部的工作需求。

而控制性详细规划能将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标。

同时，控制性详细规划的法律效力及其相应的规划法规，也使规划管理的权威性得到了充分保证。

3、体现城市设计理念控制性详细规划可以通过引导修建性详细规划的编制，将城市总体规划、分区规划宏观的城市设计构想，以微观、具体的控制要求进行体现，其对城市设计主要以引导为主，按照美学和空间艺术处理的原则，从建筑单体环境和建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑布局提出指导性综合设计要求和建议，为开发控制提供管理准则和设计框架。

有关城市设计的指标主要有建筑色彩、建筑形式、建筑体量控制等。

二、小城市控制性详细规划存在的主要问题1、规划储备严重不足一些小城市的控制性详细规划覆盖面不够大，规划储备严重不足，应急性详细规划较多。

在一些城镇化处于起步阶段的城市，其控制性详细规划成果的基础储备不足，为了加快发展，往往将应急性的详细规划成果作为决策依据，势必带来一些遗憾工程；一些重点地区的控制性详细规划编制尚未起步，重点地段环境景观设计还处于空白之中。

基于控制性详细规划的城市设计管控初探随着城市化进程的加速推进，城市规划与设计成为了重中之重。

在城市设计中，有时候过于强调自由发展和市场化运作，容易导致一些问题的出现，例如城市规划的混乱、建筑风格的杂乱、居民生活品质的下降等。

基于控制性详细规划的城市设计管控理念开始引起人们的关注，并在一些城市中得到了应用。

本文将对基于控制性详细规划的城市设计管控进行初步探讨。

一、控制性详细规划的概念及特点控制性详细规划是指在城市总体规划的基础上，对城市区域、单元进行细致划分和规划的工作。

其核心在于对城市建筑、设施、绿地等各项元素进行精细化的管控，以期达到城市整体结构的合理性和协调性。

在这种规划下，城市的开发建设将受到更加明确和具体的约束，从而保障城市的可持续发展和优质生活环境。

控制性详细规划的特点主要包括以下几点：1. 精细化管控：控制性详细规划具有非常具体和精细的规划方案，包括建筑的用途、高度、密度等方面的规定，以及公共设施、道路交通、绿地等的规划。

这种精细化管控能够有效避免城市建设中的混乱和无序性。

2. 综合性协调：控制性详细规划要求各项规划方案在整体上相互协调，形成一个统一的城市发展蓝图。

这种综合性协调可以保证城市的结构和功能的合理性，避免片面追求某个发展目标而造成其他方面的问题。

3. 灵活性和可调整性：控制性详细规划并不是一成不变的，它允许根据城市发展的实际情况进行调整和优化。

这种灵活性和可调整性能够更好地适应城市发展的变化和需要。

二、基于控制性规划的城市设计管控实践案例在国内外，一些城市已经开始尝试基于控制性规划的城市设计管控实践工作，并取得了一定成效。

1. 新加坡2. 上海浦东新区作为中国改革开放的前沿，上海浦东新区一直是中国城市规划和建设的样板之一。

在浦东新区，控制性规划的要求严格执行，包括对建筑外观、绿地率、居住配套设施等方面的规定，从而使得整个浦东新区的建设更加有条不紊和有序。

3. 欧洲一些城市在欧洲，一些城市也采用了基于控制性规划的城市设计管控理念。

基于控制性详细规划的城市设计管控初探随着城市化进程的加速，城市规划和设计一直是城市发展中的重要组成部分。

传统的城市规划和设计往往偏向于表面的美化和功能分区，而忽视了城市发展中的实际管控问题。

基于控制性详细规划的城市设计管控模式，对于促进城市可持续发展和提高城市管理水平具有重要意义。

一、基于控制性详细规划的理念传统的城市规划和设计往往只是停留在概念和蓝图的层面，缺乏对于细节的严密规划和管控。

而基于控制性详细规划的理念强调了对城市发展各个方面的细致管控，包括土地利用、建筑风貌、交通流线、环境保护等方面。

它不仅仅是一个美轮美奂的城市设计概念，更是对城市发展中各项细节的管理和控制。

基于控制性详细规划的理念，需要从整体到局部，从宏观到微观，从概念到实践，进行全面的规划和设计。

它要求对城市发展的各个方面进行深入分析和研究，制定详细的规划方案，并严格遵循和执行。

只有这样，才能真正实现对城市发展的有效管控，提高城市的品质和管理水平。

基于控制性详细规划的城市设计管控模式，需要建立健全的管理体系和实施机制。

这包括从政府部门到社会公众，都需要积极参与和配合。

政府部门需要建立科学规范的规划编制程序和审批程序，明确各项规划的适用范围和强制执行。

需要建立城市发展的监测和评价体系，及时发现和解决问题。

社会公众也需要积极参与到规划和设计中，发挥社会监督和参与的作用。

在具体的实施过程中，需要注重对各项规划的严格执行和效果监测。

一方面，需要对规划方案进行全程跟踪和指导，确保规划的有效执行。

需要建立健全的监测和评价体系，对规划的实施效果进行定期评估和调整。

只有通过全过程的管控和细致运作，才能实现对城市发展的有效管理和控制。

基于控制性详细规划的理念和模式，在一些城市已经得到了实际应用。

中国的深圳市在城市规划和设计中，就积极推广了基于控制性详细规划的理念。

通过科学细致的规划和管控，深圳市成功地实现了城市的快速发展和高品质管理。

在深圳市的城市发展中，不仅仅注重了城市的美观和功能分区，更重视了城市发展中各项细节的管理和管控。

对城市规划中“控规”的作用与相关问题的探讨摘要：本文结合作者近年来的工作经验，主要对“控规”在城市规划控制中的作用与问题进行分析探讨，并提出一些看法和建议，以供参考。

关键词：城市规划；规划编制；问题；公共利益1对控制性详细规划的反思1.1对“控规”认识方面的反思1.1.1“控规”的特征和作用在现代城市规划编制中，“控规”将抽象的规划原则和复杂的规划要素进行简化和图解化，再从中提炼出控制和引导城市土地功能的最基本要素，形成了一套较为完善的规划编制方法，最大程度实现了规划的“可操作性”，使规划实施的稳定性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾有所缓解，初步适应了投资主体多元化带来的利益主体的多元化和城市建设思路的多元化对城市规划的冲击，较好地适应了市场经济体制下城市规划管理的需要，面对城市的快速发展，实现了规划编制的速成和规划管理的最简化操作，缩短了决策、规划、土地批租和项目建设的周期，提高了城市建设和房地产开发的效率(王富海，2000)。

1.1.2认识方面存在的问题（1）规划控制和引导的构成要素未加以明确界定，与“区划原理”出现偏差。

美国的地方政府有三种规划控制和引导手段，即区划法、土地细分法和设计指导原则。

其中，只有区划法和土地细分法是真正的法规，具有严格的立法、执法(审批)和监督程序；而设计指导原则只是一种引导性的控制手段，并不是法规，不具备法律的强制性。

有比较才有鉴别，对比我国《城市规划编制办法》中的规定，“控规”主要内容包含控制城市建设用地性质、使用强度和空间环境等三个方面，“控规”既要控制土地的用途和开发强度，又要控制地段及场地设计，还要控制城市设计，实际上是相当于把美国地方政府的三种规划控制和引导手段合为一体，这反映出我们在规划控制与引导问题上的认识不足和概念模糊。

（孙晖，2000）。

（2）对法规管理原则的忽视。

实施法规管理的基础应是社会整体和个体的公正、公平，既要保证城市整体利益实现，又不能以牺牲一部分人的利益来换取城市或另一部分人的发展。

控制性详细规划的作用一、承上启下，强调规划的延续性1. 规划设计具有宏观与微观、整体与局部的双重属性，既有整体控制，又有局部要求；既能继承、深化、落实总体规划意图，又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的准则。

2.规划管理将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标，使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接。

二、与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据控规能将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过对开发建设的控制，使土地开发的综合效益最大化。

有利于规划管理条例化、规范化和法制化，有利于规划和管理以及开发建设三者的有机衔接。

三、体现城市设计构想对城市设计主要以引导为主，按照美学和空间艺术处理的原则，从建筑单体环境和|考试大|建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑建造提出指导性综合设计要求和建议，甚至提供具体的形体空间设计示意，为开发控制提供管理准则和设计框架。

控制指标主要有建筑色彩、建筑形式、建筑体量、建筑群体空间组合形式、建筑轮廓线控制等。

四、城市政策的载体1.控规的编制和实施过程中包含城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护、鼓励开发建设等各方面广泛的城市政策的内容2.通过传达城市政策方面的信息，在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具有综合能力。

市场运作过程中各类经济组织和个人可以通过规划所提供的政策，辅以城市未来发展的相关政策和信息来消除在决策时所面对的不确定性，从而促进资源的有效配置和合理利用。

控制性详细规划的作用及效应[导读]在许多城市，控制性详细规划所确定的相关技术指标经过一定程序“论证”便可以进行后期调整李文锋（平顶山市城市规划编制中心河南平顶山467001）【摘要】自从《城乡规划法》实施以来，控制性详细规划被提高到了一个很重要的法律地位，受到了空前重视，控制性详细规划的编制与实施得到了快速发展。

基于控制性详细规划的城市设计管控初探随着城市化进程加快，城市规划与设计也日益受到重视。

城市设计管控是城市规划和设计的重要环节之一，其核心是实现对城市建设过程中各项工作的预先规划、科学指导、顺利推进。

而控制性详细规划则是城市设计管控的有效手段之一，本文将从控制性详细规划的角度探讨城市设计管控的作用和意义。

一、控制性详细规划的定义和特点控制性详细规划是将总体规划中的一般措施具体化、量化并具有法律约束力的规划，包括用地性质、容积率、绿化率、建筑密度、建筑高度、道路宽度、交通组织、建筑外立面、绿化设施等各方面的规定。

通过控制性详细规划，不仅能够对城市设计和建设实施全面管控，规范建筑物的形态、材料、色彩等方面，还可以保证城市在长期发展中的一致性和可持续性。

控制性详细规划的特点主要有以下几个方面：1. 具有法律效力控制性详细规划具有法律约束力，其规定对城市建设各阶段的筹划、审批、监管产生指导作用。

2. 全面规划城市建设内容通过统筹以往经验和未来规划，控制性详细规划可以全面规划城市建设的内容，包括建筑物的形态、材料、色彩等各方面。

3. 实现城市持续发展控制性详细规划可以使城市在长期发展中具有一致性和可持续性，实现城市的持续发展。

1. 保障城市建设的质量和效益控制性详细规划可以规范了城市建筑物的形态、材料、色彩等各方面，保障城市建设的质量和效益。

同时，控制性详细规划还可以使相关建设单位明确建设目标和标准，减少重复建设，提高建设资源的利用效率，更好地服务于城市的发展。

2. 实现城市统一规划、统一设计控制性详细规划可以保证城市在长期发展中具有一致性和可持续性，使城市建设在综合考虑社会、经济、文化等多种因素的基础上，合理规划、科学布局，既能满足人们的生活需求，又不会危害城市生态环境，确保城市的可持续发展。

4. 保障市民权益，维护社会稳定控制性详细规划可以规范建筑物的高度、错层、绿化、路网等规定，保障了市民的权益，维护了社会的稳定。

基于控制性详细规划的城市设计管控初探随着城市化进程的加速，城市规划和设计越来越受到重视。

然而，城市规划和设计并不是一次性的活动，而是需要不断调整和完善的过程。

为了确保城市规划和设计的实施效果，控制性详细规划逐渐成为重要的工具。

针对这一工具在城市设计管控中的应用，本文将进行初步探讨。

控制性详细规划是城市规划的一种重要手段，它是对城市总体规划的落实和具体实施的进一步细化。

其最大的特点在于它可以将城市规划的概念变为具体的实施措施，从而使得城市规划能够更加精细化和有针对性。

同时，控制性详细规划还能够提供针对具体规划对象的详细步骤和项目，包括土地利用、建筑风格、公共设施、环保要求等方面的详细内容，为城市规划实施提供具体的工作方案。

在城市设计管控中，控制性详细规划能够发挥重要的作用。

首先，它可以加强对城市规划实施的监管力度。

通过对规划过程及规划实施情况进行监督、检查和评估，规范规划实施过程，防止出现违法违规行为，从而有效杜绝城市建设过程中的各种问题。

其次，控制性详细规划能够强化城市设计的一致性和美观性。

针对不同的城市建设项目，控制性详细规划能够规定不同的建筑风格、建筑材料等要素，从而确保整个城市的建设风格统一、协调，使得城市的景观更加优美、宜居，符合市民对美好城市的期待。

最后，控制性详细规划还能够加强城市管理的科学化和规范化。

通过控制性详细规划对城市建设项目的规范管理，能够有效提高城市建设项目的管理效率和质量，避免出现各种管理缺陷，从而保证城市建设项目的顺利实施。

综上所述，控制性详细规划在城市设计管控中的作用举足轻重。

在未来的城市规划和设计中，我们需要更多地注重细节和具体实施，注重科学规划和精细管理，加强对城市建设的管控力度，从而为市民提供更加优美、宜居的城市。

基于控制性详细规划的城市设计管控初探一、控制性详细规划的内涵和功能控制性详细规划是针对城市规划中提出的各项要求，结合具体的规划范围和条件，提出细化的控制措施和构思，对城市建设的各个环节进行设计和规划，实现对城市规划实施过程中的各项因素的管控。

控制性详细规划的具体内容包括政策法规、城市布局、建筑规范、交通设计、环境保护等多个方面。

控制性详细规划的主要功能是以科学、细化、具体的方法，约束和规范城市建设实践，以防止城市变得混乱无序、杂乱无章，达到城市规划和建设有序、可持续和高效的目的。

另外，控制性详细规划也具有如下的作用：1.加强城市规划和设计的质量和效益控制性详细规划在城市规划前期就进行了比较充分的考虑和分析，落实到实际的规划中，能有效的规范城市建设，提高城市规划和设计的质量和效益。

2.优化城市的布局和结构通过控制性详细规划对城市的布局和结构进行优化和调整，确保城市的空间格局合理、功能完善、景观美观。

3.促进城市的经济发展控制性详细规划结合城市实际情况，指导城市经济发展战略的制定。

尤其在城市的产业和商业发展方面，具有重要的实际意义。

控制性详细规划在城市设计中的具体应用，主要包括以下几个方面：1.加强环境保护在城市建设的各个方面，都要注重环境保护。

控制性详细规划需要对城市环境、水、气、噪音等方面进行细致的分析和考虑，规划中要明确环境保护的标准，提出保护措施，保证城市环境的可持续发展。

2.优化城市交通控制性详细规划需要优化城市交通，根据城市规模大小和城市交通状况，设计符合实际的交通路网和交通组织模式。

由此，还可以通过交通流量控制和堵车限制等交通管制方式，保证城市交通的良好流畅。

3.加强城市管理控制性详细规划是城市管理的重要组成部分。

城市管理部门需要对具体的控制性详细规划进行具体工作分解，实现从城市规划的形式到实际的运作和实施中的全过程监管，从而掌握对城市规划实施过程中的各项因素的管控。

4.提高城市绿化在城市规划中，要注重提高城市绿化率，制定相应的控制性详细规划，促进城市绿化发展。