控制性详细规划的作用及效应
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控制性详细规划与修建性详细规划的异同控制性详细规划和修建性详细规划是城市规划中常用的两种规划形式,它们在内容和目标上存在一些异同。
下面将详细介绍控制性详细规划和修建性详细规划的异同之处。
一、定义和目标1. 控制性详细规划:控制性详细规划是为了指导城市发展和土地利用而制定的,其主要目标是通过规划控制和约束,实现城市发展的合理性、可持续性和协调性,以达到提高城市品质和居民生活质量的目的。
2. 修建性详细规划:修建性详细规划是在控制性详细规划基础上,对具体建设项目进行规划和设计,其主要目标是在控制性规划的框架下,确定具体的建设方案和设计要求,以保证建设项目的顺利实施和质量达标。
二、内容和要求1. 控制性详细规划:a. 土地利用规划:包括城市功能分区、用地类型、用地面积等规划内容,以及相应的土地利用政策和控制标准。
b. 建筑规划:包括建筑物的布局、高度、容积率、建筑风格等规划要求,以及建筑物的保护和改造措施。
c. 交通规划:包括道路网络、交通组织、公共交通设施等规划内容,以及交通流量、交通安全等方面的要求。
d. 环境规划:包括绿地系统、景观设计、水体保护等规划要求,以及环境保护和生态恢复的措施。
2. 修建性详细规划:a. 建筑设计:包括建筑物的平面布局、立面设计、结构设计等具体设计要求,以及建筑物的功能、形式和风格等方面的考虑。
b. 基础设施设计:包括道路、桥梁、给排水、供电等基础设施的具体设计要求,以及相关的技术标准和规范。
c. 绿化设计:包括公共绿地、景观绿化、植被配置等具体设计内容,以及绿化设施、植物选择等方面的要求。
d. 环境保护设计:包括噪音控制、污水处理、废物处理等环境保护设施的设计要求,以及环境影响评价和监测措施。
三、编制程序和参与主体1. 控制性详细规划:编制程序一般包括前期调研、规划编制、方案论证、公示听证、审批核准等阶段。
主要参与主体包括城市规划部门、相关专业设计院所、政府部门、社会公众等。
控制性详细规划与修建性详细规划的异同控制性详细规划和修建性详细规划是城市规划中常见的两种规划类型,它们在目的、内容、方法和实施阶段等方面存在一定的异同。
下面将详细介绍这两种规划的异同点。
一、目的的异同1. 控制性详细规划的目的:控制性详细规划是为了保护和改善城市环境,合理利用土地资源,控制城市发展的方向和速度,确保城市建设的可持续发展。
它主要侧重于对城市的整体布局、土地利用、交通、环境保护等方面进行规划。
2. 修建性详细规划的目的:修建性详细规划是为了具体指导城市建设的实施,明确各个区域和项目的具体布局、设计要求和建设标准。
它主要侧重于对建筑物、道路、绿地、设施等具体建设项目进行规划。
二、内容的异同1. 控制性详细规划的内容:控制性详细规划包括城市总体规划、土地利用规划、交通规划、环境保护规划等。
它需要考虑城市的整体发展需求,确定城市的功能区划、用地类型和用地强度,以及交通网络的布局、环境保护措施等。
2. 修建性详细规划的内容:修建性详细规划包括建筑物的规划设计、道路和交通设施的规划设计、绿地和公共空间的规划设计等。
它需要考虑具体的建设项目,确定建筑物的布局、高度和外观设计,道路的宽度和交通设施的设置,以及绿地和公共空间的位置和规模等。
三、方法的异同1. 控制性详细规划的方法:控制性详细规划通常采用定量分析和定性分析相结合的方法,通过对城市现状和发展趋势的研究,确定城市规划的目标和策略,制定相应的规划标准和指标。
同时,还需要进行环境评价、社会经济评价等,以科学合理的方式进行规划。
2. 修建性详细规划的方法:修建性详细规划通常采用设计和绘图相结合的方法,通过对建设项目的具体要求和条件进行研究,确定建筑物的布局、朝向、高度、外观等设计要素,道路和交通设施的布局和设计要求,以及绿地和公共空间的布局和设计要求等。
四、实施阶段的异同1. 控制性详细规划的实施阶段:控制性详细规划的实施阶段包括立项、编制、审批和实施等。
试论控制性详细规划的影响及作用摘要:自从2008年1月1日《城乡规划法》正式颁布实施以来,控制性详细规划的重要性和实用性被提到了前所未有的高度,受到了空前重视,控制性详细规划的编制与实施得到了快速发展,在很多方面还实现了质的飞跃,表现出了良好的发展势头,但也还是存在一定的问题,只有通过不断地探索和实践,合理确定规划范围内各类城市建设用地的布局、面积与界限,才能使规划编制更加缜密、更加科学合理,更加进步,真正发挥控规在城市建设和发展中的控制引导作用。
关键词控制性详细规划影响作用城市规划工作既是城市各种建设的一种战略部署,又是组织合理的生产、生活环境的一种手段,涉及到国家经济、社会、文化等有关部门,从普遍意义上讲包括:城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、城市设计、概念/战略规划等。
控制性详细规划是我国城市规划编制中一个既要承上启下、又要衔接规划、管理与实施、以及具体体现城市设计构想的关键性编制层次。
控制性详细规划,是确定土地开发强度是控制土地容量,提高土地有效利用和保护环境的重要手段。
一、控制性详细规划编制、审批和实施的现状乡规划法》及相关法律、法规来看,控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据,进一步深化完善城市总体规划和分区规划所确立的发展目标,明确本编制区未来发展方向及策略,因此它是规划管理的科学依据和城市建设的有效指导。
具体对近期建设或开发地区的各类用地进行详细划分,确定其分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标,提出规划控制线范围内的控制指标和保护要求等内容,为进一步实现城市修建性详细规划编制和管理的标准化和规范化提供必要的依据,同时用以指导修建性详细规划的编制。
可见,控制性详细规划的重要性和实用性被提到了前所未有的高度从《总规》实施情况来看,城市控制性详细规划的编制、审批和实施至今,为健康发展和城市建设的有序推进等方面起到了积极的推动作用。
然而另一方面,不可回避的是,控制性详细规划在进行流程优化的执行过程中会遭遇各种各样的阻力。
总体规划,控制性详细规划,修建性详细规划的区别总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划是城市规划过程中的重要环节,它们各自具有不同的特点和作用。
本文将从总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划的概念和特点出发,分别介绍它们的作用和区别。
一、总体规划1.1 总体规划的概念总体规划是城市规划的第一步,是对城市发展的战略规划和总体布局设计。
总体规划主要考虑城市的整体发展方向、空间结构、功能布局等内容。
1.2 总体规划的作用总体规划为城市的长远发展提供了指导和保障,为城市规划的后续工作奠定了基础。
总体规划综合考虑了城市的各种要素和需求,为城市未来的发展提供了方向。
1.3 总体规划的特点总体规划的时间跨度较长,通常是以10-20年为周期进行规划。
总体规划涉及的内容较为宏观,主要是对城市整体发展方向和空间布局的规划。
二、控制性详细规划2.1 控制性详细规划的概念控制性详细规划是在总体规划的基础上,对城市的具体区域或项目进行详细规划设计。
控制性详细规划主要考虑了城市的用地性质、建筑密度、道路交通等方面。
2.2 控制性详细规划的作用控制性详细规划为城市的具体区域提供了详细的规划设计,保证了城市发展的有序性和可持续性。
控制性详细规划是总体规划的具体落实,为城市的具体建设提供了指导。
2.3 控制性详细规划的特点控制性详细规划的时间跨度相对较短,通常是以5-10年为周期进行规划。
控制性详细规划涉及的内容相对细致,主要是对城市具体区域或项目的规划设计。
三、修建性详细规划3.1 修建性详细规划的概念修建性详细规划是在控制性详细规划的基础上,对具体建设项目进行详细设计和实施。
修建性详细规划主要考虑了建筑设计、景观规划、设施设备等方面。
3.2 修建性详细规划的作用修建性详细规划为具体建设项目提供了详细的设计方案和实施方案,保证了建设项目的质量和效益。
修建性详细规划是控制性详细规划的具体实施,为建设项目的顺利进行提供了保障。
3.3 修建性详细规划的特点修建性详细规划的时间跨度比较短,通常是以1-5年为周期进行规划。
控制性详细规划与修建性详细规划的异同控制性详细规划和修建性详细规划是城市规划中常用的两种规划类型。
它们在目的、内容和实施阶段上存在一些差异。
下面将详细介绍这两种规划的异同之处。
一、目的的异同1. 控制性详细规划的目的:控制性详细规划是为了规范和引导城市发展,保护环境资源,提高城市功能和品质。
它主要关注的是城市的整体布局、用地分区、交通规划、环境保护等方面,以确保城市的可持续发展。
2. 修建性详细规划的目的:修建性详细规划是在控制性详细规划的基础上,对具体建设项目进行规划和设计。
它主要关注的是建筑物的布局、设计、材料选用、施工方法等方面,以确保建设项目的顺利进行和质量保证。
二、内容的异同1. 控制性详细规划的内容:控制性详细规划包括城市总体规划、用地规划、交通规划、环境保护规划等。
它需要考虑城市的整体发展需求,确定不同区域的功能定位、用地类型和规模,规划交通网络和环境保护措施等。
2. 修建性详细规划的内容:修建性详细规划包括建筑物的布局、平面设计、立面设计、结构设计、设备布置等。
它需要考虑具体建设项目的功能需求,确定建筑物的形态、大小、材料等,规划建筑物内部的空间布局和设备安装等。
三、实施阶段的异同1. 控制性详细规划的实施阶段:控制性详细规划的实施阶段包括方案制定、评审批准和实施监督等。
在方案制定阶段,需要进行前期调研、数据分析和专家论证,制定出可行的规划方案。
在评审批准阶段,需要经过政府部门的审批和公众参与,确保规划方案的合理性和可行性。
在实施监督阶段,需要对规划方案的实施情况进行跟踪和监测,及时调整和优化规划措施。
2. 修建性详细规划的实施阶段:修建性详细规划的实施阶段包括设计编制、施工和验收等。
在设计编制阶段,需要进行详细的设计方案制定,包括建筑物的平面布局、立面设计、结构设计等。
在施工阶段,需要按照设计方案进行具体的施工工作,包括土建施工、设备安装等。
在验收阶段,需要对建设项目进行检查和验收,确保建设质量和安全。
控制性详细规划学科整体框架:一、控制性详细规划的定义、内容、成果、审批、作用与地位二、控制性详细规划的指标体系确定的意义、如何确定、要考虑哪些因素、这些因素之间的关系。
(比如容积率与哪些参数相关,如何确定)三、法定图则产生背景、存在问题,如何解决这些问题四、控规中如何加强法制化一. 控制性详细规划的作用和地位(1)承上启下的作用.在整个规划过程中, 控制性详细规划占据了极其特殊的地位.在它之上有总体规划(包括分区规划),在它之下有修建性详细规划。
控制性详细规划是两者之间有效的过渡与衔接,起到深化前者和控制后者的作用,确保规划体系的完善和连续。
(2)管理的依据,建设的引导。
城市规划编制与规划实施中相脱节给城市发展事业带来了很大困难。
加强城市规划管理要从两方面入手:一方面是健全规划管理法制化制度,提高规划管理人员专业素养和职业道德;另一方面即提供事先确定的、公开的、适当的城市规划作为管理的依据和建设的指导。
由于控制性详细规划的层次、深度适宜,同时又是采用规划管理语言表述规划的原则和目标,因此它是规划管理的科学依据和城市建设的有效指导。
控制什么,怎么控制都有章可循,避免了主观性和盲目性;同时,控制性详细规划自身的法律效力及其相应的规划法规,也使规划管理的权威性得到了充分保证。
它提供的依据和指导将保证公平的长期实行,使不同的机构、组织和个人能够获得理想和协调的整体框架,从而有利于社会整体的持续发展。
(3)城市政策的载体。
城市政策是一定时期内为实现城市发展的某种目标而采取的特别措施,相对于城市规划原则来说,城市政策的针对性更强。
控制性详细规划的编制和实施过程中都包含储如城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护,鼓励开发建设等方面广泛的城市政策的内容。
例如,适当放宽规划地区土地使用强度控制,可以更多的吸引开发者的投资意向,从而带动地区发展;而对开发建设项目的多种选择,则可以实现城市产业结构的合理调整。
城市规划中控制性详细规划作用浅探控制性详细规划是把城市的总体规划或者是分区规划当成是规划的依据,来对建设地区的土地的使用性质以及使用的强度等控制性的指标进行确定,并且对于道路以及工程的管线控制性的位置和空间环境的控制等进行的规划。
一、在城市规划中控制性详细规划的作用1、控制作用。
合理保护公共利益与生态价值。
控制性详细规划的另一个重要作用在于通过明确公共用地的种类.规模以及布局,严格保护城市公共设施和生态设施,并通过其提供的公共服务来保障城市整体土地开发,提高土地开发的经济效益.公共利益和生态效益。
2、协调作用。
控制性详细规划的协调作用还在于社会行动的协同。
控制性详细规划的编制过程实质上是协调政府各部门.社会公众对编制区空间利益诉求的过程,是对编制区发展目标逐步达成共识的过程。
3、引导作用。
合理促进城市开发与城市经营。
控制性详细规划另一个重要的作用在于确定土地的开发强度,最终形成平面+高度+时序的四维控制体系。
同时通过积极的规划引导,合理平衡土地价值与开发需求,为开发与经营保留适当弹性,并保证相关开发与经营合乎公众利益。
二、城市规划中控制性详细规划的主要控制方式城市规划经过较为深入调查了解,对编制区内的区位条件、用地现状、建筑物状况、道路及各种市政公共设施、环境状况等问题进行综合分析评价,并分析和研究了城市总体规划对该编制区的规划要求。
在城市总体的整体把握基础上,对编制区的建设在发展时序上、空间布局上、道路系统、市政公用设施和公共设施安排上进行上、下层面规划的有效衔接,确定编制区内的规划原则,用地布局,落实城市总体规划对本编制区内的规划原则、用地布局,落实城市总体规划对本编制区的各项要求,以近期建设引导远期目标的实现。
规划思路“自上而下、有效衔接”,体现了规划的全面性和系统性。
同时,规划以“片区、地块、细分地块”的研究思路,对用地、设施进行“从大到小、层层落实和控制”,建立科学的规划控制体系,确定合理的用地功能、公共设施配置,塑造优美的绿地景观和综合环境,并以地块为单位作出相应的定性、定量控制指标和引导要求,同时又结合实际,兼顾当前和未来,使规划具有一定的弹性和操作性。
控制性详细规划的作用一、承上启下,强调规划的延续性1. 规划设计具有宏观与微观、整体与局部的双重属性,既有整体控制,又有局部要求;既能继承、深化、落实总体规划意图,又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的准则。
2.规划管理将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标,使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接。
二、与管理结合、与开发衔接,作为城市规划管理的依据控规能将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来,作为控制土地批租、出让的依据,正确引导开发行为,实现规划目标,并且通过对开发建设的控制,使土地开发的综合效益最大化。
有利于规划管理条例化、规范化和法制化,有利于规划和管理以及开发建设三者的有机衔接。
三、体现城市设计构想对城市设计主要以引导为主,按照美学和空间艺术处理的原则,从建筑单体环境和|考试大|建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑建造提出指导性综合设计要求和建议,甚至提供具体的形体空间设计示意,为开发控制提供管理准则和设计框架。
控制指标主要有建筑色彩、建筑形式、建筑体量、建筑群体空间组合形式、建筑轮廓线控制等。
四、城市政策的载体1.控规的编制和实施过程中包含城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护、鼓励开发建设等各方面广泛的城市政策的内容2.通过传达城市政策方面的信息,在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具有综合能力。
市场运作过程中各类经济组织和个人可以通过规划所提供的政策,辅以城市未来发展的相关政策和信息来消除在决策时所面对的不确定性,从而促进资源的有效配置和合理利用。
控制性详细规划的作用及效应[导读]在许多城市,控制性详细规划所确定的相关技术指标经过一定程序“论证”便可以进行后期调整李文锋(平顶山市城市规划编制中心河南平顶山467001)【摘要】自从《城乡规划法》实施以来,控制性详细规划被提高到了一个很重要的法律地位,受到了空前重视,控制性详细规划的编制与实施得到了快速发展。
1 控制性详细规划的基本理论1.1 控制性详细规划的涵义、内容、特征与作用1.1.1涵义控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据,以土地使用控制为重点,详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境,它强调规划设计与管理及开发相衔接,作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。
1.1.2控制性详细规划应当包括下列基本内容1.1.2.1确定规划范围内不同性质用地的界线,确定各类用地内适建,不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。
1.1.2.2确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标;确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。
1.1.2.3提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则;1.1.2.4根据交通需求分析,确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。
规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。
1.1.2.5根据规划建设容量,确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线,进行管线综合。
确定地下空间开发利用具体要求。
1.1.2.6制定相应的土地使用与建筑管理规定。
1.1.3控制性详细规划具有以下特征1.1.3.1控制引导性与灵活操作性:控制性详细规划既可以随时适应社会经济和环境的变化,也可以满足城市建设的快速发展对规划提出的新要求。
其控制引导性主要表现在对城市建设项目具体的定性、定量、定位、定界的控制和引导。
控制性详细规划通过技术指标来规定土地的使用性质和使用强度,以土地使用控制为主要内容,以综合环境质量控制为要点,从以下6个方面进行控制:土地使用性质细分及其兼容范围控制、土地使用强度控制、主要公共设施与配套设施控制、道路及其设施与内外交通关系控制、城市特色与环境景观控制和工程管线控制。
1.1.32法律效应:控制性详细规划是城市总体规划法律效应的延伸和体现,是总体规划宏观法律效应向微观法律效应的扩展,法律效应是控制性详细规划的基本特征。
城市控制性详细规划课件一、引言城市控制性详细规划是城市规划的重要组成部分,它是为了实现城市可持续发展而制定的一项战略性规划。
城市控制性详细规划通过对城市的各项要素进行科学合理的规划和管理,来实现城市资源的合理配置、城市功能的协调发展和城市环境的优化改善,为城市的可持续发展提供有力支撑。
二、城市控制性详细规划的概念及意义2.1 概念城市控制性详细规划是指对城市的土地利用、建筑高度、绿地开发及保护、交通网络等进行细致规划和管理的过程。
它包括对城市的各项要素和功能进行科学合理的布局和设计,以实现城市的可持续发展。
2.2 意义城市控制性详细规划的制定和实施具有以下重要意义: 1. 优化土地利用:规划合理的土地利用可以最大程度地提高土地的利用效率,减少土地浪费。
2. 改善城市环境:通过合理的规划和设计,可以改善城市的交通状况、提升城市的绿化覆盖率,降低污染物排放等,从而改善城市的环境质量。
3. 提高城市生活质量:规划合理的城市布局可以提供更好的居住、工作和娱乐环境,提升城市居民的生活质量。
4. 促进城市经济发展:科学规划城市的产业布局和经济功能区域,可以促进产业升级和经济发展,提升城市的竞争力。
5. 保护历史文化遗产:规划和管理城市的历史文化遗产,可以保护历史文化遗产的完整性和保护,传承城市的历史文化。
三、城市控制性详细规划的制定过程城市控制性详细规划的制定过程可以分为以下几个步骤: ### 3.1 确定规划目标和原则在制定城市控制性详细规划之前,首先需要确定规划的目标和原则。
目标是指制定规划的目标和任务,原则是指制定规划的基本原则和要求。
3.2 收集城市基础数据收集城市基础数据是进行城市控制性详细规划的基础工作,包括城市的地形地貌、自然资源、空气质量、交通情况、人口结构等相关数据。
3.3 分析城市现状和问题对城市现状进行全面分析,包括城市的功能和布局、环境状况、交通状况等,并分析存在的问题和矛盾。
控制性详细规划1. 引言控制性详细规划是指为了达到特定的控制目标而制定的具体行动计划。
在项目管理中,控制性详细规划是项目计划的重要组成部分,它能够确保项目按照预期的进度、质量、成本和范围进行执行。
本文将介绍控制性详细规划的定义、目的和步骤,并提供一些建议来帮助制定一个有效的控制性详细规划。
2. 定义控制性详细规划是项目管理中用于控制和监测项目执行的详细计划。
它通过确定控制目标、制定控制措施、定义控制指标以及制定监测和报告机制来实现项目的有效控制。
控制性详细规划通常在项目启动后的早期阶段进行制定,并随着项目的执行逐步完善和细化。
3. 目的控制性详细规划的主要目的是确保项目能够按照预期的目标和要求进行执行,并及时发现偏差并采取纠正措施。
它具体的目标和作用包括:•确定项目的控制目标和要求,明确项目的可控制性;•制定具体的控制措施和方法,确保项目执行过程中的各个环节能够受到有效的控制;•定义控制指标和阈值,建立起项目执行过程中的监测和报告机制;•提供项目各相关方进行控制和决策的依据;•为项目后续的控制活动提供指导和支持。
4. 制定步骤制定一个有效的控制性详细规划需要经历以下几个步骤:4.1 确定控制目标和要求首先,需要明确项目的控制目标和要求。
这些目标和要求通常来源于项目的目标和需求,包括项目的进度要求、质量要求、成本要求等。
通过明确这些目标和要求,可以为后续的控制活动提供明确的方向和依据。
4.2 制定控制措施和方法在明确控制目标和要求之后,需要制定具体的控制措施和方法。
这些措施和方法应当与项目的特点和实际情况相适应,同时还需要考虑到控制成本和可行性。
常见的控制措施包括规范和流程的制定、关键路径和风险的分析等。
4.3 定义控制指标和阈值为了监测项目的执行情况,需要定义一些关键的控制指标和阈值。
这些指标和阈值应当能够反映项目的关键结果和风险情况,例如进度的偏差率、质量的合格率、成本的控制率等。
通过监测这些指标,并与设定的阈值进行比较,可以及时发现项目的偏差并采取相应的措施。
控制性详细规划的作用一、承上启下,强调规划的延续性1. 规划设计具有宏观与微观、整体与局部的双重属性,既有整体控制,又有局部要求;既能继承、深化、落实总体规划意图,又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的准则。
2.规划管理将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标,使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接。
二、与管理结合、与开发衔接,作为城市规划管理的依据控规能将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来,作为控制土地批租、出让的依据,正确引导开发行为,实现规划目标,并且通过对开发建设的控制,使土地开发的综合效益最大化。
有利于规划管理条例化、规范化和法制化,有利于规划和管理以及开发建设三者的有机衔接。
三、体现城市设计构想对城市设计主要以引导为主,按照美学和空间艺术处理的原则,从建筑单体环境和|考试大|建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑建造提出指导性综合设计要求和建议,甚至提供具体的形体空间设计示意,为开发控制提供管理准则和设计框架。
控制指标主要有建筑色彩、建筑形式、建筑体量、建筑群体空间组合形式、建筑轮廓线控制等。
四、城市政策的载体1.控规的编制和实施过程中包含城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护、鼓励开发建设等各方面广泛的城市政策的内容2.通过传达城市政策方面的信息,在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具有综合能力。
市场运作过程中各类经济组织和个人可以通过规划所提供的政策,辅以城市未来发展的相关政策和信息来消除在决策时所面对的不确定性,从而促进资源的有效配置和合理利用。
控制性详细规划的作用及效应[导读]在许多城市,控制性详细规划所确定的相关技术指标经过一定程序“论证”便可以进行后期调整李文锋(平顶山市城市规划编制中心河南平顶山467001)【摘要】自从《城乡规划法》实施以来,控制性详细规划被提高到了一个很重要的法律地位,受到了空前重视,控制性详细规划的编制与实施得到了快速发展。
控制性详细规划的作用及效应发表时间:2010-04-24T00:20:32.013Z 来源:《建筑科技与管理》2009年第9期供稿作者:李文锋[导读] 在许多城市,控制性详细规划所确定的相关技术指标经过一定程序“论证”便可以进行后期调整李文锋 (平顶山市城市规划编制中心河南平顶山 467001)【摘要】自从《城乡规划法》实施以来,控制性详细规划被提高到了一个很重要的法律地位,受到了空前重视,控制性详细规划的编制与实施得到了快速发展。
但在实施过程中,约有80%以上的控制性详细规划都涉及到修改与调整,这说明当前控制性详细规划编制的科学性还有待进一步提高,只有通过对控制性详细规划编制技术的不断探索,才能使规划编制成果更加科学,更加进步,真正发挥控制性详细规划在城市建设与管理中的控制与引导作用。
【关键词】控制性详细规划;编制方法;作用及效应【Abstract】Since “Town and Country Planning Act,” since the implementation of detailed planning has been controlled to a very important legal status and has been an unprecedented attention to controlling the preparation of detailed planning and implementation has been rapid development. However, in implementation process, about 80% or more of the controlled detailed planning are related to changes and adjustments, which shows the current controlling the preparation of detailed planning for the scientific to be further enhanced, and only by controlling the preparation of detailed planning techniques continue to exploration, in order to make the planning the preparation of the results more scientific, more progressive, Really play a controlled detailed planning in urban construction and management in the control and guiding role.【Key words】Controlled detailed planning; Preparation method; Function and effect1.前言城市规划工作从普遍意义上讲包括三个层次:区域规划 (包括城镇体系规划) 、总体规划 (包括分区规划)、详细规划 (包括控制性详细规划和修建性详细规划)。
控制性详细规划是属于详细规划的第一个层面。
在数平方公里以上这样大的范围内,准确地完成全部控制性详细规划的内容,几乎是不可能的。
实际上,控制性详细规划,主要是控制土地使用性质和使用强度等必不可少的内容,无疑这一层次的控制是十分必要的,但这只是一个相对宏观层面上的控制。
控制性详细规划应是在上位规划基础上工作的延续。
2.控制性详细规划编制与实施的现状从《城乡规划法》的相关规定理解,控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据,进一步深化总体规划或分区规划的规划意图,为有效地控制用地和规划管理而编制的详细规划。
控制性详细规划对近期建设或开发地区的各类用地进行详细划分,确定其使用性质、人口密度和建筑容量,确定规划区内部的市政公用和交通设施的建设条件以及内部道路与外部道路的联系,提出控制指标和规划管理要求,为土地综合开发和规划管理提供必要的依据,同时用以指导修建性详细规划的编制。
可见,控制性详细规划被提高到了一个很重要的法律地位。
从规划实施的总体情况来看,控制性详细规划在各级城市执行至今,作为城市规划建设和管理的基本依据起到了重要作用。
然而另一方面,不可回避的是,控制性详细规划在执行过程中遭遇到了各种各样的问题。
这些问题表面上似乎代表了建设(业主)单位和规划管理部门之间先天的对立。
对此,无论是控制性详细规划的编制者,还是规划管理者都拿不出充分的理由来说明控制性详细规划自身的合理性与严谨性,这也说明控制性详细规划的编制尚欠缺深入细致的工作和科学严谨的方法。
事实上,在许多城市,控制性详细规划所确定的相关技术指标经过一定程序“论证”便可以进行后期调整。
这种情况的逐步增多,使得控制性详细规划逐渐失去了它所应有的严肃性,由此社会上也产生了这样的误区,就是误认为城市规划和管理是处于无序和随意的状态。
城市建设用地的重要控制内容和指标竟然是:可以通过缴纳费用、或者是依靠特殊背景便可以按照建设(业主)单位的意向进行调整。
这就使得规划管理人员也在无奈中对自己进行自嘲自解,对规划管理中遇到的一些问题茫然无措,对依法行使规划管理职责产生了疑惑。
诚然,房地产开发商遵循的是利润最大化准则,投资商在获取土地后总是想方设法争取最大的建筑容量,目的就是要获取最大的利润空间。
这一行为,甚至可以影响投资决策。
于是对控制性详细规划指标的尽可能的突破,就成了他们房地产项目前期的重要工作之一。
无可否认,这是导致控制性详细规划面临调整的最直接原因之一。
对此,笔者认为无可厚非,因为任何法规和制度都可以为人所用。
只是, 能否把我们的规划做到 “无孔可入”,是城市规划从业者应该担当的职责与义务。
说到这里,是否应该换一个角度来探讨控制性详细规划自身存在的弱点和改善的途径。
规划技术指标的全面突破和众多的调整也说明了控制性详细规划本身存在着一定的缺陷。
控制性详细规划的任务本是对建设用地开发的内容、强度和环境等提出控制要求,房地产开发商的利益动机始终和规划控制存在着或多或少的矛盾。
那么控制本身其实并没有错,尤其对于一般没有背景的建设项目,规划的行政控制手段还是发挥了应有的作用,但是事实是越来越多的建设项目,或多或少都有些办法从不同方面给规划控制施加压力,致使控制性详细规划无法得到真正的执行。
其实,规划调整并不可怕,作为动态的规划,调整原本是正常的或必然的,但基础是,规划调整应当建立在规划的科学性基础上。
之所以出现达不到控制的力度和效应,说明作为指导城市用地开发建设的控制性详细规划,本身有许多问题值得商榷。
规划编制完成以后,经过一定时间,原先确定的一些控制内容已经不适应发展的需要了。
这是由于,许多地方的发展具有不可预见性,规划编制时,基于时限性的影响,对于规划用地的安排难免带有一定的盲目性,也就为日后的执行留下了隐患,再加上规划自身缺少弹性和可操作性,以致造成实施过程中,对于规划调整的要求逐渐增多。
作为控制性详细规划,是对城市总体规划的深化,其目的是进一步落实总体规划所确定的城市用地功能布局及各项专业规划,从而通过对土地使用性质和使用强度的细化与量化,对城市建设提出更为具体的规定和要求。
这一目标的出发点是好的。
但我们的规划不可能解决所有用地的问题,从规划面积与范围上讲,数平方公里、甚至数十平方公里大的规划范围和控制性详细规划所处的规划编制阶段的性质并不相附,因为城市的发展本身就是动态的,那么作为宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次——控制性详细规划的控制内容在规定性和引导性两个方面,就应当按照动态发展的要求合理确定其刚性内容,为规划的实施留下合理的动态空间。
3.对产生控制性详细规划调整现象的深层次原因的分析较早时期的城市总体规划完成后,大多面临建设量急剧增加的局面,而城市总体规划毕竟是粗线条的,它无法直接指导建设,许多用地都因项目本身的实施被要求编制控制性详细规划。
以往控制性详细规划总是试图通过一个一劳永逸的规范的文本和图则,来规范诺大范围内城市地区的每一个地块的开发建设,力求成为一个大而全的规划,在条件尚不具备的情况下,构建一个统一的、完整的、控制手段相同的指标体系,这本身是难以做得到的。
这是因为有相当的一部分城市用地的开发建设条件会随着政治、经济和社会的发展而变化。
事易时移,城市的发展本身就是动态的,作为详细规划的一个阶段,控制性详细规划应更多地针对具体建设项目,它的时效性相对较短,规划范围较小,用地规模大致是几公顷到几十公顷,一般情况下这样的地区都是有开发建设的具体目标,甚至已有了建设资金,这样做就容易使控制性详细规划上承总体规划,下启修建性详细规划和设计,可以根据开发建设的需要落到实处。
而通常的控制性详细规划范围,是在功能相对完整和地域比较独立的区域,往往用地总面积就达数平方公里以上,有上百甚至上千个小地块组成,如此大的范围和工作量,多是采取一刀切的技术手段,该粗放的地方控制过死,该细管内容的又缺乏深入的工作。
尤其是一些城市边缘地带,在控制性详细规划编制时尚未纳入建设用地,无从知道未来建设的具体情况,却在统一编制的控制性详细规划要求下,完成了规划图纸和控规图则。
这样的成果,相对于有具体建设内容的控制性详细规划而言,显然是太粗糙了,实施起来,修改或调整在所难免。
另外,控制性详细规划编制过程中,由于各种原因,前期研究普遍达不到应有的深度和广度,导致控规编制的依据不足,对现状情况缺乏充分的调查研究,很多地区的规划方案只能是对已有的各类规划的汇总,甚至有的因基础资料搜集不全,连已有的规划都没有参考,就提出与实际情况矛盾的方案,而一些相对原有规划已作了调整,甚至已经成为现状的内容也没有在控制性详细规划中得到反映。
另一方面,城市专项规划严重滞后,给控制性详细规划编制带来大量的不确定性和繁重的前期研究工作。
许多地方仅仅依靠城市总体规划便开始控制性详细规划编制工作,缺乏专项深入的规划和设计研究作为依据,在此基础上的较为简单地进行规划汇总,使控制性详细规划从整体上看其深度实际上是等同于上位规划加上一套指标体系,这样难免造成规划编制工作的疏漏,致使在实际操作中往往需要重新调整规划方案。
以这样的规划深度,去完成对具体建设项目的控制,其难度可想而知。
总的来讲,产生控制性详细规划调整现象的原因很多,包括技术指标的确定、编制方法、资料调查,也有突击式编制和控制性详细规划本身的控制体系等等,使控制性详细规划达到法定地位的要求,是规划从业者所共同面临的一个课题。