控制性详细规划的作用及主要控制要素

控制性详细规划定义：控制性详细规划主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制、建筑建造控制和城市设计引导、市政工程设施和公共服务设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容，并针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和定界的控制和引导。

控制性详细规划的作用：（1）承上启下，强调规划的延续性。

控制性详细规划的核心价值即在于“承上启下”。

（2）与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据。

（3）体现城市设计构想。

控制性详细规划可将城市总体规划、分区规划中宏观的城市设计构想，以微观、具体的控制要求加以体现。

（4）城市政策的载体。

控制性详细规划的基本特征：（1）通过抽象的表达方式实现规划意图（2）具有法律效应和立法空间（3）综合性（4）刚性和弹性相结合的控制方式规划性和引导性的结合通则式与判例式的结合动态控制与相互转化的可能（兼容性规定）强制性内容的提出控制性详细规划的目标：控制性详细规划编制的目标是指在城市总体规划的指导下。

（1）明确所涉及地区的发展定位，与上位的城市总体规划、分区规划中的相应内容相衔接，使之能够进一步分解和落实，确定该地区在城市中的分工。

（2）依据上述发展定位，综合考虑现状问题，已有规划、周边关系、未来挑战等因素，制定所涉及地区的城市建设各项开发控制体系的总体指标，并在用地和公共服务设施、市政公用设施、环境质量等方面的配制上落实到各地块，为实现所涉及地区的发展定位提供保障。

（3）为各地块制定相关的规划指标，作为法定的技术管理工具，直接引导和控制地块内的各类开发建设活动。

控制性详细规划的管理是通过指标的制定来实现的，其核心内容是其各项控制指标，可以分为规定性控制指标和引导性控制指标2大类。

控制性详细规划控制指标体系的确定通常是以建筑密度和容积率的确定为核心的。

环境容量：根据建筑条件、道路交通设施、市政设施、公共服务设施的状况及可能的发展规模和需求，按照规划人均标准推算出可容纳的人口规模及相应的容积率等各项指标。

控制性详细规划的控制体系和控制要素控制性详细规划中首要的内容，就是控制体系的确定。

控制体系是影响控制性详细规划控制功能发挥的最主要的内部性因素，包括控制内容和控制方法两个层面。

控制内容层面是指控制性详细规划所控制的要素，它对控制性详细规划功能作用的影响主要在功能作用发挥的广度上。

控制方法层面是指为实现规划意图选取控制的手段，它对控制性详细规划功能作用发挥的深度有决定性的影响。

控制性详细规划的控制内容和控制方法是控制体系中互为联系、互为影响的两个层面。

规划控制体系的内在构成是规划控制体系建立的基础。

从城市规划管理的眼光看，任何城市建设活动，不管是综合开发还是个体建设，其内在构成都包括以下6个方面：土地使用、环境容量、建筑建造、城市设计引导、配套设施和行为活动。

这6个方面的内容基本概括了城市建设活动的主要作用。

因此，城市规划管理对建设项目的营建控制一般也是通过这6个方面来进行。

一、土地使用控制土地使用控制即是对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定。

其具体控制内容包括用地性质、用地使用相容性、用地边界和用地面积等。

用地使用性质按《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJl37—90)》规定建设用地上的建设内容。

用地使用相容性(土地使用兼容)通过土地使用性质兼容范围的规定或适建性要求，给规划管理提供一定程度的灵活性。

二、环境容量控制环境容量控制即是为了保证良好的城市环境质量，对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合理规定。

其控制指标一般包括：容积率、建筑密度、人口密度、人口容量、绿地率和空地率等。

容积率和建筑密度分别从空间和平面上规定了建设用地的建设量；人口密度规定了建设用地上的人口聚集量；绿地率和空地率表示出公共绿地和开放空间在建设用地里所占的比例。

这几项控制指标分别从建筑、环境和人口三个方面综合、全面地控制了环境容量。

三、建筑建造控制建筑建造控制即是为了满足生产、生活的良好环境条件，对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系作出必要的技术规定。

控制性详细规划学科整体框架：一、控制性详细规划的定义、内容、成果、审批、作用与地位二、控制性详细规划的指标体系确定的意义、如何确定、要考虑哪些因素、这些因素之间的关系。

（比如容积率与哪些参数相关，如何确定）三、法定图则产生背景、存在问题，如何解决这些问题四、控规中如何加强法制化一.控制性详细规划的作用和地位（1）承上启下的作用.在整个规划过程中，控制性详细规划占据了极其特殊的地位.在它之上有总体规划（包括分区规划），在它之下有修建性详细规划。

控制性详细规划是两者之间有效的过渡与衔接，起到深化前者和控制后者的作用，确保规划体系的完善和连续。

（2）管理的依据，建设的引导。

城市规划编制与规划实施中相脱节给城市发展事业带来了很大困难。

加强城市规划管理要从两方面入手：一方面是健全规划管理法制化制度，提高规划管理人员专业素养和职业道德；另一方面即提供事先确定的、公开的、适当的城市规划作为管理的依据和建设的指导。

由于控制性详细规划的层次、深度适宜，同时又是采用规划管理语言表述规划的原则和目标，因此它是规划管理的科学依据和城市建设的有效指导。

控制什么，怎么控制都有章可循，避免了主观性和盲目性；同时，控制性详细规划自身的法律效力及其相应的规划法规，也使规划管理的权威性得到了充分保证。

它提供的依据和指导将保证公平的长期实行，使不同的机构、组织和个人能够获得理想和协调的整体框架，从而有利于社会整体的持续发展。

（3）城市政策的载体。

城市政策是一定时期内为实现城市发展的某种目标而采取的特别措施，相对于城市规划原则来说，城市政策的针对性更强。

控制性详细规划的编制和实施过程中都包含储如城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护，鼓励开发建设等方面广泛的城市政策的内容。

例如，适当放宽规划地区土地使用强度控制，可以更多的吸引开发者的投资意向，从而带动地区发展；而对开发建设项目的多种选择，则可以实现城市产业结构的合理调整。

城市规划中控制性详细规划作用浅探控制性详细规划是把城市的总体规划或者是分区规划当成是规划的依据，来对建设地区的土地的使用性质以及使用的强度等控制性的指标进行确定，并且对于道路以及工程的管线控制性的位置和空间环境的控制等进行的规划。

一、在城市规划中控制性详细规划的作用1、控制作用。

合理保护公共利益与生态价值。

控制性详细规划的另一个重要作用在于通过明确公共用地的种类.规模以及布局，严格保护城市公共设施和生态设施，并通过其提供的公共服务来保障城市整体土地开发，提高土地开发的经济效益.公共利益和生态效益。

2、协调作用。

控制性详细规划的协调作用还在于社会行动的协同。

控制性详细规划的编制过程实质上是协调政府各部门.社会公众对编制区空间利益诉求的过程，是对编制区发展目标逐步达成共识的过程。

3、引导作用。

合理促进城市开发与城市经营。

控制性详细规划另一个重要的作用在于确定土地的开发强度，最终形成平面+高度+时序的四维控制体系。

同时通过积极的规划引导，合理平衡土地价值与开发需求，为开发与经营保留适当弹性，并保证相关开发与经营合乎公众利益。

二、城市规划中控制性详细规划的主要控制方式城市规划经过较为深入调查了解，对编制区内的区位条件、用地现状、建筑物状况、道路及各种市政公共设施、环境状况等问题进行综合分析评价，并分析和研究了城市总体规划对该编制区的规划要求。

在城市总体的整体把握基础上，对编制区的建设在发展时序上、空间布局上、道路系统、市政公用设施和公共设施安排上进行上、下层面规划的有效衔接，确定编制区内的规划原则，用地布局，落实城市总体规划对本编制区内的规划原则、用地布局，落实城市总体规划对本编制区的各项要求，以近期建设引导远期目标的实现。

规划思路“自上而下、有效衔接”，体现了规划的全面性和系统性。

同时，规划以“片区、地块、细分地块”的研究思路，对用地、设施进行“从大到小、层层落实和控制”，建立科学的规划控制体系，确定合理的用地功能、公共设施配置，塑造优美的绿地景观和综合环境，并以地块为单位作出相应的定性、定量控制指标和引导要求，同时又结合实际，兼顾当前和未来，使规划具有一定的弹性和操作性。

控制性详细规划的作用及主要控制要素【摘要】从建筑建造、人文配套设施、环境最大容量度、土地使用强度、城市的总体规划指导及行为活动等六个方面研究控制性详细规划的主要因素。

为城市用地控制性详细规划的编制和管理提供参考依据。

进一步论述了控制性详细规划在城市总体规划用地中的地位和含义。

【关键词】控制要素,控制性详细规划,环境容量,配套设施,总体规划中图分类号：g267 文献标识码：a 文章编号：一、前言控制性详细规划概念从20世纪80年代流入我国以来，在城市规划行业中有一定的地位和作用。

控制性详细规划随着城市规划管理理论的发展而变化，在我国的城市化进程中发挥这越来越重要的作用，也是大部分城市规划管理的重要手段。

二、有关控制性详细规划的基本理论1 、控制性详细规划的含义控制性详细规划是以总体规划为根据,重点是有效的使用土地,对建设用地的性质做出了详尽的规定。

对空间环境和土地的使用强度以及确定城市建设地区的土地使用性质及其使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置等都有不同的要求。

特别注重规划设计与管理的相连接,作为城市规划管理的依据,对修建性详细规划的编制也有指导意义。

2 、控制性详细规划的作用（一）战略层面规划以及操作层面规划是我国城市规划体系的两个重要组成部分。

控制性详细规划是这两个层面规划的中间环节，是城市用地规划管理的根据,有效的将总体规划的原则、思路、上层的调控转变为对城市土地乃至三维空间定量、微观调控。

因此控制性详细规划蕴含着整体与局部、宏观与微观的双重属性,它在整体调控范围内,又能根据实际用地情况灵活发展变化（二）控制性详细规划是一种新的技术手段，实现了规划理念、设计与规划管理的契合。

侯全华指出控制性详细规划需要与城市设计融合。

控制性详细规划在城市土地建设中起到了承上启下的作用，注重城市规划的延续性。

控制性详细规划以城市政策为依托,在其编制和实施过程中蕴藏着众多的城市政策内容。

比如:城市产业结构和用地构成、城市人口空间分布情况、政策鼓励开发和建设、城市环境保护问题,并且传达政策方面的信息引领城市的社会、教育、经济、环境保护、城乡结合等协调发展。

控制性详细规划的控制体系和控制要素控制性详细规划是一种用来指导组织内部各项活动实施、运作的管理工具，在实施过程中需要建立一个完善的控制体系，以及明确的控制要素。

控制体系是系统内部实施计划和目标达成的一种机制，同时控制要素是指影响规划执行的关键因素。

本文将从控制体系和控制要素两个方面详细介绍控制性详细规划的相关内容。

控制体系的构建1.目标设定：确定规划的目标，并与组织整体战略目标相一致。

目标应明确、具体、可衡量，并设置相应的指标和时间范围。

2.组织结构：建立适应规划实施的组织结构，明确各个部门的职责和任务，并确保信息流通的顺畅，构建信息沟通和协调机制。

3.资源配置：规划实施需要一定的资源支持，包括人力资源、物质资源、财务资源等。

要合理配置资源，并确保规划的顺利实施。

4.信息系统：建立一个完善的信息系统，用于收集、分析和传递与规划实施相关的信息，以便提供实时的决策依据。

5.内部控制：建立一套内部控制机制，确保规划的实施符合法规和组织内部的制度要求，有效地管理风险，预防和发现问题，及时采取纠正措施。

6.绩效管理：建立绩效管理体系，并制定相应的考核指标，对规划实施的效果进行评估和监控，及时调整策略和措施。

7.沟通协调：建立有效的沟通渠道和协调机制，促进各个部门之间、层级之间的信息交流与合作，确保规划实施的顺利进行。

控制要素的确定1.规划目标：规划目标是控制性详细规划的核心，要明确规划目标的具体内容和实施路径，以便对规划达成情况进行全面的评估。

2.风险管理：规划实施过程中会面临各种风险，需要制定相应的预警机制和风险管理计划，及时识别和应对潜在风险，以确保规划实施的安全和有序。

3.组织能力：组织能力是实施规划的重要保障，包括组织机构的合理性和完整性、人员的素质和能力等方面。

组织能力强的机构能更好地适应规划实施过程中的各种变化和挑战。

4.沟通协调：规划实施需要多个部门之间、层级之间的良好沟通和协调。

建立有效的沟通机制、良好的沟通氛围和信息共享平台，能够促进各方之间的理解和合作，推动规划实施的顺利进行。

总体规划,控制性详细规划,修筑性详细规划的区别总体规划、控制性详细规划和修筑性详细规划是城市规划过程中的重要环节，它们各自具有不同的特点和作用。

本文将从总体规划、控制性详细规划和修筑性详细规划的概念和特点出发，分别介绍它们的作用和区别。

一、总体规划1.1 总体规划的概念总体规划是城市规划的第一步，是对城市发展的战略规划和总体布局设计。

总体规划主要考虑城市的整体发展方向、空间结构、功能布局等内容。

1.2 总体规划的作用总体规划为城市的长远发展提供了指导和保障，为城市规划的后续工作奠定了基础。

总体规划综合考虑了城市的各种要素和需求，为城市未来的发展提供了方向。

1.3 总体规划的特点总体规划的时间跨度较长，通常是以10-20年为周期进行规划。

总体规划涉及的内容较为宏观，主要是对城市整体发展方向和空间布局的规划。

二、控制性详细规划2.1 控制性详细规划的概念控制性详细规划是在总体规划的基础上，对城市的具体区域或者项目进行详细规划设计。

控制性详细规划主要考虑了城市的用地性质、建造密度、道路交通等方面。

2.2 控制性详细规划的作用控制性详细规划为城市的具体区域提供了详细的规划设计，保证了城市发展的有序性和可持续性。

控制性详细规划是总体规划的具体落实，为城市的具体建设提供了指导。

2.3 控制性详细规划的特点控制性详细规划的时间跨度相对较短，通常是以5-10年为周期进行规划。

控制性详细规划涉及的内容相对细致，主要是对城市具体区域或者项目的规划设计。

三、修筑性详细规划3.1 修筑性详细规划的概念修筑性详细规划是在控制性详细规划的基础上，对具体建设项目进行详细设计和实施。

修筑性详细规划主要考虑了建造设计、景观规划、设施设备等方面。

3.2 修筑性详细规划的作用修筑性详细规划为具体建设项目提供了详细的设计方案和实施方案，保证了建设项目的质量和效益。

修筑性详细规划是控制性详细规划的具体实施，为建设项目的顺利进行提供了保障。